ГЛАВА 5. БЮДЖЕТНО-ПРАВОВАЯ СИСТЕМА ГОСУДАРСТВА

И ЕЕ УСТРОЙСТВО

Понятие и роль бюджета

 

1. Определение бюджета как экономической категории.

2. Понятие бюджета как юридической категории.

3. Роль бюджета.

 

1.Как экономическая категория бюджет представляет со­бой совокупность экономических отношений, возникающих в процессе создания, распределения и использования государ­ственного централизованного фонда денежных средств.

2.Как правовая категория бюджет ─ это основной финан­совый план образования, распределения и использования централизованного денежного фонда государственного или административно-территориального образования, утверждае­мый соответствующим представительным органом государст­венной власти. Такой финансовый план закрепляет юридические права и обязанности участников бюджетных отношений.

Законом РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 г. бюджет определяется как форма образования и расходования денеж­ных средств для обеспечения функций органов государствен­ной власти и органов местного самоуправления (ст. 1), Бюджетным кодексом (ФЗ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ) (ст.6).

3. Важная роль бюджета выражается в том, что он форми­рует финансовую базу функционирования государства. Бюджет является мощным управляющим механизмом: с его по­мощью обеспечивается равномерное развитие экономики и культуры на всей территории страны.

Средства бюджета предназначены для обеспечения финан­сирования социально-экономического развития страны, обо­роны, безопасности и т.д. За счет средств соответствующих бюджетов содержатся государственный аппарат и органы местного самоуправления (органы представительной и испол­нительной власти, судебная система, правоохранительные ор­ганы и т.д.). С помощью бюджета реализуются государствен­ные и местные программы по развитию отраслей народного хозяйства, проведению конверсии военно-промышленного комплекса, охране окружающей природной среды, укрепле­нию научно-технического потенциала и культуры страны, повышению материального уровня жизни населения и отдель­ных его групп, поддержке социально-экономического разви­тия субъектов федерации и административно-территориаль­ных единиц, по борьбе с преступностью и т.д.

 

Виды бюджетов

1. Сущность чрезвычайного бюджета.

2. Характеристика консолидированного бюджета.

3. Содержание минимального бюджета.

 

1. В соответствии с положениями Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении» от 30 мая 2010 г. (в ред. 07.03.05 г.) и ст.6 Бюджетного кодекса РФ предусмат­ривают возможность при введении чрезвычайного положения в стране устанавливать особый, более жесткий правовой ре­жим использования средств ─ чрезвычайный бюджет.

2. Чрезвычайный бюджет следует отличать от режима чрезвы­чайного расходования средств, который вводится в случае уве­личения дефицита бюджета до размеров, не покрываемых путем размещения государственных ценных бумаг. Введение чрезвы­чайного бюджета и режима чрезвычайного расходования средств регламентируется специальным законом. В рамках чрез­вычайного бюджета и режима чрезвычайного расходования средств финансирование производится в режиме секвестра.

3. Законом РФ от 15 апреля 1993г. № 4807-1 «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, орга­нов местного самоуправления» и Бюджетный кодекс РФ (часть 2 ст. 16) вводят понятие консолидированного бюджета. Консолидированный бюджет – это используемый для расчетов и анализа свод бюджетов нижестоящего бюджета (местного бюджета) и бюджета соответствующего субъекта РФ, бюджетов субъектов РФ и федерального бюджета см. рис.2.

Ст. 3 данного закона определяет состав консолидирован­ных бюджетов разных уровней:

· консолидированный бюджет Российской Федерации включает в себя федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации;

· консолидированный бюджет республики в составе Рос­сийской Федерации состоит из республиканского бюджета и бюджетов районов, республиканских городов республики;

 

 

 

 

Рис. 2. Схема консолидированного бюджета Российской Федерации

 

· консолидированный бюджет края состоит из краевого бюджета и бюджетов районов, краевых городов, расположен­ных на территории края;

· консолидированный бюджет области включает в себя областной бюджет и бюджеты районов, областных городов, расположенных на территории области;

· консолидированный бюджет района включает в себя рай­онный бюджет района и бюджета сел, поселков, городские бюд­жета районных городов, расположенных на территории района.

Составление консолидированных бюджетов возложено на соответствующие исполнительные органы власти. В отличие от самостоятельных бюджетов они утверждению не подлежат и правовыми актами не явля-ются.

3. В соответствии с бюджетным законодательством мини­мальный бюджет представляет собой расчетный объем доходов соответствующего консолидированного бюджета нижестоя­щего уровня (сельского, поселкового, района, города), покры­вающих гарантируемые соответствующими вышестоящими органами власти минимально необходимые расходы. При этом часть расходов в случае недостаточности материального объ­ема закрепленных доходов покрывается отчислениями от ре­гулирующих доходов, дотациями и субвенциями.

Таким образом, расчеты минимального бюджета служат исходной базой для формирования отношений между выше- и нижестоящими органами власти, с тем, чтобы обеспечить минимально необходимые расходы бюджета каждого уровня.

 

Бюджетное право Российской Федерации

 

1. Понятие бюджетного права.

2. Предмет бюджетного права.

3. Субъекты бюджетного права.

4. Бюджетные правоотношения.

5. Нормы бюджетного права.

6. Бюджетное законодательство.

1. Бюджетное право представляет собой совокупность юридических норм, регулирующих бюджетное устройство в РФ, структуру и порядок распределения доходов и расходов бюджетной системы, бюджетные права Российской Федера­ции, субъектов Российской Федерации, административно-территориальных единиц, а также бюджетный процесс.

2. Бюджетное право регулирует отношения Российской Федерации, ее субъектов, административно-территориальных единиц и соответствующих органов представительной и ис­полнительной власти, возникающие в связи с образованием, распределением и использованием денежных фондов государ­ственных и административно-территориальных единиц обще­го назначения см. рис. 3.

3. Субъектами бюджетного права являются носители юри­дических прав и обязанностей в отношениях по образованию, распределению и использованию бюджетов всех уровней.

В круг субъектов бюджетного права РФ входят: государство, государственные и административно-террито­риальные образования:

· Российская Федерация в целом;

· субъекты РФ ─ республики, края, области, автономная об­ласть и автономные округа; города Москва и Санкт-Петербург;

· местные административно-территориальные образова­ния ─ города, районы, села, поселки;

· государственные и местные органы власти:

· представительные органы государственной власти и местного самоуправления;

· исполнительные органы власти и местного самоуправ­ления.

4. Вступая в общественные отношения для реализации своих прав и выполнения обязанностей, субъекты бюджетного права становятся участниками бюджетных правоотношений. Бюджетные отношения можно объединить в три группы:

· отношения по поводу бюджетного устройства и бюджет­ной системы;

· отношения по поводу разграничения доходов и расходов между бюджетами различных уровней;

· отношения по поводу формирования и исполнения бюджета.

5. Нормы бюджетного права по своему содержанию под­разделяются на материальные и процессуальные.

 

Рис. 3. Звенья государственных финансов России

Бюджетные материальные нормы закрепляют структуру бюджетной системы Российской Федерации, перечень дохо­дов и расходов бюджетов, распределение их между различны­ми бюджетами и т.д.

Бюджетные процессуальные нормы регламентируют поря­док составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов государства и местных бюджетов, а также порядок составления и утверждения отчета об исполнении бюджета.

6. Совокупность нормативных актов, содержащих нормы бюджетного права, образуют бюджетное законодательство.

Нормы бюджетного права содержатся в Конституции РФ от 12 декабря 1993 г. Ряд ее статей устанавливает исходные начала и принципы бюджетной деятельности в РФ. Так, ст. 71 и 72 определяют компетенцию Российской Федерации и сферу совместной деятельности Российской Федерации и ее субъек­тов в области бюджета. Порядок рассмотрения и утверждения бюджета установлен ст. 101, 104, 106, 114 и др.

Среди законов, регулирующих бюджетные отношения, следует выделить: закон РСФСР от 10 октября 1991 г, № 1734-1 «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» (в ред. от 31.07.95 г.); Бюджетный кодекс РФ (ФЗ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ); закон РФ от 15 апреля 1993 г. № 4807-1 «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов госу­дарственной власти республик в составе Российской Федера­ции, автономной области, автономных округов, краев, облас­тей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления»; федеральный закон от 15 августа 2002 г. № 134-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Феде­рации» (в ред. от 10.06.08 г.).

Бюджетные отношения также регулируются нормативны­ми актами, издаваемыми Правительством РФ, правительства­ми субъектов РФ, органами местного самоуправления. Значи­тельная роль в регулировании бюджетных отношений прина­длежит нормативным актам Министерства финансов РФ, министерств финансов субъектов РФ, финансовых органов других субъектов РФ.

 

 

5.4. Бюджетное устройство Российской Федера­ции

 

1. Бюджетная система.

2. Характеристика бюджетного устройства.

3. Принципы бюджетного устройства.

 

1. Бюджетная система представляет собой основанную на экономических отношениях и юридических нормах совокуп­ность бюджетов, существующих на территории страны. Бюджет­ная система РФ является частью финансовой системы России.

В соответствии с Конституцией РФ и бюджетным законо­дательством в бюджетную систему России включаются:

 

· федеральный бюджет;

· бюджеты субъектов Российской Федерации;

· местные бюджеты.

Каждый из бюджетов служит финансовой базой для дея­тельности соответствующих государственных или местных ор­ганов. Структура бюджетной системы представлена в схеме см. рис. 4.

 

 

Рис. 4. Бюджетное устройство Российской Федерации

 

2. В соответствии с гл. 3 Бюджетного кодекса РФ под бюджетным устройством понимается органи­зация бюджетной системы и принципы ее построения.

Бюджетное устройство страны определяется ее государст­венным устройством. В унитарном государстве бюджетная система состоит из двух уровней: государственного бюджета и местных бюджетов. Бюджетная система федеративного го­сударства включает три уровня: федеральный бюджет, бюд­жеты субъектов РФ и местные бюджеты.

В соответствии со ст. 1 Конституции РФ Российская Фе­дерация есть демократическое федеративное правовое госу­дарство с республиканской формой правления.

3. Бюджетное устройство РФ основывается на следующих принципах: единство, самостоятельность, полнота, реальность и гласность всех бюджетов, входящих в бюджетную систему РФ.

 

5.5. Характеристика принципов бюджетного уст­ройства

Российской Федерации

 

1. Характеристика принципа единства бюджетной системы

2. Содержание принципа самостоятельности бюджетов

3. Принцип полноты и реальности бюджетов

4. Сущность принципа гласности бюджетов

 

1. Несмотря на самостоятельность каждого из бюджетов в РФ, гл. 4 Бюджетного кодекса РФ подчеркивает единство бюджетной системы РФ.

Единство бюджетной системы обеспечивается:

· единой правовой базой;

· использованием единых бюджетных классификаций;

· общими принципами бюджетного процесса;

· единой денежной системой;

· взаимодействием бюджетов всех уровней;

· единством социально-экономической, в том числе на­логовой, политики в стране.

2. Самостоятельность бюджетов обеспечивается наличи­ем собственных источников доходов и правом определять направления их использования и самостоятельности расходова­ния. Ст. 9 закона РФ от 15 апреля 1993 г. № 4807-1 «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Россий­ской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, орга­нов местного самоуправления» определяет, что уровень закрепленных доходов (за исключением районных бюджетов районов и городах) должен составлять не менее 70% доходной части минимального бюджета соответствующего националь­но - государственного или административно-территориально­го образования.

Для достижения этого уровня в процессе бюджетного ре­гулирования вышестоящие представительные органы закреп­ляют за бюджетами нижестоящего территориального уровня полностью или в твердо фиксированной доле (в процентах) на долговременной основе (не менее чем на пять лет) любые регулирующие доходы, а также могут передавать в эти бюдже­ты свои закрепленные доходы.

3. Принцип полноты бюджетного устройства означает, что в бюджетах учитываются все поступления и все затраты.

Реальность бюджетной устройства означает правдивое от­ражение характера доходов и расходов бюджетов.

4. Принцип гласности состоит в том, что рассмотрение и утверждение бюджетов и отчетов об их исполнении произво­дится гласно. В соответствии с законом РФ от 15 апреля 1993 г. № 4807-1 «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представитель­ных и исполнительных органов государственной власти рес­публик в составе Российской Федерации, автономной облас­ти, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления» реше­ния представительных органов власти об утверждении бюдже­та, об использовании средств внебюджетных и валютных фон­дов, об утверждении отчета об исполнении бюджета и исполь­зовании средств внебюджетных и валютных фондов, а также решения по другим вопросам, касающимся формирования бюджета или внебюджетных и валютных фондов, подлежат опубликованию в средствах массовой информации или доводятся до сведения населения иным способом.

 

Вопросы для самопроверки

 

5.1. Какой закон РФ лег в основу бюджетного права?

5.2. Что является финансовой базой функционирования государства?

5.3. Что понимается под консолидированным бюджетом?

5.4. Что определяет минимальная бюджетная обеспеченность?

5.5. Какие нормы рассматривает предмет «бюджетное право»?

5.6. Что входит в состав Государственных (публичных) финансов?

5.7. Какие бюджеты входят в состав бюджетной системы России?

5.8. Что определяет понятие – бюджетное устройство?

5.9. Какие внебюджетные фонды вы знаете?

5.10. Какими принципами руководствуется бюджетная система?

 

Контрольные вопросы

5.1. Чем определяется сущность государственного бюджета?

5.2. Охарактеризуйте экономическую и правовую категории бюджета.

5.3. Какими источниками определяется бюджетное право?

5.4. Охарактеризуйте виды бюджетов.

5.5. Что включает в себя консолидированный бюджет РФ?

5.6. Иерархическая система бюджетов, их свойства.

5.7. Предмет и субъект бюджетного права.

5.8. Бюджетные правоотношения и характеристика их основных норм.

5.9. Классификация норм бюджетного права.

5.10. Бюджетная система и ее устройство.

5.11. Характеристика основных принципов бюджетной системы.

5.12. С какой целью сформулированы принципы бюджетной системы?

ГЛАВА 6. СТРУКТУРА БЮДЖЕТА

И ПОРЯДОК ЕГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

 

⇐ Предыдущая234567891011Следующая ⇒

Поделиться:

Популярное:

1. I. ПОЧЕМУ СИСТЕМА МАКАРЕНКО НЕ РЕАЛИЗУЕТСЯ
2. II. Система обязательств позднейшего права
3. II. Соотношение — вначале самопроизвольное, затем систематическое — между положительным мышлением и всеобщим здравым смыслом
4. IV. Философские предпосылки гражданского права. Проблема личности и государства
5. VI. ОБСЛЕДОВАНИЕ БОЛЬНОГО ПО ОРГАНАМ И СИСТЕМАМ
6. VIII. Общение и система взаимоотношений
7. Автоматизированная информационная система «Обслуживание заказов клиентов»
8. Автоматизированная система диспетчерского контроля АСДК
9. АВТОМАТИЗИРОВАННАЯ СИСТЕМА КОНТРОЛЯ ТАМОЖЕННОГО ТРАНЗИТА АС КТТ-2
10. АГРАРНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА
11. АЛЬБОМ СХЕМ ПО ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
12. Аппаратная графическая подсистема в будущем