Повышение эффективности оказания госуслуг
Применение государственного (муниципального) задания (далее - госзадание) на оказание госуслуг при стратегическом и бюджетном планировании обеспечит взаимосвязь госпрограмм и госзаданий. Это обеспечит достижение целей госполитики в соответствующих сферах и повысит эффективность деятельности государственных (муниципальных) учреждений (далее - госучреждения).
При этом сводные показатели госзаданий будут включены в индикаторы госпрограмм (подпрограмм), а параметры госзаданий будут формироваться в соответствии с целями и ожидаемыми результатами этих госпрограмм.
Состав и объем госуслуг будут увязаны с соцгарантиями и обязательствами государства.
В описываемый период завершится разработка методики по определению стоимости госуслуг путем введения единых нормативов затрат для формирования субсидий на финансовое обеспечение выполнения госзадания.
Продолжится оптимизация структуры бюджетной сети. Будут ликвидированы или преобразованы в организации иной организационно-правовой формы госучреждения, которые не оказывают услуги, непосредственно направленные на реализацию полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления, или не соответствуют профилю учредителя. Для этого планируется разработать критерии целесообразности сохранения, реорганизации, изменения типа или ликвидации госучреждений.
В плановом периоде завершится формирование единого перечня госуслуг (далее - единый перечень) на основе базовых (отраслевых) перечней госуслуг, разработанных федеральными органами исполнительной власти.
На основании единого перечня будут сформированы ведомственные перечни госуслуг.
Повышению качества госуслуг также будут способствовать:
- создание нормативно-правовой базы, регулирующей привлечение к оказанию госуслуг негосударственных организаций посредством внедрения конкурсного размещения государственного (муниципального) заказа;
- полномасштабное применение принципов эффективного контракта в госучреждениях.
Оптимизация расходов на оплату труда
Совершенствование системы оплаты труда госслужащих будет обеспечено следующими методами:
- увеличение фонда материального стимулирования (2015 - 2016 гг.);
- изменение структуры фонда оплаты труда - доля стимулирующих выплат составит 40% при одновременном повышении фонда оплаты труда в 2, 48 раза (с 2017 г.);
- оптимизация бюджетных расходов на оплату труда, в том числе с учетом сокращения численности госслужащих и работников федеральных госорганов, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы (сокращение будет осуществляться во взаимосвязи с оптимизацией работы госорганов (перераспределение функций, передача полномочий органам власти субъекта РФ, исключение дублирующих функций, специализация функций и пр.).
Чтобы оптимизировать расходы на содержание федеральных госорганов в 2017 г., расходы по оплате труда работников планируется обеспечивать исходя из фактической численности с учетом ограничения финансирования вакантных должностей не более 10% от установленной численности.
Если фактическая численность в течение финансового года увеличится, главный распорядитель предоставит дополнительные бюджетные ассигнования на оплату труда за счет средств созданного для этих целей резерва.
Также с 2017 г. планируется сокращение продолжительности отпусков на государственной гражданской службе.
Завершится переход к полномасштабному применению в госучреждениях принципов эффективного контракта: повышение оплаты труда каждого работника будет зависеть только от качества и количества выполняемой работы.
Структура и динамика расходов федерального бюджета по разделам классификации расходов бюджетов
Планируемые расходы федерального бюджета по социальным разделам классификации выглядят следующим образом (в процентах ВВП).
| Раздел
| 2014 г.
| 2015 г.
| 2016 г.
| 2017 г.
|
|
|
|
|
|
|
| Образование
| 0, 9
| 0, 8
| 0, 8
| 0, 7
|
| Культура и кинематография
| 0, 1
| 0, 1
| 0, 1
| 0, 1
|
| Здравоохранение
| 0, 7
| 0, 5
| 0, 5
| 0, 4
|
| Социальная политика
| 4, 9
| 5, 5
| 5, 3
| 5, 0
|
| Физкультура и спорт
| 0, 1
| 0, 1
| 0, 1
| 0, 1
|
Планируемый ВВП: в 2014 г. - 71 493 млрд руб., в 2015 г. - 76 077 млрд руб., в 2016 г. - 82 303 млрд руб., в 2017 г. - 89 834 млрд руб.
Расходы по разделу " Образование"
Расходы по разделу " Образование" предусмотрены в 2015 г. в сумме 606, 8 млрд руб., в 2016 г. - 609, 7 млрд руб. и в 2017 г. - 647, 7 млрд руб.
Изменение объемов ассигнований по разделу " Образование" обусловлено завершением ряда проектов, в связи с чем уменьшился объем межбюджетных трансфертов, а именно:
- на софинансирование расходных обязательств субъектов РФ по программам модернизации региональных систем дошкольного образования;
- на софинансирование мероприятий по проведению оздоровительной кампании для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Уменьшение расходов также обусловлено:
- завершением в 2014 г. мероприятий в рамках ФЦП " Научные и научно-педагогические кадры инновационной России";
- завершением в 2015 г. мероприятий Госпрограммы " Доступная среда".
Увеличение расходов по разделу обусловлено увеличением бюджетных ассигнований на оплату труда учителей и поддержку ведущих университетов.
При составлении федерального бюджета по разделу " Образование" обеспечивались поддержка и развитие системы образования, в том числе за счет повышения эффективности использования средств с учетом результатов проведения структурных реформ, в том числе включающих:
- оптимизацию количества образовательных организаций, получающих ассигнования из средств федерального бюджета (в частности, путем реорганизации и присоединения организаций и их филиалов), с учетом результатов ежегодного мониторинга эффективности вузов;
- изменение подходов к финансированию и оценке деятельности образовательных организаций (плановый переход на нормативное подушевое финансирование на основе базового отраслевого перечня услуг с 2016 г.);
- изменение отношения обучающихся к численности профессорско-преподавательского состава вузов (с уровня 10, 5: 1 в 2014 г. до уровня 11, 6: 1 в 2017 г. и 12: 1 в 2018 г.);
- переход на эффективный контракт;
- снижение контрольных цифр приема в вузы (так, численность студентов, обучающихся за счет средств федерального бюджета, в 2015 г. снизится на 2, 8% по сравнению с 2014 г.) на фоне общего снижения численности студентов (с 5258 тыс. в 2014 г. до 4285 тыс. в 2017 г.).
Расходы по разделу " Культура, кинематография"
По разделу " Культура, кинематография" бюджетные ассигнования в 2015 г. предусмотрены в размере 95, 9 млрд руб., в 2016 г. - 96, 7 млрд руб., в 2017 г. - 88, 4 млрд руб.
Уменьшение расходов связано с прекращением грантовой поддержки в рамках Года культуры.
На увеличение расходов 2016 г. повлияло, в частности, увеличение оплаты труда работников учреждений культуры.
На уменьшение расходов 2017 г. повлияли среди прочего следующие факторы:
- уменьшение бюджетных ассигнований на оплату труда работников учреждений культуры;
- сокращение количества мероприятий, централизованно проводимых Минкультуры.
Расходы по разделу " Здравоохранение"
Расходы по разделу " Здравоохранение" в 2015 г. предусмотрены в размере 391, 0 млрд руб., в 2016 г. - 396, 3 млрд руб., в 2017 г. - 386, 1 млрд руб.
Уменьшение расходов в 2015 г. вызвано, в частности:
- вступлением в силу отдельных норм законодательства РФ, согласно которым федеральные медорганизации в 2015 г. полностью входят в систему ОМС, за исключением медуслуг, не входящих в базовую программу ОМС;
- завершением субсидирования закупки оборудования вследствие завершения мероприятий, реализуемых в рамках нацпроекта " Здоровье".
Увеличение бюджетных ассигнований в 2016 - 2017 гг. связано:
- с ростом расходов на оказание госуслуг медорганизациями, не входящих в базовую программу ОМС;
- с увеличением расходов на повышение качества и доступности медпомощи за счет строительства объектов здравоохранения, а также создание инновационного медицинского кластера в рамках ФЦП " Юг России".
Для повышения эффективности бюджетных расходов в сфере здравоохранения предлагается принять меры:
- по снижению неэффективных затрат и продолжению мероприятий, связанных с повышением производительности труда;
- по снижению уровня госпитализации и сокращению длительности пребывания в стационаре;
- по снижению затрат на администрирование и закупки;
- по сокращению затрат, не связанных с оказанием медпомощи, в том числе инвентаризации земельных участков, площадей зданий и их состояния, а также по сокращению налогооблагаемой базы, коммунальных услуг;
- по реализации мероприятий Стратегии лекарственного обеспечения населения РФ < 1>, в том числе по формированию перечня взаимозаменяемых лекарственных препаратов;
- по уточнению структуры базовой программы ОМС и приведению ее в соответствие с доходами от уплаты страховых взносов для предотвращения дефицита при ее выполнении;
- по развитию добровольного медицинского страхования.
--------------------------------
< 1> Утверждена Приказом Минздрава России от 13.02.2013.
Расходы по разделу " Физкультура и спорт"
Расходы на 2015 - 2017 гг. по разделу " Физкультура и спорт" в 2015 г. предусмотрены в размере 102, 9 млрд руб., в 2016 г. - 97, 4 млрд руб. и в 2017 г. - 95, 6 млрд руб.
Уменьшение ассигнований в 2016 и 2017 гг. связано:
- с завершением реализации особо значимых спортивных мероприятий;
- со снижением зарезервированных средств на подготовку к чемпионату мира по футболу.
Популярное:
