Тема 12. Технология социальной экспертизы

12.1. Понятие и функции социальной экспертизы

В ряду технологий социальной работы важное место занимает технология социальной экспертизы. Обусловленность применения данной технологии вытекает из особенностей функционирования системы социальной работы, специфики деятельности специалистов, характеристик объекта социальной работы. В первую очередь необходимость применения технологии социальной экспертизы связана со спецификой задач, стоящих перед специалистами учреждений социальной работы, которые характеризуются как трудно формализуемые и плохо поддающиеся количественному анализу [6; с. 76; 7; с. 36].

Понятие «экспертиза» (от лат. expertus – опытный) означает рассмотрение какого-либо вопроса экспертами для вынесения заключения
[3; с. 908.]. Социальная экспертиза является одним из видов экспертизы и имеет ряд особенностей: объект – социальный; решение, принимаемое по результатам экспертизы, так или иначе затрагивает интересы общества в целом и его социальных институтов, различных сообществ, отдельных граждан и т.п.; следовательно, задачи, решаемые в процессе проведения социальной экспертизы, – социальные.

Целью социальной экспертизы является установление соответствия деятельности органов государственной власти и других социальных институтов социальным интересам граждан и задачам социальной политики, формирование предложений для достижения такого соответствия
[6; с. 79].

Специалисты сходятся во мнении в определении понятия социальной экспертизы и функций, которые ей присущи [2; 5; 6; 7]. Социальная экспертиза – это исследование, проводимое специалистами (экспертами), включающее диагностику состояния социального объекта, установление достоверности информации о нем и окружающей его среде, прогнозирование его последующих изменений и влияния на другие социальные объекты, а также выработку рекомендаций для принятия управленческих решений и социального проектирования в условиях, когда исследовательская задача трудно формализуема.

Данное определение конкретизируется в функциях социальной экспертизы. Традиционно выделяют четыре – диагностическая, информационно-контрольная, прогностическая и проектировочная, содержание которых сводятся к следующему:

- освидетельствование состояния социального объекта в момент исследования (т.е. обследование социального объекта и отражение в документах в установленной форме особенностей его состояния на начальном этапе проведения экспертизы);

- анализ и проверка информации об объекте социальной экспертизы и его социальной среде, корректировка информации в случае выявления несоответствия действительности с целью составления объективного представления о социальном объекте;

- составление прогноза об изменении состояния социального объекта с указанием возможных вариантов их достижения;

- выработка рекомендаций по изменению состояния социального объекта с целью социального проектирования и принятия управленческих решений.

Субъектом социальной экспертизы являются специально созданные органы и учреждения (преимущественно государственные), в полномочия которых входит проведение того или иного вида социальной экспертизы. Соответствующие полномочия закреплены в нормативно-правовых актах [См., например, 4; 9]. Государственные экспертные органы работают на постоянной основе. Кроме того, можно говорить и о субъектах социальной экспертизы, которые действуют на непостоянной основе, так как образуются специально для проведения социальной экспертизы в отношении конкретного отдельно взятого социального объекта. Это, как правило, экспертные комиссии (в форме, например, консилиума врачей и других специалистов; экспертного совета по рассмотрению какой-либо проблемы или вопроса и т.п.).

В качестве объекта социальной экспертизы чаще всего выступают люди (например, имеющие стойкие нарушения здоровья и, следовательно, основания для установления инвалидности; подследственные и др.). В последнее время все чаще объектом социальной экспертизы становятся проекты управленческих решений разных уровней, имеющие, в том числе, форму законопроектов или проектов других нормативно-правовых актов. Проект закона может быть исследован на предмет соответствия Конституции Российской Федерации и основным законам (эта функция, например, в органах исполнительной власти возложена на структурное подразделение (департамент, управление, отдел и т.п.), осуществляющее правовое обеспечение деятельности исполнительного органа). Обязательной коррупциогенной экспертизе подвергаются проекты административных регламентов по предоставлению государственных услуг населению. Экспертный анализ может быть осуществлен в отношении социальных процессов и изменений, происходящих в обществе, отдельной социальной группе и т.п.

В целом социальная экспертиза представляет собой оценочно-консультационную деятельность, в связи с чем спектр применения этой технологии в социальной работе достаточно широк. Рассмотрение видов социальной экспертизы позволяет наглядно показать сферу применения технологии социальной экспертизы.

12.2. Виды и основные модели социальной экспертизы

Особенности социального объекта и цели, стоящей перед специалистами, обусловливают выбор вида социальной экспертизы. П.Я. Циткилов, в зависимости от характера социального объекта, на который направлена экспертиза, выделяет следующие виды социальной экспертизы [5; с. 194]: социальная экспертиза нормативных решений административно-уп­равленческих органов; социально-психологическая экспертиза; социально-психиатрическая экспертиза; судебно-психиатрическая экспертиза; судебно-медицинская экспертиза; медико-социальная экспертиза.

Социальная экспертиза нормативных решений административно-управленческих органов относительно новый для нашей страны вид социальной экспертизы. Ее появление и применение обусловлено происходящими изменениями в социально-политической сфере российского общества: вовлечение населения в процессы принятия управленческих решений через публичное рассмотрение и обсуждение проектов, а также осознание гражданами своих прав на участие в управлении (государством, регионом, муниципальным образованием). В определенной степени она является механизмом обратной связи и способом осуществления контроля за реализацией принимаемых управленческими органами решений со стороны общества. При проведении социальной экспертизы нормативных решений административно-управленческих органов преимущественно используются методы сопоставления данных и информации, анализ документов, исследование социальных процессов, метод Дельфы и др.

Социально-психологическая экспертиза проводится в отношении людей, имеющих проблемы общения с другими людьми (коллегами, родственниками, представителями противоположного пола, соседями и т.п.). Основная задача такой экспертизы – установление психологических особенностей исследуемого, его навыков и опыта общения, выявление проблем и недостатков общения. В экспертном заключении приводятся рекомендации о способах устранения выявленных проблем.

Объектом социально-психиатрической экспертизы являются преимущественно лица, склонные к девиантному, делинквентному поведению. В ходе экспертизы выявляется степень склонности социального объекта к девиации, что дает возможность предотвратить нежелательные действия со стороны последнего или установить его причастность к совершенному противоправному действию. Социальная экспертиза, осуществляемая в сотрудничестве с правоохранительными органами по факту совершения преступления, приобретает статус судебно-психиатрической экспертизы. В этом случае главной задачей экспертизы является освидетельствование психического состояния экспертируемого в момент совершения противоправного действия, определение степени вменяемости или невменяемости социального объекта. При проведении социально-психологической и социально-психиатрической экспертиз наряду с вышеуказанными методами используются специальные методики («Пиктограмма», «Четвертый лишний» и др.) и психологические тесты (Роршаха, Шмитека и др.), методы наблюдения и самонаблюдения и др.

Необходимость в проведении судебно-медицинской экспертизы возникает тогда, когда есть пострадавшие в результате какого-либо происшествия. Задачей экспертов является установление характера полученных повреждений, а в случае наступления смерти пострадавшего в ходе судебно-медицинской экспертизы устанавливаются ее причины. Результаты экспертизы используются в судебном производстве в качестве доказательств. При проведении судебно-психиатрической и судебно-меди­ци­н­с­кой экспертиз используются специализированные методы, применение которых находятся вне сферы профессиональной компетенции работников социальных служб.

Чаще всего специалисты социальных служб имеют дело с результатами медико-социальной экспертизы. Этот вид социальной экспертизы осуществляется бюро медико-социальной экспертизы. Основные задачи – установление инвалидности, разработка индивидуальной программы реабилитации инвалида и др. [См., 8]. Индивидуальная программа реабилитации инвалида является официальным документом, в соответствии с которым сотрудники социальных служб выстраивают работу по реабилитации. При проведении медико-социальной экспертизы используются как специфические медицинские методики, так и методы, применяемые в рамках проведения социально-психологической экспертизы. Выбор метода определяется особенностью экспертизы, проводимой в отношении конкретного социального объекта (социально-медицинская, функционально-диагностическая, профориентационная, реабилитационная и др.).

Применение как отдельных методов и методик, так и их комплексное использование обеспечивает высокую степень объективности экспертного заключения по вопросам разного характера.

Анализ опыта и практики проведения социальных экспертиз позволил специалистам выделить три её основные организационные модели: рецензия, мониторинг и проект [6; с. 84–86]. Наиболее часто применяемой является первая модель. Как правило, она носит разовый характер, что обусловливает экономичность ее проведения. Экспертное заключение выполняется в форме рецензии – критической оценки представленного заказчиком документа. Чтобы снизить степень субъективности и односторонности во взгляде на документ, рекомендуется привлекать к проведению экспертизы нескольких экспертов.

Целесообразность использования мониторинговой модели появляется тогда, когда исследование социального объекта требует регулярного проведения экспертизы. В качестве эксперта здесь наиболее продуктивно привлекать компетентные учреждения, занимающиеся по роду деятельности исследованием подобных или таких же объектов, основывающиеся в своей деятельности на достижениях науки и современных технологиях. Обязательным условием применения модели мониторинга является наличие необходимой (качественно и количественно) информации о социальном объекте.

Модель «Проект» применяется, когда требуется решение группы смежных задач. В этом случае экспертная оценка составляет основу проектирования желаемого состояния социального объекта. Указанные модели зачастую используются в совокупности с другими исследовательскими технологиями. При проведении социальной экспертизы перед экспертом необходимо четко обозначить задачу, критерии, показатели и нормы, на которые он должен ориентироваться.

Актуальность применения технологии социальной экспертизы в социальной работе, несмотря на специфику и сложность решаемых задач, все более возрастает. Именно результаты экспертных заключений позволяют принимать наиболее эффективные решения, создающие условия для удовлетворения потребностей общества.

 

Контрольные вопросы

1. Что такое «социальная экспертиза»? Каковы ее особенности в сравнении с другими видами экспертиз?

2. Перечислите функции социальной экспертизы.

3. Проведите сравнительную характеристику видов социальной экспертизы.

4. Кто может являться экспертом при проведении социальной экспертизы?

5. Какова методика проведения социальной экспертизы?

План семинара

1. Сущность социальной экспертизы.

2. Виды и методы социальной экспертизы.

3. Основные модели социальной экспертизы.

Методические указания

Изучение темы позволит усвоить сущность и предназначение технологии социальной экспертизы в социальной работе. При самостоятельной подготовке к семинарскому занятию следует обратить внимание на термины «социальная экспертиза», «модели социальной экспертизы», «экспертное заключение». Необходимо выделить виды социальной экспертизы и дать их характеристику. Особое внимание следует обратить на соотношение технологий социальной экспертизы и социальной диагностики. При подготовке к семинарскому занятию необходимо усвоить особенности основных моделей социальной экспертизы, освоить методику проведения социальной экспертизы и оформления ее результатов.

Контрольные вопросы и задания

1. Раскройте сущность социальной экспертизы как технологии социальной работы.

2. Дайте характеристику видов социальной экспертизы.

3. Обозначьте субъектов и объектов каждого вида социальной экспертизы.

4. Раскройте сущность основных моделей социальной экспертизы. Обозначьте критерии их применения.

5. Подготовьте проект экспертного заключения (самостоятельно обозначьте проблему, выберите объект, вид и модель социальной экспертизы).

Темы рефератов

1. Технология социальной экспертизы в социальной работе.

2. Система государственных органов по проведению социальных экспертиз.

3. Технология проведения медико-социальной экспертизы.

Основная литература

1. Блинков, Ю.А. Медико-социальная экспертиза лиц с ограниченными возможностями: учеб. пособие по соц. работе / Ю.А. Блинков,
В.С. Ткаченко, Н.П. Клушина; Курс. гос. мед. акад., Северо-Кавказ. гос. техн. ун-т. – Ростов н/Д: Феникс, 2002. – 314 с.

2. Луков, В.А. Социальная экспертиза / В.А. Луков. – М., 1996.

3. Ожегов, С.И., Шведова, Н.Ю. Толковый словарь русского языка. – М.: Азбуковник, 1997. – 944 с.

4. Постановление Правительства РФ от 16 декабря 2004 г. № 805

5. «О порядке организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы» // Российская газета. – 2004. – № 286 (24 декабря).

6. Социальная работа: учеб. пособие / В.И. Курбатов, В.Д. Альперович, П.Я. Циткилов, Л.А. Кайгородова; под ред. В.И. Курбатова. – Ростов н/Д: Феникс, 2005. – 280 с.

7. Технологии социальной работы: учеб. / Под ред. Е.И. Холостовой. – М.: ИНФРА-М, 2004. – 400 с.

8. Технология социальной работы: учеб. / Под ред. А.А. Чернецкой. – Ростов н/Д: Феникс, 2006. – 400 с.

9. Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // Российская газета. – 1995. – 2 декабря.

10. Федеральный закон от 31 мая 2001 г. № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» // Российская газета. – 2001. – № 106 (5 июня).

 

Дополнительная литература

1. Алексеева, Л.С. Социально-психологическая экспертиза постразводной ситуации неполной семьи как одна из технологий социальной работы / Л.С. Алексеева // Отечественный журнал социальной работы. – 2005. – № 3. – С. 48–55; № 4. – С. 51–58.

2. Голуб, Д. Обжалование решений бюро МСЭ / Д. Голуб // Социальная защита. – 2004. – № 5. – С. 25–28.

3. Егоров, В. Акцент на процедуру экспертизы / В. Егоров // Социальная защита. – 2001. – № 1. – С. 19–23.

4. Карюхин, Э. Правовая поддержка пожилых / Э. Карюхин // Социальное обеспечение. – 2004. – № 10. – С. 2–5.

5. Комплексная реабилитация инвалидов: учеб. пособие для вузов по направлению и специальности «Социальная работа» / Под ред. Т.В. Зозули. – М.: Академия, 2005. – 302 с.

6. Социальная реабилитация безнадзорных детей и несовершеннолетних с девиантным поведением: учеб.-метод. пособие / М.В. Гребенникова, Н.Ф. Дементьева, Г.Н. Иващенко и др.; Моск. гос. соц. ун-т. – М.: Союз, 1999. – 111 с.

⇐ Предыдущая123456789Следующая ⇒

Поделиться: