Преступления, посягающие на избирательные права граждан

⇐ ПредыдущаяСтр 5 из 7Следующая ⇒

Ч. 2 ст. 32 Конституции гласит, что граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. Поэтому составы всех преступлений, посягающих на избирательные права граждан, сгруппированы в главе 19 Особенной части УК РФ «Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина». Это:

- ст. 141 – воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий;

- ст. 141.1 – нарушение порядка финансирования избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума;

- ст. 142 – фальсификация избирательных документов, документов референдума;

- ст. 142.1 – фальсификация итогов голосования.

В рамках данного параграфа исследования необходимо рассмотреть особенности названных преступлений, проанализировать их составы, охарактеризовать квалифицирующие признаки.

В ст. 141 УК РФ (воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий) названы деяния, посягающие на такое гарантированное Конституцией Российской Федерации высшее непосредственное выражение власти народа, как участие граждан в референдуме и свободных выборах.

Объективная сторона рассматриваемого преступления при отсутствии квалифицирующих обстоятельств предполагает воспрепятствование осуществлению гражданином своих избирательных прав или права участвовать в референдуме, а также воспрепятствование работе избирательных комиссий или комиссий по проведению референдума. Такое альтернативное описание в ч. 1 ст. 141 УК РФ деяний субъекта означает, с одной стороны, создание препятствий для реализации хотя бы одним гражданином активного или пассивного избирательного права (избирать или быть избранным в органы государственной власти федерального или регионального уровня либо в орган местного самоуправления), а равно права участвовать в референдуме на любом из этих уровней; с другой стороны, имеется в виду воспрепятствование также работе избирательных комиссий или комиссий по проведению референдума. Л.Л. Кругликов отмечает, что «хотя в законе слово «комиссия» употребляется во множественном числе, думается, что для состава преступления достаточно создания препятствий деятельности лишь одной такой комиссии»[36].

Нарушение тайны голосования может проявиться в организации голосования без кабин, присутствии в кабинах посторонних лиц, пометке заранее бюллетеней соответствующими цифрами или значками, позволяющими выявить, как проголосовал тот или иной избиратель. Важно учитывать, что преступление признаётся оконченным с момента совершения действий, препятствующих реализации прав избирателей или работе соответствующей комиссии, независимо от того, насколько успешными были преступные действия виновного лица.

Субъективная сторона предполагает прямой умысел, которым охватывается конкретный вариант воспрепятствования проведению выборов или референдума, и желание совершить подобные действия вне зависимости от мотивов, которыми руководствовался виновный субъект.

В ч. 2 ст. 141 УК РФ описываются те же деяния:

а) соединённые с подкупом, обманом, принуждением, применением насилия или с угрозой его применения;

б) совершённые лицом с использованием своего служебного положения;

в) либо группой лиц по предварительному сговору или организованной группой.

При этом подкуп означает обещание или предоставление избирателю, кандидату в депутаты или члену избирательной комиссии (комиссии референдума) вознаграждения либо услуг имущественного характера за желательное виновному поведение (угодное лицу голосование «за» или «против», неявка на избирательный участок или участок по проведению референдума, снятие своей кандидатуры в депутаты и т.п.).

Обман предполагает введение в заблуждение относительно места, времени и порядка голосования, личности соответствующего кандидата в депутаты, а равно заполнение бюллетеня без учёта воли слепого или неграмотного избирателя. Применение насилия охватывает собой любое физическое воздействие на гражданина или члена избирательной комиссии (от удерживания, нанесения удара или побоев до причинения вреда здоровью любой тяжести или лишения жизни). Угроза применения насилия должна носить реальный характер и создавать у избирателя или члена избирательной комиссии опасение за свою безопасность[37].

Второй квалифицирующий признак предполагает, что должностное лицо, руководящий служащий негосударственной организации или даже рядовой работник использует свои служебные полномочия для создания препятствий реализации избирательных прав граждан или деятельности избирательной комиссии (комиссии по проведению референдума). Например, непосредственный руководитель может не отпустить своих подчиненных с непрерывным циклом работы на избирательный участок, а вахтер организации, где размещается избирательная комиссия, способен не допустить граждан в помещение для сверки со списком избирателей. Точно так же руководящий работник организации может воспрепятствовать размещению комиссии в соответствующих помещениях либо ограничить для нее пользование электроосвещением и т.п.

Для признания преступления совершённым группой лиц по предварительному сговору требуется наличие двух или более вменяемых лиц, которые предварительно, на стадии приготовления к преступлению, договорились о совместном воспрепятствовании осуществлению избирательных прав или работе избирательной комиссии. Для организованной группы характерна её устойчивость и произошедшее заранее объединение нескольких лиц для учинения рассматриваемого преступления. Каждый из участников таких групп согласованно выполняет свою роль в процессе воспрепятствования деятельности избирательной комиссии или отдельного избирателя.

В ч. 3 ст. 141 УК РФ описан уголовно наказуемый вид воздействия «извне» на осуществление установленных законодательством о выборах и референдумах полномочий избирательной комиссией, комиссией референдума[38]. В отличие от предусмотренных частями 1 и 2 ст. 141 УК РФ актов поведения, речь здесь идёт о нарушении избирательного права не конкретного гражданина-потерпевшего, а в целом избирателей. Субъектом данного вида поведения помимо должностного лица может выступать любой служащий, использующий для этого своё служебное положение. Преступление полагается оконченным с момента осуществления лицом соответствующих действий, независимо от того, оказалось ли такое поведение успешным. Субъективная сторона выражается в прямом умысле. Мотивы поведения лица могут быть различными и на квалификацию содеянного влияния не оказывают, однако подлежат учёту при индивидуализации наказания.

Ст. 141.1 УК РФ (нарушение порядка финансирования избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума), как уже отмечалось ранее, была введена в уголовный закон в 2003 г. Рассматриваемая статья содержит две части, описывающие два самостоятельных вида поведения, однако тесно между собой взаимосвязанных: в ч. 1 говорится о неправомерном предоставлении (оказании) финансовой поддержки, минуя избирательный фонд (фонд референдума), либо внесении пожертвований в эти фонды через подставных лиц, а в ч. 2 – об использовании такого рода материальной поддержки.

Оказание финансовой (материальной) поддержки выражается в предоставлении – помимо средств избирательного фонда – денег, имущества или выгод имущественного характера для проведения избирательной кампании (референдума): а) кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку либо б) инициативной группе, иной группе участников референдума либо их отдельным членам или уполномоченному представителю.

Уголовно значимыми способами оказания поддержки законодатель признает:

1) изготовление и (или) распространение агитационных материалов, не оплаченных из избирательного фонда (фонда референдума) или оплаченных, но по необоснованно заниженным расценкам;

2) оплату изготовления и (или) распространения таких агитационных материалов;

3) передачу денежных средств, материальных ценностей на безвозмездной основе или по необоснованно заниженным расценкам.

Использование финансовой (материальной) поддержки, о которой идет речь в ч. 1 ст. 141.1 УК РФ предполагает в качестве субъекта его реализации: кандидата; уполномоченного представителя по финансовым вопросам кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, инициативной группы по проведению референдума; иной группы участников референдума.

Уголовная ответственность за нарушение порядка финансирования возможна только при наличии такого обязательного условия, как противоправное оказание финансовой (материальной) поддержки и её незаконное использование в крупном размере. В соответствии с примечанием к статье таковым признается стоимостной размер, превышающий одну десятую предельной суммы всех расходов средств соответствующего избирательного фонда (фонда референдума), установленной законодательством о выборах и референдумах на момент совершения деяния, но составляющий не менее одного миллиона рублей.

Субъективная сторона выражается в прямом умысле.

Деяние, предусмотренное ст. 142 УК РФ (фальсификация избирательных документов, документов референдума), посягает на тот же объект уголовно-правовой охраны, охраняемый ст. 141 УК РФ, – власть народа, находящую свое высшее непосредственное выражение в референдуме или свободных выборах. Но если в ст. 141 имеется в виду преступное нарушение механизма избирательной системы или организации референдума «извне», то в ст. 142 предполагается негативное воздействие на проведение выборов или референдума как бы изнутри, со стороны организаторов или функционеров соответствующих комиссий по проведению референдума или выборов либо членов инициативных групп[39].

Объективная сторона анализируемого посягательства описана альтернативно и выражается:

а) в фальсификации избирательных документов или документов референдума (ч. 1 ст. 142 УК РФ);

б) в фальсификации подписей или заверении заведомо поддельных подписей (подписных листов) (ч. 2 ст. 142 УК РФ);

в) в незаконном изготовлении, а равно хранении или перевозке незаконно изготовленных бюллетеней для голосования (ч. 3 ст. 142 УК РФ).

Под избирательными документами или документами референдума понимаются специально утверждённые ЦИК РФ или избирательными комиссиями субъектов Федерации формы бюллетеня для тайного голосования, протоколов голосования, удостоверений кандидатов в депутаты, списков избирателей, подписных листов в поддержку выдвигаемых кандидатов для их регистрации и т.д.

Фальсификация избирательных документов заключается в их подлоге, исправлениях, подчистках, внесении в них неверных сведений о количестве явившихся избирателей и др. Неправильный подсчёт голосов предполагает указание в документах не соответствующего действительности числа голосов, поданных «за» или «против» тех или иных кандидатов в президенты Российской Федерации или на должность главы субъекта Федерации либо в депутаты законодательного органа или органа местного самоуправления, а также «за» или «против» предложенных на референдуме решений федерального или местного значения. Совершение вышеуказанных действий независимо от того, как они реально повлияли на результаты голосования, образуют оконченное преступление.

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом виновных лиц, которые заведомо осознают фактические обстоятельства использованного ими варианта и общественно опасный характер нарушения избирательного механизма и желают совершить ради этого соответствующие действия. Мотивы подобного поведения не влияют на квалификацию содеянного.

Ч. 1 ст. 142 УК РФ предполагает совершение преступления специальными субъектами, которыми могут быть только члены избирательной комиссии или члены комиссии по проведению референдума либо уполномоченные представители избирательных объединений (блоков, групп), а также кандидат или уполномоченный им представитель. Иные граждане способны выступать в роли организаторов, подстрекателей или пособников указанных специальных субъектов[40].

В ст. 142.1 УК РФ (фальсификация итогов голосования), как и в ст. 141.1, описание признаков состава преступления у законодателя получилось довольно громоздкое, что не очень удобно для восприятия. Предметом воздействия противоправного поведения выступают:

а) бюллетени;

б) сведения об избирателях, участниках референдума;

в) списки избирателей, участников референдума;

г) голоса избирателей, участников референдума;

д) протокол об итогах голосования;

е) итоги голосования, результаты выборов, референдума.

Объективная сторона слагается из следующих альтернативного характера действий:

а) включение неучтённых бюллетеней (в число использованных при голосовании);

б) предоставление заведомо неверных сведений (об избирателях, участниках референдума);

в) неправильное (заведомо) составление списков (избирателей, участников референдума), выражающееся во включении в них лиц, не обладающих активным избирательным правом, правом на участие в референдуме, или вымышленных лиц;

г) фальсификация подписей (избирателей, участников референдума в списках избирателей, участников референдума);

д) замена действительных бюллетеней (с отметками избирателей, участников референдума);

е) порча бюллетеней (приводящая к невозможности определить волеизъявление избирателей, участников референдума);

ж) незаконное уничтожение бюллетеней;

з) неправильный (заведомо) подсчёт голосов (избирателей, участников референдума);

и) подписание протокола об итогах голосования (до подсчёта голосов или установления итогов голосования);

к) не соответствующее действительным итогам голосования, неверное (заведомо) составление протокола об итогах голосования;

л) незаконное внесение в протокол об итогах голосования изменений (после его заполнения);

м) неправильное (заведомо) установление итогов голосования, определение результатов выборов, референдума.

Для констатации преступления как оконченного деяния достаточно самого по себе факта совершения одного из указанных выше действий. Субъект преступления – специальный. Им может быть только лицо, управомоченное на работу с указанными предметами – бюллетенями, списками, протоколами и т.п. Субъективная сторона выражается в прямом умысле, что, в частности, подтверждается указанием в диспозиции статьи на заведомость. Мотивы преступления на признание поведения преступным не влияют, сказываясь лишь на мере ответственности.

Окончив характеристику составов преступлений, посягающих на избирательные права граждан, интересно обратить внимание на понятие «подкуп», выступающее квалифицирующим признаком составов таких преступлений, как воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий (ч. 2 ст. 141 УК РФ) и фальсификация избирательных документов, документов референдума (ч. 2 ст. 142 УК РФ), а также образующее самостоятельный состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях[41].

Нужно отметить, что подкуп избирателей в качестве самостоятельного состава преступления предусмотрен законодательством различных зарубежных государств: Австрии, Голландии, Великобритании, ФРГ, Дании, США, Франции и др[42]. Причём в большинстве случаев одинаковая ответственность устанавливается как для подкупающего, так и для подкупаемого. Их действия определяются законодательством зарубежных стран, как правило, альтернативно: подкупающий предлагает, обещает или предоставляет вознаграждение, подарки или иные выгоды, а подкупаемый требует, принимает или обещает принять соответствующее вознаграждение, подарки и т.д.

Учитывая высокую степень общественной опасности подкупа в рамках избирательного процесса, а также очевидность противоправности этого деяния как для подкупающего, так и для подкупаемого, представляется, что назрела объективная необходимость выделения в отечественном уголовном законодательстве подкупа в качестве самостоятельного состава преступления, причём и для подкупающего, и для подкупаемого. Такое выделение потребует удаление из УК РФ положений, определяющих подкуп как квалифицирующий признак в статьях 141 и 142. Следовательно, исключению из подп. «а» ч. 2 ст. 141 и ч. 2 ст. 142 УК РФ подлежит слово «подкупом». В тех случаях, когда преступления, предусмотренные статьями 141 или 142 УК РФ, будут совершаться лицами одновременно с подкупом, такие деяния должны квалифицироваться как множественность преступлений и наказание будет определяться по правилам ч. 2 ст. 69 УК РФ.

Кроме того, не вызывает сомнений необходимость установления уголовной ответственности за так называемый «круговорот бюллетеней». При «круговороте бюллетеней» избиратель голосует определённым образом за вознаграждение. Перед входом в участок избирателю вручается уже заполненный бюллетень, который он должен опустить в ящик для голосования, а выданный ему чистый бюллетень вынести из помещения для голосования. После этого избиратель получает вознаграждение. Этот новый бюллетень, заполненный определённым образом, будет вручён следующему избирателю и т.д. Следует отметить, что в УК РФ необходимо установить ответственность за «круговорот бюллетеней» как для подкупающего, так и для подкупаемого, поскольку противоправность таких действий очевидна для обеих сторон.

Таким образом, в настоящий момент УК РФ содержит четыре состава преступлений, посягающих на избирательные права граждан: воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий (ст. 141 УК РФ); нарушение порядка финансирования избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума (ст. 141.1 УК РФ); фальсификация избирательных документов, документов референдума (ст. 142 УК РФ); фальсификация итогов голосования (ст. 142.1 УК РФ). Такое противоправное деяние, как подкуп сегодня выступает в качестве квалифицирующего признака преступлений, предусмотренных статьями 141 и 142 УК РФ. Учитывая зарубежный опыт, а также высокую степень общественной опасности подкупа в рамках избирательного процесса, предлагаем криминализировать данное деяние, закрепив в УК РФ новый самостоятельный состав преступления. Причём ответственность следует предусмотреть как для подкупающего, так и для подкупаемого. Выделение в УК РФ подкупа в качестве самостоятельного состава преступления потребует удаления из Кодекса положений, определяющих подкуп как квалифицирующий признак в статьях 141 и 142. Следовательно, из подп. «а» ч. 2 ст. 141 и ч. 2 ст. 142 УК РФ необходимо исключить слово «подкупом». В тех случаях, когда преступления, предусмотренные статьями 141 или 142 УК РФ, будут совершаться лицами одновременно с подкупом, такие деяния должны квалифицироваться как множественность преступлений и наказание должно определяться по правилам ч. 2 ст. 69 УК РФ. Введение в УК РФ подкупа в качестве самостоятельного состава преступления потребует удаления из ст. 5.16 КоАП РФ положений, касающихся подкупа.

Кроме того, в УК РФ целесообразно закрепить ещё один новый состав преступления в сфере избирательных прав граждан, распространённый на практике, – так называемый «круговорот бюллетеней». Ответственность здесь также необходимо предусмотреть как для подкупающего, так и для подкупаемого, поскольку противоправность рассматриваемого деяния очевидна и не может вызывать сомнений ни для одной из сторон. Осуществление указанных предложений должно способствовать повышению уровня защиты избирательных прав граждан.

⇐ Предыдущая 1 2 3 456 7 Следующая ⇒