ГЛАВА 2 УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ

ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН

Характерные черты ответственности за совершение

Преступлений

Обеспечение конституционной законности при реализации избирательных прав граждан, защита установленного порядка выборов от преступных посягательств, выстраивание уголовного законодательства в соответствии с конституционными принципами – важная составляющая политики государства. Ч. 3 ст. 3 Конституции Российской Федерации, называя свободные выборы высшим непосредственным выражением власти народа, указывает на исключительную важность выборов для поддержания стабильности и преемственности власти в государстве, для эволюционного развития общества.

Но недостаточно только декларировать высокую значимость выборов, нужно обеспечить и гарантировать защиту избирательных прав граждан. Такая задача особенно актуальна, когда речь идёт не о малозначительных нарушениях, а о целенаправленном и осознанном попирании законности избирательных правоотношений. Это происходит в случае совершения преступлений, нарушающих избирательные права граждан. Появляется реальная угроза законному формированию государственных и местных органов, избранию народом лиц, замещающих государственные должности. Поэтому законодатель, определяя, какие из конфликтов между личностью и обществом представляют повышенную общественную опасность и требуют применения мер уголовно-правового регулирования, особое внимание уделил деяниям, нарушающим избирательное законодательство, и закрепил в Уголовном кодексе Российской Федерации[24] несколько составов преступлений, посягающих на избирательные права граждан.

Вместе с тем, при применении мер уголовной ответственности за нарушение избирательного законодательства и избирательных прав граждан важно исходить из концептуальных принципов уголовного права[25], ни в коем случае не допуская произвола и свободного толкования законодательных терминов. В связи с этим, настоящий параграф и будет посвящён характерным чертам уголовной ответственности, а также раскрытию понятия «преступление» и описанию его признаков.

Уголовная ответственность – это один из видов юридической ответственности, основным содержанием которого являются меры, применяемые государственным органами к лицу в связи с совершением им преступления[26].

Преступление как правовая категория характеризуется определёнными признаками, устанавливающими его объективные и субъективные критерии. Частично эти признаки определены в законе, частично они уточняются путём доктринального и судебного толкования законодательных формулировок.

Понятие и основные признаки преступления содержатся в ст. 14 УК РФ: преступлением признается виновно совершённое общественно опасное деяние, запрещённое УК РФ под угрозой наказания. Деяние как поведенческий акт может быть совершено путём действия или бездействия[27]. Мысли человека, убеждения, его переживания, какими бы они негативными ни были, законодательством преступлением не признаются. Итак, преступление – это исключительно акт внешнего поведения человека, т.е. деяние, совершённое в форме действия или бездействия и протекающее под контролем сознания и воли.

Уголовно-правовое действие может иметь сложный характер. В любом случае важно иметь в виду границы преступного деяния. В умышленных преступлениях начальным моментом преступного действия является телодвижение, направленное на создание условий для совершения преступления либо непосредственно на причинение вреда. В неосторожных преступлениях началом преступных действий считается тот момент, когда возникла угроза причинения вреда или уже начал причиняться вред объекту. Эта особенность неосторожных преступлений обусловлена тем, что УК РФ признаёт неосторожные действия уголовно-противоправными лишь в связи с причинением вреда или возможностью его причинения[28]. Конечный момент деяния определяется наступлением преступного результата.

Бездействие – это пассивная форма поведения, которая, в отличие от действия, заключается в воздержании от всяких телодвижений и активного поведения. Вместе с тем, бездействие нельзя понять, основываясь только на законах механического телодвижения. Это общественно опасное, осознанное, волевое поведение, выражающееся в несовершении тех действий, которые лицо обязано было и могло совершить в данных условиях. Таким образом, бездействие также обладает признаком общественной опасности, но в меньшей степени. Преступное бездействие может выражаться в единичном акте воздержания от совершения определенных действий или же в системе актов поведения, заключающихся в невыполнении юридически обязательных и объективно необходимых действий. Помимо обязанности действовать, необходимо еще установить, имел ли виновный возможность совершить требуемые действия по объективным условиям в данной, конкретной обстановке. В этих случаях следует устанавливать, что лицо объективно, не по своей воле не могло выполнить требуемое действие вследствие наступившей так называемой непреодолимой силы.

Деяние должно обладать важнейшим качественным признаком – быть общественно опасным. Это материальный признак преступления, означающий, что оно причиняет существенный вред охраняемым уголовным законом отношениям, интересам, ценностям либо угрожает причинением такого вреда. Следует сказать о том, что данное свойство деяния является объективным и неизменным. Законодатель путём своевременного обсуждения и логического осмысления, используя практический опыт, познаёт наличие такого свойства в деяниях людей и осуществляет их криминализацию путём включения в уголовный закон. Например, именно так 4 июля 2003 г.[29] в УК РФ была введена новая статья, касающаяся избирательных правоотношений – ст. 141.1 «Нарушение порядка финансирования избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума». Кроме того, изменения в общественной жизни, государственном устройстве иногда позволяют сделать вывод об утрате деянием данного свойства, что приводит к его декриминализации.

Общественная опасность носит универсальный характер, она присуще всем видам правонарушений, её содержание позволяет разграничивать преступления и иные деликты. В уголовном законе предусмотрено единство материального и формального признаков преступления. Формальный признак означает, что деяние обладает противоправностью и признается преступлением лишь в случае его запрещённости непосредственно в самом уголовном законе. Уголовное право твердо придерживается принципа «нет преступления без указания о том в законе»[30]. По сути, признак противоправности деяния – юридическое отражение его общественной опасности. Данный признак означает также, что применение уголовного закона по аналогии не допускается.

Любое общественно опасное действие или бездействие может долгое или короткое время оставаться таковым в правосознании людей, но лишь после их законодательного запрета правоохранительные органы получают возможность борьбы с ними правовыми мерами[31]. Значит, только с момента объявления деяния преступным, оно практически получает статус преступления со всеми вытекающими последствиями. Таким образом, противоправность есть свидетельство того, что вопрос борьбы с данными общественно опасными действиями (бездействием) стал вопросом государственной важности. Следовательно, признание деяния противоправным представляет собой официальное признание государством общественной опасности соответствующего поступка. Запрещение же его уголовным законом есть признание значительной степени его общественной опасности.

Один из важнейших признаков преступления – виновность, т.е. внутреннее, психическое отношения человека к своему деянию и к наступившим или предполагаемым последствиям. Понятие виновности (форм вины) раскрывается в ст. 24 УК РФ, где закреплено, что виновным в совершении преступления признаётся лицо, совершившее деяние умышленно или по неосторожности. Такая трактовка полностью соответствует одному из основных принципов уголовного закона – принципу вины, согласно которому лицо подлежит уголовной ответственности только за те общественно опасные действия (бездействия) и наступившие общественно опасные последствия, в отношении которых установлена его вина. Фактически виновность означает, что человек, совершая преступление, обладает интеллектом и волей в том необходимом объёме, который определен в уголовном законе и, тем не менее, осознанно делает свободный выбор между преступным и непреступным поведением. Привлечение такого субъекта к ответственности означает субъективное вменение. Уголовную ответственность за невиновное причинение вреда, т.е. объективное вменение, закон не допускает.

Преступное поведение всегда совершается под контролем сознания и воли. Это предполагает такое состояние психики человека, которое уголовный закон именует вменяемостью, т.е. возможностью осознания лицом фактического характера и опасности своих действий (бездействия) и возможностью руководить ими[32]. Наряду с этим виновность предполагает достижение лицом установленного законом возраста уголовной ответственности. Вменяемость, как и возраст уголовной ответственности, являются важнейшими составляющими вины. Без них невозможны нормальное и правильное восприятие окружающей действительности, ориентация в ней и свободный выбор вариантов поведения. Поэтому не могут быть признаны преступлениями деяния малолетних и невменяемых.

Не менее важный признак преступления – его наказуемость. Следует помнить, что речь идёт не о каком-то реальном наказании, а о возможной каре за совершение преступного деяния. Преступление не бывает без наказания. Без него понятие преступления было бы весьма условным, не имеющим смысла. Мера наказания и его виды определяются государством в уголовном законе и могут применяться только по приговору суда.

Возможность освобождения лица от уголовной ответственности и наказания не меняет тезиса о наказуемости как обязательном признаке преступления. Запрещённость деяний под угрозой наказания означает, что, во-первых, оно закреплено именно в уголовном законе, а не в каком-либо ином правовом акте; во-вторых, в санкции уголовного закона за подобное деяние предусмотрено наказание, которое и является реальным признаком преступления и не должно смешиваться с наказанием как неизбежным следствием совершения преступления. Именно угроза наказания, а не реальное наказание, которое в конкретном случае может и не последовать, является признаком преступления.

Вместе с тем наказуемость – это не просто последствие преступления. Таким последствием является наказание как конкретная мера государственного принуждения, применяемая за конкретное преступление. Наказуемость же более абстрактное и более широкое понятие, которое скорее характеризует правовую норму, имеющую уголовно-правовую санкцию. Каждая отрасль права имеет свои санкции, не является исключением и уголовное право. Уголовно-правовые санкции предусматривают различные меры уголовного наказания за нарушение норм именно уголовного права. Если бы преступление не влекло за собой уголовного наказания, то не было бы никакой необходимости в существовании уголовного права. Именно угроза уголовного наказания следует за совершением преступления, неотвратимость наказания при наличии к тому оснований является основным условием его предупредительного воздействия. Поэтому формула «преступление влечет за собой наказание» является правилом, гарантирующим неотвратимость ответственности. Запрет деяния, не сопровождаемый прямо обозначенной уголовно-правовой санкцией, означает, что оно по тем или иным причинам не может считаться преступным.

Решающим в деле привлечения лица к уголовной ответственности является наличие в его деянии состава преступления. Доктринальное определение состава преступления таково: совокупность объективных и субъективных признаков, предусмотренных уголовным законом и составляющих целостную систему, которая характеризует конкретное общественно опасное деяние как преступление[33].

Состав преступления – один из центральных институтов российского уголовного права. Его исключительное значение в деле борьбы с преступностью уголовно-правовыми методами и средствами, а также в процессе отправления правосудия по уголовным делам трудно переоценить. На его основе формируется Особенная часть УК РФ, устраняются выявившиеся пробелы уголовно-правового регулирования и охраны различных по ценностным оценкам общественных отношений, осуществляется правовая оценка, т.е. квалификация, преступлений, дифференцируется тяжесть уголовной ответственности в зависимости от того, содержатся ли в действиях виновного лица признаки состава того или иного вида преступления.

Состав преступления образуют четыре обязательных элемента:

1) объект – благо, охраняемое уголовным законом;

2) объективная сторона – деяние, причиняющее объекту вред, ущерб;

3) субъективная сторона – внутренняя сторона поведенческого акта, т.е. психическое отношение лица к содеянному;

4) субъект – сам деятель, который породил процесс нарушения защищаемого законом блага.

Таким образом, проведённый анализ понятия преступления и его признаков, а также элементов состава преступления позволяет понять социальное и государственное значение привлечения виновных лиц к уголовной ответственности. Деяния, закреплённые в Особенной части УК РФ, представляют для общества наибольшую опасность; лица, совершающие посягательства на важнейшие общественные ценности должны быть привлечены к ответственности. Но следует учитывать тот факт, что привлечение к уголовной ответственности невозможно без вины лица, совершившего преступное деяние. В этом, среди прочего, проявляется отличие уголовной ответственности от конституционно-правовой, где вина не является обязательным признаком ответственности. Криминализация законодателем определённых деяний, нарушающих избирательные права граждан, указывает на несомненную значимость их защиты.

Уголовная ответственность является крайней мерой борьбы с правонарушениями в области организации и проведения выборов. Однако несмотря на то, что в целом нарушения избирательного законодательства в современной России всегда были весьма многочисленны, практика 1990-х гг. показала, что уголовно-правовые санкции применялись всё-таки не слишком часто. По данным Организационно-методического управления ЦИК РФ, в ходе избирательной кампании 1999 г. по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации было возбуждено только 26 уголовных дел. Это при том, что в целом заявлений о нарушении законодательства, которые направлялись в прокуратуру и избирательные комиссии различных уровней, было гораздо больше, а суды общей юрисдикции рассмотрели 2472 дела[34]. Картина немного изменилась во время выборов в Государственную Думу в 2003 г. – было возбуждено 103 уголовных дела. В период президентской избирательной кампании 2004 г. были возбуждены уже 202 уголовных дела[35]. Таким образом, имеется тенденция к нарастанию применения мер уголовной ответственности за нарушение избирательных прав граждан. Правда, трудно ответить на вопрос, о чём это свидетельствует: о совершенствовании избирательного законодательства и судебной практики или о возрастании криминализации избирательного процесса.

⇐ Предыдущая 1 2 345 6 7 Следующая ⇒