Тема 7. Надзор и профилактика в социальной работе

7.1. Понятие и сущность профилактики

Основной задачей социальной работы как вида профессиональной деятельности является оказание помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации. В этом смысле социальная работа направлена на борьбу и ликвидацию последствий действия различного рода негативных факторов на население. Вместе с тем многолетний опыт практики социальной работы показывает, что во многих случаях исключить, предотвратить угрозу возникновения трудной жизненной ситуации можно было посредством проведения профилактических мероприятий (речь не идет о последствиях техногенных катастроф, природных катаклизмов и т.п.).

Профилактика (гр. prophylaktikos – предохранительный) – совокупность предупредительных мероприятий, направленных на сохранение и укрепление нормального состояния, порядка [3; с. 626]. Социальная профилактика – это научно обоснован­ное и своевременно предпринимаемое воздействие на со­циальный объект с целью сохранения его функциональ­ного состояния и предотвращения возможных негатив­ных процессов в его жизнедеятельности [6; с. 174].

В основу деятельности по социальной профилактике должны быть положены принципы законности, демократизма, гуманного обращения с гражданами, поддержки семьи и взаимодействия с ней, индивидуального подхода к гражданину с соблюдением конфиденциальности полученной информации, государственной поддержки деятельности органов местного самоуправления и общественных объединений по профилактике негативных проявлений, обеспечения ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов граждан [См., например, 9].

Анализ практики социальной работы позволяет специалистам выделить такие виды профилактики как профилактика девиантного поведения, профилактика безнадзорности и беспризорности, профилактика семейного неблагополучия и насилия, профилактика безработицы и др. [6;
с. 175].

Объектами профилактического воздействия могут являться как отдельные лица, семьи, группы населения, так и все общество. В качестве субъектов профилактики выступают социальные службы (комплексные центры социального обслуживания, центры социального обслуживания, социально-реабилитационные центры, приюты, центры для несовершеннолетних), непосредственно осуществляющие профилактическую работу, а также органы власти различных уровней, разрабатывающие комплекс профилактических мероприятий и создающие условия для их реализации. Учреждения и органы, осуществляющие профилактические мероприятия, образуют систему профилактики [См., например, 9].

Так, в Омской области система профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних включает комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; органы управления образованием и образовательные учреждения; органы опеки и попечительства; органы управления социальной защитой населения и учреждения социального обслуживания; органы и учреждения по делам семьи, материнства и детства; органы по делам молодежи и учреждения органов по делам молодежи; органы управления здравоохранением и учреждения здравоохранения; органы службы занятости; подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел; центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел; подразделения криминальной милиции органов внутренних дел; специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации; учреждения по исполнению уголовного наказания в виде лишения свободы в отношении несовершеннолетних; органы и учреждения культуры, досуга, спорта и туризма [2]. Перечень элементов системы свидетельствует о применении комплексного подхода в проведении профилактической работы.

Предназначение профилактики в социальной работе сводится к предупрежде­нию неблагоприятного развития социальных процессов, сохранению, поддержанию и защите уровня жизни и здоровья людей, соответствующего социальным стандартам. Осуществление профилактической работы по­зволяет в той или иной мере защитить как отдельных индивидов, группы, так и общество в целом от затрат и серьезных усилий по преодолению негативных социальных яв­лений и процессов. Во многом на эффективность социальной профи­лактики влияет правильный выбор методов профилактического воз­действия, их своевременное и профессиональное применение.

 

7.2. Методы профилактики в социальной работе

Наибольшая эффективность профилактических мероприятий достигается за счет комплексного подхода в деле устранения и/или нейтрализации негативных факторов. Профилактика как технология социальной работы основывается на специфических методах, к числу которых относятся: профилактическая информа­ционно-консультационная беседа; системное наблюдение; профилактические тренинги; метод поддержки и стиму­лирования новых навыков, моделей поведения, социаль­ной среды; метод заблаговременной нейтрализации кон­фликтной ситуации; метод профилактического вмешатель­ства и др. [См., 6; с. 176].

Метод профилактической информа­ционно-консультационной беседы предполагает работу как с небольшими группами (например, школьников), так и с отдельными индивидами. В процессе беседы раскрываются причины и последствия влияния различных негативных факторов, указываются координаты служб и органов, в которых можно получить дополнительную подробную информацию по проблеме и необходимую помощь.

Системное наблюдение как метод профилактики предусматривает проведение мониторинга проблемной области с целью выявления нежелательных тенденций. Проведение профилактических тренингов предназначено для получения объектом социальной профилактики углубленных знаний и навыков поведения в проблемной ситуации. Метод поддержки и стиму­лирования новых навыков, моделей поведения, социаль­ной среды предполагает акцентирование внимания со стороны субъекта социальной профилактики на достижениях индивида в деле преодоления неблагоприятной ситуации, на возможности активизации скрытых внутренних резервов объекта, одобрение позитивных сдвигов. Метод заблаговременной нейтрализации кон­фликтной ситуации направлен на выявление и устранение причин кон­фликта с целью недопущения его развития и эскалации.

Наиболее распространенным методом профилактики является метод профилактической беседы позволяющий, при соблюдении определенных правил его применения, налаживать с объектом социальной профилактики доверительные отношения, способствующие раскрытию личности и преодолению кризисной ситуации [См., 6; с. 176–177; 8; с. 224–225].

Одним из наиболее актуальных направлений профилактической деятельности является социальная профилактика правонарушений, представляющая собой комплекс конкретных социальных мер (экономических, организационных, управленческих, культурно-воспитатель­ных и иных), осуществляемых в целях предупреждения пра­вонарушений, уменьшения их количества вплоть до полного искоренения путем выявления и устранения причин и усло­вий, способствующих противоправному поведению [8; с. 211].

Общепрофилактические меры, направленные на предупреждение правонарушений, могут быть разделены на экономические, социально-культурные, организационно-правовые, воспитательные [8; с. 217]. Суть их сводится к следующему. Цель экономических мер профилактики – повышение жизненно­го уровня и качества жизни населения, улучшение условий труда и быта, содействие в решении жилищных проблем. Социально-культурные мероприятия направлены на интеграцию населения в социо-культурное сообщество, содействие удовлетворению культурных запросов людей, организацию досуга, отдыха, духовного и физи­ческого развития.

Организационно-правовые меры профилактического воздействия предусматривают созда­ние новых профилактических служб или совершенствование деятельности имеющихся, повышение правовой культуры граждан, информирование население об изменениях и нововведениях в организационно-правовой сфере. Воспитательные меры предназначены для обеспечения нрав­ственного, трудового, правового воспитания различных кате­горий граждан, развития их общественной активности.

Регулярное проведение общепрофилактических мероприятий позволяет предупреждать появление негативных тенденций в общественной жизни, минимизировать действие неблагоприятных факторов на общество, ориентировать население на модели поведения, не нарушающие нормы действующего законодательства.

 

7.3. Сущность и виды социального надзора

Под надзором понимается наблюдение с целью присмотра, проверки [3; с. 379], надзор – это одна из форм деятельности различных государственных органов по обеспечению законности. Социальный надзор может быть рассмотрен как деятельность государственных органов и учреждений (в том числе социальных служб) по соблюдению законности в реализации прав граждан и исключению рецидивов асоциального поведения.

Целью социального надзора является наблюдение за деятельностью социального объекта и проведение проверок на предмет соблюдения законности и норм права. В качестве субъекта социального надзора выступаю государственные органы, наделенные соответствующими полномочиями, а также специальная система учреждений, в рамках деятельности которой проводится коррекция социального объекта. Соответственно, объектами социального надзора могут являться граждане, учреждения и органы, деятельность которых нарушает действующее законодательство, а также объекты, ранее нарушившие закон. Социальный надзор должен носить регулярный характер с целью предупреждения нарушений законодательства, а также выявление нарушений на ранних этапах.

В зависимости от особенностей и субъекта надзора можно выделить такие виды надзора, как судебный надзор, представляющий собой процессуальную деятельность судов по проверке законности и обоснованности приговоров, решений, определений и постановлений судов [1; с. 385.]; прокурорский надзор, заключающийся в осуществлении органами прокуратуры надзора за исполнением законов органами власти всех уровней и должностными лицами, за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, за исполнением законов органами внутренних дел, учреждений пенитенциарной системы [1; с. 558]; административный надзор предполагает проведение проверок на предмет соблюдения закона в организации деятельности различных учреждений и органов; посткриминальный надзор – надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.

В социальной работе в качестве объекта социального надзора выступают лица группы риска (лица девиантного поведения, склонные к бродяжничеству, дети и подростки, не посещающие учебные заведения; лица, освободившиеся из мест заключения, лица без определенного места жительства, лица с психическими расстройствами и другими заболеваниями и др.). Важную роль социальный надзор играет в деле соблюдения законности в реализации прав граждан в сфере социальной защиты, а также основных прав граждан, гарантированных Конституцией Российской Федерации.

 

Контрольные вопросы

1. Что такое «социальная профилактика», «социальный надзор»?

2. Какие выделяют виды социальной профилактики, надзора?

3. Какими принципами следует руководствоваться при осуществлении профилактики?

4. Кто является субъектом и объектом социальной профилактики, надзора?

5. На профилактику каких социальных явлений нацелена социальная работа?

План семинара

1. Социальный надзор и его виды.

2. Методика социального надзора и профилактики в социальной работе.

Методические указания

Изучение темы позволит понять сущность и предназначение социального надзора и профилактики в социальной работе. При самостоятельной подготовке к семинарскому занятию следует обратить внимание на термины «профилактика», «социальный надзор». Необходимо выделить виды социального надзора и дать их характеристику. Особое внимание следует уделить рассмотрению методов профилактики в социальной работе.

Контрольные вопросы и задания

1. Произведите сравнительный анализ понятий «социальный надзор» и «профилактика».

2. Дайте характеристику видов социального надзора.

3. Раскройте содержание принципов социальной профилактики.

4. Составьте программу первичной антинаркотической профилактики среди детей и подростков.

5. Составьте схему «Субъекты и объекты социального надзора и профилактики».

Темы рефератов

1. Посткриминальный надзор в отношении несовершеннолетних.

2. Взаимодействие государственных органов и социальных служб по проведению профилактических мероприятий.

3. Профилактика наркотической и алкогольной зависимости.

4. Особенности профилактики безнадзорности и правонарушений в Омской области.

Основная литература

1. Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Д. Зорькина, В.Е. Крутских. – М.: ИНФРА-М, 1997. – 790 с.

2. Закон Омской области от 8 октября 2001 г. N 307-ОЗ «О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Омской области» // Омский вестник. – 2001. – № 51 (18 октября).

3. Ожегов, С.И., Шведова, Н.Ю. Толковый словарь русского языка. – М.: Азбуковник, 1997. – 944 с.

4. Основы профилактики безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних: учеб. пособие / Науч.-внедренч. лаб. психопедагогики образования, Магнитогор. гос. ун-т. – М.: Акад. Проект, 2003. – 159 с.

5. Социальная работа по профилактике и преодолению насилия, агрессии в молодежной среде / Под ред. Т.С. Сулимовой, Е. Ваале. – М., 1996.

6. Социальная работа: учеб. пособие / В.И. Курбатов, В.Д. Альперович, П.Я. Циткилов, Л.А. Кайгородова; под ред. В.И. Курбатова. – Ростов н/Д.: Феникс, 2003. – 480 с.

7. Технология социальной работы: учебник / Под ред. А.А. Чернецкой. – Ростов н/Д: Феникс, 2006. – 400 с.

8. Технология социальной работы: учеб. пособие / Под ред. И.Г. Зайнышева. – М: ВЛАДОС, 2002. – 240 с.

9. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» // Российская газета. – 1999. – 30 июня.

Дополнительная литература

1. Готчина, Л.В. ОВД и ФСКН как субъекты антинаркотической профилактической работы (некоторые аспекты) / Л. В. Готчина // Социально-гуманитарные знания. – 2006. – № 3. – С. 180–192.

2. Дубровская, М. Профилактика социального сиротства / М. Дубровская // Социальная работа. – 2006. – № 1. – С. 58–61.

3. Зима, В.В. Программа первичной антинаркотической профилактики среди детей и подростков в условиях Центра социальной помощи семье и детям / В.В. Зима // Социальное обслуживание. – 2004. – № 2. – С. 76–81.

4. Молчанов, А.А. Бездомность в России: комплексный анализ и технология профилактики / А.А. Молчанов // Отечественный журнал социальной работы. – 2007. – № 4. – С. 43–52.

5. Пыхтин, С.И. Профилактика безнадзорности несовершеннолетних: проблемы и перспективы / С.И. Пыхтин // Социальная работа. – 2006. – № 4. – С. 4–5.

6. Тырданова, Л.М. Организация профилактики бродяжничества и социальной реабилитации лиц без определенного места жительства и занятий, а также лиц, освободившихся из мест лишения свободы / Л.М. Тырданова // Социальное обслуживание. – 2007. – № 2. – С. 28–31.

 

⇐ Предыдущая123456789Следующая ⇒

Поделиться: