Специфика социальной политики в России

Одним из важнейших аспектов социальной политики государства является снижение уровня бедности. Основные ее источники – низкая цена рабочей силы, особенно в бюджетном секторе и ряде кризисных отраслей; низкий размер пенсий; безработица; высокое число ижди­венцев в семье; наличие массы людей, оставшихся в зоне риска; бе­женцы; лица с ограниченной трудоспособностью, граждане, потеряв­шие постоянный источник дохода и место жительства; ассоциальные слои и т.п. Одно из самых очевидных проявлений рыночной экономики является относительное изобилие товаров, которым не был избалован средний потребитель в странах с плановой экономикой. Как оказа­лось, потребности не замедлили последовать вслед за предложением, а вот реальные доходы, в лучшем случае, остались на прежнем уров­не. Не случайно поэтому, что многие люди почувствовали себя бед­нее. Но реальная бедность определяется иными факторами.

Уже более 100 лет в экономической литературе бедным называется домашнее хо­зяйство, уровень расходов которого не обеспечивает всем членам семьи достижения специфической нормы потребления продуктов пита­ния, необходимой для нормального существования организма. Эти на­боры отличаются по странам и во времени, но объединяет их одно общее свойство, а именно то, что они отражают структуру потребле­ния наименее обеспеченных слоев населения и. едва-едва обеспечи­вают сносное существование. Бедность - крайняя недостаточность имеющихся у человека, семьи, региона, государства имущественных ценностей, товаров, денежных средств для нормальной жизнедеятель­ности. Итак, бедность определяется двумя факторами: распределени­ем населения по уровню расходов и тем, сколько стоит минимальная потребительская корзина (черта бедности) относительно среднего уровня достатка. Расходы же есть не что иное, как обратная сторо­на доходов. Поэтому распределение доходов оказывается важнейшим фактором, определяющим долю бедных в населении в каждый данный момент времени. Для динамики бедности большое значение имеет из­менение цен на товары корзины бедности во времени. Если их рост опережает рост доходов, при неизменном распределении доходов про­изойдет увеличение количества бедных, и наоборот. В годы перехода к рынку оба фактора действовали в одном направлении: падали дохо­ды наименее обеспеченных слоев и ускоренными темпами росли цены на товары первой необходимости. Поэтому численность населения за чертой бедности возросла во всех странах. Среди методов борьбы с бедностью в качестве основных выделяют следующие направления го­сударственной политики:

- введение в генеральное соглашение и другие виды коллективных договоров положения об индексации минимальной оплаты труда в связи с ростом цен;

- укрепление финансовой базы пенсионного обеспечения;

- привлечение к общественным работам;

- увеличение совокупного дохода семьи за счет использования резервов трудоспособности, снижение иждивенческой нагрузки на об­щество;

- введение индексации пособий по безработице ниже прожиточ­ного минимума, установление дополнительных льгот для безработных родителей в наиболее социально незащищенных семьях;

- сохранение пособий на детей с применением дифференцирован­ного подхода, преимущественное увеличение их для социально небла­гополучных, усиление контроля за обязательностью выплаты детских пособий, государственное регулирование цен на детские товары и др.;

- ориентация фондов обязательного социального страхования на наименее обеспеченные слои населения.

Механизм социальной защиты населения включает в себя ряд систем государственного воздействия. Это - система эффективной занятости, система формирования доходов, макроэкономическое регу­лирование процесса дифференциации дохода, установление уровня прожиточного минимума, защита интересов потребителей и система социальной поддержки безработных.

Формирование системы социальной защиты включает несколько этапов: 1. Выделение из всего населения целевых групп - лиц, нуж­дающихся в социальной защите. Для этого применяются механизмы контроля и критерии определения семейных доходов. 2. Выбор методов, обеспечивающих целенаправленный характер помощи. С этой целью осуществляется привязка помощи к конкретным регионам страны или социальным группам населения. 3. Выбор способов предоставле­ния пособий, дотаций, льгот. 4.Оценка уровня жизни, необходимая для правильного определения целевых групп. Для этого осуществля­ется обследование семейных бюджетов с учетом всех получаемых до­ходов в денежной и натуральной формах.

С целью определения адресной социальной помощи применяется концепция минимально необходимого уровня потребления. При этом так называемая минимальная потребительская корзина включает набор необходимых товаров и услуг с последующим его расширением. Публи­куются и недельные корзины потребления в расчете на одного взрос­лого человека для разных категорий материальной < обеспеченности>. Данные таблицы 3 соответствуют первой неделе октября 1998 года. При этом недельная корзина " богатых" включала: говядину высшего сорта - 0, 3 кг; свинину - 0, 3 кг; куры высшего сорта - 0, 7 кг; горбушу свежемороженную - 0, 33 кг; колбасу сырокопченую высшего сорта - 0, 33 кг; сыр " Эдам" - 0, 2 кг; Яйцо куриное - 5 штук; мас­ло сливочное - 0, 1 кг; масло растительное - 0, 1 л; майонез - 0, 1 кг; молоко 6% жирности - 1л; сахарный песок - 0, 6 кг; соль - 0, 03 кг; хлеб белый - 2 батона, черный - 1 буханка; чай листовой ­0, 033 кг; кофе - 0, 017 кг; муку пшеничную - 0, 07 кг; рис - 0, 07 кг; крупу гречневую - 0, 07 кг; крупу манную - 0, 03 кг; геркулес ­0, 08 кг; макароны - 0, 16 кг; картофель - 2 кг; овощи (помидоры, огурцы свежие, капуста, морковь и т.д.)- 2, 55 кг; фрукты - 3 кг; сигареты - 7 пачек " Мальборо"; виски - 0, 25 л. Всего 34 наимено­вания. Недельная корзина для " бедных" включала: рыбу - 0, 5 кг; колбасу вареную - 0, 5 кг; сыр - 0, 1 кг; яйцо куриное - 2 штуки; маргарин отечественный - 0, 04 кг; масло растительное - 0, 15 л; молоко 1, 5 % жирности - 1л; сахарный песок - 0, 4 кг; соль - 0, 04 кг; хлеб - 3 батона белых и 3 буханки черных; чай - 0, 05 кг; ман­ную крупу - 0, 6 кг; геркулес - 0, 1 кг; макароны - 0, 3 кг; карто­фель - 3 кг; овощи - 2 кг; сигареты " Прима" - 7 пачек. Всего 22 наименования.

Таблица 3

 

Город	Корзина «богатых»	Корзина для «среднего класса»	Корзина для «бедных»
Санкт-Петербугр	1102, 2 руб.	306, 74 руб.	140, 23 руб.
Москва	1584, 03 руб.	279, 15 руб.	114, 52 руб.
Самара	556, 92 руб.	264, 86 руб.	85, 49 руб.
Челябинск	492, 19 руб.	274, 32 руб.	89, 95 руб.
Курск	418, 12 руб.	231, 89 руб.	91, 23 руб.

 

Следует самое пристальное внимание обратить на средний ряд таблицы - долю «среднего» класса. Средний класс, как известно, во многом является опорой демократического общества и питательной средой предпринимательства и гражданских институтов. Поэтому ста­бильность и весомость доходов этой группы населения особенно важ­на с политической точки зрения.

В конце 2000 года минимальная продуктовая корзина россиянина составляла 695 рублей и имела следующую структуру: 9 % - капуста, 25 % - хлеб, 6 % - масло, 3 % - водка, 4 % - сахар, 14 % - молоко, 5 % - рыба, 21 % - мясо, 10 % - картофель, 3 % - яйцо.

В России в ходе перехода к рыночной экономике сложились не­которые специфические черты социальной политики, которые можно свести к следующим:

1) Среди российского населения преобладает склонность к го­сударственному патернализму, то есть велики ожидания основных благ от государства, которое обязано их гарантировать. Поэтому сложно перейти к идее государственной организации самопомощи на­селения, когда лишь действительно экономически слабым оказывается материальная поддержка;

2) слабость современного финансового положения России объ­ективно затрудняет решение многих социальных проблем. Кризисное состояние привело к тому, что общество в настоящее время условно разделилось на два противоположных полюса: одна часть требует от правительства больше средств для социальной поддержки малоимущих, другая настойчиво призывает сократить налоговое давление и под­держать слабое мелкое предпринимательство;

3) Возросли контрасты между регионами страны. Если ранее области –лидеры опережали аутсайдеров по уровню доходов в 3-4 ра­за, то сейчас разрыв вырос до 15 раз. По данным Госкомстата РФ за 08. 09.2000 г. самые богатые регионы имеют следующие показатели:

Таблица 4

Самые богатые регионы

Регионов	Стоимость 25 основных продуктов	Средняя зарплата (руб./мес.)	Уровень Безрабо- тицы (%)	Среднедуше- вой доход (руб./мес.)	Долги по зарплате (млн. руб.)
Тюменская область	879, 6	6595, 4	12, 0	5059, 0	1669, 1
Москва	897, 7	3328, 4	4, 8	8487, 2	569, 8
Краснодарский край	760, 3	3558, 3	13, 5	2297, 3	1207, 0
Самарская область	725, 3	2307, 5	13, 4	2380, 3	256, 4
Санк-Петербург	779, 4	2583, 9	8, 3	2394, 7	344, 7
В среднем по России	695, 5	2288, 9	12, 1	2146, 8	38965, 9

 

Такая ситуация объясняется трудностями 90-х годов, когда правительство Черномырдина сделало неудачную ставку на развитие сырьевых отраслей. Вся экономика оказалась выстроена вдоль оси Тюмень - Москва. На одном конце ее - нефть и газ, на другом - торговые фирмы и банки, концентрирующие валюту от продажи сырья за рубеж. Кое-что досталось транзитным регионам. Остальные регио­ны оказались бедными. Таблица 5

 

Таблица 5

Самые бедные регионы

 

Регионов	Стоимость 25 основных продуктов	Средняя зарплата (руб./мес.)	Уровень Безрабо- тицы (%)	Среднедуше- вой доход (руб./мес.)	Долги по зарплате (млн. руб.)
Ингушетия	789, 6	1276, 6	43, 3	640, 7	32, 9
Респ. Алтай	674, 1	1204, 0	18, 1	924, 4	83, 1
Калмыкия	591, 8	1279, 4	25, 0	924, 4	83, 1
Карачаево- Черкессия	646, 6	1117, 7	19, 8	953, 9	78, 4
Тыва	774, 1	1328, 5	22, 1	1036, 4	219, 1

Тем самым можно сказать, что продуманной политики, сочетаю­щей подъем производства с улучшением жизни людей по всей стране, в России так и нет.

Наконец, социальная политика в России усложняется неотрабо­танностью политической структуры, поскольку страна в ходе реформ потеряла свою относительную социальную общность.

В конечном счете, причины провалов в собственно социальных отраслях заключаются не только в том, что стало не хватать средств. Особенность текущего кризиса определена тем, что исчер­паны прежние источники финансирования социальной сферы и не дос­таточно разработаны новые. Государственная политика регулирования и финансирования этой сферы тоже не выработала еще ясных приори­тетов. Концепция реформы не учитывает всю сложность решения двоя­кой задачи: повышения финансовой стабильности социальной сферы и роста поступлений от продажи ее услуг, с одной стороны, и необхо­димости обеспечения доступа малоимущих к жизненно важным как для отдельной семьи, так и для общества в целом социальным благам, с другой.

ГЛАВА 11. Мировое хозяйство

Сущность мирового хозяйства

⇐ Предыдущая19202122232425262728Следующая ⇒

Поделиться: