Основания, источники, ресурсы, типология, механизмы и функции политической власти.

⇐ ПредыдущаяСтр 10 из 48Следующая ⇒

Для власти необходимы социальные основания. Под основаниями власти отечественные политологи понимают ее базу, источники, на которые опирается властная воля субъекта, обеспечивая и поддерживая ее авторитет.

В соответствии со сферами жизнедеятельности можно выделить следующие основания власти:

1. Экономические - господствующая форма собственности, объем валового национального продукта на душу населения, стратегически важные природные ресурсы, золотой запас, степень устойчивости национальной валюты, сбалансированность государственного бюджета, масштабы внедрения в экономику страны достижений НТР.

2. Социальные: социальные группы и слои, обусловленные общественным строем страны, ее политическими и культурно-историческими традициями, уровнем социокультурного развития социума. Соответствующие социальные ресурсы – возможности изменения положения (статуса) определенных социальных групп и слоев с целью повышения их общественной активности.

3. Юридические: совокупность норм законодательства, разработанных и потенциально возможных процедур юридической практики, в соответствии с которыми формируется и легитимируется власть и на которые она опирается в практической деятельности. Юридические ресурсы – мероприятия по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики.

4. Административно-силовые: совокупность властно-управленческих учреждений с их функциями, обеспечивающими жизнедеятельность власти, внутреннюю и внешнюю безопасность государства. Соответствующие ресурсы – система подбора и подготовки кадров, обладающих профессиональными качествами, соответствующей компетенцией, оснащение властных учреждений техникой, мероприятия по исключению дублирования функций и полномочий, соперничества силовых структур; меры профилактики коррупции.

5. Духовно-культурные и морально-ценностные: система организаций для аккумуляции и сохранения культурного потенциала страны, образования и воспитания новых кадров государственных и муниципальных служащих, система моральных стимулов. Ресурсы – духовные ценности демократии, конфессиональная поддержка, достоинство человека, консолидирующая идеология и психология, патриотизм, развитие гуманитарных знаний, а также методы и формы гуманитарного образования.

6. Информационные: СМИ, системы получения и переработки конфиденциальной информации, международные и национальные компьютерные сети. Информационные ресурсы – технические и профессиональные знания, социальная и политическая реклама, информация, которая благодаря новейшим системам их обработки, анализа и распространения позволяет утверждать приоритетные ценности власти.

7. Основания личностной и групповой легитимации. Это доминирующие или комбинируемые признаки и качества политического лидера и его команды, взаимодействия государственного деятеля и элиты, политического лидера и массы, которые обеспечивают легитимацию власти.

В определенииисточников власти называют силу , которая в сознании людей часто отождествляетсяс насилием. Источниками власти могут быть богатство, занимаемое положение и владение информацией, а также знание, опыт, особые навыки, нередко и организация. Роль тех, кто организует и направляет усилия специалистов, профессионалов, экспертов, ценится очень высоко, ибо позволяет осуществлять власть. Организация выступает средой для становления отношений, способствующих не только мобилизации ресурсов людей, но и претворению в жизнь принимаемых решений. И должность, и опыт, и знания имеют смысл и реализуются через организацию: то, что не под силу одному, достигается усилиями организации.

Одна из наиболее современных типологий источников власти, в которой используются смешанные критерии, представлена американским социологом О.Тоффлером (р.1928). Он отметил значительные изменения в системе ресурсов власти современного общества. По этой причине его концепция называется теорией " смещения власти". В истории человечества власть, по О.Тоффлеру, опиралась на три ресурса – силу, богатство и знания. Данные факторы взаимосвязаны и направлены на поддержание власти и порядка на любом уровне социальной жизни: как на уровне повседневных взаимодействий человека, так и в отношениях с государственной властью.

В зависимости от того, какому ресурсу отдается предпочтение, могут устанавливаться различные типы властвования. Власть, основанная на силе, представляет собой тип властвования низкого качества. Власть среднего качества связана с богатством. Наконец, власть высшего качества основана на знаниях. Определяющей тенденцией мирового развития является переход от типа властвования низшего качества к власти высшего качества.

Власть силы, по мнению О.Тоффлера, изжила себя, несмотря на ее использование как в прошлом, так и настоящем. Решающим ресурсом власти становится знание. Массовое развитие и использование информационной техники, способной хранить, перерабатывать и передавать знания, делают ненужными огромный штат управленцев-бюрократов, необходимый для контроля и обработки этой информации.

Современное общество, по мнению О.Тоффлера, развивается в направлении " антибюрократических форм власти". Такая власть усиливает свои возможности, если она использует господствующие тенденции в мире и в конкретном обществе. Власть опирается на установившийся порядок и организационные действия и воплощается в них, а право действовать с использованием этого порядка и организации и означает обладание властью. При этомправо представляет собой способность лица (субъекта) действовать или давать указания, после чего происходят изменения в существующем порядке вещей (явлений).

Политическая власть способна сплачивать, объединять людей в рамках единой, но внутренне противоречивой социально-территориальной общности. Это понятие приближает к определению сущности политических явлений. Поэтому политическая власть как одно из важнейших проявлений власти характеризуется реальной способностью класса (группы, индивида) проводить свою волю, выраженную в политике.

В отечественной политологии авторы выделяют в структуре власти элементы, которые характерны дляполитической властии как сферыприложения властной воли, и какдеятельность субъектов власти. В советской науке публичная власть рассматривалась в неразрывной связи с природой социальной формы материи и выводилась из системы общественных отношений. Поэтому власть разделялась на экономическую, социальную (в узком смысле слова), политическую([46]).

С точки зрения типологии выделяют власть в бесклассовом и в классовом обществе. По формационномупризнаку власть классифицируют на первобытнообщинную, рабовладельческую, феодальную, капиталистическую, социалистическую.

По функцияморганов власти различают законодательную, исполнительную и судебную власть. По способам организации власти - монархическую, республиканскую. По степени институализации - правительственную, федеральную, городскую, сельскую, муниципальную. По количественномупризнаку - единоличную, олигархическую, полиархическую. По правовомупризнаку - законную и незаконную, легальную и нелегальную. По сферам общественной жизни - экономическую, политическую, социальную, духовно-информационную. Власть можно рассматривать как политическое господство и как систему государственных органов.

В отечественной политологической литературе встречается множество вариантов классификации типов власти:

1) сфера существования (осуществления) власти (власть экономическая, политическая, идеологическая и т.д.);

2) характер (формационный тип) общественных отношений (власть рабовладельческая, феодальная, капиталистическая и пр.);

3) специфика субъекта и объекта власти (власть индивидуальная и коллективная, государственная и негосударственная и т.п.);

4) источники и мотивы подчинения объекта субъекту (принуждение, убеждение и др.).

В отечественных публикациях 1960-1980-х годов наибольшее внимание уделялось классификациям первого и второго типов (что соответствовало идеологическим ориентациям того времени), а типологизация по источникам подчинения (для ее обозначения, как правило, использовался термин “методы власти”) обычно сводилась к проведению различий между убеждением и принуждением. В русле господствовавшей в нашем обществоведении парадигмы можно выделить и научное направление изучения социально-политического взаимодействия власти и человека. Работы Н. И. Азарова, Ф. М. Бурлацкого, А. А. Галкина, В. Весоловского, А. И. Демидова, А. И. Ковлера, М. Н. Марченко, В. В. Мшвениерадзе, Е. Б. Шестопал и других стали исходным фундаментом для исследований власти и политических систем последних десятилетий.

В трудах зарубежных ученых, напротив, преобладает классификация четвертого типа. При этом налицо значительное разнообразие как в содержательном плане, так и с точки зрения количества выделяемых форм, где дозируются принуждение и сделка, процесс правомочного воздействия или насилия, причем легитимизированного обеими сторонами — властителем и подвластными.

Например, французский политолог М.Дюверже говорит о трех исторических формах власти:

1) анонимная власть, «распыленная» среди членов примитивного общества;

2) индивидуализированная власть, возникающая с усложнением процессов разделения труда и появления новых видов деятельности;

3) институализированная власть, опирающаяся на деятельность специальных институтов, которые выполняют определенные функции.

Дополняя типологию М. Дюверже, можно сказать о четвертойисторической форме власти, формирующейся в конце нашего века, — системе «надгосударственной» власти, представленной законодательными (Европарламент) и исполнительными (Комиссия Европейских Сообществ) институтами, властные полномочия которых распространяются на территорию и население более десятка европейских стран.

Первые две исторические формы власти являются догосударственными (потестарными) и носят неполитический характер. Третья форма власти, называемая иногда государственно-публичной, и четвертая, надгосударственная, являются политической властью международных акторов.

Понятие " политическая власть" включает в себя кроме государственной и власть политических лидеров, опирающихся на авторитет, а не на государственные институты. В политических партиях, объединениях, движениях есть своя разновидность власти, опирающаяся на уставы, дисциплину, общественное мнение и воплощенная в определенных организационных структурах.

Авторитет (от лат. auctoritas – власть, влияние) – комплексное интегральное качество субъекта (носителя авторитета), которое складывается из многих свойств, получивших широкое признание, выражает особого рода общественные отношения между людьми и их общностями, которые основаны на доверии к качествам, достоинствам их носителя[47]. Авторитет власти – это по существу квинтэссенция ее основания.

Субъект политической власти – организация, государство, тот, который направляет ресурсы ассоциации на решение поставленных задач. Связь источника и субъекта власти характеризует легитимность (нелегитимность) политической власти (Рис.2).

Объекты власти – индивиды, общности (классы, сословия, местные сообщества) и организации, на которые направлена воля субъекта. Содержание власти включает в себя общественные отношения политического характера, а именно отношения господства – подчинения, зависимости – автономии, руководства – принятия, освоения – отчуждения. Субъект политической власти заинтересован в широкой легитимности, что вынуждает его устанавливать с объектом, волеизъявление которого становится источником власти, более разнообразные отношения. (Рис.2).

Социальная база – это опора на социальные слои, организации, известных деятелей, обладающих определенным авторитетом, поддержкой масс.

Содержание и механизмы власти определяются ее основаниями и ресурсами. Ресурсы власти – реальные и потенциальные средства, используемые для легитимации и укрепления политической власти и ее оснований(Рис.2). Политика, как отмечал немецкий политолог К.Шмитт, отличается тем, что, как правило, использует ресурсы других сфер (экономические, религиозные, культурные, правовые, социально-демографические и др.), политизируя их и вовлекая в сферу политических отношений.

Все ресурсы различаются своей эффективностью, циклом действия. Ресурсы власти можно также разграничитьна:

а) организационные, направленные на создание оптимальных организационных структур управления, гарантирующих быстрое прохождение приказа до исполнителя и обеспечивающих надежный контроль;

б) поощрительные – материальные и социальные блага, с помощью которых власть «подкармливает» определенные слои населения и политиков;

в) принудительные – комплекс мер административного воздействия и угрозы санкций при невыполнении приказа;

г) нормативные – средства воздействия на ценностные ориентации людей с помощью морально-этических и правовых норм.

д) психологические – средства воздействия на сознание и подсознание людей, их душевное состояние, эмоциональную сферу (чувства) с помощью определенных технологий.

В тоталитарных режимах власть опирается на ресурсы страха и убеждения. Причем оба ресурса органично дополняют друг друга. Дело в том, что страх является не только результатом принуждения, насилия, но и следствием активной идеологической обработки, воздействующей на чувства (национальные, религиозные) граждан. В свою очередь, убеждения формируются не только посредством добровольного принятия образа будущего как желаемого, но и с помощью политического террора, тотального контроля над личностью, за информацией.Использование тех или иных ресурсов зависит от ряда факторов, например, от типа режима.

Функции политической властивключают в себя выработку задач дляцеленаправленной деятельности и обеспечения господства, управления, организации, мобилизации (Рис.2). Что представляют собой функции власти и как они реализуются в разных политических системах? В любом варианте политическая власть достигает своих целей посредством функций.

Основная функция политической власти - управление, руководство обществом в целом и каждой его сферой. Реализация этой функции осуществляется в постоянном разрешении противоречий между необходимостью порядка в обществе и постоянно меняющимися интересами различных социальных групп, национальных общностей, отдельных личностей. Для успешного достижения этой цели власть разрабатывает сообразно конкретным условиям страны стратегию и тактику управления обществом в целом.

Кроме основной функции выделяют тесно взаимосвязанной с ней функцию оптимизации самой политической системы, приспособление ее институтов (государства, партийной системы, избирательной системы и т.д.) к целям, задачам правящего класса.

Охрана общественного порядка, защита прав и свобод граждан, обеспечение стабильности в обществе является важной функцией при любых политических системах. Власть стремится выполнить эту функцию с большей или меньшей эффективностью, хотя бы потому, что от достижения этой цели непосредственно зависит легитимность власти, т.е. признание ее народом.

Защита интересов государствавнутри и вне страны связана с исполнением функции прогнозирования и выработка стратегииуправления обществом (Р. Дебре), насаждения общей культуры (Э. Шилз), достижение общих результатов (Т. Парсонс).

Особое место в трактовках западной и отечественной политологии отводится анализу механизма власти в различных политических системах. Под механизмом властипонимаютсложную иерархическую структуру, в которой формальным первичным " субъектом" и источником власти выступает народ, передающий властные функции своему официальному представителю, т. е. опосредующему их агенту — государству. Государство, в свою очередь, распределяет полномочия среди " носителей" по " горизонтали" (законодательная, исполнительная и судебная отрасли власти) и по " вертикали" (центральные, региональные и местные органы власти) с тем, чтобы управлять населением страны (" объектом" властвования) от имени всего общества (" субъекта" властвования).

Государство как выразитель социальной воли определенных социальных групп при этом осталось относительно самостоятельным политическим институтом, концентрирующим все основные ресурсы власти, в т.ч. монопольное право на законное принуждение в отношении отдельных членов общества и общества в целом

В то же время механизм властного общения включает различные группы и слои гражданского общества. Эти группы имеют свои зоны влияния и сферы интересов, которые через каналы " обратной связи", систему представительства и другие формы демократического волеизъявления оказывают воздействие на состояние властных отношений в той или иной стране. Следовательно, одностороннее сведение потенциала власти либо к ее формальным и официальным субъектам (" суверену государства" по Гоббсу или " ассоциации народа" по Руссо), либо к ее якобы истинным и реальным носителям (" господствующим классам" по Марксу или " правящей элите" по Парето) все-таки не отражает всю ситуацию властных политических взаимоотношений в обществе.

Поэтому важно включить в эти отношения регулятивный механизм власти, получивший в современной политологии названия: символическая власть как форма господства и подчинения; структурная - как отношения, связанные с регулированием ресурсов и распределением сфер влияния между элементами политической системы; инструментальная - в форме способов взаимного действия руководства людьми со стороны правящего слоя и давления на правящие структуры гражданского общества. Сложность понимания власти как регулятора совокупной деятельности людей состоит в необходимости учета при анализе ее функционирования в современном обществе как способов ее политического действия[48].

Политическая власть является творцом социального порядка. Понятие " социальный порядок" включает представление об устойчивом и динамичном развитии форм общественной жизни без использования насилия в качестве инструмента наведения соответствующего порядка. Политическая власть для наведения порядка может использовать и такой ресурс как идеология. С ее помощью власть и проводимая ею политика получают идейную направленность, обеспечивающую социальный порядок. Идеология обосновывает цели и характер принуждения людей во имя достижения этих целей.

Политическая власть часто использует в любых режимах видимые, полускрытые (теневые) и скрытые механизмы правления. В видимых формах власть представляет форму действия структур и институтов на легальной основе во взаимодействии с населением или другими политическими субъектами. С этой целью широко используются средства массовой информации, проведение мероприятий по согласованию и выработке позиций и решений, учитывающих интересы самых разных слоев общества и политических сил. Такая политика строится на определенных " правилах игры", которые предполагают взаимные обязательства власти и субъектов политической жизни.

Полускрытые (теневые) формы проявления политической власти характеризуются приоритетным влиянием на формирование политических целей государства тех или иных его структур или разного рода лоббистских организаций. На практике это будет означать разрыв между словом и делом политической власти в проведении определенного политического курса.

Скрытое (латентное) проявление власти в сфере правления является неотъемлемой чертой любой политической власти. Здесь имеются в виду действия специальных органов власти, как например, политическая полиция, службы безопасности и разведки, деятельность которых чаще всего осуществляется скрытно. Иногда они могут действовать даже против самой власти.

Важная характеристика политической власти - ее социальная база. Любая власть зависит от социальных интересов социальных групп. В современном западном обществе политическая власть стремится к национальному консенсусу, во многом ориентируется на так называемый " средний класс", составляющий сегодня большинство населения развитых стран.

Функционирование политической власти во многом определяется системой мотивационных ориентаций граждан. Мотивы политического подчинения делятся на ценностные, заинтересованные и принудительные. Ценностная мотивация подчинения предполагает действия, совершаемые по внутреннему убеждению, из чувства долга, на основе веры в справедливость принимаемых решений. Характерной особенностью ценностной мотивации является ее безвозмездность. Она не связана с ожиданиями улучшения материального положения людей, получения выгод, привилегий. Добровольное подчинение политической власти определяется положительным отношением граждан к ее деятельности. Ценностная мотивация соотносится с наличием в обществе легитимной власти. Поэтому ценностное подчинение является наиболее эффективным способом сохранения и укрепления политической власти.

Заинтересованный тип подчинения основан на получении от власти благ, выгод и привилегий. Его оборотной стороной является покорность граждан, конформизм. Этот тип подчинения играет важную роль в политической жизни общества, поскольку правящие круги стремятся обеспечить наиболее приемлемое для себя поведение населения. С точки зрения ресурсов такой тип подчинения является наиболее дорогостоящим, чем ценностный. Но он оправдывает себя тем, что обеспечивает восходящее развитие экономики.

Принудительный тип подчинения населения власти базируется на осторожности, уступчивости, покорности, страхе, наказаниями, применением силы. Принудительная ориентация представляет собой репрессивное сознание, порождаемое необходимостью подчиняться политической власти в связи с возможными негативными социальными экономическими санкциями (понижение зарплаты, лишение должности, " запрет на профессии" и т.д.).

К ним могут добавляться политические и духовно-идеологические меры воздействия, различные виды устрашения: провокация, слежка, шантаж и т.п. Крайней мерой принуждения является насилие. Анализ общественного мнения показывает, что требование навести твердый порядок в стране, находится на одном из первых мест в системе ценностей у граждан России. Вместе с тем в обществе все прочнее утверждается идея о том, что вряд ли можно достичь этого порядка, если в стране нет сильной власти. Совершенно отчетливо просматривается ситуация, когда люди, обеспокоенные судьбой страны и своей собственной, ищут властного непререкаемого воздействия, которому бы подчинилось население со своими разнообразными потребностями и интересами и в котором бы наше общество обрело порыв к деятельности.

Однако все меры принуждения не могут быть эффективными с точки зрения перспективы. Поэтому власть идет на реформы, в которых используются многообразные меры убеждения и обольщения, демагогии и манипуляции общественным сознанием. Часто эти механизмы реально используют в своих интересах элита и бюрократия, т.е. чиновники и функционеры могущественной системы исполнительной власти на разных ее уровнях и в разных стратах, а также различные группировки правящей элиты, между которыми распределяются " сферы" властных функций и полномочий и " зоны" контроля над ресурсами общества.

Политическая власть по мере развития общества становится внутренне крайне сложным образованием. Процесс дифференциации власти нашел свое отражение в теории разделения властей, возникшей в период кардинальных изменений в экономике западноевропейских стран и укрепления позиций буржуазии. Ее основной смысл заключается в необходимости разделения единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную.

5.3. Проблема разделения властей. Три " ветви" власти.

Разделение властейв демократическом государстве объективно проистекает из невозможности осуществления власти из единого центра, единым властвующим субъектом. Разделение власти возможно по вертикали и по горизонтали. Вертикальное разделение - это разделение власти между различными уровнями государственного управления. Существует два уровня разделения власти: общенациональный (или центральный) и местный. Между центром и местными органами власти могут быть промежуточные уровни, например региональный уровень. В этом случае регион (область, край, город) наделяется властью, которая четко определена и защищена Конституцией от посягательств центрального правительства. Такая система власти называется федеральной. Если же региональный уровень власти отсутствует или он слаб, зависим от центра, то такая система власти называется унитарной. Так в США, Индии, России имеет место федеральная система управления. Англия представляет собой унитарную систему.

Горизонтальное разделение власти имеет место между элементами государственного управления на одном и том же уровне. Власть в этом случае распределяется между законодательными, исполнительными и судебным органами власти.

В рационально устроенном государстве власть осуществляется посредством специальных органов, представляющих различные ветви власти: законодательную, исполнительно-распорядительную, судебную. Политический опыт демократических стран показывает, что эти ветви власти не следует объединять в одном органе, целесообразно их разграничить, что обусловлено рядом причин.

Во-первых, необходимо четко определить функции, компетенцию и ответственность каждого государственного органа осуществлять взаимный контроль, создать систему сдержек и противовесов, помогающую достигать единства действий через поддержание динамичного равновесия в процессе преодоления противоречий.

Во-вторых, необходимо исключить злоупотребления властью и ее узурпации у народа через установление личной диктатуры одного лица или группы.

В-третьих, реализация принципа разделения властей позволяет гармонично соединять такие противоречивые аспекты жизни общества, как власть и свобода, закон и право, государство и общество, под углом зрения самоценности личности.

Разделение властей и разграничение их компетенции в различных странах имеет свою специфику. Однако общим для всех демократических государств является правило, согласно которому три ветви власти не должны быть полностью разобщены или, напротив, соединены под единым началом.

Поэтому в рамках единой целостной государственной власти необходимо разграничение властей, чтобы каждая из них эффективно осуществляла свои полномочия, и их единство, чтобы обеспечить интересы личности, народа, а также социальный прогресс общества.

Обобщение фактов, учет имеющегося опыта позволяет охарактеризовать общее назначение и место каждой ветви власти.

Законодательная власть основывается на принципах Конституции и верховенства права, формируется путем свободных выборов, вносит поправки в Конституцию, определяет основы внутренней и внешней политики государства, утверждает государственный бюджет, принимает законы, контролирует их исполнение. Законы обязательны для всех исполнительных органов власти и граждан. Верховенство законодательной власти ограничено принципами права, конституцией, правами человека. Законодательные органы находятся под контролем избирателей посредством системы народного представительства и свободных демократических выборов. Носителем законодательной власти выступает парламент.

Исполнительно-распорядительная власть отличается большим динамизмом, восприимчивостью к общественной жизни. Функции исполнительной власти в России за последние годы существенно изменились.

Исполнительную власть осуществляет правительство, которое решает множество вопросов, в том числе в сфере хозяйствования, планирования, культуры, образования, финансирования, обеспечения повседневного быта и нужд населения и т.д. Особенность состоит в том, что исполнительная власть не только исполняет законы, но и сама издает нормативные акты или выступает с законодательной инициативой. Отличительная черта этой власти состоит в том, что она осуществляет свою деятельность преимущественно за " закрытыми" дверями. В силу этого обстоятельства, при отсутствии надлежащих сдержек исполнительная власть неизбежно подминает под себя и законодательную власть, и судебную. Чтобы не допустить этого, нужны особые варианты. Исполнительно-распорядительная деятельность должна быть основана на законе и в рамках закона. Она не имеет права присваивать себе полномочия и требовать от граждан выполнения каких-либо обязанностей, если это не предусмотрено законом. Ее сдерживание достигается посредством регулярной подотчетности и ответственности перед народным представительством, который имеет право контроля за деятельностью исполнительной власти.

Судебная власть включает учреждения, которые представляют самостоятельную структуру государственной организации. Состояние судебной власти, отношение к ней в обществе, направления ее развития оказывают существенное воздействие на все стороны жизни общества: экономическую, политическую, культурную, статус человека, обеспечение и защиту его прав и свобод. Каждый человек должен иметь твердую уверенность в том, что его обращение к судебной власти будет завершено справедливым решением, ибо зашита прав и свобод человека, разрешение конфликтов и споров цивилизованными средствами - норма правового государства. В принципе, суд не является репрессивным органом, ибо он призван быть защитником права, пресекая правонарушения.

⇐ Предыдущая 5 6 7 8 91011 12 13 14 Следующая ⇒