Конституционализм в Царстве Польском во второй половине 19 века

 

В 1848 году в Европе началась так называемая «Весна народов» - серия революций и восстаний, охватившая многие государства^[115]. В ней принимали участие и представители польской нации, как на территории своих исторических земель (в польской части Австрийской империи), так и вне их. Во главе Российской империи в то время по прежнему находился Николай I, прославившейся своей реакционной политикой. Теперь одной из главных его забот стало пристальное наблюдение за настроениями жителей национальных окраин Российской империи. В первую очередь Великого княжества Финляндского и Царства Польского. В последнем на момент несмотря на внешнее спокойствие зрели семена недовольства политикой Николая I, который после Польского восстания 1830 – 1831 годов, провел ряд реформ и действий, направленных на ограничение автономии региона и уничтожение местной системы конституционализма.

После введения в 1832 году Органического статута Царства Польского и до смерти императора Николая I в феврале 1855 года центральные власти Российской империи ликвидировали не только основы конституционно-правового строя Царства Польского. Проводимая политика была направлена на постепенное втягивание польских земель, их экономических и общественных институтов в орбиту общегосударственной системы России. Началась ползучая русификация, происходили факты вмешательства администрации в дела местной римско-католической церкви. Были закрыты или переформатированы многие традиционные для Польши властные и общественные органы и учреждения^[116]. В отношении Царства Польского все чаще стал применяться термин «западные губернии», хотя в официальном законодательстве эти названия пока еще не закреплялись. Естественно, что в подобной ситуации преданность значительной части польских поданных российской короне держалась за счет давления центральной администрации.

С началом Крымской войны 1853-1856 годов в отношениях Царства Польского и российской администрации сложилась парадоксальная ситуация. С одной стороны, существовали опасения, что против России в войне может выступить Австро-Венгерская империя, с которой имелась протяженная общая граница как раз по польским территориям. И в связи с этим возникла необходимость как-то поднять уровень лояльности польского населения, из опасения факта перехода его в случае войны на сторону австрийцев. Фронта Крымской войны оттягивали большие силы и в случае нового восстания подавлять его было бы проблематично. С другой – необходимо было усилить контроль за различными потенциальными бунтовщиками, чтобы жестко и быстро подавить возможные выступления в зародыше. Сложно сказать, был ли шанс на возрождение независимости Польши в случае массовых выступлений во время трагичной для России Крымской войны.

18 февраля 1855 года российским императором становится Александр II. После окончания Крымской войны одной из важнейших проблем стал польский вопрос. А точнее вопрос о том, как новый правитель поведет себя по отношению к Царству Польскому и ее полумертвому конституционализму. В мае 1856 года император совершает поездку в Варшаву. 11 мая в присутствии многих значительных чинов польского общества им была произнесена речь, в которой были продекламированы предлагаемые принципы взаимоотношений с Царством Польским. В том числе были произнесены следующие слова: «Но вам нужно знать, для блага самих поляков, что Польша должна пребывать навсегда в соединении с великой семьей русских Императоров. Верьте, господа, что меня одушевляют лучшие намерения. Но ваше дело — облегчить мне мою задачу, и я снова повторяю: Господа, оставьте мечтания! оставьте мечтания!»^[117] Нетрудно понять, что эта фраза предостерегала поляков от борьбы за создание собственного государства. Однако слова о «лучших намерениях» давали надежду на улучшение положения польской автономии и возрождения некоторых утраченных положений польского конституционализма. Действительно, вскоре последовали определенные смягчения введенного при правлении Николая I комплекса ограничительных мер. В результате общероссийских «Великих реформ» (а именно – земельной) были восстановлены некоторые учреждения местного самоуправления. В подобной ситуации у польского общества возникла робкая надежда на возобновление деятельности Сейма и возвращения Конституции 1815 года, или хотя бы части ее положений. Но Александр II полагал, что даровать конституционный акт Царству Польскому тогда, когда его не имеет Россия, преждевременно^[118]. Подобное мнение кажется вполне справедливым, но стоит учитывать тот факт, что поляки в отличии от остальных народов Российской империи (за исключением финляндцев) обладали весьма развитой историей конституционализма. Отказ Александра II вновь ввести в регионе конституционное правление дал дополнительный толчок к новому витку протестов и сепаратистских выступлений польских активистов. Среди них образовались группировки так называемых «белых» и «красных». Первые представляли интересы в основном высших слоев общества. Они предлагали добиваться конституционных прав для Царства Польского мирным, переговорным путем, тогда как вторые, поддерживаемые более радикальными слоями населения призывали к открытой вооруженной борьбе^[119].

Скоро отдельные выступления переросли в Польское (Январское) восстание 1863 – 1864 годов. Как и Восстание 1830-1831 годов оно было вызвано в первую очередь недовольством существующим статусом польских земель как части Российской империи. Значительную (прежде всего идеологическую) роль в подготовке восстания играли польские эмигранты из других европейских государств. Основной декларируемой целью восставших стало, как и в прошлый раз, восстановление польского независимого государства. Однако теперь к словам о «Речи Посполитой в границах 1772 года» все чаще присоединялись различные другие лозунги.

После начала вооруженных выступлений российская администрация с удивлением обнаружила, что восставшие хорошо подготовлены, имеют грамотное руководство в лице Центрального национального комитета и достаточно четкий план действий^[120]. Почему центральным властям и их представителям на польских территориях в очередной раз не удалось заранее помешать польских сепаратистских организаций? Cложный вопрос. Возможно контроль за политическими настроениями был не таким жестким и дотошным, как его обычно описывают в историографии. Или может быть потому, что события стали развиваться столь стремительно, что остановить их на первоначальном этапе не представлялось возможным.

Интересно будет обратить внимание на попытки лидеров Январского восстания организовать власть и систему управления на подконтрольных территориях. Центральный национальный комитет был преобразован во Временное национальное правительство, которое вскоре стало выпускать многочисленные воззвания и манифесты к восставшим. В частности, крестьянству была обещана отмена системы выработок на помещиков – барщина. Также данный орган взял на себя функции руководства вооруженными силами и планированием военных действий.

В октябре 1863 года все рычаги власти в Национальном правительстве захватил повстанческий командир Ромуальд Траугутт, объявивший себя диктатором Польши и лидером восстания^[121]. Подобная ситуация свидетельствует о том, что в гипотетическом случае удачного окончания борьбы за независимость в 1863 году Польша сумела бы быстро прийти к демократическим принципам государственного устройства. Разумеется, что говорить о полноценном возрождении польского конституционализма в рассматриваемый временной промежуток не приходиться.

Тем не менее судьба второго польского восстания в XIX веке была такой же, как и первого. Вовлечь западные державы (в первую очередь Францию и Великобританию) в военные действия на свою сторону полякам не удалось. Совместно с силами Прусского королевства российская армия сумела подавить отряды восставших и к концу мая 1864 практически полностью контролировала всю территорию Царства Польского.

После подавления последних очагов сопротивления центральная власть Российской империи приступила к разработке и реализации мер по предупреждению возможных будущих польских выступлений. Справедливости ради стоит учесть, что не все они носили ограничительный и карательный характер. В частности, был выпущен указ «Об устройстве крестьян Царства Польского». Он предоставлял поселянам в полную собственность обрабатываемую ими землю, в том числе в некотором количестве - бывшего помещичьего владения^[122]. Также специальным указом «Об устройстве сельских гимн» создавалось независимое местное самоуправление в сельской местности^[123]. Таким способом предполагалось отвлечь значительную часть крестьянства от революционных идей и показать благожелательность к их нуждам со стороны России.

Однако несмотря на действия, направленные на умиротворение части населения, автономия Царства Польского была еще более урезана. Российские власти вполне справедливо (со своей стороны) полагали, что новый «бунт» показывает, что «добром» с этой нацией строить отношения бессмысленно. Именно после Восстания 1863-1864 годов начинается политика постепенной русификации Царства Польского. На ее территорию было официально распространено общероссийское административно-территориальное деление.   

В 1866 году было принято Положение «О губернском и уездном управлении в губерниях Царства Польского», согласно которому на польская территория делилась на десять губерний, в состав которых входило 84 уезда^[124]. Проникновение общероссийского законодательства на земли Царства Польского происходило и во многих других сферах – гражданско-правовой, судебной, образовательной. Значительно усилена была роль русского языка в официальной жизни и прежде всего делопроизводстве. В 1860 – 1870-х годах расформировываются специализированные органы, созданные для управления делами Царства Польского. Их роль во многом взяли на себя местные генерал-губернаторы. В 1874 году ликвидируется должность императорского наместника на польских землях. Вместо него образуется институт Варшавского генерал-губернатора, под чью власть отдается вся территория Царства Польского^[125]. Таким образом, время царствования «царя-освободителя» стало для польской конституционно-правовой системы очень тяжелым временем. Хотя нельзя не признать, что виноваты в этом были во многом сами поляки.

При правлении сына Александра II – императора Александра III с 1888 года в некоторых официальных актах стало употребляться название «Привислинский край». И хотя в Своде законов Российской империи – официальном документе продолжает использовался термин «Царство Польское», политика ее интеграции в единую правовую систему России.  В подобных условиях от когда-то одного из самых развитой и прогрессивной в Европе системы польского конституционализма не оставалось практически никаких реально действующих институтов. К XX веку возникла серьезная угроза исчезновения отдельной системы законодательства Царства Польского. 

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Поделиться: