Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология
Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии 


Временное осуществление органами государственной власти




Отдельных полномочий органов местного самоуправления

Статья 75 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ охватывает комплекс временных мер, применяемых органами государственной власти в отношении тех или иных муниципальных образований. Этот комплекс мер предполагает определенное вмешательство субъекта Российской Федерации в жизнь муниципального образования, поэтому в научной литературе он обобщенно именуется "вмешательством" или "интервенцией".

Итак, в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ отдельные полномочия органов местного самоуправления могут временно осуществляться органами государственной власти субъектов РФ в случае:

1) если в связи со стихийным бедствием, с катастрофой, иной чрезвычайной ситуацией представительный орган муниципального образования и местная администрация отсутствуют и (или) не могут быть сформированы в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В этих случаях решение о временном осуществлении исполнительными органами государственной власти субъекта РФ соответствующих полномочий органов местного самоуправления принимается высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) на основании решения представительного органа местного самоуправления или решения законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, принимаемого большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов. Решение высшего должностного лица субъекта РФ должно содержать:

1) перечень осуществляемых исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации отдельных полномочий органов местного самоуправления[198];

2) перечень исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации и (или) должностных лиц, на которые (которых) возлагается осуществление отдельных полномочий органов местного самоуправления, с распределением этих полномочий между ними;

3) срок осуществления отдельные полномочия органов местного самоуправления;

4) источники и порядок финансирования такого осуществления полномочий органов местного самоуправления.

2) если вследствие решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления возникает просроченная задолженность муниципальных образований по исполнению своих долговых и (или) бюджетных обязательств, определенная в порядке, установленном Бюджетным кодексом РФ, превышающая 30 % собственных доходов бюджетов муниципальных образований в отчетном финансовом году, и (или) просроченная задолженность муниципальных образований по исполнению своих бюджетных обязательств, превышающая 40 % бюджетных ассигнований в отчетном финансовом году, при условии выполнения бюджетных обязательств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации в отношении бюджетов указанных муниципальных образований.

В этих случаях в соответствующем муниципальном образовании по ходатайству высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) и (или) представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования решением арбитражного суда субъекта РФ вводится временная финансовая администрация на срок до 1 года.

Временная финансовая администрация не может вводиться по ходатайству высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в течение одного года со дня вступления в полномочия представительного органа муниципального образования.

В целях восстановления платежеспособности муниципального образования временная финансовая администрация в соответствии с федеральным законом принимает меры по реструктуризации просроченной задолженности муниципального образования, разрабатывает изменения и дополнения в бюджет муниципального образования на текущий финансовый год, проект бюджета муниципального образования на очередной финансовый год, представляет их в представительный орган муниципального образования на рассмотрение и утверждение, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации для утверждения законом субъекта Российской Федерации, обеспечивает контроль за исполнением бюджета муниципального образования, а также осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом;

3) если при осуществлении отдельных переданных государственных полномочий за счет предоставления субвенций местным бюджетам органами местного самоуправления было допущено нецелевое расходование бюджетных средств либо нарушение Конституции РФ, федерального закона, иных нормативных правовых актов, установленные соответствующим судом.

В этих случаях решение о временном осуществлении органами исполнительной власти субъекта РФ отдельных полномочий органов местного самоуправления принимается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации с одновременным изъятием соответствующих субвенций.

Все указанные выше решения органов государственной власти субъектов РФ могут быть обжалованы в судебном порядке. Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи.

В порядке и случаях, установленных федеральными законами, отдельные полномочия органов местного самоуправления могут временно осуществляться федеральными органами государственной власти.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Местное самоуправление представляет собой один из важнейших институтов совре­менного общества. Президент России Д.А. Медведев обозначил работу по развитию местно­го самоуправления в качестве одной из приоритетных задач государства – «местное само­управление должно открывать гражданам возможность самостоятельно решать свои локальные проблемы без указаний и распоряжений сверху»[199].

Сегодня российское местное самоуправление находится на важном рубеже. Практически все положения Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих прин­ципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вступили в силу в полном объеме. Местное самоуправление сформировано во всех субъектах Российской Федерации. В настоящее время идет активная работа по диагностированию несовершенств, недостатков, пробелов и изъянов в сложившейся в России модели местного самоуправления, многие из которых носят противоречивый характер, и потребуется время, чтобы дать им объективную научную оценку.

Как следует из доклада по результатам исследования состояния местного самоуправления в 2008 году, «важнейшей институциональной проблемой формирования местного самоуправления в современной России является то, что оно пока так и не обрело в полной мере своего потен­циально главного субъекта, ключевого игрока – сообщество граждан, проживающих на кон­кретной территории. Дефицит активности снизу единодушно признают как сами граждане, так и работники муниципальных органов»[200].

Становление местного самоуправления как особой формы (института) народовластия является важным элементом общественного процесса демократизации и построения в России гражданского общества.

Формируемые в результате изучения муниципального права образовательные результаты должны соответствовать высокой цели современного юридического образования – подготовке выпускника с активной гражданской позицией, высоким уровнем правосознания и правовой культуры, способного к практическому применению полученного им знания, самообразованию и самосовершенствованию.

Изучение муниципального права призвано сформировать у курсантов и слушателей образовательных учреждений системы МВД России комплекс знаний, умений, навыков и муниципально-правовых компетенций, необходимых для профессионального выполнения, возложенных на сотрудников органов внутренних дел, служебных обязанностей в сфере местного самоуправления и его взаимодействии с государственной властью.

Авторы пособия надеются, что предпринятая ими попытка системно изложить основы современного муниципального права поможет обучающимся не только понять организацию местного самоуправления в современной России, организационные, правовые, финансовые и экономические основы местного самоуправления, изучить иные вопросы, связанные с организацией и осуществлением местного самоуправления, но и покажет возможности прикладного применения полученных знаний для обеспечения прав и свобод человека и гражданина, противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и обеспечения общественной безопасности.

 

 

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение № 1. Стадии законотворческого процесса в работе над Федеральным законом № 131-ФЗ

Дата Стадии законотворческого процесса Примечание
31 декабря 2002 г. Президент России внес в Государственную Думу ФС РФ в порядке законодательной инициативы проект Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» Вместе с проектом закона были представлены финансово-экономическое обоснование, заключение Правительства России, представителем при рассмотрении проекта назначен Козак Д.Н.
14 января 2003 г. Проект принят к рассмотрению Государственной Думой ФС РФ
21 февраля 2003 г. Проект принят Государственной Думой ФС РФ в первом чтении Принятие закона стало результатом кропотливой правотворческой работы (были проведены десятки научно-практических конференций, «круглых столов» и семинаров, к тексту проекта закона поступило более трех тысяч поправок)
11 июня 2003 г. Проект принят Государственной Думой ФС РФ во втором чтении
16 сентября 2003 г. Государственная Дума ФС РФ приняла Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»
24 сентября 2003 г. Совет Федерации ФС РФ одобрил Федеральный закон
6 октября 2003 г. Президент России подписал Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» Федеральный закон получил № 131-ФЗ
Федеральный закон № 131-ФЗ опубликован в «Собрании законодательства РФ» № 40. Ст. 3822. Днем официального опубликования Федерального закона № 131-ФЗ стала его первая публикация в «Собрании законодательства РФ»
с 19 июня 2004 г. по 31 декабря 2008 г. В Федеральный закон № 131-ФЗ вносятся изменения и дополнения По состоянию на 1 сентября 2009 года были изменения и дополнены 178 положений ФЗ № 131-ФЗ

 

Приложение № 2. Населенные пункты в Российской Федерации (по данным Всероссийской переписи населения 2002 г.[201])

Виды населенных пунктов Группировки населенных пунктов Число жителей в них Число населенных пунктов
Городские населенные пункты Города до 50 тыс. человек
50 – 99,9 тыс. человек
100 – 249,9 тыс. человек
250 – 499,9 тыс. человек
500 – 999,9 тыс. человек
1 млн. и более человек
Поселки городского типа
ВСЕГО
Сельские населенные пункты Без населения
С населением 10 и менее человек
11 – 50 человек
51 – 100 человек
101 – 500 человек
501 – 1000 человек
1001 – 3000 человек
3001 и более человек
ВСЕГО
Общее количество населенных пунктов
в том числе с населением

Приложение № 3. Населенные пункты в Российской Федерации (по данным Всероссийской переписи населения 2002 г.[202])

Районы Города Городские районы (округа) Поселки городского типа Сельские админист-рации Сельские населенные пункты
Российская Федерация
Центральный федеральный округ
Северо - Западный федеральный округ
Южный федеральный округ
Приволжский федеральный округ
Уральский федеральный округ
Сибирский федеральный округ
Дальневосточный федеральный округ

Приложение № 4. Муниципальные образования в Российской Федерации (по данным Всероссийской переписи населения 2010 г.[203])

Муниципальные образования Межселенные территории
городские округа муниципальные районы в них
городские поселения сельские поселения
Российская Федерация
Центральный федеральный округ -
Северо - Западный федеральный округ
Южный федеральный округ
Северо-Кавказский федеральный округ -
Приволжский федеральный округ
Уральский федеральный округ
Сибирский федеральный округ
Дальневосточный федеральный округ

 

Число внутригородских территорий города федерального значения:

- г. Москва – 125,

- г. Санкт-Петербург – 111.

 

 

Приложение № 5. Численность населения, проживающего в различных видах муниципальных образований в Российской Федерации (по данным Всероссийской переписи населения 2010 г.[204])

 

  Муниципальные образования
городские округа муниципальные районы в них
городские поселения сельские поселения
Количество муниципальных образований
Численность всего населения в них
мужчины
женщины

 

 

Приложение № 6. Динамика численности городского и сельского населения в Российской Федерации (по данным Всероссийской переписи населения 2002 и 2010 г.[205])

 

  мужчины и женщины мужчины женщины В общей численности населения, процентов
мужчины женщины
Российская Федерация 46,6 46,2 53,4 53,8
Городское население 46,2 45,7 53,8 54,3
Сельское население 47,6 47,8 52,4 52,2

 

Приложение № 7. Перечень[206] закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО) и расположенных на их территориях населенных пунктов

 

Наименование ЗАТО Категория и наименование административного центра ЗАТО Категория и наименование населенных пунктов, расположенных на территории ЗАТО
Республика Башкортостан
Межгорье город Межгорье город Межгорье
Алтайский край
Сибирский поселок Сибирский поселок Сибирский
Красноярский край
Железногорск город Железногорск город Железногорск, поселки Подгорный, Додоново, Новый Путь и Тартат, деревня Шивера
Зеленогорск город Зеленогорск город Зеленогорск
Солнечный поселок Солнечный поселок Солнечный
Приморский край
Большой Камень город Большой Камень город Большой Камень, села Петровка и Суходол
Фокино город Фокино город Фокино, поселки Дунай и Путятин
Амурская область
Углегорск поселок Углегорск поселок Углегорск
Архангельская область
Мирный город Мирный город Мирный
Астраханская область
Знаменск город Знаменск город Знаменск
Владимирская область
Радужный город Радужный город Радужный
Камчатская область
Вилючинск город Вилючинск город Вилючинск
Кировская область
Первомайский поселок Первомайский поселок Первомайский
Московская область
Краснознаменск город Краснознаменск город Краснознаменск
Власиха поселок Власиха поселок Власиха
Восход поселок Восход поселок Восход
Звездный городок поселок Звездный городок поселок Звездный городок
Молодежный поселок Молодежный поселок Молодежный
Мурманская область
Александровск город Полярный города Гаджиево, Полярный, Снежногорск, населенные пункты Горячие Ручьи, Кувшинская Салма, Оленья Губа, Ретинское, Сайда-Губа, село Белокаменка
Заозерск город Заозерск город Заозерск
Островной город Островной город Островной, населенные пункты Дроздовка, Качаловка, Лумбовка, Корабельное, Святой Нос, Мыс-Черный, Маяк-Городецкий и Терско-Орловский Маяк
Североморск город Североморск город Североморск, поселки Росляково и Сафоново, населенные пункты Североморск-3 и Щукозеро
Видяево поселок Видяево поселок Видяево
Нижегородская область
Саров город Саров город Саров
Оренбургская область
Комаровский поселок Комаровский поселок Комаровский
Пензенская область
Заречный город Заречный город Заречный
Пермская область
Звездный поселок Звездный поселок Звездный
Саратовская область
Михайловский поселок Михайловский поселки Михайловский и Новооктябрьский
Шиханы город Шиханы город Шиханы
Светлый поселок Светлый поселок Светлый
Свердловская область
Лесной город Лесной город Лесной, поселки Елкино, Таежный, Чащавита и Бушуевка
Новоуральск город Новоуральск город Новоуральск, поселок Мурзинка, село Тарасково, деревни Пальники, Починок и Елани
Свободный поселок Свободный поселок Свободный
Уральский поселок Уральский поселок Уральский
Тверская область
Озерный поселок Озерный поселок Озерный
Солнечный поселок Солнечный поселок Солнечный
Томская область
Северск город Северск город Северск, поселки Самусь и Орловка, деревни Кижирово, Чернильщиково и Семиозерки
Челябинская область
Озерск город Озерск город Озерск, поселки Новогорный, Татыш, Метлино и Бижеляк, деревни Селезни и Новая Теча
Снежинск город Снежинск город Снежинск, поселок Ближний Береговой, деревня Ключи
Трехгорный город Трехгорный город Трехгорный
Локомотивный поселок Локомотивный поселок Локомотивный
Читинская область
поселок Горный поселок Горный поселок Горный

Приложение № 8. Список наукоградов Российской Федерации

 

№ п/п Муниципальное образование Нормативный правовой акт
1. Город Обнинск Калужской области Указ Президента России от 6 мая 2000 г. № 821 «О присвоении статуса наукограда Российской Федерации городу Обнинску Калужской области».
2. Город Королев Московской области Указ Президента России от 12 апреля 2001 г. № 416 «О присвоении статуса наукограда Российской Федерации городу Королеву Московской области».
3. Город Дубна Московской области Указ Президента России от 20 декабря 2001 г. № 1472 «О присвоении статуса наукограда Российской Федерации городу Дубне Московской области».
4. Рабочий поселок Кольцово Новосибирской области Указ Президента России от 17 января 2003 г. № 45 «О присвоении статуса наукограда Российской Федерации рабочему поселку Кольцово Новосибирской области».
5. Город Мичуринск Тамбовской области Указ Президента России от 4 ноября 2003 г. № 1306 «О присвоении статуса наукограда Российской Федерации городу Мичуринску Тамбовской области».
6. Город Реутов Московской области Указ Президента России от 29 декабря 2003 г. № 1530 «О присвоении статуса наукограда Российской Федерации городу Реутову Московской области».
7. Город Фрязино Московской области Указ Президента России от 29 декабря 2003 г. № 1531»О присвоении статуса наукограда Российской Федерации городу Фрязино Московской области».
8. Город Петергоф Постановление Правительства РФ от 23 июля 2005 г. № 449 «О присвоении статуса наукограда Российской Федерации городу Петергофу».
9. Город Пущино Московской области Постановление Правительства РФ от 27 октября 2005 г. № 642 «О присвоении статуса наукограда Российской Федерации городу Пущино (Московская область)».
10. Город Бийск Алтайского края Постановление Правительства РФ от 21 ноября 2005 г. № 688 «О присвоении статуса наукограда Российской Федерации городу Бийску (Алтайский край)».
11. Городской округ Протвино Московская область Постановление Правительства РФ от 18 августа 2008 г. № 624 «О присвоении статуса наукограда Российской Федерации муниципальному образованию "Городской округ Протвино" (Московская область)».
12. Городской округ Черноголовка Московская область Постановление Правительства РФ от 18 августа 2008 г. № 623 «О присвоении статуса наукограда Российской Федерации муниципальному образованию "Городской округ Черноголовка" (Московская область)».

 

 

Приложение № 9. Пределы пограничной зоны на территории Российской Федерации

 

№ п/п Субъект Российской Федерации Муниципальные образования[207], прилегающие к государственной границе Российской Федерации Приказ ФСБ России, которым установлена пограничная зона
дата
1. Волгоградская область с Республикой Казахстан 2 марта 2006 г.
2. Астраханская область  
к морскому побережью  
3. Ростовская область  
с Украиной
4. Кабардино-Балкарская Республика с Грузией
5. Карачаево-Черкесская Республика
6. Республика Ингушетия
7. Республика Северная Осетия–Алания
8. Чеченская Республика
9. Краснодарский край  
к морскому побережью  
10. Республика Калмыкия
11. Республика Дагестан  
с Азербайджанской Республикой
с Грузией
12. Хабаровский край с Китайской Народной Республикой 14 апреля 2006 г.  
к морскому побережью  
13. Сахалинская область
14. Корякский автономный округ
15. Республика Саха (Якутия)
16. Амурская область с Китайской Народной Республикой
17. Еврейская автономная область
18. Приморский край  
с Корейской Народно-Демократической Республикой
19. Чукотский автономный округ к морскому побережью
20. Магаданская область
21. Камчатская область
22. Ненецкий автономный округ 2 июня 2006 г.  
23. Калининградская область с Республикой Польша
с Литовской Республикой
к морскому побережью  
24. Архангельская область  
25. Мурманская область  
с Королевством Норвегия
с Финляндской Республикой  
26. Республика Карелия
27. Ленинградская область  
к морскому побережью
с Эстонской Республикой  
28. Псковская область  
с Латвийской Республикой
29. Белгородская область с Украиной
30. Брянская область
31. Воронежская область
32. Курская область
33. Оренбургская область с Республикой Казахстан
34. Самарская область
35. Саратовская область
36. Курганская область 16 июня 2006 г.
37. Тюменская область
38. Челябинская область
39. Алтайский край
40. Новосибирская область
41. Омская область
42. Республика Алтай  
с Китайской Народной Республикой
с Монголией  
43. Республика Бурятия
44. Республика Тыва
45. Читинская область  
с Китайской Народной Республикой
46. Ямало-Ненецкий автономный округ к морскому побережью
47. Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ

 

 

Приложение № 10. Перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации[208]

 

Наименование коренных малочисленных народов Российской Федерации Наименование субъектов Российской Федерации, на территориях которых проживают коренные малочисленные народы Российской Федерации[209]
Абазины Карачаево-Черкесская Республика
Алеуты Камчатский край
Алюторцы Камчатский край
Бесермяне Удмуртская Республика
Вепсы Республика Карелия, Ленинградская область, Вологодская область
Водь Ленинградская область
Долганы Красноярский край, Республика Саха (Якутия)
Ижорцы Ленинградская область
Ительмены Камчатский край, Магаданская область
Камчадалы Камчатский край
Кереки Чукотский автономный округ
Кеты Красноярский край
Коряки Камчатский край, Чукотский автономный округ, Магаданская область
Кумандинцы Алтайский край, Республика Алтай, Кемеровская область
Манси Ханты-Мансийский автономный округ, районы Тюменской области, Свердловская область, Республика Коми
Нагайбаки Челябинская область
Нанайцы Хабаровский край, Приморский край, Сахалинская область
Нганасаны Красноярский край
Негидальцы Хабаровский край
Ненцы Ямало-Ненецкий автономный округ, Ненецкий автономный округ, районы Архангельской области, Красноярский край, Ханты-Мансийский автономный округ, Республика Коми
Нивхи Хабаровский край, Сахалинская область
Ороки (ульта) Сахалинская область
Орочи Хабаровский край
Саамы Мурманская область
Селькупы Ямало-Ненецкий автономный округ, районы Тюменской области, Томская область, Красноярский край
Сету (сето) Псковская область
Сойоты Республика Бурятия
Тазы Приморский край
Теленгиты Республика Алтай
Телеуты Кемеровская область
Тофалары Иркутская область
Тубалары Республика Алтай
Тувинцы-тоджинцы Республика Тыва
Удэгейцы Приморский край, Хабаровский край
Ульчи Хабаровский край
Ханты Ханты-Мансийский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ, районы Тюменской области, Томская область, Республика Коми
Челканцы Республика Алтай
Чуванцы Чукотский автономный округ, Магаданская область
Чукчи Чукотский автономный округ, Камчатский край, Республика Саха (Якутия)
Чулымцы Томская область, Красноярский край
Шапсуги Краснодарский край
Шорцы Кемеровская область, Республика Хакасия, Республика Алтай
Эвенки Республика Саха (Якутия), Красноярский край, Хабаровский край, Амурская область, Сахалинская область, Республика Бурятия, Иркутская область, Забайкальский край, Томская область, Тюменская область
Эвены (ламуты) Республика Саха (Якутия), Хабаровский край, Магаданская область, Чукотский автономный округ, Камчатский край
Энцы Красноярский край
Эскимосы Чукотский автономный округ, Камчатский край
Юкагиры Республика Саха (Якутия), Магаданская область

 

Приложение № 11. Расширение форм участия населения в осуществлении местного самоуправления

 

Федеральный закон № 154-ФЗ от 28 августа 1995 года Федеральный закон № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года
Глава 4. «Формы прямого волеизъявления граждан и другие формы осуществления местного самоуправления» Глава 5. «Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления» Примечание
Местный референдум ст. 22 Местный референдум ст. 22 Расширены требования
Голосование по отзыву выборных лиц ч. 1-2 ст. 24 Требования аналогичны местному референдуму
Голосование по территориальным вопросам ч. 3-4 ст. 24
Муниципальные выборы ст. 23 Муниципальные выборы ст. 23  
Собрание (сход) граждан ст. 24 Сход граждан ст. 25 Для поселений с числом жителей до 100 человек
Собрание граждан ст. 29  
Конференция граждан (собрание делегатов) ст. 30 Для больших поселений
Народная правотворческая инициатива граждан ст. 25 Правотворческая инициатива граждан ст. 26 Расширены требования
Обращения граждан в органы местного самоуправления ст. 26 Обращения граждан в органы местного самоуправления ст. 32 Принят специальный Федеральный закон
Территориальное общественное самоуправление ч. 1 ст. 27 Территориальное общественное самоуправление ст. 27 Существенно расширены требования
Иные формы, не противоречащие действующему законодательству ч. 2 ст. 27 Другие формы, не противоречащие действующему законодательству ст. 33 Также закреплены их принципы
  Публичные слушания ст. 28 Они распространены, к ним установили общие требования
Опрос граждан ст. 31

 


 

Приложение № 11. Правовое регулирование форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления

 





Рекомендуемые страницы:


Читайте также:

Последнее изменение этой страницы: 2017-03-11; Просмотров: 441; Нарушение авторского права страницы


lektsia.com 2007 - 2020 год. Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав! (0.015 с.) Главная | Обратная связь