Социальная функциональность политики: сущность и подходы к определению показателей

⇐ ПредыдущаяСтр 8 из 48Следующая ⇒

Политика в силу своей сущности имеет полифункциональный характер, ибо потенциально и реально в ней соединяется решение нескольких задач и направлений, необходимых для поддержания устойчивости общества как системы. В социальной направленности политики как интегрирующей ее задачи и направления можно рассматривать и как показатель (критерий) социальной полезности, социальной эффективности политики, ее воздействия на сферы общества[28].

Социальная функциональность политики – это соответствие интересам общества, в чем и заключается ее основная направленность. Для определения такого соответствия используют социально-политические и социально-экономические макропоказатели. Наиболее общими макропоказателями социальной функциональности политики выступают ее реализм, народность, обеспечение безопасности государства, общества и личности. Эти критерии дополняют друг друга, но нередко приходят в противоречие. Народность, перерастая в популизм, обычно противоречит реализму. Популистские программы, обещающие быстрое решение проблем всех слоев общества, но не подкрепленные необходимыми ресурсами, не отвечают требованиям социальной функциональности. Реализм политики предполагает, что ее субъекты (особенно органы государственной власти) направляют свои усилия на познание социальной реальности и на практическое применение информации (знания) для эффективного и социально полезного воздействия на общественные отношения. Социально функциональная политика должна учитывать и критерий обеспечения национальной безопасности, использовать часть средств на поддержание обороны, сил правопорядка и безопасности, ликвидацию чрезвычайных ситуаций.

Реализм и соответственно функциональность политики в теоретическом и программном смыслах, в первую очередь, заключается в определении границ возможного и невозможного. Политика имеет дело с переменными величинами, с неопределенностью, поэтому при постановке задач и выработке проектов подчас сталкивается с утопичными проектами. Возникает необходимость оценки возможности (невозможности) реализации соответствующей политической программы (проекта), определения границ между утопическими задачами и реальными возможностями. Народность политики заключается в том, что задаче постепенного улучшения положения населения в соответствии с имеющимися ресурсами и принципом социальной справедливости должны быть подчинены все другие задачи. Население может смириться с нерешенностью отдельных социальных задач, проявить терпение, если, как правило, видит, что социальные ограничения касаются всех граждан, слоев общества. Обычно такие ограничения связаны с обеспечением безопасности государства. Большинство государств вошло в эпоху развития, которая характеризуется ростом глобальных внешних и внутренних рисков; современные общества не без основания названы германским ученым У. Беком «обществами риска»[29].

Для теоретического анализа социальной функциональности политики и выработки показателей можно применить системный подход американского политолога Д. Истона. Он считал центральной проблемой политической теории исследование «жизненных процессов политических систем», т.е. фундаментальных функций, без которых длительное время не может существовать ни одна система, а также типичных способов реакций системы на различные воздействия. Анализируя политику как систему, Д. Истон видел ее как сложный комплекс процессов, с помощью которых определенные типы «входов» (inputs), например, запросов и возмущений населения, преобразуются в «выходы» (outputs) – властные решения и действия. Поэтому он считал правомерным изучение политики как системы, находящейся в определенной среде (environment), с которой она взаимодействует и от которой получает запросы на «входе».

Потенциально социальная функциональность государственной политики на «выходах» отражается в пропорциях государственного бюджета, государственных программ, поскольку в них намечены основные направления социально-экономического развития, доходные и расходные статьи с учетом «входов». Они обсуждаются в правительстве с учетом интересов отдельных территорий, отраслей экономики, затем рассматриваются партиями, фракциями парламента с точки зрения интересов отдельных социальных групп, общества в целом. Но даже выполнение намеченных задач, как правило, еще не всегда свидетельствует о социальной функциональности государственной политики. Необходимо выявить эффективность и полезность затраченных государственных средств, насколько они способствовали развитию общества, улучшению жизни людей. Социальная функциональность политики связана не только с пропорциональностью распределения ресурсов, но и эффективностью их использования.

В качестве характеристики социальной функциональности политики выступают и социальные показатели и индикаторы. Так на «входе» можно рассмотреть показатель глубины социальной дифференциации – децильный коэффициент (соотношение доходов 10 или 20% самых бедных слоев населения к доходам 10 или 20% самых богатых) и на «выходе» – меры по сокращению величины децильного коэффициента в начале бюджетного года, затем замерить этот показатель в конце бюджетного года.

Необходимо различать социальную функциональность политики на макрополитическом, мезополитическом (среднем) и микрополитическом уровнях. Т. Парсонс, например, определяет политическое функционирование как организационный процесс, ориентированный на достижение специфических целей общества или соответствующих коллективов, т.е. выделяет макрополитическую и микрополитическую функциональность политики. Он пишет также о политической функции принуждения и действенного контроля над физическими санкциями, что можно отнести к функциональности мезополитического (среднего) уровня.

Если к анализу социальной функциональности политики подходить с позиции парадигмы «друг – враг» (К. Шмитт), она представляет собой направленное воздействие институционализированной власти – государства и других субъектов (партий, объединений, групп интересов) на процессы ассоциации (объединения) сторонников и диссоциации (разобщения) противников. Социальная функциональность политики в этом случае предполагает контроль за ассоциированностью сторонников, которая в целом направлена на стабилизацию общественных отношений, усиление поддержки власти. Это также может служить показателем функциональности политики. На ее основе разрабатываются, например, показатели политического участия[30].

Реальное измерение функциональности политики выражено в ее управляющем (координирующем, субординирующем, принуждающем, нормирующем, распределительном) воздействии на общество в целом и на конкретные области общественных отношений. Подход к такому измерению отражен, например, в дефинициях, часто употребляемых в западной политической науке: policy («полиси»), politics («политикс»), polity («полити»). Эти понятия характеризуют разные компоненты социальной функциональности политики, которые в их взаимодействии направлены на поддержание стабильности (устойчивости) системы.

Социальная функциональность политики отражается прежде всего в такой ее стороне, которая обозначается понятием рolicy. Рolicy направлена на жизненные сферы общественной жизни, их реальное функционирование в виде, например, жилищной или образовательной политики, т.е. управляющего воздействия на жизнь жителей городов, принятие политических решений по распределению ресурсов в коммунальном хозяйстве или образовании. Она тесно связана с политическим проектированием и программированием, разработкой и реализацией национальных, региональных, местных проектов, целевых программ. Любой политический проект в этой сфере («полиси-проект») является своеобразным частным индикатором социальной функциональности политики, которая проявляется уже в том, что политик с самого начала должен определить реальность осуществления задачи, наличие необходимых ресурсов. Этим определяется целесообразность поведения субъекта политики для решения конкретной задачи, определяется ее стратегия.

Рolitics ориентирована непосредственно на политические процессы, поддержание в определенных рамках взаимодействия граждан, общества и государства, политических партий, т.е. построение технологий формирования власти, организации избирательных кампаний, разрешения конфликтов, оптимального поведения субъектов политики: политических партий, органов государства, общественных объединений.

Рolity – это политика, направленная на систему власти, ее институты, органы, учреждения, воспроизводство властных отношений и политической организации с помощью законов, деятельности органов государственной власти, поддержание политического порядка в целом, соответствующего уровня институционализации политики и политической власти [31]. Этот сегмент политики можно назвать институциональной политикой.

Такие подходы к измерению социальной функциональности дают возможность перейти к более детальным классификациям социальных функций политики, выявлению их особенностей.

Социальные функции политики

Социальные функции политики вытекают из ее предназначения, выраженного в социальном содержании и задачах. Политика – это прежде всего сфера общественной жизни, включающая в себя один из видов активности социальных субъектов, характеризующая особый тип и комплекс общественных отношений – политических. Как правило, основные направления и задачи политики совпадают с направлением деятельности и задачами государства. Государственная политика предстает как регулирующая подсистема в системе общества, поддерживающая стабильное состояние комплекса социальных отношений в основных жизненных сферах общества. Это сферы – естественно-антропологическая (быт, жилье, коммунальные услуги, здравоохранение, экология), духовно-культурная (образование, воспитание, искусство, СМИ, религия), агентно-профессиональная (производство товаров и услуг, предпринимательство, создание рабочих мест, охрана труда).

Такое направление политики как полиси ориентировано на непосредственное создание объектов, необходимых для обеспечения жизнедеятельности (жилье, производство, объекты культуры и образования). В ней разрабатываются минимальные социальные стандарты как критерии социальной функциональности политики. Для их обеспечения политика включает в себя также деятельность по специфической институционализации, выработке и инновации (введению) правил формирования и функционирования субъектов, способных реализовать общенациональные, корпоративные и индивидуальные задачи и цели. Эта институциональная политика ( полити ) предполагает создание норм и органов, которые бы помогали государству, его органам и должностным лицам, а также общественным объединениям, социальным группам, отдельным гражданам реализовать эти цели. Для этого осуществляется законодательная, исполнительная, судебная, правоохранительная, контрольно-надзорная политика, в результате которой появляются нормы, прецеденты, административные и судебные акты, программы и др., способствующие ассоциации или диссоциации социальных сил. Создаются институциональные условия для осуществления государственного управления по реализации общенациональных задач и специфических интересов разных социальных слоев. В этом направлении разрабатываются технологии, показатели, индикаторы, например, выявления коррупциогенности норм законов, принимаются административные регламенты, дисциплинирующие чиновников, законодателей, судей. Важнейшей функцией данного направления политики («полити») является институционализация.

Далее политика выступает и в качестве определенной специализации публичной деятельности, специфического ее вида (политика как профессия – «политикс»). Это – лидерская и коллективная деятельности политиков по ассоциации друзей (союзников) и диссоциации врагов (противников) для реализации общественных, корпоративных интересов, разрешения конфликтов, ведения переговоров, заключения соглашений, сопровождения деятельности конкретного политика или политической партии. В профессиональной публичной политике участвуют депутаты парламентов, руководство политических партий, министры, профессиональные политологи (аналитики, политтехнологи), политические журналисты.

В такой политике (политикс) государство, корпорации и публичные деятели реализуют коммуникационную функцию (формируют целенаправленную коммуникацию), т.е. осуществляют обмен смыслами, значениями, а также интерпретацию (представление, репрезентацию публике) символов, моральных и социальных кодов, образцов поведения как желаемых (ожидаемых, востребованных, успешных), образцов служения (долга), солидарности союзников и т.д. «Иная», т.е. противостоящая деятельность, с помощью такой коммуникации представляется (репрезентируется) как опасная, преступная (радикализм, экстремизм) или неэффективная (программы оппозиционных сил, противников). Эта политическая коммуникация преследует определенную цель: объединение политических «союзников» и ослабление политических «противников». Ее социальная эффективность проверяется взаимодействием с избирателями, общественными объединениями, обществом.

В «политикс» соответственно применяются собственные показатели и индикаторы функциональности политики. Например, показателями политического доверия являются: а) генерализированное доверие – идентификация гражданина, социальной группы с ценностями общества и государства в целом, когда социализирующие связи выходят за пределы локальных (местных), этнических, конфессиональных, субкультурных молодежных групп; б) специализированное доверие – идентификация с локальными и субкультурными группами, которая в то же время не мешает идентификации с обществом и государством в целом; в) партикулязированное доверие, означающее, что идентификация с группами усиливает фрагментацию общества, изолированность этих групп от общества; г) институциональное доверие – доверие эффективно действующим органам власти[32].

Но политикс – вид политической деятельности, требующий постоянной связи с повседневной жизнью. Профессиональная политика опирается на сегмент общественной жизни (политическую жизнь) – вид публичной деятельности, в которой проявляется добровольная гражданская активность, реализующая права личности и общественных объединений в представлении (артикуляции) своих интересов, формировании соответствующих институтов, правовой регламентации, закреплении гарантий и комплекса политических прав (на объединение, протест, информацию, выборы и т.д.). Политологи и социологи выработали, например, такой показатель функциональности политики как социальный капитал (Р. Патнем – индекс S-Cap)[33]. Индекс включает в себя шесть параметров взаимоотношений: членство в общественных организациях и выполнение тех или иных видов поручений; участие в совместной общественно полезной деятельности; совместные усилия по преодолению последствий определенных неблагоприятных явлений; доверие; солидарность; взаимодействие.

С учетом сказанного можно классифицировать функции политики как общеполитические и частнополитические (сферные, отраслевые), общегосударственные и региональные, государственные и негосударственные (корпоративные), персональные. К общеполитическим социальным функциям относятся, во-первых, две взаимосвязанные функции: 1) укрепление государства, обеспечение территориальной целостности, внешней и внутренней безопасности, что дает возможность людям более спокойно работать и жить, а власти более эффективно реализовать социально-экономические программы; 2) учет интересов различных территориальных частей – регионов и мест, социальных слоев, а также граждан.

Для России реализация этих универсальных функций имела свою специфику по сравнению с другими государствами. Реализация первой функции серьезно опережала реализацию второй. Обширные пространства, требующие значительных скоординированных усилий для их освоения, этническое многообразие, особенности национального характера – все это способствовало укреплению государства как организующего начала, призванного обеспечить территориальную целостность и внешнюю безопасность, выработать приемлемые формы сосуществования различных этнических, религиозных и культурных общностей[34]. Эта функция реализовывалась постепенно и наиболее полно. Вторая функция реализовывалась частично: интересы регионов, мест и подданных (граждан) учитывались недостаточно, в чем Россия серьезно отстала от европейских государств, США и Японии. Сохранение баланса и взаимодополняемости государства и общества, формирование механизмов их взаимной ответственности, т.е. гармонизация двух общеполитических социальных функций становится главной задачей государственной политики.

Изучение функций отдельных государств позволила политологу А.И. Соловьеву выделить следующие функции:

а) выражение властно значимых интересов всех групп и слоев общества; политика выступает средством предоставления человеку дополнительных возможностей для удовлетворения потребностей и изменения статуса;

б) рационализация возникающих противоречий по мере активизации интересов граждан, выявления конфликтов, направление их в русло цивилизованного диалога государства и граждан;

в) управление и руководство политическими общественными процессами в интересах тех или иных групп, слоев или всего социума в целом;

г) интеграция различных слоев населения путем подчинения их интересов интересам целого, что обеспечивает целостность системы, стабильность и общественный порядок даже при изменении режимов правления;

д) формирование специфической среды политической социализации личности, ее включение в сложный мир социальных отношений, что позволяет личности конституировать себя как социально активное существо, обретающее социальные качества для реалистического восприятия мира;

е) обеспечение инновационности социального развития общества и человека в ходе реализации групповых интересов и индивидуальных целей граждан, создание новых форм социальной организации жизни[35].

К функциям «политикс», можно отнести такие, как:

а) артикуляция интересов, т.е. выражение социально значимых интересов различных групп и слоев общества с помощью лозунгов, агитации, пропаганды, СМИ, массовых акций (митингов, демонстраций, пикетов);

б) агрегирование интересов, т.е. выявление различий и точек соприкосновения, противоречащего и общего в интересах различных слоев, их комбинирование через законодательство, политические программы, выработку общих целей;

в) мобилизация населения на решение определенных задач;

г) распределение прав на доступ к материальным благам и ценностям в обществе;

д) политическая социализация личности.

В целом, за политикой закреплены функции согласования общих и частных интересов, осуществления господства и поддержания порядка, реализации общезначимых целей и руководства людьми, регулирования ресурсов и управления общественными делами.

⇐ Предыдущая 3 4 5 6 789 10 11 12 Следующая ⇒