Лекция № 4 - Государственное и региональное регулирование сервисной деятельности

1. Особенности регулирования сервисной деятельности на федеральном уровне

2. Формирование региональной политики малого бизнеса в сервисной деятельности

3. Сертификация и система сертификации

1. Развитие услуг в любой стране регулировалось государственно-правовыми институтами. Государство выступало особым аппаратом, который, опираясь на механизм закона и органы принуждения (армию, полицию), регулировал отношения между производителями и потребителями услуг, задавал правила конкурентной борьбы между субъектами сервисной активности, ограничивал возможности предпринимателей монополизировать тот или иной вид услуг. Благодаря этому государственно-правовая система была способна поддерживать в обществе стабильность, регулировать кризисные процессы в экономике и общественной практике, переводя их в нормальное русло. Государство отрабатывало правые и финансовые механизмы перераспределения общественных благ. Посредством налогообложения, сосредоточения в своих руках ряда властных полномочий государственные органы расширяли свою возможность распоряжаться немалыми финансами, позволяющими не только содержать армию, полицию, но и перераспределять средства, не допуская безудержного обогащения одних слоев и предельного обнищания других. Помимо функций поддержки общественного порядка, обороноспособности, объектом государственного контроля и управления становились также коммуникации (почтовая связь, транспорт и др.), общее и профессиональное образование, здравоохранение, производство некоторых наиболее доходных видов продуктов и алкогольных напитков. В последние 100—150 лет в рамках государственной социальной политики стало функционировать социальное обеспечение, осуществляться работа со слабозащищенными слоями населения и стала формироваться культурная политика, направленная на сохранение культурного наследия и на приобщение к нему разных социальных групп и слоев. Одним из первых законов, регулирующих рынок услуг 1992г. стал Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» и утвержденные в его развитие правила оказания отдельных видов услуг. Например, Правила бытового обслуживания населения в Российской Федерации, Правила предоставления услуг по техническому обслуживанию и ремонту автомототранспортных средств. Этим Законом было положено начало регулированию взаимоотношений исполнителя услуг и их потребителей и, повышена ответственность исполнителей за сроки, качество, культуру обслуживания населения России. Законодательно определен перечень услуг, на которые распространяется действие закона «О защите прав потребителей«. К ним относятся: купля-продажа; бытовой прокат, безвозмездное пользование имуществом; наем (аренда) жилого помещения; жилищно-коммунальные услуги; индивидуальные бытовые заказы; перевозки граждан, их багажа и грузов; оказание финансовых услуг. Указанный закон регулирует отношения между гражданином и предприятием (предпринимателем). Вплотную к вопросу о регулировании и координации деятельности примыкает такой механизм рыночного регулирования, как лицензирование, призванное в определенной мере посредством многих рычагов привести деятельность и предпринимателей, оказывающих отдельные виды услуг, в соответствие с определенными требованиями. Важным элементом государственного управления услугами являются сертификация и стандартизация, обеспечивающие подтверждение соответствия услуг, безопасности для жизни, здоровья и имущества граждан, окружающей среды, а также контроль над качеством услуг. В развитие этого вопроса были приняты закон Российской Федерации «О сертификации продукции и услуг» и ряд постановлений Правительства РФ. Значимыми регуляторами на федеральном уровне являются федеральные целевые программы, разработка и осуществление которых занимают важное место в достижении целей государственной политики. При всех издержках в практике применения программно-целевого метода федеральные программы дают ВОЗМОЖНОСТЬ привлечь отечественных и иностранных инвесторов к решению проблем развития сферы услуг. Так же государство может разрабатывать специальные меры регулирования отдельных отраслей услуг. Во-первых, законодательное регулирование национальных сфер услуг. Типичными примерами являются Законы РФ < О банках и банковской деятельности>, < Об образовании». Скажем, в соответствии с Законом РФ < Об образовании> подлежат обязательной государственной регистрации все негосударственные образовательные учреждения, затем такие учреждения должны получить лицензию в органах управления образованием. Во-вторых, прямое ограничение или запрет на импорт определенных услуг. Так, почти все страны предоставляют своим национальным авиакомпаниям монопольное право на внутренние маршруты. В области информационных услуг существуют ограничения на доступ иностранных пользователей к национальным банкам данных.
В-третьих, установление определенных рамок для деятельности иностранных компаний на внутреннем рынке услуг.

2. Согласно российскому закону к малому предпринимательству относятся предприятия с числом работников не более 100 человек. В России действует 890 тыс. МП, что составляло 30% общего числа российских предприятий, с численностью работников 6 млн. человек. Из объема услуг малого предпринимательства значительная доля (37, 6%) приходилась на бытовые услуги, услуги пассажирского транспорта (17, 0%), услуги правового характера (6, 0%), услуги связи, туристско-экскурсионные, услуги физической культуры и спорта, медицинские, прочие услуги. Кадровый потенциал предпринимательской деятельности сферы услуг - это совокупность конкретных членов общества, качественные профессиональные и личностные параметры которых (уровень квалификации, способность к инновациям и др.) позволяют им претендовать на вакансию, трудиться на предприятиях сферы услуг и регулярно повышать квалификацию. Кадровый потенциал дополнительно определяется также совокупностью трудовых отношений, форм и методов их проявления, возникающих в процессе осуществления предпринимательской деятельности в области услуг, имеющей инициативный рисковый характер. Выделяются две категории кадрового потенциала предпринимательской деятельности: < внешний> и внутренний>. Внутренний кадровый потенциал — активные граждане, работающие на конкретном предприятии, способные к саморазвитию, продвижению по службе. Остальные категории работающих там граждан следует отнести к пассивному персоналу. Внешний потенциал представляет собой претендентов на вакантные места на предприятии из числа выпускников учебных заведений, безработных, граждан, занимающихся предпринимательством без оформления документов и не имеющих специального образования, но способных к инициативной деятельности. Внутренний кадровый потенциал имеет начальной точкой возникновения заключение трудового контракта, включая и предварительную работу по отбору кандидатов на вакантную должность, проведение конкурсов (отборов). Он, во-первых, выражает часть социально-экономических отношений между предприятием и работником. Во-вторых, характеризует способность и возможность кадров решать задачи стабильности, надежности и процветания бизнеса. В-третьих, требует вложения капитала в профессиональный рост специалистов. Он возникает на базе имеющихся кадров и свидетельствует о наличии резервов. Опыт развития предпринимательства в области обслуживания, а также анализ кадрового потенциала малого предпринимательства сферы услуг показывает, что главная проблема - слабая профессиональная подготовленность как руководителей, так и рабочих и служащих предприятий. Основные причины таких негативных тенденций следующие: недоступность платного бизнесс-образования для большинства кадров малого предпринимательства, в том числе сферы услуг; несовершенство методик подготовки предпринимателей; затруднительность выбора учебного заведения при наличии множества альтернативных учебных структур без гарантий качества обучения; - недостаточность материальной базы учебных заведений и квалифицированного состава преподавателей. Сложившаяся ситуация определяет отсутствие системности в процессе подготовки кадров для предпринимательства на федеральном, и на региональном уровнях. Это доказывает необходимость вмешательства государства в процессы, форм формирующие кадровый потенциал предпринимательской деятельности Поддержка развития кадрового потенциала малого предпринимательства сферы услуг включает в себя два крупных направления: создание правовых и организационных предпосылок развития системы формирования кадрового потенциала малого предпринимательства в данной сфере; становление российской системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для малых предприятий в целом. Государственная политика в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для малого предпринимательства ориентирована в основном на местный рынок и решение региональных проблем на основе привлечения широких слоев незанятого населения. Нормальное функционирование системы подготовки населения к предпринимательской деятельности предполагает также создание определенных организационно-правовых предпосылок: формирование сети образовательных (в т. ч. негосударственных) учреждений, специализированных учебных центров и структур по обучению разных групп населения основам предпринимательской деятельности с соответствующей учебно-производственой базой, действующих на основе единых образовательных стандартов; создание сети консультационных центров для оказания бесплатных и льготных услуг незанятому населению в профессиональной ориентации на малое предпринимательство и самозанятость; налаживание системы аккредитации образовательных структур для подготовки, переподготовки и повышения квалификации предпринимательских кадров, преподавателей и работников управления, занимающихся поддержкой малого бизнеса, с целью обеспечения качества и высокого уровня обучения; - разработка программ развития кадрового потенциала малого бизнеса в регионе. Основными структурами, осуществляющими на данный момент подготовку предпринимателей являются: - учебно-деловые центры; - службы занятости; - бизнес-инкубаторы. Разработка и принятие научно-обоснованных управленческих решений в области обеспечения кадрами малого предпринимательства требует наличия информации, характеризующей количественные и качественные характеристики потребности в подготовке и переподготовке всех категорий работников. Вследствие этого возникает необходимость информационно-аналитического обеспечения работ по совершенствованию комплектования персонала предприятий сферы услуг на базе современных информационных технологий.

3. Сертификация — процедура, посредством которой третья сторона дает письменную гарантию, что услуга соответствует заданным требованиям Под третьей стороной понимается лицо или орган, признанный независимым и от производителя услуг (первой стороны), и от их потребителя (второй стороны). Процедуры, правила, испытания и другие действия, которые можно рассматривать как составляющие самого процесса сертификации, могут быть различными в зависимости от ряда факторов. Среди них — законодательство, касающееся стандартизации, качества и непосредственно сертификации, особенности объекта сертификации, что, в свою очередь, определяет выбор метода проведения исследований и т. д. другими словами, доказательство соответствия производится по той или иной системе сертификации.

В общем виде систему сертификации составляют: - центральный орган, который управляет системой, проводит надзор за ее деятельностью и может передавать право на проведение сертификации другим органам;

- правила и порядок проведения сертификации;

- нормативные документы, на соответствие которым осуществляется сертификация;

-процедуры (схемы) сертификации;

- порядок инспекционного контроля.

Сертификацию услуг осуществляют органы по сертификации, аккредитованные в центральном органе. Функции органа по сертификации услуг могут выполнять предприятия и организации, отвечающие требованиям независимости и компетентности и имеющие не менее двух экспертов-аудиторов. Системы сертификации могут действовать на национальном, региональном и международном уровнях. Если система сертификации занимается доказательством соответствия определенного вида услуг, это система сертификации однородных услуг, которая в своей практике применяет стандарты, правила и процедуру, относящиеся именно к данным услугам. Порядок проведения сертификации услуг включает:

1) подачу заявки на сертификацию;

2) принятие решения по заявке, в том числе выбор схемы сертификации;

3) разработку методики проведения проверки;

4) проведение сертификационной проверки;

5) выдачу сертификата соответствия и лицензии на применение знака соответствия, заключение договора на проведение инспекционного контроля за соответствием;

6) осуществление инспекционного контроля за соответствием сертифицированной услуги требованиям нормативных документов.

Инспекционный контроль осуществляется органом, выдавшим сертификат, в течение всего срока действия сертификата, но не реже одного раза в год, в форме периодических и внеплановых проверок. Результаты инспекционного контроля оформляются актом, в котором дается оценка результатов контроля и заключение о возможности сохранения действия выданного сертификата. Акт хранится в органе по сертификации, а его копии направляются исполнителю услуг и организациям, принимавшим участие в инспекционном контроле. В случае выявления нарушений действие сертификата может быть приостановлено либо прекращено.
Примеры сертификации систем качества на гостиничных предприятиях имеются в Российской Федерации. В связи с этим объектами сертификации выступают: продукция; услуги; оборудование; предприятие; система управления качеством; материалы; организации, занимающиеся ремонтом и техобслуживанием оборудования. По итогам сертификации заявитель, т. е. организация или лицо, добивающееся получения сертификата в соответствующей системе сертификации и представившая письменную заявку о сертификации, получает сертификат соответствия — документ, выданный по правилам системы сертификация для подтверждения соответствия сертифицированной продукции установленным требованиям. Кроме того, заявитель приобретает право на использование знака соответствия — зарегистрированного знака, которым по правилам, установленным в данной системе сертификации, подтверждается соответствие маркированной им продукции установленным требованиям. Основные положения сертификации услуг - безопасности, качества услуг и обслуживания.

Нормативно-правовая база в Российской Федерации в области сертификации сегодня находятся в стадии формирования. Приняты и введены в действие специальные законы, в той или иной степени, определяющие современный подход в нашей стране к решению проблем безопасности и качества услуг. Законы «О защите прав потребителей», «О стандартизации», «О сертификации продукции и услуг>, < Об обеспечении единства измерений>, другие нормативно-правовые документы. Во исполнение Закона «О сертификации продукции и услуг» в 1998 г. была введена система сертификации ГОСТ Р. Она создана для организации и проведения работ по обязательной сертификации продукции, работ и услуг и обеспечения необходимого уровня объективности и достоверности результатов сертификации. В системе ГОСТ Р сертифицируются: товары для личных (бытовых) нужд граждан; продукция производственно-технического назначения, в том числе средства производства; строительная продукция; выполняемые работы и оказываемые услуги населению; системы качества; производства. Система ГОСТ Р имеет собственные формы сертификатов и Знак соответствия. Процесс сертификации продукции, работ и услуг включает в себя: подачу заявки на сертификацию; рассмотрение и принятие решения по заявке; оценку соответствия услуг (результатов услуг) установленным требованиям; проведение сертификации по одной из стандартных схем; принятие решения о выдаче (отказе в выдаче) сертификата; выдачу лицензии на применение знака соответствия; инспекционный контроль сертифицированных работ и услуг.

⇐ Предыдущая 1 2 345 6 7 Следующая ⇒