Понятие экономической системы и ее конституционные основы.

Понятие экономической системы и ее конституционные основы.

Понятие экономической системы

Конституция регулирует важнейшие сферы деятельности государства и общества. Экономика является важнейшей из таких сфер. Поэтому современные конституции всех стран непременно уделяют внимание вопросам функционирования экономической системы. И в первую очередь установленные в конституциях принципы могут либо способствовать экономическому развитию, либо сдерживать экономический рост, если эти принципы не соответствуют реалиям современной жизни или противоречат объективным законам экономического развития.

Что же такое экономическая система? Единого определения в литературе не существует. Предложим одно из них.

Экономическая система – это сложная упорядоченная совокупность всех видов хозяйственной деятельности общества, реализующаяся через функционирование производительных сил и осуществляющаяся в формах определенных производственных отношений, целью которой является удовлетворение общественных потребностей в материальных благах и услугах[1].

Структуру экономической системы составляют:

- производительные силы (люди и средства производства);

- экономические отношения;

- движущие силы экономической системы (потребности человека, экономический интерес, соперничество)[2].

Н.В. Герасимов выделяет в структуре экономической системы четыре рода отношений: трудовые, отношения собственности, отношения по поводу формирования и удовлетворения потребностей субъектов, отношения определения социально-экономического поведения субъектов[3].

Особая роль в экономической системе принадлежит государству, которое в данной области выполняет важные функции:

- определяет приоритеты развития системы, цели, выделяет ресурсы для достижения этих целей, прогнозирует возможную отдачу ресурсов и возможные последствия;

- создает правовую базу для эффективного функционирования экономики, обеспечивает защиту прав собственника, создает денежную систему, регулирует отношения между производителями и потребителями;

- воздействует на элементы экономической системы с целью поддержания их функционирования в заданных параметрах;

- осуществляет меры по социальной защите населения от безработицы, инфляции и других негативных явлений в экономике[4].

Тенденции конституционного развития в сфере регулирования экономических отношений

В конституциях, принятых до начала 20 века, даже самые общие основы и принципы экономической, социальной жизни страны не находили своего закрепления за редким и весьма ограниченным по содержанию исключением (например, Конституция Мексики 1917 г., Конституция Германии 1919 г. и др.). Правда, в странах, где побеждало и утверждалось марксистско-ленинское материалистическое мировоззрение с его социологическим и политологическим подходом к государству и праву, конституции, начиная с Конституции РСФСР 1918 г., отводили этим проблемам солидное место. И хотя в этих странах не были реализованы принципы подлинного конституционализма, а многие из них прямо отвергнуты или грубо извращены, такой новый подход к определению объектов и содержания конституционного регулирования получил после Второй мировой войны дальнейшее распространение в мире. Это нашло свое отражение в конституциях многих зарубежных стран. Такие тенденции связаны с серьезным усилением места и роли государства в экономической и социальной жизни общества.

Объектами конституционного регулирования экономической жизни являются такие фундаментальные ее основы, как характер экономики страны, отношения собственности, труд, экономическая деятельность, планирование и прогнозирование, финансы и др. В современных конституциях многих стран (Италии, Испании, Португалии, Бразилии, Перу, КНДР, Узбекистана и др.) этому посвящены специальные разделы (главы).

Характер конституционного регулирования экономики в решающей мере зависит от того, какой ее тип закрепляется в данной конституции. Если речь идет о рыночной (либеральной) экономике демократической страны, то такое регулирование, как правило, ограничивается установлением сравнительно небольшого числа общих принципов и положений, относящихся к характеристике экономической политики государства, реализации экономических прав и свобод человека и фундаментальных основ экономической жизни.

Здесь обычно закрепляются принципы: неприкосновенности собственности и многообразия ее различных видов (частной, государственной, муниципальной); свободы предпринимательской деятельности; невмешательства государства во многие стороны экономической жизни, социальной справедливости и т.д.

Если же речь идет об огосударствленной (административно-командной) экономике, свойственной тоталитарным странам (что видно на примере конституций бывшего СССР и других социалистических стран), то здесь достаточно жестко закрепляется: безраздельное господство государственной собственности, ее примат и привилегии; командно-административные средства и методы хозяйствования; безоговорочное подчинение экономики политике государства и т.д.

Следует также отметить, что в связи с утверждением за последние десятилетия во многих странах модели социально ориентированной рыночной экономики ряд конституционных принципов регулирования экономики претерпел существенные изменения или модификации. В одних случаях, например, принцип неприкосновенности частной собственности истолковывается уже не в абсолютном, а в относительном смысле и связывается с выполнением этой собственностью своей социальной функции, в частности, с возможностью осуществления национализации собственности и изъятия земли, находящейся в частной собственности, с проведением аграрной реформы и т.д. Усиливается тенденция к большему прогнозированию (программированию, планированию) развития экономики, поддержке определенных ее отраслей, включения трудящихся и их профсоюзов в управление экономикой и др.[5]

Конституционные основы экономической системы

Конституционные основы экономической системы – это совокупность конституционных норм-принципов, устанавливающих базовые, основополагающие отношения экономической системы страны, находящие затем детализацию в отраслевом законодательстве (Комаров).

Конституция Республики Беларусь содержит основополагающие нормы, касающиеся различных областей экономической системы. К конституционным принципам, регулирующим основы экономической системы, можно отнести следующие:

- свобода труда и экономической деятельности (ст. 13, 41);

- многообразие и равенство различных форм собственности (ст. 13);

- основы права собственности (ст. 44);

- развитие предпринимательства и кооперации (ст. 13);

- участие трудящихся в управлении предприятиями, организациями, учреждениями (ст. 13);

- поддержка конкуренции и ограничения монополистической деятельности;

- установление принципов финансово-кредитной системы (ст. 56, раздел 7).

Характеристика конституционных форм собственности.

Понятие собственности

Собственность занимает центральное место в экономической системе. Содержание собственности составляют исторически определенные отношения по поводу присвоения и отчуждения средств и результатов производства, а также рабочей силы[14].

Формы собственности

Ученые предлагают несколько классификаций форм (типов) собственности.

Так, выделяют частную (делится на трудовую и нетрудовую) и общественную (делится на коллективную, и государственную) собственность[16].

В Республике Беларусь Конституция определяет две формы собственности – государственную и частную. В свою очередь государственная собственность делится на республиканскую и коммунальную (муниципальную). Особое внимание уделено объектам, находящимся только в собственности государства. Так, ст. 13 устанавливает, что недра, воды, леса составляют исключительную собственность государства. Земли сельскохозяйственного назначения находятся в собственности государства. Законом могут быть определены и другие объекты, которые находятся только в собственности государства, либо установлен особый порядок перехода их в частную собственность.

Ст. 44 Конституции Республики Беларусь устанавливает отправные начала, касающиеся реализации прав собственности.

Отмечено, что государство гарантирует каждому право собственности и содействует ее приобретению. Собственность, приобретенная законным способом, защищается государством.

Далее раскрывается содержание права собственности: «Собственник имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом как единолично, так и совместно с другими лицами».

Закреплен принцип неприкосновенности собственности. Охраняется законом как сама собственность, так и право ее наследования.

Государство поощряет и охраняет сбережения граждан, создает гарантии возврата вкладов.

Кроме этого, Конституция Беларуси отражает сложившуюся в конституционном праве тенденцию закрепления социальной функции собственности. Это выражается в следующих принципах.

Во-первых, закреплена норма, посвященная вопросам принудительного отчуждения собственности: определены основания такого отчуждения – по мотивам общественной необходимости при соблюдении условий и порядка, определенных законом, со своевременным и полным компенсированием стоимости отчужденного имущества, а также согласно постановлению суда.

Во-вторых, социальная функция собственности проявляется в том, что осуществление права собственности не должно противоречить общественной пользе и безопасности, наносить вреда окружающей среде, историко-культурным ценностям, ущемлять права и защищаемые законом интересы других лиц.

Понятие экономической системы и ее конституционные основы.

12 3 4 Следующая ⇒