Співвідношення адміністративного права у ВБ і США

США. Адміністративне право США регулює основи правового положення і порядок діяльності адміністративних установ, а також контроль судів над адміністрацією. Основна увага в адміністративному праві країни акцентується на відносинах зазначених установ з приватними особами, тобто на "зовнішньому адміністративному праві". На відміну від останнього "внутрішнє адміністративне право" регулює внутрішню структуру адміністрації і відносини між її складовими частинами. Воно цікавить американців лише в тій мірі, в якій забезпечує надання юридичної допомоги приватним особам. Тому адміністративне право в США розглядають переважно як правову галузь, спрямовану на захист приватних осіб від свавілля бюрократії, державної адміністрації.

Джерелами адміністративного права є: 1) Конституція США і конституції штатів; 2) закони федерації і закони штатів; 3) судові рішення; 4) акти адміністративних установ.[50]

Основою для формування адміністративного права США послужили наступні положення (норми) федеральної Конституції: а) ніхто не повинен бути позбавлений життя, свободи або майна без належної правової процедури; б) ніяка приватна власність не повинна відбиратися для громадського користування без справедливого відшкодування; в) жоден штат не повинен позбавляти будь-кого життя, свободи або майна без належної правової процедури; г) судова влада поширюється на спори, в яких Сполучені Штати є стороною.

У період президентства Ф. Д. Рузвельта було видано безліч федеральних законів, що стосувалися установи, організації та діяльності органів виконавчої влади. У 1946 р. була уніфікована адміністративна практика шляхом прийняття Закону «Про адміністративну процедуру». Закон регламентував інформування громадян про діяльність адміністрації, адміністративна нормотворчість, перевірку судом рішень адміністративних установ. У тому ж році був прийнятий Закон про претензії з заподіяння шкоди, який передбачав майнову відповідальність федеральної скарбниці за шкоду, заподіяну неправомірними діями державних службовців. Через 20 років Конгрес кодифікував розділ п'ятий Зводу Законів США, названий "Урядова організація і службовці". У багатьох штатах прийняті власні закони про адміністративну процедуру. [52]

Нормативні правові акти адміністративних установ значно перевищують за своєю кількістю та обсягом закони і судові постанови. Американські адміністративісти називають головним законодавцем президента, який видає виконавчі накази і реорганізаційні плани. Останні приймаються на основі законів і спрямовані на реформування системи та структури урядових органів. Федеральні відомства (департаменти) видають нормативні акти у формі наказів, інструкцій, правил, процедур. Конгрес надав повноваження вcім адміністративним установам на видання актів, які розвивають, доповнюють, інтерпретуючих положення законів.

У систему федеральних органів виконавчої влади входять президент, департаменти, урядові корпорації, незалежні відомства, інші установи.

Президент США спільно з Конгресом створює федеральні установи, призначає голів департаментів, керівників незалежних відомств і урядових корпорацій, інших вищих посадових осіб, керує їх діяльністю. На рівні федерації існує понад 10 департаментів, віднесених до адміністративних установ, і близько сотні незалежних відомств, розділених па три групи: політичні, економічні та соціальні. Незалежні відомства безпосередньо підзвітні Конгресу, але не президента. Вони наділені судовими повноваженнями. [53]

Главою виконавчої влади в штаті є губернатор. Тут також діють департаменти і незалежні відомства. Поряд з губернатором населення штату обирає ряд інших посадових осіб: секретаря штату, казначея, аудитора, контролера та ін

Організація місцевого самоврядування належить до компетенції штатів. Переважна більшість штатів регламентувало зазначені питання в самій загальній формі. Місцеві установи займаються соціальним обслуговуванням (шкільним освітою, бібліотечною справою, місцями відпочинку, соціальним забезпеченням) і адміністративним управлінням (підтриманням порядку та управлінням поліцією, забезпеченням протипожежної охорони та правосуддя, збором податків, проведенням виборів, записом актів цивільного стану, контролем за якістю товарів). Вони будують муніципальне житло, встановлюють ставки орендної плати, зайняті реконструкцією міст, будівництвом та експлуатацією доріг, аеропортів, розвитком території, охороною навколишнього середовища.

Закон про цивільну службу, прийнятий в США в 1883 р. Він ввів в дію "системи заслуг" замість "системи видобутку" та конкурсні іспити для набору на службу громадян. Закон заборонив дискримінацію за ознакою партійної приналежності і оголосив цивільну службу політично нейтральною. Він заснував спеціальний орган - Комісію цивільної служби, що стала незалежним відомством в системі виконавчої влади. У 1978 р. видано Закон про реформу цивільної служби. Замість зазначеної комісії були створені три відомства. Закон передбачив проведення щорічної оцінки роботи службовців і підсилив їх заохочення за результати роботи. [52]

Існують дві форми діяльності адміністративних установ: 1) розробка і прийняття нормативних правових актів; 2) розгляд окремих справ конкретних осіб і винесення по них індивідуальних правових актів. Федеральна конституція не передбачає адміністративної нормотворчості, але повноваження на його здійснення були надані виконавчої влади Конгресом США, який суворо стежить за тим, щоб посадові особи не виходили за межі делегованих їм повноважень.

Великий інтерес представляє використовується в адміністративній практиці метод аналізу актів за критеріями "вартість - вигода". Він був введений в 1981 р. президентом Р. Рейганом в органах, безпосередньо йому підлеглих. Суть методу полягає в тому, що адміністративні установи зобов'язані направляти попередні та остаточні варіанти актів в Адміністративно-бюджетне управління з метою зменшення кількості і обсягу вимог установ про надання їм підприємцями інформації та звітів. [51]

Адміністративні установи наділені адміністративно-юстиционными повноваженнями не Конституцією США, а в результаті делегування. При вирішенні спору адміністративна установа виступає стороною, до якої звернено заяву приватного особи. Всупереч одному з принципів правосуддя воно стає суддею у своїй власній справі. Навпаки, суд у таких спорах виконує роль арбітра.

В адміністративних установах сформувалася система органів адміністративної юстиції у складі адміністративних суддів. У деяких установах сформовані апеляційні управління. Має місце тенденція посилення самостійності органів адміністративної юстиції.

В адміністративній юстиції діє фундаментальний принцип: рішення (накази) адміністративної юстиції підлягають примусовому виконанню приватними особами лише за постановою суду. Самі органи адміністративної юстиції подібним характером не володіють.

Американські суди також контролюють правомірність рішень двох інших гілок влади. Метою судового контролю над адміністрацією є охорона прав приватних осіб. [53]

У США право на звернення до суду має особа, яка безпосередньо зацікавлена в результатах оспорюваного адміністративної дії. Цікаво вирішується питання про первинної адміністративної юрисдикції. Адміністративна установа має пріоритет перед судом при вирішенні питань факту у сфері, де воно є фахівцем. Однак з питань права, тобто правомірності тлумачення та застосування норм права, пріоритет належить суду. Якщо суд визнає дії адміністративного установи неправомірними, приватна особа має право подати до нього позов про відшкодування збитків. [50]

Англія. До кінця XIX ст. адміністративне право Великобританії не відносили до самостійної галузі права у зв'язку з тим, що втручання держави в суспільне життя було незначним, а апарат виконавчої влади мав скромні розміри.

На початку наступного століття стався суттєве зростання апарату державної адміністрації і обсяг його діяльності, що і привело до становлення адміністративного права.

Британську державно-правову систему відрізняє наявність монархії, верховенство парламенту, практична реалізація принципу поділу влади, панування права, відсутність конституції як єдиного документа, дія прецедентного права. Під впливом зазначених особливостей сформувалося адміністративне право.

Однією з ключових проблем адміністративно-правового регулювання є організація і здійснення судового та позасудового контролю за діяльністю органів виконавчої влади.

До них відносяться: 1) закони (конституційні та звичайні); 2) звичаї; 3) рішення судів по конкретних справах; 4) адміністративні нормативні правові акти. [13]

Серед конституційних законів особливої уваги заслуговують так звані історичні документи: Велика хартія вільностей (1215); Петиція про права (1628); Хабеас корпус Акт (1679); Білль про права (1689). Перелічені закони, звані іноді "біблією англійської конституції", поклали на виконавчу владу обов'язок поважати та дотримувати права громадян на життя, свободу, власність, встановили правила залучення громадян до суду. До звичайних законів належать: Закони про парламент(1911, 1949); Закон про народне представництво (1989); Закони про надзвичайний стан (1920, 1964); Закони про місцеве самоврядування (1972, 1974, 1985); Закон про громадянство (1981); Закон про акти делегованого законодавства (1946), встановив порядок прийняття і публікації адміністративних нормативних актів, що видаються по уповноваженню парламенту; Закон про трибуналах і розслідуваннях (1971), який регулює організацію та діяльність британської адміністративної юстиції (адміністративних трибуналів та міністерських розслідувань); Закон про позови до корони (1947), в якому узагальнена практика судів у справах про відповідальність адміністрації за шкоду, заподіяну се службовцями. [50]

Значна роль звичаїв серед джерел адміністративного права. Наприклад, на звичаї засноване право корони, тобто вищої державної влади, регулювати питання державної служби або право судів вирішувати остаточно всі спірні питання права.

Норми судового прецедентного права діють у сфері контролю судів над адміністрацією. Вони стосуються, зокрема, звернень приватних осіб в суди, форм такого поводження, глибини перевірки судами дій адміністрації.

Серед джерел адміністративного права численні адміністративні нормативні акти: 1) накази корони на Раді; 2) циркуляри, інструкції, накази міністерств і відомств; акти органів місцевого самоврядування; 3) рішення адміністрації по окремих справах, що діють як адміністративні прецедентів. [52]

Систему органів виконавчої влади очолює номінально корона. Термін "корона" трактується як загальна сума всіх правомочностей органів правління. Він розглядається як синонім терміна "виконавча влада".

В системі органів виконавчої влади є центральні органи та органи місцевого самоврядування. Центральними адміністративними органами є, крім корони прем'єр-міністр, кабінет, уряд, Таємна рада, міністерства і відомства. Поряд з галузевими і функціональними міністерствами є територіальні міністерства але справах Ірландії, Уельсу і Шотландії. [53]

Прем'єр-міністр - головний радник корони. Він очолює уряд, керує діяльністю кабінету, міністерств і центральних відомств. Він призначає не тільки вищих посадових осіб виконавчої влади, але і вищих суддів.

Кабінет виник наприкінці XVII ст. як орган при короні, в якому засідали міністри, які очолювали найбільш важливі міністерства. Нині він включає близько 20 членів. Функціями кабінету є: 1) подання парламенту остаточного варіанта політики; 2) контроль за відповідністю дій органів виконавчої влади політичного курсу, затвердженим парламентом; 3) розмежування сфер і координація діяльності міністерств і відомств. [50]

Згідно із законом максимальна чисельність британського уряду - 95 членів. У нього входять: міністри, що очолюють міністерства, і їх заступники; міністри без портфеля; парламентські секретарі міністерств; особи, що займають деякі традиційні посади (лорд-канцлер, лорд казначейства, лорд-голова ради, канцлер герцогства Ланкастерського, лорд-охоронець друку, головний поштмейстер). Уряд у повному складі ніколи не засідає і не приймає рішень. Воно являє собою групу осіб, які несуть колективну політичну відповідальність перед урядом і йде у відставку разом з прем'єр-міністром.

Таємна рада при короні є органом, який приймає рішення. Його чисельність становить від 300 до 400 осіб. Це урядовий орган. У нього входять: всі міністри кабінету і деякі інші міністри; судді Апеляційного суду; архієпископи англіканської церкви; почесні члени. На засіданнях Таємного ради оформляються рішення кабінету у формі наказів корони в Раді. [15]

У 1998-2000 рр. була здійснена реформа регіональної адміністрації в складових частинах Великобританії (Англії, Уельсі, Шотландії, Північної Ірландії).

У Великобританії діє порівняно незалежне від центральної влади місцеве самоврядування. Його характерними особливостями є: а) володіння органами місцевого самоврядування статусом юридичних осіб (корпорацій); б) реалізація адміністративних повноважень на підвідомчих територіях; в) фінансова самостійність (право встановлювати місцеві податки, виборність керівників місцевих органів). [51]

У XIX ст. були введені відкриті конкурсні іспити для вступу на державну службу, введена Комісія цивільної служби як керівний орган системи набору службовців. За основу був узятий принцип відокремлення управління від політики. Тому всіх посадових осіб адміністрації розділили на сменяемых політиків (близько 100 осіб) і незмінних адміністраторів. Перші йдуть у відставку разом з прем'єр-міністром. Другі є професійними службовцями і не йдуть у відставку, незважаючи на зміну уряду. [56]

В даний час управління цивільною службою здійснює Міністерство фінансів та Управління міністра цивільної служби, яким з 1968 р. стає новообраний прем'єр-міністр. Нині громадянська служба у Великобританії регулюється актами 1990-х рр.

У Великобританії виділяють два основних види діяльності адміністрації: нормотворчість, зване делегованим законодавством, і адміністративну юстицію. Перший з них отримав таку назву в зв'язку з тим, що здійснюється в основному шляхом реалізації адміністрацією повноважень, делегованих особливими законами парламентом. Адміністрація не має власних повноважень на видання нормативних актів, крім тих рідкісних випадків, коли діє згідно з королівською прерогативою. Парламент передає повноваження адміністрації щодо доповнення і деталізації законів, внесення до них змін. Контроль за адміністративним нормотворчістю здійснюють парламент і суди. При розробці адміністрацією проектів нормативних правових актів широко поширені консультації з зацікавленими особами та організаціями. [50]

Адміністративна юстиція здійснюється у Великобританії трибуналами (незалежними від інших установ адміністративними судами) і шляхом міністерських розслідувань. Трибунали діють зазвичай у випадках призначення соціальних допомог та надання інших соціальних послуг. Міністерські розслідування проводяться міністрами при вирішенні питань політики, що проводиться ними, коли їм необхідно перед прийняттям рішення вислухати думку зацікавлених осіб, громадськості.

Організація трибуналів і розслідувань, їх процедури врегульовані Законом про трибунали і розслідуваннях 1971 р. Згідно з цим Законом утворено постійно діючу Раду по трибуналам як наглядовий і консультативний орган.

Контроль судів над адміністрацією здійснюють парламент і суди. Роль інших органів у контролі над адміністрацією незначна. Британські суди є останньою інстанцією, роздільною всі спори про право, в тому числі за участю посадових осіб держави. Контроль судів над адміністрацією - це практичне втілення принципу панування права. [53]

Будь-яка заінтересована особа має право звернутися зі скаргою в суд на дії адміністрації. Суд приймає скаргу до розгляду, якщо адміністрація перевищує межі повноважень, передбачених законом, або неправильно застосовує норми права. [56]

 

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Поделиться: