Законодательная база РБ, регламентирующая деятельность специалистов по проведению социального расследования

Закон Республики Беларусь о правах ребенка

Кодекс Республики Беларусь о браке и семье

Закон РБ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

Закон Республики Беларусь «Об обращениях граждан»

Инструкция №30 «О порядке выявления несовершеннолетних, нуждающихся в государственной защите» от 05.05.2007г.

Декрет Президента Республики Беларусь от 24 ноября 2006г. №18 «О дополнительных мерах по государственной защите детей в неблагополучных семьях»

Уголовный Кодекс Республики Беларусь

Указ Президента Республики Беларусь «Об утверждении основных направлений государственной семейной политики Республики Беларусь (в редакции Указа Президента Республики Беларусь от 28.12.2007 № 676)

Закон РБ «О гарантиях по социальной защите детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»

Местный документ, регламентирующий работу государственных органов региона, обеспечивающих защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, по проведению социального расследования

Информационно-методическое письмо заместителя министра образования Республики Беларусь Ковалевой Т.Н. «О некоторых вопросах деятельности по выявлению и учету несовершеннолетних, находящихся в социально-опасном положении»

(может быть изменена или дополнена)

1.Термины и определения

1. Социальное расследование - это процесс, в ходе которого специалистами защиты детства осуществляется официальный сбор информации для оценки безопасности ребёнка, оценки рисков повторения жестокого обращения и/или неудовлетворения основных жизненных потребностей ребенка, оценка положения его семьи и определяются пути решения выявленных проблем.

2. Оценка потребностей ребёнка и семьи – это одновременно процедура их определения, а также результат этой процедуры. Как процедура оценка включает в себя сбор, анализ, и обобщение информации. Как результат оценка представляет собой обоснованное мнение о положении ребёнка и семьи.

3. Ресурсы ребёнка и семьи – это источники и предпосылки благополучия ребёнка (семейного благополучия), которые можно реализовать при соответствующих условиях.

4. Жестокое обращение (насилие) - это любые действия (или бездействие) в отношении ребенка, в результате чего нарушается его здоровье и благополучие или создаются условия, препятствующие его физическому и психическому развитию, ущемляющими его права и свободы. Жестокое обращение включает и ситуации, когда родители либо лица, их замещающие, либо другие физические лица совершили в отношении ребенка сексуальные действия, преследующиеся уголовным законодательством.

Виды насилия:

4.1 Физическое насилие – преднамеренное нанесение родителями физических повреждений ребенку, повлекших его смерть, или серьезные, требующие медицинской помощи, нарушения физического или психического здоровья, которые привели к отставанию в развитии; а также - телесные наказания, нанёсшие ущерб физическому или психическому здоровью ребенка.

4.2 Сексуальное насилие – вовлечение ребёнка в сексуальные действия с целью получения полового удовлетворения или финансовой выгоды, в том числе сексуальные контакты с ребёнком, проституция, обнажения и другие действия, носящие характер сексуальной эксплуатации. К сексуальному насилию относятся и такие действия, как демонстрация ребёнку половых органов, совместный просмотр порнографических материалов или фотографирование ребёнка в обнажённом виде. Сексуальное насилие имеет место и тогда, когда родители или другие лица, осуществляющие уход за ребёнком, разрешают совершать в отношении ребёнка другим лицам любые действия, которые квалифицируются как сексуальная эксплуатация.

4.3 Психическое (эмоциональное) насилие - длительное, постоянное или периодическое психологическое воздействие, приводящее к формированию у ребенка патологических черт характера и/или нарушающее развитие его личности, а также однократное грубое психическое воздействие, вызвавшее у ребенка психическую травму. В качестве патологизирующих эмоциональных воздействий выступают: открытое неприятие и критика ребенка, оскорбление и унижение его достоинства, угрозы, проявляющиеся в словесной форме без физического насилия, преднамеренная физическая или социальная изоляция, предъявление ребенку требований, не соответствующих его возрасту и возможностям.

5. Неудовлетворение основных жизненных потребностей ребенка – не предоставление ребёнку адекватного питания, одежды, медицинской помощи или убежища, эмоциональная холодность, игнорирование и отторжение ребенка, либо неосуществление надзора за ребенком в такой степени, что это ведет к возникновению угрозы здоровью или безопасности ребенка. Не обеспечение надлежащего надзора имеет место в случаях, когда ребенка оставляют без присмотра, либо на попечение неопытного воспитателя или незнакомых лиц, вследствие чего ребенок подвергается риску физических травм, сексуальной или иной эксплуатации, либо допускает нарушение действующих социальных норм, совершает преступление или вовлекается в злоупотребление алкоголем или наркотиками.

В случаях, когда основные жизненные потребности ребенка не удовлетворяются по причине низкого материального достатка семьи, родитель или лицо, его заменяющее, не могут быть признаны виновными. Такая семья нуждается в оказании ей необходимой помощи. Вместе с тем, в некоторых случаях выдвижение официальных обвинений в неудовлетворении основных жизненных потребностей ребенка оправдано, если будет установлено, что лицо, осуществляющее уход за ребенком, располагая необходимыми средствами, тратит их в ущерб потребностям ребенка.

6. Беседа – один из основных методов социального расследования, проводится с целью получения достоверной и полной информации о случае, и требует от специалистов профессиональных навыков ведения беседы и знания особенностей её организации, например, когда родители отказываются от участия в беседе.

7. Оценка безопасности – процесс определение уровня непосредственного риска причинения детям серьезного вреда (речь в данном случае идет о нескольких следующих часах или днях) и незамедлительное принятие защитных мер по обеспечению безопасности детей.

8. Оценка рисков - это процесс анализа факторов, содействующих жестокому обращению с детьми или снижающих вероятность жестокого обращения либо неудовлетворения основных жизненных потребностей в будущем. В ходе оценки рисков устанавливается, имеются ли в семье ключевые факторы риска и факторы безопасности. Это дает основание спрогнозировать вероятность причинения детям вреда.

9. Всесторонняя оценка положения дел в семье - процесс комплексного анализа положения семьи, её окружения и отношений между её членами, изменений положения семьи в процессе социальной работы и документирования полученных результатов.

10. Случай/ дело – общий термин, который используется в социальной работе для описания совокупности сведений о человеке, семье, которому(которой) оказываются услуги.

Область применения

Настоящий документ используется с целью:

1. Реализации прав детей на получение своевременной, квалифицированной, профессиональной помощи в случае ущемления их прав и законных интересов.

2. Обеспечения качественного межведомственного и единого для всех регионов процесса сбора и всесторонней оценки специалистами государственных органов и организаций информации о случаях насилия над детьми, оценки и обеспечения их безопасности, рисков повторения случаев насилия и положения семьи для определения обоснованных путей решения выявленных проблем;

Настоящий документ определяет общие требования к процессу, в ходе которого специалистами защиты детства осуществляется официальный сбор информации для оценки безопасности ребёнка, оценки рисков повторения случаев насилия, оценка положения его семьи, и определяются пути решения выявленных проблем. Настоящий документ также определяет общие требования к действиям государственных организаций, обеспечивающих защиту прав и законных интересов несовершеннолетних на этапе выявления и социального расследования предполагаемых случаев жестокого обращения с детьми и неудовлетворения их основных жизненных потребностей.

Использование настоящего документа способствует выполнению следующих шагов:

определить порядок действий государственных органов и организаций, обеспечивающих защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, по приёму, сбору, оценке информации обо всех предполагаемых случаях жестокого обращения и неудовлетворения основных жизненных потребностей несовершеннолетних;
определить порядок оценки безопасности ребёнка;
определить порядок оценки риска повторения случаев насилия;
регламентировать порядок оценки положения семьи;
регламентировать порядок подготовки и принятия обоснованного решения о степени вмешательства в семейную ситуацию:
регламентировать порядок изъятия ребёнка из семьи;
регламентировать порядок взаимодействия государственных органов и организаций, обеспечивающие защиту прав и законных интересов несовершеннолетних в процессе сбора информации для оценки безопасности ребёнка, оценки рисков повторения жестокого обращения и/или неудовлетворения основных жизненных потребностей ребенка, оценка положения его семьи и определяются пути решения выявленных проблем.
Создать условия для:

· сбора максимально полной и достоверной информации о том, имел ли место факт жестокого обращения и неудовлетворения основных жизненных потребностей ребёнка;

· в случаях, если факт жестокого обращения и неудовлетворения основных жизненных потребностей ребёнка имел место, установления виновного лица;

· обеспечения мер по защите ребенка;

· оценки ресурсов и потребностей семьи и ребенка;

· разработки программы по реабилитации ребенка и его семьи;

· разработки альтернативного/параллельного плана мероприятий, если семья не может или отказывается участвовать в программах по ее реабилитации.

Данный документ в комплексе соответствующих нормативно – правовых документов обязателен для применения комиссиями по делам несовершеннолетних местных исполнительных и распорядительных органов, государственными органами управления образованием, учреждениями образования, органами и учреждениями здравоохранения, органами внутренних дел, органами и учреждениями по труду и социальной защите.

Данный Порядок социального расследования применяется также при рассмотрении случаев насилия в отношении детей в учреждениях образования, здравоохранения, труда и социальной защиты.

Общие положения

Социальное расследование - это процесс, в ходе которого специалистами защиты детства осуществляется официальный сбор информации для оценки безопасности ребёнка, оценки рисков повторения жестокого обращения и/или неудовлетворения основных жизненных потребностей ребенка, оценка положения его семьи и определяются пути решения выявленных проблем.

Субъектами социального расследования являются ребенок, предположительно находящийся в опасности, и его родители или лица, их заменяющие.

Предметом социального расследования являются случаи жестокого обращения и неудовлетворения основных жизненных потребностей ребенка.

Социальное расследование проводится с соблюдением следующих принципов:

· вовлечение членов семьи и значимого окружения ребёнка;

· уважение прав родителей;

· сотрудничество с родителями, заинтересованными службами и организациями;

· сбор полной и точной информации;

· конфиденциальность.

Вовлечение членов семьи и значимого окружения ребенка

Проблемы, вызывающие жестокое обращение или неудовлетворение основных жизненных потребностей ребёнка, сосредоточены в сфере семейных взаимоотношений и особенностях характера взрослого окружения. Невозможно улучшить положение ребёнка в семье, не вмешиваясь в систему семейных взаимоотношений и не привлекая членов семьи к сотрудничеству.

· Вовлечение членов семьи в работу по социальному расследованию:

· обеспечивает непосредственное участие членов семьи в совместной со специалистами работе;

· делает участие членов семьи в реализации согласованного плана реабилитации более осмысленным и целенаправленным;

· подталкивает членов семьи к тому, чтобы самостоятельно попытаться изменить модели поведения и условия, содействовавшие возникновению риска для ребёнка;

· обеспечивает согласованность усилий, направленных на достижение единых целей;

· способствует формирования доверия между членами семьи и специалистами;

· помогает преодолеть сопротивление родителей.

Уважение прав родителей

Одной из важных обязанностей специалистов по защите детства является создание равновесия между правом ребёнка на заботу и защиту, а также правом родителей на попечение и ответственность за собственного ребенка. У родителей есть право применять широкий спектр разных практик воспитания для обеспечения минимального, достаточного для развития и обучения ребёнка, уровня заботы, в соответствии с культурными ценностями своей семьи, принятыми в семье стандартами и традициями. А у детей есть право, вырасти в собственной семье, если это не представляет угрозу для их жизни и воспитания.

Вмешательство в дела семьи специалистов по защите детства всегда должны быть обусловлено только необходимостью обеспечения безопасности детей. Таким образом, родительские права являются обусловленными, основанными на способности родителей обеспечить минимальный, но достаточный уровень заботы о своём ребёнке. Только уважая права родителей и привлекая их к сотрудничеству, специалист по защите детства может оказать семье поддерживающие и реабилитационные услуги, способные исправить проблемы, ведущие к плохому обращению с детьми.

Сотрудничество

В расследовании обстоятельств жестокого обращения с детьми и неудовлетворения их основных жизненных потребностей задействованы различные службы и организации, входящие в систему защиты детей. Успешность работы во многом зависит от качества их взаимодействия и сотрудничества.

Сбор информации/планирование расследования

Для того чтобы выдвинуть обоснованное обвинение в жестоком обращении/или неудовлетворении основных жизненных потребностей ребенка, необходимо собрать ответы на ниже перечисленные вопросы и подтвердить их вескими доказательствами.

· в чем заключалось действие (жестокое обращение) или бездействие (неудовлетворение основных жизненных потребностей) лица, осуществляющего уход за ребенком?

· была ли ребенку нанесена физическая или психическая травма, причинен ли вред его здоровью и развитию?

· существуют ли доказательства причинно-следственной связи между действием или бездействием лица, осуществляющего уход за ребенком, и физической/психической травмой или угрозой нанесения физической/психической травмы ребенку, неудовлетворением основных жизненных потребностей?

· была ли травма или угроза нанесения травмы преднамеренной?

Для составления плана социального расследования в каждом отдельном случае специалисту необходимо проанализировать следующее:

· Какую информацию необходимо собрать?

· С кем необходимо провести собеседование и почему?

· Кто должен войти в состав группы, ведущей расследование?

· Какие задачи будут выполнять каждый из членов группы?

· В какой последовательности должны проводиться беседы?

· Как будет обеспечена безопасность ребёнка?

· Где должны проводиться беседы?

· Кто будет принимать участие в беседах?

· Как будет обеспечена безопасность участников расследования?

· Есть ли необходимость учитывать какие-либо культурные особенности?

Конфиденциальность

Конфиденциальность является одним и наиболее важных принципов проведения социального расследования, поскольку каждый из участвующих в социальном расследовании имеет право на неприкосновенность частной жизни.

Для обеспечения конфиденциальности специалист системы защиты детства обязан:

· не предоставлять собеседнику никаких сведений о семье, чтобы не нарушить ее права на неприкосновенность частной жизни;

· не разглашать имя заявителя при контакте с предполагаемым виновником, за исключением случаев, когда лицо, сделавшее заявление, дает разрешение на огласку соответствующей информации.

· Не разглашать сведения о семье в беседах с интересующимися лицами, в том числе со своими знакомыми, коллегами по работе и др.;

⇐ Предыдущая 123 4 5 6 7 Следующая ⇒