Конституционно-правовые санкции за нарушение

Избирательных прав граждан

В предыдущем параграфе отмечалось, что все виды мер негативной конституционно-правовой ответственности можно разделить на обширные группы. Одной из таких групп конституционно-правовых санкций являются санкции, применяемые в связи с реализацией избирательных прав граждан и организацией избирательного процесса в Российской Федерации.

Конституционно-правовая ответственность за нарушение избирательных прав граждан зачастую называется исследователями ответственностью по избирательному праву[13]. Итак, ответственность по избирательному праву является разновидностью конституционно-правовой ответственности и представляет собой проявление данного вида ответственности в рамках отношений, составляющих предмет регулирования избирательного права как важнейшей подотрасли конституционного права.

Нормативные основания конституционно-правовой ответственности за нарушение законодательства о выборах содержатся в Конституции Российской Федерации, Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»[14], а также в других федеральных законах и законах субъектов Российской Федерации.

Ряд исследователей выделяют следующие характерные признаки ответственности по избирательному праву:

- основание ответственности – нарушение избирательных прав граждан;

- ярко выраженный политический характер;

- возможно наступление ответственности даже при отсутствии вины нарушителя избирательных прав;

- бессистемность в изложении норм ответственности[15].

Следует отметить, что в избирательных правоотношениях применятся довольно много конституционно-правовых мер ответственности.

1. В первые десятилетия советской власти в СССР существовала такая мера, как лишение избирательных прав категорий лиц, указанных в законодательстве, а также по решению суда. Современное отечественное избирательное законодательство такой меры не содержит, однако говорит о неучастии в выборах недееспособных и лиц, отбывающих уголовное наказание по приговору суда в местах лишения свободы (ч. 3 ст. 32 Конституции Российской Федерации, ч. 3 ст. 4 Закона об основных гарантиях избирательных прав).

Запрет на участие в выборах, установленный для недееспособных граждан, нельзя рассматривать в качестве санкции. Это, скорее, констатация факта – недееспособные граждане не могут осознанно выразить свою волю в процессе голосования и тем более не способны реализовать пассивное избирательное право. Регулирование процесса признания лица недееспособным содержится в ст. 29 Гражданского кодекса Российской Федерации[16]: гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации[17]. При этом, если основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным, отпали, суд признает его дееспособным, и, следовательно, такое лицо снова получает возможность реализовывать все свои права, в том числе избирательные, в полном объёме[18]. Отдельно следует отметить, что граждане, страдающие психическими заболеваниями, но не признанные судом недееспособными, участвуют в выборах на равных основаниях с другими гражданами Российской Федерации.

В отношении же лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, нужно говорить не о лишении их избирательных прав, а о приостановлении на период нахождения в месте лишения свободы. Существует точка зрения о том, что это вовсе и не санкция, а только отсутствие реальной возможности реализовать право в условиях места лишения свободы. Но, как отмечает С.А. Авакьян, в любой колонии можно организовать избирательный участок или прислать туда членов участковой избирательной комиссии (так проводится голосование в следственных изоляторах). Следовательно, в случае с неучастием в выборах лиц, отбывающих уголовное наказание по приговору суда в местах лишения свободы, можно говорить именно о санкции конституционно-правового характера.

В чём состоят отличия приостановления от лишения избирательных прав? Лишение как мера воздействия применяется по решению суда. Срок лишения истекает с отменой решения. Приостановление же избирательных прав действует в течение пребывания гражданина в месте лишения свободы по приговору суда. После отбывания наказания избирательное право восстанавливается автоматически. Кроме того, о приостановлении пассивного избирательного права можно говорить, когда решением суда по уголовному делу лицу назначен в качестве дополнительного наказания запрет замещать определённые должности в течение какого-то срока. Следовательно, если эти должности замещаются путём всеобщих выборов, которые проводятся в рамках срока наказания, лицо не вправе баллотироваться.

2. Российское избирательное законодательство предусматривает также такую меру конституционно-правовой ответственности, как признание выборов депутатов и выборных должностных лиц недействительными. Ст. 77 Закона об основных гарантиях избирательных прав устанавливает, что такое решение может быть принято вышестоящей избирательной комиссией или судом в случае обнаружения такого масштаба нарушений законодательства о выборах, которое не позволяет с достоверностью установить результаты волеизъявления избирателей.

Описывая данную ситуацию более подробно, нужно отметить, что вышестоящая комиссия принимает решение о признании итогов голосования недействительными в тех случаях, когда допущенные при проведении голосования либо при установлении итогов голосования нарушения законодательства о выборах непосредственно влияют на результаты волеизъявления избирателей и не могут быть устранены без ущерба достоверности полученных результатов. Решение должно приниматься исходя из доказанности нарушений избирательного закона, на основе оценки их характера и массовости, степени влияния на результаты волеизъявления избирателей[19].

Если, к примеру, будет установлено несколько фактов голосования избирателей не только за себя, но и за других лиц, и количество таких либо подобных им нарушений превысит разницу голосов, полученных избранным кандидатом и иными кандидатами, то вышестоящая избирательная комиссия вправе принять решение о признании результатов выборов недействительными, поскольку указанные нарушения непосредственно отражаются на результатах волеизъявления избирателей и не позволяют определить их с достоверностью.

Кроме того, вышестоящая избирательная комиссия признаёт итоги голосования недействительными также в прямо указанном в Законе об основных гарантиях избирательных прав случае, когда они признаны таковыми на части избирательных участков, списки избирателей на которых на момент окончания голосования в совокупности включают не менее чем одну четвёртую часть от общего числа избирателей, внесённых в списки избирателей на момент окончания голосования в соответствующем избирательном округе (подпункт «б» ч. 9 ст. 70).

3. Существует и такая мера конституционно-правовой ответственности, как отмена решений нижестоящих избирательных комиссий, не соответствующих закону, вышестоящими избирательными комиссиями (ч. 1 ст. 20 Закона об основных гарантиях избирательных прав). При этом вышестоящая комиссия вправе принять решение по существу вопроса или направить нижестоящей комиссии, решение которой было отменено, соответствующие материалы на повторное рассмотрение.

В случае, если нижестоящая комиссия повторно не рассмотрит вопрос, решение по существу данного вопроса вправе принять вышестоящая комиссия. Невыполнение нижестоящей избирательной комиссией решения вышестоящей комиссии о повторном рассмотрении вопроса является основанием для обращения в суд с заявлением о расформировании нижестоящей комиссии (подпункт «б» ч. 1 ст. 31 Закона об основных гарантиях избирательных прав).

Институт расформирования комиссий направлен на повышение ответственности комиссий как коллегиальных органов за существенные нарушения в их деятельности, при этом с целью недопущения произвольного усмотрения в применении этой санкции устанавливается особый порядок её применения[20]. Законодательно определены виды комиссий, которые могут быть расформированы, поводы и общие основания для расформирования комиссий, субъекты права, по инициативе которых может быть начата процедура расформирования комиссий, органы, которые вправе принять решения о расформировании комиссий, и последствия принятия таких решений. Расформирование комиссии влечёт прекращение полномочий её членов с правом решающего голоса, тогда как полномочия членов с правом совещательного голоса не прекращаются. Неизменным остаётся орган, имеющий право принимать решение о расформировании комиссии, – суд.

Расформирована может быть любая комиссия, в том числе Центральная избирательная комиссия Российской Федерации (далее – ЦИК РФ). Учитывая положения ч. 2 ст. 75 Закона об основных гарантиях избирательных прав, неисполнение решения только Верховного Суда Российской Федерации может служить основанием для расформирования ЦИК РФ.

Кроме того, решения любых избирательных комиссий могут быть отменены судом. Соответствующая норма содержится в ч. 11 ст. 20 Закона об основных гарантиях избирательных прав.

4. Избирательное законодательство содержит и другие конституционно-правовые санкции, применяемые в связи с действиями многих участников избирательного процесса.

Возможна отмена решения о регистрации кандидата либо списка кандидатов. Этому вопросу посвящена ст. 76 Закона об основных гарантиях избирательных прав. Причём следует отличать аннулирование регистрации кандидата от отмены его регистрации.

Аннулирование регистрации кандидата, списка кандидатов не является мерой юридической ответственности за какие-либо виновные действия. Аннулирование регистрации связано с реализацией кандидатом, избирательным объединением имеющегося у них права на снятие кандидатуры, отзывом кандидата или с утратой кандидатом пассивного избирательного права, а также с получением в нарушение закона кандидатом «двойного» статуса кандидата. Решение об аннулировании регистрации кандидата принимается соответствующей избирательной комиссией.

Отмена же регистрации выступает в качестве меры ответственности (санкции) за нарушение законодательства о выборах, референдуме[21]. Отмена регистрации влечёт за собой ограничение избирательных прав и права на участие в референдуме граждан. Решение о применении такой меры в соответствии с частями 6-8 ст. 76 Закона об основных гарантиях избирательных прав требует установления фактических обстоятельств, предусмотренных законом в качестве основания для привлечения к юридической ответственности. Среди таких обстоятельств законодательство называет случаи:

- неоднократного использования кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения;

- установления факта подкупа избирателей кандидатом, его доверенным лицом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, а также действующими по их поручению иным лицом или организацией;

- установления факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости;

- при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов – установления факта открытия или наличия у зарегистрированного кандидата счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами и др.

Отмена регистрации кандидата может быть произведена только судом как органом государственной власти, осуществляющим правосудие, компетентным устанавливать факты на основе доказательств, исследуемых по определенной процедуре.

В ходе избирательной кампании возможны такие конституционно-правовые санкции, как досрочное прекращение полномочий доверенных лиц по решению кандидата, избирательного объединения, определивших этих лиц.

Доверенные лица осуществляют агитационную деятельность в пользу назначившего их кандидата, избирательного объединения. Право на назначение доверенного лица возникает у кандидата или избирательного объединения непосредственно после выдвижения. При этом следует иметь в виду, что назначение доверенных лиц является правом, а не обязанностью, т.е. кандидат, избирательное объединение сами решают, назначать или не назначать доверенных лиц и как распределить между ними предоставленные законом полномочия.

Кандидаты, избирательные объединения, назначившие доверенных лиц, вправе в любое время отозвать их, уведомив об этом избирательную комиссию и, конечно, соответствующее доверенное лицо. При этом, т.к. основания для такого отзыва не установлены Законом об основных гарантиях избирательных прав, комиссия не вправе требовать указания причины отзыва[22]. Следует также учитывать, что так как доверенные лица дают добровольное согласие на выполнение этих обязанностей, они могут сложить свои полномочия по собственной инициативе, уведомив об этом кандидата, избирательное объединение, те, в свою очередь, уведомляют о данном факте комиссию и возвращают выданные удостоверения. Установление формы такого уведомления возможно предусмотреть законом субъекта Российской Федерации. В обоих случаях избирательная комиссия своим решением аннулирует выданные этим доверенным лицам удостоверения. Число доверенных лиц определяется законом, регулирующим соответствующие выборы. Так, при выборах депутатов Государственной Думы политическая партия, выдвинувшая федеральный список кандидатов, вправе назначить до 1000 доверенных лиц, кандидат в Президенты Российской Федерации – до 600 доверенных лиц. Таким образом, в ч. 4 ст. 43 Закона об основных гарантиях избирательных прав сформулированы следующие основания прекращения полномочий доверенных лиц: решение кандидата или избирательного объединения, либо утрата статуса доверенного лица вместе с утратой статуса назначившим их кандидатом или с утратой статуса кандидатами, включёнными в список кандидатов, который выдвинуло избирательное объединение. Утрата статуса доверенного лица может быть связана с отказом в регистрации, отменой или аннулированием регистрации кандидата, списка кандидатов.

В качестве конституционно-правовой санкции можно рассматривать также досрочное прекращение полномочий наблюдателей теми объединениями и лицами, которые их назначили.

Ещё одной мерой конституционно-правовой ответственности следует признать удаление из помещения для голосования члена избирательной комиссии, наблюдателя в случае нарушения ими избирательного законодательства, которое влияет на объективные результаты голосования (ч. 12 ст. 64 Закона об основных гарантиях избирательных прав). Председатель участковой комиссии следит за порядком в помещении для голосования. Его распоряжения обязательны для всех присутствующих в этом помещении. В случае отсутствия председателя комиссии его заменяет заместитель председателя, а в случае отсутствия заместителя председателя – секретарь или любой другой член участковой комиссии, должным образом уполномоченный ею. Законодательством чётко распределены функции комиссии и правоохранительных органов по поддержанию законного порядка голосования. Член участковой комиссии немедленно отстраняется от участия в её работе, а наблюдатели и иные лица удаляются из помещения для голосования, если они нарушают законодательство о выборах, референдуме. Участковая комиссия может только коллегиально определить, нарушает ли то либо иное лицо, по её мнению, требования закона:

- о тайне волеизъявления (ст. 7 Закона об основных гарантия избирательных прав);

- о свободе голосования (ч. 3 ст. 3);

- о недопустимости проведения агитации в день голосования (ст. 49);

- о недопустимости вмешательства в деятельность комиссии должностных лиц (ч. 7 ст. 3).

Реализация решения, принятого комиссией, возложена на правоохранительные органы, которые также должны принять меры по привлечению нарушителей к уголовной или административной ответственности. Однако следует учитывать, что привлечение виновных лиц к уголовной или административной ответственности уже не относится к мерам конституционно-правовой ответственности[23], а применяется при наличии должных оснований дополнительно к удалению из помещения для голосования члена избирательной комиссии или наблюдателя.

Таким образом, в целях реализации избирательных прав граждан и организации избирательного процесса в Российской Федерации избирательное законодательство допускает применение довольно широкого круга мер конституционно-правовой ответственности (ответственности по избирательному праву). Конституционно-правовыми санкциями в сфере избирательных правоотношений являются: запрет на участие в выборах для недееспособных лиц и лиц, отбывающих уголовное наказание по приговору суда в местах лишения свободы; признание выборов депутатов и выборных должностных лиц недействительными; отмена решений нижестоящих избирательных комиссий, не соответствующих закону, вышестоящими избирательными комиссиями и принятие решений по существу вопросов; отмена решений избирательных комиссий судом; отмена решения о регистрации кандидата либо списка кандидатов, ранее принятого соответствующей избирательной комиссией, в случае обнаружения ложных данных либо грубых нарушений законодательства кандидатами либо избирательными объединениями; расформирование избирательных комиссий; досрочное прекращение полномочий доверенных лиц или наблюдателей по решению кандидата, избирательного объединения, определивших этих лиц; удаление из помещения для голосования члена избирательной комиссии, наблюдателя в случае нарушения ими избирательного законодательств, которое влияет на объективные результаты голосования.

⇐ Предыдущая 1 234 5 6 7 Следующая ⇒