Классификация природных ресурсов.

⇐ ПредыдущаяСтр 10 из 26Следующая ⇒

Множественность видов природных ресурсов ставит задачу их классификации. Имеется несколько классификаций природных ресурсов, основанных на особенностях происхождения, экономического значения, специфики хозяйственного использования.

Природная классификация подразделяет природные ресурсы по их принадлежности к тому или иному элементу природы. В соответствии с ней выделяют:

1) минеральные ресурсы, т.е. полезные ископаемые (все виды минерального сырья и топлива);

2) биологические ресурсы (растительные, лесные и ресурсы животного мира);

3) земельные ресурсы;

4) водные ресурсы;

5) ресурсы Мирового океана;

6) рекреационные ресурсы;

7) климатические ресурсы.

Минеральные ресурсы подразделяются по направлению использования на три группы:

1) топливные (горючие) - жидкое топливо (нефть), газообразное (природный газ), твердое (угли, горючие сланцы, торф);

2) металлорудные - руды черных, цветных, редких, благородных металлов;

3) неметаллические - горно-химическое сырье (апатиты, фосфориты, каменные и калийные соли), технические руды (асбест, графит, слюда, тальк), строительное сырье (глины, пески, камень, известняки) и т.д.

Экологическая классификация основана на признаках исчерпаемости или возобновимости запасов природных ресурсов. В соответствии с ней природные ресурсы делятся на:

1) исчерпаемые, в том числе:

- возобновимые - растительные, почвенные, водные;

- невозобновимые - минеральные;

2) неисчерпаемые - энергия солнца, ветра, текучей воды, климатические и космические ресурсы, а также ресурсы Мирового океана.

По хозяйственному значению природные ресурсы делятся на две группы:

1) балансовые (кондиционные) - те запасы полезных ископаемых, использование которых экономически целесообразно в настоящее время.

2) забалансовые (некондиционные) – использование запасов этихполезных ископаемых экономически нецелесообразно из-за незначительных запасов, низкого качества, сложных условий эксплуатации и переработки.

По экономической значимости природные ресурсы обычно делятся на две группы:

- ресурсы материального производства - то есть ресурсы, используемые в промышленности и сельском хозяйстве. Например, металлы, агрохимическое сырьё, лес, почвенные, рыбные, промысловые ресурсы, орошения, топливно-энергетические ресурсы и др.;

- ресурсы непроизводственной сферы, в том числе прямого и непрямого потребления (питьевая вода, дикорастущие растения, рекреационные ресурсы и др.).

Для того чтобы оценить, насколько целесообразно использовать те или иные месторождения полезных ископаемых в экономике страны или региона, важна их экономическая оценка.

Экономическая оценка природных ресурсов включает учет множества факторов (экономических, социальных, технических, эколого-географических), которые обусловливают пространственные различия и значимость природных ресурсов для жизни и деятельности человека.

При их экономической оценке используются следующие параметры:

- масштаб месторождения, определяемый его суммарными запасами;

- качество полезного ископаемого, его состав и свойства, условия эксплуатации;

- мощность пластов и условия залегания;

- хозяйственное значение;

- годовой объем добычи.

Россия имеет мощный и разнообразный природно-ресурсный потенциал, способный обеспечить необходимые объемы собственного потребления и экспорта. В стране открыто и разведано около 20 тыс. месторождений полезных ископаемых, из них 37% введено в промышленное освоение.

Общая стоимость разведанного и оцененного минерального сырья превышает 28 трлн. долл.

Россия находится на одном из первых мест в мире по запасам большинства природных ресурсов, в том числе запасы природного газа составляют 33% мировых, железных руд - 25%, алмазов - 50%, ряда руд цветных и редких металлов, апатитов, торфа, а также занимает ведущее место по запасам земельных, водных и лесных ресурсов.

В структуре минерально-сырьевой базы 71% составляют топливно-энергетические ресурсы, представленные газом, углем, нефтью, 15 - нерудное сырье, 13 - черные и цветные металлы. Лишь 1% приходится на алмазы и драгоценные металлы (золото, серебро, платину).

В России выделяют в настоящее время 10 самых богатых регионов по запасам природных ресурсов:

1. Республика Саха (Якутия);

2. Ямало-Ненецкий автономный округ;

3. Красноярский край;

4. Кемеровская область;

5. Пермский край;

6. Ханты-мансийский автономный округ;

7. Иркутская область;

8. Свердловская область;

9. Белгородская область;

10. Забайкальский край.

Для рационального использования природных ресурсов (прежде всего земли) требуется их всесторонний учёт, систематизация, хранение и постоянное обновление сведений о ресурсах. Для этого по основным видам ресурсов составляется кадастр.

Кадастр - свод количественных, качественных, организационных, экономических и экологических показателей природных ресурсов.

Эти данные необходимы для планирования использования природных ресурсов, определения их стоимости, системы мер по их воспроизводству и восстановлению и так далее. Выделяются следующие кадастры.

Государственный земельный кадастр - систематизированный свод документированных сведений об объектах государственного кадастрового учета, о правовом режиме земель в РФ, о кадастровой стоимости, местоположении, размерах земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества.

В государственный земельный кадастр включается информация о субъектах прав на земельные участки. Этот кадастр ведется по единой для России системе. Объектами государственного кадастрового учета являются земельные участки и прочно связанные с ними иные объекты недвижимого имущества.

Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий включает в себя сведения о статусе этих территорий, об их географическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности.

Этот кадастр ведется в целях оценки состояния природно-заповедного фонда, определения перспектив развития сети данных территорий, повышения эффективности государственного контроля за соблюдением соответствующего режима, а также учета данных территорий при планировании социально-экономического развития регионов.

Государственный кадастр объектов животного мира – кадастр, который содержит совокупность сведений о географическом распространении объектов, их численности, а также характеристику среды обитания, информацию об их хозяйственном использовании и другие необходимые данные.

Ведется в целях обеспечения охраны и использования животного мира, сохранения и восстановления среды его обитания осуществляется государственный, учета объектов животного мира и их использования.

Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых ведется в целях обеспечения разработки федеральных и региональных программ геологического изучения недр, комплексного использования месторождений полезных ископаемых, рационального размещения предприятий по их добыче, а также в других народно-хозяйственных целях.

Он включает в себя сведения по каждому месторождению, характеризующие количество и качество основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых, содержащиеся в них компоненты, горнотехнические, гидрогеологические, экологические и другие условия разработки месторождения, содержит геолого-экономическую оценку каждому месторождению, а также включает сведения по выявленным проявлениям полезных ископаемых.

Государственный баланс запасов полезных ископаемых – это сведения о количестве, качестве и степени изученности запасов каждого вида полезных ископаемых по месторождениям, имеющим промышленное значение, об их размещении, о степени промышленного освоения, добыче, потерях и об обеспеченности промышленности разведанными запасами полезных ископаемых на основе классификации запасов полезных ископаемых, которая утверждается в порядке, устанавливаемом Правительством.

Свои кадастры ведутся и в регионах. Как правило, в регионе должны быть следующие кадастры:

- земельный;

- водный;

- лесной;

- природных ископаемых;

- минеральных ресурсов.

В них также входят реестры охотничьих животных, рыбных запасов, природно-заповедных территорий, загрязнителей окружающей природной среды.

Правовое регулирование земельных, лесных, водных отношений, отношений по использованию и охране недр, растительного и животного мира, атмосферного воздуха осуществляется с целью обеспечения рационального использования и охраны природных ресурсов, охраны и улучшения окружающей среды.

Исходя из вышеизложенного, на основании федеральных и областных законов в установленном ими порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Собственник земельного участка, отнесённого к таким землям, может осуществлять права владения и пользования своим участком в пределах, определяемых его назначением.

-2-

Производственный потенциал

В экономике имеет место понятие «производственный потенциал».

Под производственным потенциалом подразумеваются имеющиеся и потенциальные возможности производства, характеризующегося системным единством его ресурсов, в выпуске конкурентоспособной продукции в

условиях рациональной организации производства и взаимодействия хозяйствующих субъектов.

Иными словами можно сказать, что

производственный потенциал – это система экономических отношений, возникающая между хозяйствующими субъектами на макро- и микроуровнях по поводу получения максимально возможного производственного результата, который м.б. получен при наиболее эффективном использовании производственных ресурсов при имеющемся уровне техники и технологий, передовых формах организации производства

В хозяйственной системе региона выделяются промышленность, сельское хозяйство, строительство и другие важные отрасли сферы материального производства. Каждая из них, в свою очередь, подразделяется на ряд более дробных отраслей. В связи с этим правомерно говорить об отраслевой структуре производственного потенциала хозяйственной системы региона (его хозяйственного комплекса), т. е.

Структуру производственного потенциала составляют:

- потенциал промышленности;

- потенциал сельского хозяйства;

- потенциал строительства и т. д.

Производственный потенциал динамичен, он постоянно развивается как в количественном, так и в качественном отношении.

В настоящее время существуют различные факторы, влияющие на производственный потенциал региона. В целом их можно разделить на две группы:

1) региональные факторы, определяющие размещение промышленности в определенных местах;

2) агломерационные факторы, способствующие концентрации промышленности в некоторых из этих мест.

• Влияние всех факторов регионального характера можно свести к двум видам издержек, оказывающим наиболее существенное влияние на развитие:

1. Транспортные затраты представляют собой денежное выражение стоимости перемещения в пространстве.

Факторами, определяющими величину транспортных затрат, являются вес сырья и готовой продукции, подлежащих транспортировке, расстояния, на которые перевозятся сырье и готовая продукция, и транспортные тарифы.

Для анализа распределения сырья и материалов и характера их производственного использования вводятся две основные группировки:

- материалы повсеместного распространения (сырьевые материалы, более или менее равномерно размещенные по всей изучаемой территории);

- локализованные материалы (те виды, которые по природно-географическим или экономическим причинам могут быть вовлечены в производство только в определенных местах).

В зависимости от количества используемых в производстве сырьевых ресурсов отрасли м. б. разделены на:

1) материалоемкие;

2)нематериалоемкие.

Материалоемкие отрасли имеют одну из следующих характеристик:

- транспортные затраты на перевозку их продукции в альтернативных пунктах различаются более существенно, чем другие затраты;

- сырье теряет вес при перебрасывании его в конечный продукт;

- транспортные тарифы на сырье превышают или равны тарифам на конечный продукт (кроме случая, когда тарифы дифференцируются по величине веса).

В общем случае материалоемкие отрасли тяготеют к источникам сырья, нематериалоемкие могут размещаться у источника сырья или около рынка.

Ориентация на рынок является более предпочтительной, если выполняются одно или несколько из следующих условий:

- конечный продукт более дорог для транспортировки, чем сырье;

- конечный продукт является скоропортящимся;

- потребительский спрос сильно колеблется;

- тесный контакт с покупателем позволяет повысить продажи.

Если транспортные и трудовые затраты при разных вариантах развития оказывают отрицательное влияние, необходимо учитывать агломерационные и/или дегламерационные факторы.

2. Агломерационные факторы связаны с получением дополнительной экономии на затратах при совместном объединении в одном пункте различных производств, которая возникает за счет взаимодействия производств различного типа, близости к сервисным отраслям, улучшения доступа к рынку, экономии на масштабе, экономии на стоимости услуг обслуживающих и вспомогательных производств.

Совокупную агломерационную экономию можно разделить на три части:

□ экономию от масштаба производства;

□ локализационную;

□ урбанизационную и межотраслевую экономию.

Экономия от масштаба производства означает повышение рентабельности, связанное с выбором оптимального для данного пункта размещения размера производства, за счет чего снижаются издержки производства на единицу продукции. Экономия от масштаба является внутренней экономией, поскольку весь ее эффект достается фирме.

Локализационной, или экономией, связанной с местом расположения, называется такая экономия, которая получается в результате концентрации предприятий одной отрасли в одном пункте.

Межотраслевая и урбанизационная экономия возникают в результате концентрации в одном пункте предприятий различных типов.

Два последних типа экономии относятся к внешним. Совокупная экономия, возникающая вследствие взаимодействия, в этом случае распространяется на все или на часть предприятий, расположенных в данном месте.

Межотраслевая экономия возникает за счет:

□ улучшения транспортного обслуживания;

□ наличия более емкого и гибкого рынка рабочей силы;

□ улучшения условий коммерческого и финансового обслуживания.

Все эти факторы могут привести к урбанизационной экономии — снижению средних издержек фирмы (при том же объеме производства), если предприятие расположено в более крупном населенном пункте.

Высокие показатели экономии от агломерации и низкие показатели материалоориентированности отрасли и транспортных тарифов ведут к усилению агломерационных процессов, а обратные условия подавляют их.

Агломерационные факторы связаны с получением дополнительной экономии на затратах при следующих условиях:

□ при совместном размещении в одном пункте различных производств, когда экономия возникает за счет взаимодействия производств различного типа;

□ близости к сервисным отраслям;

□ улучшении доступа к рынку;

□ экономии на масштабе;

□ экономии на стоимости услуг обслуживающих и вспомогательных производств.

Дегламерационные эффекты возникают, когда увеличение концентрации производства в определенном месте ведет к увеличению средних и предельных затрат.

-3-

Трудовой потенциал

Новые производственные системы состоят не только из современных машин и механизмов. К наиболее важным составляющим потенциала региона относится его трудовой потенциал. В экономической литературе понятие «трудовой потенциал» в широком значении начало употребляться сравнительно недавно.

Трудовой потенциал – это те возможности, которые могут быть мобилизованы и приведены в действие в процессе труда, образующие физические границы потенциала на любом уровне.

В 1980-е годы зародилось два основных подхода к пониманию категории «трудовой потенциал региона»:

- ресурсный подход;

- факторный подход.

В рамках ресурсного подхода трудовой потенциал региона практически отождествляется с его трудовыми ресурсами.

В отличие от этого представители факторного подхода характеризуют трудовой потенциал как форму личного или человеческого фактора.

Естественную основу трудового потенциала составляют население и трудовые ресурсы. На этом положении основывается отождествление трудового потенциала с трудовыми ресурсами. В действительности трудовой потенциал характеризует уровень наиболее эффективного использования трудовых ресурсов. Т.е. он включает как трудовые ресурсы, так и уровень их организованности. Тем самым трудовой потенциал региона характеризуется наличием профессионально обученной рабочей силы.

Структура трудового потенциала. Вопрос структуры и оценки качественной стороны трудового потенциала региона в настоящее время остается дискуссионным и отличается существенным многообразием взглядов. В качестве примера приведем концепцию трехзвенного состава трудового потенциала, разработанную учеными Санкт-Петербургской социологической школы:

1) психофизиологический потенциал (состояние здоровья, тип нервной системы, работоспособность и выносливость);

2) производственно-квалификационный потенциал (объем общих и специальных знаний, трудовых навыков и умений, степень развития способности к систематическому труду, умения продуктивно работать);

3) личностный потенциал (степень социальной зрелости, ценностные ориентации, интересы, потребности и запросы в сфере труда, желание и готовность трудиться добросовестно и с полной отдачей).

Трудовой потенциал представляет собой единство количественных и качественных характеристик.

Количественно трудовой потенциал отрасли определяется численностью работающих.

Качественно потенциала трудовых ресурсов включает уровень образования, профессиональную квалификацию, опыт и навыки, а также морально-психологические качества работников, производственную культуру и другие характеристики трудовых ресурсов.

Наращивание трудового потенциала требует совершенствования, специализации, концентрации, комбинирования и кооперирования, обеспечения динамичности хозяйственных структур и организационных форм производства, труда и управления. Данные процессы нуждаются в непрерывном управлении, без осуществления которого возникают определенные задержки и запаздывания в развитии отдельных слагаемых трудового потенциала, что отрицательно отражается на его величине и конечных результатах функционирования социально-экономических систем.

Для сбалансированности созданных рабочих мест и наличных трудовых ресурсов следует разрабатывать частные территориальные балансы (например, квалифицированных рабочих кадров и специалистов). Они должны обеспечивать соответствие не только между созданными рабочими местами и наличными трудовыми ресурсами, но и между рассчитанной на перспективу обоснованной потребностью региона в кадрах определенной профессионально- квалификационной структуры и возможностью подготовки их на данной территории (в различных системах обучения) из числа имеющихся трудовых ресурсов.

Первичные балансы предприятий (учреждений, организаций) являются основой для составления сводных отраслевых и региональных балансов рабочих квалифицированного труда. Разработка сводного баланса рабочих квалифицированного труда для конкретного региона позволит увязать дополнительную потребность предприятий (организаций, учреждений) с наличными трудовыми ресурсами и их особенностями, другими трудовыми балансами.

На повышение эффективности использования тр. потенциала оказывают воздействие следующие факторы:

- научно-технические;

- экономические;

- организационные;

- социальные.

В каждой из этих групп можно выделить факторы по масштабам действия:

- на уровне рабочего места;

- на уровне предприятия;

- на уровне региона;

- на уровне народного хозяйства.

По продолжительности действия;

- краткосрочные;

- среднесрочные;

- долгосрочные.

По характеру воздействия:

- прямые и косвенные;

- интенсивные и экстенсивные.

Эти факторы оказывают воздействие на личностные характеристики индивида посредством изменения параметров социально-экономической среды. Результатом такого воздействия является развитие способностей индивида, что, в конечном счете, выражается в увеличении производительности его труда.

Резервы роста производительности труда значительной степени зависят от изменений производственной среды. Это в первую очередь касается внедрения прогрессивной техники и технологии, механизации и автоматизации производственных процессов, модернизации и обновления и т. д.

Для получения социально-экономического эффекта необходимы изменения соответствующих условий внешней среды - создание материальных предпосылок, рациональное распределение трудовых ресурсов по уровню квалификации, использование работников на рабочих местах, соответствующих уровню их квалификации, и т. д.

Особое значение в решении данного вопроса имеют улучшение условий труда и быта, повышение культуры производства, то есть параметров производственной среды, влияющих непосредственно на эффективность реализации производственных способностей работающих.

Все элементы условий труда разделены на четыре группы:

- санитарно- гигиенические,

- психофизиологические,

- эстетические,

- социально-психологические.

Важным фактором, влияющим на трудовой потенциал региона, является миграция населения. Сочетание социально-экономических и культурных возможностей региона формирует его притягательную силу, которая направляет туда миграционные потоки трудовых ресурсов. Но ограничивать социальную функцию миграции рамками только индивидуальных интересов мигрантов нельзя, так как она является частью экономической системы региона.

Миграция может ускорять рост региона, куда прибывают мигранты, и замедлять рост в регионах, откуда происходит миграция.

Факторы, определяющие миграционные процессы, в общем случае могут быть представлены двумя группами:

- экономическими;

- социально-психологическими.

Набор факторов, а также их значимость существенно зависят от особенностей каждой конкретной страны и этапа ее исторического развития, но можно выделить стандартный набор факторов, имеющих общий характер.

В число экономических факторов входят:

- сравнительный уровень доходов во взаимодействующих регионах - как правило, миграционные потоки происходят из регионов с низкой заработной платой в регионы с высокой;

- величина затрат на переезд для мигранта и его семьи, которые включают не только непосредственные транспортные затраты, но и затраты на обустройство, в том числе на поиск и оплату нового жилья;

- возможности получения работы в принимающем районе;

-способность принимающего района абсорбировать мигрантов, то есть предоставить жилье, возможность пользоваться объектами социальной инфраструктуры и социального сервиса;

- уровень дохода мигрантов и имеющихся у них сбережений, из которых следуют финансовые возможности покрыть расходы на миграцию; в этом смысле может существенную роль играть государственная поддержка индивидуумам, которые хотят переехать, что достигается с помощью займов и грантов;

- наличие гибкой конкурентной экономики, в особенности в отношении географических рынков труда.

К числу социально-психологических факторов могут быть отнесены:

- институциональные условия, обеспечивающие свободу перемещения и выбора места жительства и места работы, поскольку институциональные препятствия миграции могут свести на нет влияние экономических стимулов к перемещению;

- социальные издержки на миграцию, которые можно оценить в денежном виде как ту разницу в получаемых доходах, ради которой мигрант готов оставить привычное место жительства, окружение и т. д.;

- половозрастной состав потенциальных мигрантов, семейное положение и состав семьи, квалификационно-образовательный уровень, которые определяют миграционную подвижность населения;

- наличие достаточной информации о принимающем регионе, касающейся возможностей получения работы, решения социальных вопросов;

- социально-культурная привязанность к региону проживания;

- психологическая готовность потенциальных мигрантов к смене места жительства, работы, окружения и т. д.

Влияние миграции на трудовой потенциал региона связано с неоднородным составом рабочей силы, то есть профессионально-квалификационным составом трудовых ресурсов.

Рынок труда региона.

Региональный рынок труда представляет собой локализованный сегмент общенационального рынка труда, на котором в соответствии с региональными условиями складываются уровни спроса, предложения и равновесных цен.

Ситуация на региональных рынках труда характеризуется уровнем заработной платы, уровнем безработицы, наличием свободных рабочих мест.

В этой связи необходимо изучать факторы, определяющие спрос и предложение на региональном рынке по трудоустройству, а также условия его равновесия. Как показывает практика, предложения труда на отдельных региональных рынках или городских ареалах внутри региона существенно различаются. Предложение определяется следующими факторами:

- общей численностью населения в данном регионе;

- демографической структурой населения (его половозрастным составом, долей трудоспособного населения);

- долей экономически активного населения в регионе в общей его численности;

- долей безработного населения в регионе.

Фактором, определяющим особенности регионального рынка труда, являются географические ограничения в мобильности рабочей силы. Типичным примером географически ограниченной мобильности определенных групп работников является проблема учителей в сельских школах. Выпускники педагогических вузов, которые требуются и в городе, и в селе, предпочитают оставаться в городе, создавая относительный избыток работников данной специальности в городе при их дефиците в селе.

Одним из условий свободной конкуренции на рынке труда является предположение об однородности рабочей силы. Если для национальной экономики в целом это предположение можно считать реальным, то при рассмотрении локальных региональных рынков оно является слишком сильным. Большинство региональных рынков труда являются сегрегированными (разделенными). Разделение осуществляется по роду занятий населения, по сложившейся отраслевой структуре, по половозрастной структуре и т. д.

Региональные рынки дифференцированы по их профессионально-квалификационному составу, а эта характеристика рабочей силы (то есть не только ее количество, но и качество) имеет очень важное значение при принятии решения относительно размещения в том или ином месте предприятий и организаций и, следовательно, является важнейшем элементом потенциала роста региона. При этом спрос и предложение работников определенной профессии или определенной квалификации менее эластичны, чем спрос и предложение рабочей силы вообще.

Поскольку рабочая сила неоднородна, региональный рынок рабочей силы не может функционировать как рынок совершенной конкуренции. Из этого факта следуют два важных обстоятельства.

1) Регионы различаются характеристиками предложения на их рынках труда, то есть профессионально-квалификационным составом их рабочей силы.

2) Уровень занятости и доходов в регионах находится в зависимости от квалификационного состава рабочей силы.

Региональные различия в заработной плате означают, что в одних регионах заработная плата выше национального равновесного уровня, в других регионах — ниже. Превышение заработной платы над средним национальным уровнем в регионе означает, что затраты фирм этого региона на труд выше средних. Более высокая заработная плата оказывает инфляционное давление на цены в регионе, которое затем распространяется на всю экономику страны. Высокий уровень заработной платы в периоды экономических подъемов впоследствии выступает ограничителем экономического роста.

В других регионах уровень заработной платы ниже ее национального равновесного уровня. Это отражается в более низком предложении труда в регионе по сравнению с тем, которое могло бы существовать при его национальном равновесном уровне.

Снижение потенциального экономического эффекта возникает и в регионах, где уровень заработной платы выше равновесного. В таких регионах ограничение по труду достигается более быстро, чем в случае, если бы цены были равновесными, кроме того, более высокая заработная плата оказывает инфляционное давление на издержки производства.

Таким образом, отсутствие равновесия на региональных рынках труда ведет к потерям потенциального выпуска во всех регионах.

-4-

⇐ Предыдущая 5 6 7 8 91011 12 13 14 Следующая ⇒