Внедрение инновационных технологий в систему работы с обращениями граждан в Аппарате Президента Республики Татарстан: основные проблемы и пути решения

В процессе внедрения инновационных технологий в Аппарат Президента Республики Татарстан возникает ряд проблем. Основные проблемы возникают в организационно-правовых вопросах и в вопросах финансирования внедрения технологий.Для эффективного решения задач внедрения инновационных технологий и использования методов внедрения необходимы регулярные исследования не только готовности социума к внедрению новых технологий, но и мониторинг получаемых эффектов от применения этих технологий и оптимизации деятельности Аппарата Президента Республики Татарстан при оказании услуг гражданам и организациям.

Основными источниками для выявления проблем внедрения инновационных технологий являются результаты экспертного опроса и мнения граждан, которые пользуются реализованными технологиями.

Для выявления проблем необходимо провести тщательный анализ всех компонентов нормативной правовой базы формируемого при проектах и госпрограммах. Отсутствие комплексных исследований этого вопроса существенно затрудняет развитие законодательной базы и создает серьезные барьеры при реализации проектов.

В мировой практике имеется довольно много систем мониторинга и оценки уровня информационного развития, направленных на анализ как количественных, так и качественных характеристик применительно к задачам межгосударственного сопоставления.[33] Вместе с тем, не все используемые методы и критерии оценки могут быть применимы к анализу опыта и уровня развития внутри конкретной страны. Специфика развития методов и технологий инновационного развития определяется особенностями системы управления государством, в том числе механизмами межэлитных взаимодействий, принципами «ручного управления», широким разбросом задач между курирующими этот процесс министерствами и ведомствами.

Известно, что оценка уровня готовности стран мира к использованию инновационных технологий осуществляется в рамках деятельности Департамента экономического и социального развития ООН, регулярно публикующего отчеты, представляющие потенциал и возможности развития этих технологий в странах мира.[34] В основе построения оценок лежит методика веб-мониторинга сайтов органов власти и анализ статистических данных. Данная методика позволяет оценить наличие или отсутствие основных черт и категорий перехода на новые технологий. Следует отметить, что долгое время Россия занимала весьма низкие позиции в данном рейтинге 58 место в 2003 году, но в 2012 году Россия поднялась на 27 место. На высоком рейтинге Россия продержалась всего год и в последнем оглашенном Международном рейтинге ИКТ Россия была уже только на 40-ом строчке.[35]

Учитывая специфику регионального и институционального развития, особенности системы государственного управления и также трудности, связанные с применением отдельных зарубежных методик, «Центр аналитических исследований и разработок» в сентябре 2013 года приступил к исследованию проблем развития «электронного правительства» в Республике Татарстан, так как доля реализации программы «Информационное общество» составила всего 1%. Цель исследования: выявление основных проблем и барьеров и возможных путей их преодоления. Основным исследовательским методом был выбран экспертный опрос. Привлечение экспертов позволило получить оценку протекающим процессам и сформулировать базовый перечень основных проблем в реализации планов внедрения технологий и методов «электронного правительства» в Республике Татарстан по состоянию на вторую половину 2013 года. [36]

В ходе исследования по специализированной анкете были опрошены 66 экспертов из числа сотрудников органов власти, в том числе специалистов Аппарата Президента Республики Татарстан, занимающихся развитием электронного правительства, экспертов IT-компаний, представителей научно-образовательных и некоммерческих организаций.

По результатам экспертного опроса был составлен перечень проблем по степени их актуальности. В ходе исследования были получены экспертные оценки по трем направлениям: проблемы развития инновационных технологий, пути их решения и тенденции развития.

Для выявления наиболее острых и значимых проблем в развитии электронного правительства экспертам предлагался перечень проблем, степень значимости которых они должны были оценить по шкале от 1 до 5, где 5 означает максимальную значимость. По результатам экспертного опроса был составлен перечень проблем по степени их актуальности (Приложение 2).

В ходе опроса экспертам было предложено оценить, к компетенции каких органов власти может быть отнесено решение каждой проблемы из предложенного списка. При оценке каждой проблемы эксперты могли выбрать несколько ответственных структур. В анкете были предложены 4 варианта ответов - относится к компетенциям федеральных министерств и ведомств (ФОИВ), региональным (РОИВ), муниципалитетам (ОМСУ) и один вариант ответа был обозначен следующим образом: «Не относится к компетенциям исполнительных органов власти и ОМСУ». Тем самым последний вариант давал возможность отнести проблему к компетенции «других» органов власти или вообще не относится к компетенциям органов власти.

Характерно, что эксперты большинство проблем отнесли к компетенции федеральных органов (33 %), затем следует позиция «другие» (32 %), региональные органы власти обозначены в 23 % случаях, а к зоне ответственности муниципалитетов отнесено лишь 12 % проблем.[37] Распределение по блокам проблем получается очень неравномерным. В частности, три основные проблемы: «Для целей ставятся недостижимые сроки»; «в Несогласованность процесса внесения изменений нормативную правовую базу» и «Практика реализации инновационных технологий не соответствует стандартам разработки больших информационных систем» отнесены экспертами преимущественно к зоне ответственности «Другие» - т.е. к структурам, которые являются «внешними» для федеральных, региональных и муниципальных органов власти. Это еще раз подтверждает тезис, что основные проблемы, связанные с отсутствием явного успеха в реализации программ и инновационных технологий в России лежат в законодательной и управленческой сфере, а не в технологической плоскости.

В ходе исследования эксперты предлагали различные варианты решений проблем внедрения инновационных технологий, основываясь на имеющемся опыте. В таблице представлены предлагаемые решения для проблем, занявших в рейтинге 1-3 место (таблица 1).

Таблица - 1 Возможные пути решения проблем внедрения инновационных технологий: мнения экспертов («Центр аналитических исследований и разработок» 2013 г. приведена часть ответов на открытые вопросы)

№	Проблема	Пути решения
	Для целей ставятся не достижимые сроки (Первое место в перечне проблем)	Применение проектного подхода. Экспертиза целей и целевых программ, привязка задач к бюджетному планированию. Целеполагание должно соответствовать критериям SMART(Specific, Measurable, Achievable, Realistic, Timely). Привлечение признанных ИТ – специалистов на работу в госсекторе. Увеличение сроков выполнения на региональном уровне.
	Практика реализации инновационных технологий не соответствует стандартам разработки больших и координации комплексных систем (1 место)	Проведение единой скоординированной внятной и непротиворечивой государственной политики с четко выстроенной вертикально-интегрированной системой контроля исполнения. Стандартизация четырех основных компонентов оказания услуги на основе единой архитектуры инновационных технологий. Привлечение профессионалов в области разработки больших инновационных систем. Учет зарубежного положительного опыта. Применение запатентованных технологий и зарубежных инновационных технологий.
	Несогласованность процесса внесения изменения в нормативно-правовую базу (2 место)	Необходимость создания отдельного органа, ответственного за развитие информационного общества и электронного правительства Республики Татарстан и формирование нормативно-правовой базы. Желательно разносить по времени сроки выполнения постановлений и поручений, качающихся ФОИВ, РОИВ и МСУ с разбивкой на шесть месяцев.
	Наличие несовместимой информации в разнородных информационных системах (3 место)	Введение стандартов и единых правил по подготовке и обработке информации, обозначение этих стандартов в качестве требований для разработчиков.

 

В таблице представлены основные мнения экспертов. Помимо обозначенных путей решения проблем, почти в каждом пункте имеются суждения о необходимости выстраивания системы обучения и повышения квалификации специалистов, занятых реализацией задач построения инновационных систем. Например, высказаны рекомендации организовать обязательные и регулярные курсы повышения квалификации, построенные по принципу профессиональных тренингов, использующих психологические приемы построения командной работы и повышения сервисных способностей команды. Также эксперты высказали ряд предложений по улучшению обеспечения финансовыми и техническими ресурсами в ходе решения поставленных задач.

Особое внимание участники опроса уделили необходимости создания федеральных, региональных и муниципальных экспертных сообществ для проработки документов, проведения регулярных форумов, формирования и публикации своих рекомендаций. Ключевым компонентом является легитимизация межведомственного электронного взаимодействия, без чего невозможен комплексный подход к переводу государственных и муниципальных услуг на инновационный уровень.[38]

Основной проблемой, на мой взгляд, все же остается то, что новые инновационные системы основаны на старых системах. Примером может служить «Электронное Правительство» основанное на системе «ДЕЛО» внедренное в Аппарат Президента еще в 1996 году. «Электронное Правительство» это расширенная система «ДЕЛО» в новом графическом интерфейсе и с возможностью интернет соединений.

Таким образом, в Татарстане на сегодня не существует отлаженной системы мониторинга развития инновационных технологий, позволяющей провести многостороннюю оценку этого явления. Система внедрения должна быть ориентирована не только на технологии, которые обеспечивают удовлетворения потребности граждан, но и на соответствующее функционирование государственных органов и дальнейшее развитие инфраструктуры комплексных внедрений и разработок инновационных технологий.

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Поделиться: