Понятие и особенности административной ответственности

⇐ ПредыдущаяСтр 6 из 7Следующая ⇒

Среди всех нормативных правовых актов, содержащих нормы об ответственности за нарушение избирательных прав граждан, особое место принадлежит КоАП РФ, который включает в себя 34 состава административных правонарушений в рассматриваемой сфере. Значительное количество деяний, которым законодателем придан статус административных правонарушений, гарантирует всестороннюю защиту избирательных прав. Это свидетельствует о перенесении в современном КоАП РФ акцента с охраны интересов государства на защиту и обеспечение прав, свобод и законных интересов граждан.

Прежде, чем приступить к рассмотрению составов конкретных административных правонарушений, посягающих на избирательные права граждан, необходимо дать определение понятию «административная ответственность», выделить особенности данного вида ответственности, а также сравнить административную ответственность с другими видами юридической ответственности.

Административная ответственность – особый вид юридической ответственности. Административной ответственности присущи все признаки юридической ответственности: она регулируется нормами права, состоит в официальном осуждении за правонарушение лица и применении к нему в процессуальной форме санкций правовых норм уполномоченными на то субъектами власти[43].

Административная ответственность, как и уголовная, является карой и преследует цели превенции правонарушений. В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В административном праве основными признаками административного правонарушения являются:

- общественный вред (общественная опасность);

- противоправность деяния;

- вина;

- установленная законодательством возможность применения административных наказаний (административная наказуемость).

Дискуссионным в юридической литературе остаётся вопрос наличия и степени общественной опасности административного правонарушения. Из приведённой выше законодательной формулировки административного правонарушения (в отличие от формулировки понятия «преступление») следует, что в нём законодатель не посчитал необходимым указывать на общественную опасность такого вида правонарушения[44].

Сущность административной ответственности состоит в предусмотренной административным законодательством обязанности правонарушителя дать отчёт о своих виновных, неправомерных действиях и в надлежащих случаях понести наказание в виде административного наказания, налагаемого компетентными органами, в соответствии с характером совершённого административного правонарушения. Это государственная принудительная «ответная мера» за совершение правонарушения, применение в установленном порядке санкций норм административного права, сопровождаемое государственным и общественным осуждением и порицанием личности нарушителя и его противоправного деяния.

Административная ответственность характеризуется как выражение неотвратимости реагирования государства на административные правонарушения. В то же время из года в год в стране наблюдается низкая собираемость штрафов как одного из видов административной ответственности, применяемого в отношении физических и юридических лиц[45].

Административной ответственности присущи общие признаки юридической ответственности. Вместе с тем, административная ответственность имеет свои характерные признаки:

1) административная ответственность представляет собой государственное принуждение в виде применения установленных законодательством административных наказаний за совершение административных правонарушений. Она сопровождается осуждением противоправного поведения от имени государства в лице его уполномоченных органов и должностных лиц;

2) административная ответственность является правовой ответственностью, выступающей за административные правонарушения, совершаемые в различных отраслях и сферах государственной деятельности (законодательство об административных правонарушениях охраняет нормы в том числе и избирательного права);

3) административная ответственность регулируется актами высших органов государственной власти Российской Федерации, а также нормативными актами субъектов Федерации, издаваемыми в пределах предоставленной компетенции. В основе такого положения вещей лежит ст. 72 Конституции Российской Федерации, которая относит административное и административно-процессуальное законодательство к совместному ведению Российской Федерации и её субъектов. В ч. 1 ст. 1.1 КоАП РФ конкретизируется, что законодательство об административных правонарушениях формируется и на федеральном уровне, и на уровне субъектов Федерации. Ст. 1.3 КоАП РФ определяет предметы ведения Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях. В частности, к ведению Федерации относится установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Таким образом, административная ответственность за нарушение законодательства о выборах Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы, референдумах федерального уровня может устанавливаться только законодательством федерального уровня. Административная же ответственность за нарушение законодательства субъектов Российской Федерации о выборах и референдуме может определяться законодательством субъектов Федерации. Следует отметить, что такая ситуация вызывает нарекания у исследователей проблем административного права, которые в основном считают, что предоставление субъектам Федерации права самостоятельно устанавливать ответственность в области избирательного права способствует увеличению своего рода «пробельности» российского законодательства[46];

4) административная ответственность, в отличие от уголовной ответственности, применяется многими государственными органами и должностными лицами на основе административно-процессуальных норм, которые определяют порядок рассмотрения и разрешения дела об административном правонарушении, обжалование, опротестование и исполнение постановления по делу;

5) административная ответственность, опять же в отличие от уголовной, не влечёт судимости, отличается меньшей тяжестью и более коротким сроком давности.

Административная ответственность базируется на следующих основных принципах:

- законности;

- целесообразности ответственности;

- неотвратимости ответственности;

- индивидуализации мер ответственности.

В КоАП РФ дан перечень обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, т.е. тех обстоятельств, которые усиливают либо ослабляют ответственность. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, служат (ст. 4.2 КоАП РФ):

1) раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;

2) добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение;

3) добровольное сообщение лицом, совершившим административное правонарушение, в орган, уполномоченный осуществлять производство по делу об административном правонарушении, о совершенном административном правонарушении;

4) оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении;

5) предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения;

6) добровольное возмещение лицом, совершившим административное правонарушение, причиненного ущерба или добровольное устранение причиненного вреда;

7) добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор);

8) совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;

9) совершение административного правонарушения несовершеннолетним;

10) совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребёнка.

Кроме того, судья, орган или должностное лицо, рассматривающий дело об административном правонарушении, может признать смягчающими обстоятельства и обстоятельства, не указанные в законодательстве.

Обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, являются (ст. 4.3 КоАП РФ):

1) продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его;

2) повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истёк срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию;

3) вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения;

4) совершение административного правонарушения группой лиц;

5) совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;

6) совершение административного правонарушения в состоянии опьянения.

Данный перечень обстоятельств, в отличие от смягчающих обстоятельств, является исчерпывающим, т.е. судья, орган, должностное лицо, назначающие административное наказание, не вправе признавать отягчающими иные обстоятельства[47]. Кроме того, в зависимости от характера совершённого административного правонарушения указанные органы могут не признать данное обстоятельство отягчающим.

Таким образом, административная ответственность – это вид юридической ответственности, устанавливающий ответственность граждан и должностных лиц перед органами государственного управления, а в случаях, определённых законом, перед судом (судьями), а также перед общественными организациями за виновное нарушение административно-правовых норм. Административная ответственность выражается в применении к нарушителям установленных законодательством административных санкций. Тот факт, что вопросы установления административной ответственности относятся к предметам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов двояко оценивается исследователями. Одни считают это положительным явлением в плане развития федеративных отношений, другие видят в таком положении вещей потенциальную возможность увеличения «пробельности» российского административного законодательства. Административная ответственность устанавливается за совершение деяний, не обладающих такой высокой степенью общественной опасности, как преступления. Вместе с тем, роль административной ответственности в деле защиты избирательных прав граждан нельзя недооценивать. КоАП РФ содержит 34 состава правонарушений в сфере избирательного права, что является своего рода гарантией всесторонней защиты избирательных правоотношений.

⇐ Предыдущая 1 2 3 4 567 Следующая ⇒