Конституционные проекты должностных лиц в Российской империи в первой половине 19 века

 

В 1801 году после трагической гибели императора Павла I на российский трон взошел его старший сын, Александр I. Новый государь отличался благосклонностью к общественно-политическим либеральным идеям, возникшим во многом благодаря влиянию его воспитателя, Фредерика Лагарпа. Историки отмечают, что до начала своего царствования идеи о возможности введения в России конституции Александр высказывал в открытую[1]. Однако не факт, что это было его искренним намерением. Вскоре после начала правления император произвел несколько прогрессивных преобразований. Так в частности Указ «О вольных хлебопашцах» установил возможность крепостным крестьянам выкупать вместе с земельными наделами у помещиков. Недаром А.С. Пушкин посвятил этому временному периоду свои знаменитые слова «дней Александровых прекрасное начало» из произведения «Послание цензору».

В это время расцветают надежды тех, кто желал видеть Россию на пути преобразований. Они вполне справедливо полагали, что страна с феодальной системой землевладения и абсолютной монархией в качестве формы правления не может долго претендовать на роль великой державы в быстроразвивающемся мире. Взгляды на необходимое переустройство общественного и политического строя сильно дифференцируются. Звучит множество предложений. От введении сословно-представительного органа наподобие Земского собора в помощь правителю, до самых смелых призывов немедленного составления и принятия конституционного акта схожего с Французской конституцией 1795 года и последующего превращения России в республику. Вскоре накал страстей стал постепенно спадать, но конституционные изыскания продолжились. Александр I смотрел на них вполне благожелательно. В июне 1801 года был образован специальный совещательный орган – Негласный комитет, основной задачей членов которого стало совместное рассмотрение с Александром I вопросов о необходимости проведения тех или иных преобразований[2]. Сторонники проведения либеральных реформ входили в ближний круг общения императора, а некоторые из них были связаны с монархом дружескими узами. Среди всех высказываний и предложений действительно полноценными и проработанными конституционными проектами можно назвать лишь «Введение к уложению государственных законов» за авторством М.М. Сперанского и «Уставную грамоту» Н.Н. Новосильцева.

 Причиной появления документа под названием «Введение к уложению государственных законов» историки обычно связывают с искренним желанием Александра I и близкого ему круга «молодых друзей» перевести Россию на «новые формы жизни»[3]. Наиболее способным к правотворческой деятельности в этой компании был М.М. Сперанский, на которого и было возложена задача по составлению акта, который должен быть представлять собой фактически основной закон государства. Создание документа было санкционировано самим Александром I, который принимал непосредственное участие в процессе создания некоторых положений документа[4]. Разработка «Введения к уложению государственных законов» происходила в строгой секретности. Император вполне обоснованно опасался резкой реакции традиционалистских кругов российской элиты на столь радикальный для тогдашней российской действительности акт. «Введение» создавалось на протяжении практически целого года и вышло в свет в октябре 1809 года. При его составлении Сперанский опирался в первую очередь на прогрессивный опыт тогдашнего французского законодательства[5].   

При этом ему было необходимо учитывать порой весьма своеобразные особенности понимания Александром I некоторых положений либерализма.

Готовое «Введение» представляло собой объемный структурированный документ, состоящий их двух отделений, в одном из них было три раздела, в другом пять. Разделы в свою очередь были разделены на части и пункты, посвященные различным вопросам. Необходимо отметить, что третий раздел первого отделения состоял из четырех частей, которые также носящих название «отделение»[6]. Также одной из особенностей «Введения» было то, что оно содержало в себе одновременно декларативные положения, разъяснение ряда терминов, и конкретные законодательные нормы.

Полагаю, что в целом все практическое содержание «Введения» можно разделить на четыре основных направления – организации власти и разделения ее функций, определение административно – территориального устройства Российской империи, закрепление новых правил сословного деления и связанного с ним разделения правоспособности поданных на общегражданскую и политическую. Последнее предложение подразумевало наличие круга общих гражданских прав, принадлежащих всему населению (они были во многом сходны по своему содержанию с нынешней концепцией естественных прав человека), частных гражданских прав, принадлежащих тем, кто «образом жизни и воспитанием к ним будут приготовлены». Политические права должны были принадлежать только тем лицам, которые будут обладать своей собственностью[7]. Под ними подразумевались прежде всего представители дворянского сословия

Согласно «Введению», император должен был оставаться высшим властным институтом в государстве. Он по-прежнему обладал абсолютной властью во всех сферах. Особая роль принадлежала Государственному совету как совещательному органу при императоре и одновременно высшему законодательному уровню, так как без его одобрения не один законодательный акт не мог быть введен в оборот. Другим законодательным органом общегосударственного уровня должна была стать Государственная Дума, формируемая выборным способом из депутатов губернских дум. Однако ее функции ограничивались лишь предложениями преобразований и обсуждения императорских проектов. Исполнительную власть на высшем уровне осуществляли отраслевые министры, назначаемые императорским повелением. Судебная власть на высшем уровне была представлена Сенатом. Кроме вышеперечисленных общегосударственных органов, Сперанский предлагал создать законодательные, исполнительные и судебные местные властные (волостные, уездные, губернские) органы[8].

Можно ли считать «Введение к уложению государственных законов» конституционным проектом? Определенно да. Хотя данный документ сохранял властные полномочия императора, он устанавливал основные законы государства, регулирующие практически все сферы общественной, политической и экономической жизни Российской империи. Смогло бы «Введение» стать полноценной конституцией? В том виде, в котором оно было опубликовано, нет. Слишком много в нем было отвлеченных рассуждений, разъяснений и сложных грамматических конструкций, наличие которых не нужно в законе, который должен стать основным в государстве. Но все же «Введение» оставило огромный след в долгом пути формирования российского конституционализма. Этот проект не был реализован из-за неодобрения императора, но он стал одним из значимых исторических памятников отечественного конституционного права.

Основной причиной отказа Александра I от преобразований, указанных в «Введении к уложению государственных законов» обычно называют его критику консервативным крылом окружения, полагавшего проект ненужным.

В следующий раз Российская империя приблизилась к реальной возможности получения конституции в 1818 году. Именно тогда Александр I обратился к тогдашнему министру юстиции Н.Н. Новосильцеву с поручением о составлении Уставной грамоты Российской империи[9]. Под этим названием подразумевался конституционный акт, призванный одновременно модернизировать и упорядочить систему государственного управления, ввести прогрессивные нормы, закрепляющие права поданных и одновременно подтвердить в глазах народа легитимность самодержавной власти российского монарха. Отметим, что Н.Н. Новосильцев был одним из разработчиков Конституции Царства Польского 1815 года, что свидетельствует о высоком уровне его способностей как законодателя. Разработка Уставной грамоты была закончена в 1820 году.

В отличии от «Введения к уложению государственных законов» М.М. Сперанского, содержащей помимо конституционных норм большое количество различной дополнительной информации, Уставная грамота Н.Н. Новосильцева была конкретным, утилитарным документом. Она состояла из шести глав, посвященных одной определенной тематике. В целом Уставная грамота регламентировала организацию законодательной, исполнительной и судебной власти, устанавливала административно – территориальное деление Российской империи, определяла статус императора, закрепляла права и свободы россиян. Важным достижением стало прямое указание на равенство всех граждан страны перед законом[10].

Однако несмотря на разницу в структуре при внимательном рассмотрении содержимого Уставной грамоты мы можем увидеть, что ее положения во многом схожи с «Введением» М.М. Сперанского. Роль императора в руководстве страны по-прежнему остается наиболее значимой, он являлся «лицом» государства. Грамота напрямую называет государя единственным источником легитимной власти[11]. Также император является главой исполнительной власти. Наличие подобных пунктов указывает, что даже в случае принятия Уставная грамота являлась бы не дарованной конституцией, а всего лишь документом, обеспечивающим институционализацию неограниченной монархической власти через мнимое разделение ее на законодательную, исполнительную и судебную ветви[12].

Определенные интерес представляют содержащиеся в Грамоте статьи, описывающие административное деление страны. Российская империя объявляется унитарным государством, состоящим из наместничеств, в которые соответственно входят губернии, уезды и волости. Уставная грамота предполагала создание общероссийского парламента – Государственного сейма, в который входили две палаты (Сенат и Посольская изба). Однако опять же данный орган имел право законодательной деятельности не в ущерб полномочиям императора.[13] По прежнему значимой в процессе законотворчества остается роль Государственного Совета. Судебная власть по Грамоте была представлена Верховным Государственным судом, однако высшей инстанцией оставался император.

В итоге Уставная Грамота Н.Н. Новосильцева так и не была принята, став лишь еще одним памятником русской конституционно-правовой истории. Это был последний проект конституционный проект эпохи Александра I. Его брат и наследник Николай I был противником конституционализма как такового и не допускал даже мысли о возможности изменений в государственном строе.

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Поделиться: