Государственно-правовые отношения в Германии после второй мировой войны и в третьей четверти ХХв (1945- 1975гг.)

После победы союзников над Германией она была разделена на 4 зоны оккупации: американскую, английскую, французскую и советскую. В каждой зоне оккупирующая страна осуществляла свою власть с помощью созданной ею зональной администрации.

В 1945 году американцы предложили ему занять пост обер-бургомистра, но лейбористское правительство Англии (Кельн был в ее зоне) на это не согласилось и назначило на этот пост социал-демократа.

В возрасте 74-х лет он стал канцлером и действовал весьма успешно. В 1955 году добился в Москве освобождения всех немецких военнопленных.

Во время переговоров, когда Хрущев показал ему кулак, Аденауэр ответил тем же. А Молотову заявил: «Не я, а вы Гитлеру руку жали».

В 1946 году начала функционировать в Баварии региональная партия христианско-социальный союз, сотрудничавший с христианско-демократическим союзом. Важную роль в партийной системе западных зон стала играть либеральная свободная демократическая партия.

В обстановке острой политической борьбы проходили в 1946-1947 года здесь выборы в земельные ландтаги. В 6 землях победил блок христианско-демократического и христианско-социального союзов, а в 5 землях — социал-демократы.

Декартелизация промышленности, предусмотренная союзниками, проводилась в западных зонах и не так быстро, и не в том объеме, как это было определено в 1945 году контрольным советом.

В основном она свелась к разукрупнению больших акционерных обществ. Часть концернов была взята под контроль оккупационных властей, а затем возвращена владельцам.

Важнейшим элементом демократизации в западных зонах стало проведение денацификации, предусмотренной Потсдамскими соглашениями оккупирующих держав. Созданное для этого специальное ведомство по денацификации привлекло к этой работе почти все взрослое население. Для этого среди него были распространены анкеты с более чем сотней вопросов автобиографического и иного характера.

Экономика Германии к окончанию войны находилась в катастрофическом состоянии: промышленное производство в 1945 году составило только 12% от уровня 1936 года. Восстановлению экономики сильно мешала все увеличивавшаяся инфляция.

23 мая 1949 года основной закон Федеративной Республики Германии (ФРГ) стал действующим нормативно-правовым документом, определившим дальнейшее развитие государственности в стране.

Созданию правового государства должно было способствовать также положение статьи 1 о том, что «основные права [граждан] для законодательной, исполнительной власти и правосудия всегда выступают как непосредственно действующее право».

На построение правового государства было направлено и предоставленное гражданам право обжаловать решения властей в независимом от них суде.

Бундесрат (верхняя палата) включил в себя представителей от правительств земель. При этом в зависимости от численности проживающего в них населения каждая из них могла иметь от 3 до 6 своих представителей. В бундесрате представители каждой земли имели один оперативный мандат и голосовали только так, как было определено земельным правительством.

В конституции ФРГ 1949 года получили отражение элементы рационализированного парламентаризма. Они были направлены на то, чтобы избежать политической неустойчивости и совместить существование парламентского режима со стабильной исполнительной властью. Предусматривалась бивалентная центральная исполнительная власть: в нее входили «слабый» президент и «сильный» канцлер.

Президент должен был избираться не населением, а специальным органом — федеральным собранием, в состав которого входили члены бундестага и представители земельных ландтагов.

Полномочия президента как главы государства были весьма ограниченными и все его акты должны быть контрассигновываться канцлером. Роль президента увеличивалась только, когда в парламенте ни одна партия или блок партий не имели устойчивого большинства.

Высшими представительными органами в землях являлись однопалатные ландтаги, которые формировали земельные правительства. Исключение составлял лишь ландтаг Баварии, который имел двухпалатную структуру.

За исключением Шлезвиг-Гольштейна все земли имели свои формы конституционного контроля. Допускались земельные конституционные и законодательные референдумы, народная законодательная инициатива и роспуск в результате ее ландтага.

7 сентября 1949 года начались заседания бундестага и бундесрата, на котором было официально провозглашено образование Федеративной Республики Германии. Канцлером стал К. Аденауэр, перед которым стояли труднейшие задачи в политической и экономической сфере, в области государственного строительства, урегулировании отношений с членами антигитлеровской коалиции.

С поставленными задачами правительство Аденауэра справилось достаточно успешно. Экономическая программа министра экономики Л. Эрхарда оказалась весьма эффективной. Осуществление ее привело к так называемому «экономическому чуду», экономическому рывку ФРГ, во время которого ежегодный прирост промышленной продукции составлял 9%.

Активно действовали в деструктивном плане восстановленная коммунистическая и пронацистская национал-демократическая партии, анархисты.

Коалиционное правительство стремилось бороться с различными экстремистами и антигосударственными элементами с помощью чрезвычайного законодательства. Но для его принятия требовалось, чтобы в парламенте социал-демократы проголосовали за него (для его принятия требовалось конституционное большинство).

Сближению христианско-демократического и христианско-социального союзов с социал-демократами способствовало и то, что оздоровление экономики было невозможно без активизации государственного ее регулирования, что настойчиво предлагали социал-демократы.

В декабре 1966 года была сформирована «большая коалиция», в которую вошел блок христианско-демократического и христианско-социального союзов и социал-демократическая партия.

Канцлером стал христианский демократ К.Г. Кизингер, а министром иностранных дел — социал-демократ В. Брандт. Пост министра экономики тоже занял социал-демократ К. Шиллер.

Новое правительство приняло меры к «усмирению» с помощью чрезвычайного законодательства внепарламентской оппозиции, к преодолению экономического спада 1966-1967 года, к урегулированию взаимоотношений ФРГ с ее восточными соседями.

Новое правительство начало с изменения курса внешней политики и нормализации отношений с восточноевропейскими странами. В 1970-1973 годах были подписаны мирные договоры с СССР, Польшей, Чехословакией. Они закрепляли нерушимость послевоенных границ, то есть Германия отказывалась от претензий на те территории, которые ранее входили в ее состав.

Правительство «малой коалиции» активно занималось законодательной деятельностью в социальной сфере. Была повышена оплата труда по найму, особенно у низкооплачиваемых. Законодательно был снижен пенсионный возраст с 65 до 63 лет и повышены наиболее низкие пенсии.

Было принято федеральное законодательство о бесплатном обучении в вузах и стипендиальном обеспечении студентов. А в середине 70-х годов появился специальный закон о высшей школе. В 1972 году был обновлен закон 1952 года о статусе предприятия, в соответствии с которым увеличивалось представительство в наблюдательном совете предприятия работающих на нем.

Появились два закона о «рассеивании» собственности на предприятиях среди работающих на них по найму путем выпуска «народных акций» и приобретения их работающими. Такие акции приобрели 16 млн. человек, которые стали получать долю прибыли.

В послевоенный период в ФРГ продолжало действовать германское гражданское уложение 1900 года. В него были внесены изменения и дополнения, вызывавшиеся новыми явлениями в сфере гражданско-правовых отношений.

Регулирование гражданских отношений стало осуществляться и с помощью специальных актов. Закон 1946 года признал возможность развода по инициативе одного из супругов, если они в течение трех лет не проживали вместе. Даже если второй супруг возражал против развода, то он становился возможным, «если оба супруга вели себя недостойно в браке».

Уголовн право, действовавшее в ФРГ, не претерпело в это время радикальных изменений, если не учитывать отмену смертной казни основн. законом в 1949 г.

Было восстановлено действие германского уголовного уложения 1871 года. В 1954 году была создана бундестагом специальная комиссия по подготовке «большой реформы» уголовного права, но она распространилась только на общую часть уголовного уложения.

В послевоенный период на территории зон оккупации США, Англии и Франции была создана Федеративная Республика Германия. В ней был установлен парламентский демократический режим, у власти находились разумные политические деятели, обеспечившие восстановление Германии как великого государства и ее экономической мощи. А жизненный уровень и социальная защищенность ее граждан стали предметом зависти для жителей других государств.

 

35.Государственность и право в Италии после второй мировом войны и в третьей четверти ХХв. (1945-1975гг)

На завершающем этапе второй мировой войны блок антифашистских партий в Италии стал правительственной коалицией «национального единства». В него входили различные силы — христианско-демократическая, либеральная партия действия, коммунисты и социалисты.

Конституция не только предусматривала право работающей женщины на равную с мужчиной оплату за одинаковый труд. «Условия труда, — было записано в ст. 37, — должны позволять ей выполнять главную для нее семейную функцию и должны обеспечивать надлежащую охрану интересов матери и ребенка».

Предусмотрено было и предоставление средств «каждому гражданину, неспособному к труду и лишенному необходимых средств к существованию». При этом специально подчеркивалось, что эти средства должны быть «соответствующими его жизненным потребностям».

Хотя устанавливалась свобода частного бизнеса, но подчеркивалось, что публичная и частная экономическая деятельность должна быть «направляема и контролируема в социальных целях».

«Для установления справедливых социальных отношений» предусматривалось «преобразование крупных землевладений», установление предельных размеров земельной собственности, ограничение права на земельную собственность путем наложения на нее государством определенных обязательств.

Конституция 1947 года, предоставляя многочисленные права и свободы, накладывала на итальянских граждан и такие обязанности: защита родины, обязательная военная служба, плата налогов, «быть верными республике», соблюдать конституцию и законы.

В 1949-1950 годах на юге страны обострился аграрный вопрос — здесь имели место захваты крестьянами пустующих земель крупных помещичьих владений. Под их давлением парламент в 1950 году утвердил три правительственных законопроекта по аграрному вопросу.

Один из них распространял свое действие на тот район Калабрии, где особенно сильным было движение безземельных крестьян по захвату пустующих помещичьих земель. Сфера действия другого распространялась на Сардинию и многие районы южной и центральной Италии. Особый аграрный закон был принят парламентом в отношении землевладения и землепользования в Сицилии.

Аграрные законы предусматривали на условиях компенсации изъятие сверх установленной нормы земельных излишков у крупных собственников. Всего у них было отобрано 1, 5 млн. га земли. Они поступили в распоряжение созданных государственных комитетов по проведению реформы.

В августе 1953 года правительство сформировал другой христианский демократ Дж. Пела. Оно проводило политику поддержки рыночной экономики, не регулируемой государством.

В феврале 1954 года это правительство сменило правительство М. Шельбы, образованное на основе центристской коалиции. В нее входили христианские демократы совместно с либералами и социал-демократами. Эта коалиция отказалась от всякого сотрудничества и с левыми, и с правыми политическими силами. В 1954-1960 годах в Италии сменилось пять правительств, представлявших эту коалицию.

Экономическая политика итальянских правительств в 1950-1963 годах оказалась весьма эффективной и привела к так называемому итальянскому «экономическому ЧУДУ»: ее промышленное производство за это время возросло втрое. В итоге Италия превратилась в высокоразвитую в промышленном отношении страну, а жизненный Уровень ее населения значительно вырос.

В конце 50-х годов уменьшилось влияние католической церкви на политическую жизнь страны, что привело к полевению в правительственных кругах. Ставший после смерти Пия XII в 1958 году папой Иоанн XXIII отказался от роли политического наставника христианско-демократической партии.

В результате сложилась левоцентристская правящая коалиция. При этом христианским демократам пришлось согласиться на выполнение ряда программных требований социалистов, в том числе на осуществление автономии исторически сложившихся областей, на реформу системы образования и пенсионного обеспечения, национализацию производства электроэнергии, программирование государством развития экономики.

В феврале 1962 года было сформировано первое левоцентристское правительство Италии, которое возглавил христианский демократ А. Фанфани. Кроме христианских демократов, в него вошли также представители республиканской и социал-демократической партий. С 1963 года в нем стали принимать участие и представители социалистической партии, а правительство возглавил христианский демократ А. Моро.

Левоцентристская коалиция в парламенте начала принимать законы, направленные на проведение в жизнь согласованной совместной программы.

В 1962 году была национализирована электроэнергетическая промышленность на условиях выплаты ее владельцам 2, 5 млрд. долларов. Реформа образования ввела бесплатное и обязательное обучение в неполной средней школе.

Учитывая это, парламент в 1970 году принял закон, который отменил положения Латеранских соглашений с Ватиканом, в соответствии с которыми в Италии единственной формой брака считалась только церковная и не допускался развод.

Признавалась равноценность гражданского брака и возможность его расторжения. Допускалась возможность, правда, с многочисленными оговорками расторжения и церковного брака.

Против этого закона активно выступили клерикальные круги и влиятельная в Италии католическая церковь. Под их давлением в 1974 году был проведен референдум по вопросу о пересмотре закона 1970 года. Однако 59% итальянцев, участников референдума, выступили против этого.

В послевоенный период развитие государственного строя Италии пошло по пути демократии и парламентаризма. Восстановлено было действие правовой системы, действовавшей до захвата власти Б. Муссолини. Это создало необходимые правовые основы для итальянского «экономического чуда».

⇐ Предыдущая10111213141516171819Следующая ⇒

Поделиться: