Конституционные проекты должностных лиц в Российской империи во второй половине 19 века

 

С отмены военных поселений в 1857 году началась эпоха Великих Реформ Александра II. Отмена крепостного права и постепенная либерализация общественной жизни ставила вопрос о возможности внесения изменений в политическую систему Российской империи, по прежнему основанной на абсолютной монархии. Ободренные прогрессивным курсом императора, сторонники введения конституционного правления все громче стали заявлять о необходимости создания в государстве основного закона, регламентирующего отношения власти и народа. Также его введение могло бы не только бы установить четкие гарантии прав и свобод российских поданных, но и пресечь зарождающиеся революционные настроения. Лица, поддерживающие подобные устремления, встречались как среди разночинцев, так и в числе высших слоев российского общества. В период правления Александра II было представлено несколько законодательных проектов, которые вполне могут именоваться конституционными.

Первым из них в марте 1863 года возникло предложение тогдашнего министра внутренних дел Петра Александровича Валуева о реформировании Государственного Совета Российской империи. Ее суть заключалась в разработке специального органа, чьим основным предназначением должно было стать рассмотрение различных инициатив (прежде всего в хозяйственной сфере) перед отправкой их в Государственный совет[78]. По замыслу министра, данный орган формировался бы частично путем избрания членов на три года от крупных городов и губернских земств, частично путем назначения на должность императором. Своему проекту П.А. Валуев дал название «Съезд государственных гласных». Съезд не являлся полноценным парламентским органом, а задумывался как связующая организация между местными властями и Государственным советом, обладая судя по своему составу и внутреннему устройству скорее совещательными функциями[79]. На самом деле цель создания Съезда заключалась прежде всего в сохранении политических позиций дворянства в государстве и на местах, пошатнувшихся после отмены крепостного права[80]. Ибо по проекту П.А. Валуева избираться от земств имели право лишь лица, обладающие большим имущественным состоянием (другими словами, была установлена высокая планка имущественного ценза). А такие принадлежали прежде всего к дворянскому сословию. Подобные положения вызвали недовольство у сторонников обновления системы местного самоуправления. В том числе у таких влиятельных, как Главноуправляющий II отделением императорской канцелярии М. А. Корфа, который полагал в частности необходимым уравнять избирательный ценз для дворян и других сословий. Документ был отправлен на доработку.

К апрелю 1863 П.А. Валуев после внесения некоторых изменений в свой проект Съезда государственных гласных предложил его императору на рассмотрение. В обновленном варианте права сословий при избрании в Съезд и возможности работы в нем были примерно равными. Съезд отныне (предлагалось также название «Всероссийское земство») замышлялся как департамент Государственного Совета, которому представлялась возможность представлять последнему законопроекты и обладать совещательными функциями. Фактически Съезд получал черты парламентского органа. Составитель проекта также видел в нем средство для приглушения настроений «провинциального сепаратизма»[81].

Теперь многие положения проекта П.А. Валуева выглядели чересчур смелыми. Властные круги не желали допускать представителей низших сословий к законодательной работе. В итоге предложения министра были отклонены Александром II. После окончания рассмотрения всех вариантов о будущей роли земства во внутренней политической структуре, центральная власть определила его нужность лишь как органа местного, а не общегосударственного управления.

Следующим шагом в истории российского «правительственного конституционализма» второй половины XIX века стал проект тогдашнего министра внутренних дел Михаила Тариэловича Лорис-Меликова, разработанный к началу 1881 года. Данный документ имел в своем названии слово «конституция» и впоследствии именовался как «Конституция Лорис-Меликова». Впрочем, несмотря на громкое слово на обложке, сущность проекта заключалась всего - лишь в предложении ввести прямые связи центральной власти с населением через создание некоторых специальных органов. А также открывали допуск в Государственный совет выборных представителей от крупных городов и земского управления из регионов страны.

Необходимость введения «Конституции» обосновывалась сложившейся к тому времени коллизией между сформированными после «Великих реформ» либеральными принципами деятельности судопроизводства, местного самоуправления, развития капиталистических отношений и старыми управленческими институтами[82]. Сам Лорис-Меликов утверждал, что «новые порядки создали во многих отраслях управления новое положение для представителей власти»[83]. Кроме того, будучи министром внутренних дел, он понимал необходимость воздействия на «вольнодумцев» в обществе не только через репрессии. «Конституция» в том числе была призвана отвлечь образованную, передовую часть населения от мыслей о возможности изменения общественного строя только путем революционных выступлений[84]. Эти силы планировалось если не привлечь на сторону властных кругов, то хотя бы временно умиротворить их надеждой на проведение скорых конституционных преобразований. Смысловое же содержание «Конституции» можно разделить на несколько частей в зависимости от тех преобразовательных мер, которые они предлагают ввести. Это положения о порядке создания специальных подготовительных комиссий, описание предмета их деятельности, определение внутренней структуры данный комиссий, требования к их членам и правилах избрания в Государственный совет наилучших представителей из указанных в «Конституции» общественных учреждений.

 Подготовительные комиссии должны были частично организовываться на примере редакционных комиссий 1858 года, созданных для совещательной деятельности разработке Манифеста об отмене крепостного права[85]. Всего на первоначальном этапе по мнению Лорис-Меликова достаточно было сформировать две комиссии – административно - хозяйственную и финансовую. Важнейшей задачей первой было «преобразование местного губернского управления, в видах точного определения объема прав и обязанностей оного, и приведение административных учреждений в надлежащее соответствие с учреждениями судебными и общественными, и потребностями управления». Кроме того, данная комиссия была разрабатывать меры по облегчению выкупного процесса временнообязанных крестьян, а также осуществлять надзор и контроль над сельскохозяйственной и продовольственной сферами. Финансовая комиссия должна была заниматься кругом дел, определенных ей лично императором по предложениям министра финансов совместно с министром внутренних дел[86].

Необходимо обратить внимание на тот факт, что согласно «Конституции» состав представительных комиссий определялся во многом императором, наделенным правом назначать в них представителей из числа наиболее преданных служащих государственных органов по своему усмотрению. Кроме того, на председательские должности в комиссии представлялись только высшие государственные чины также только лишь по императорскому представлению. Подобные указания сразу наталкивают на мысль, что представительные комиссии не были свободны в своей деятельности и практически полностью зависели от верховной власти.

«Конституция» устанавливала за представительными комиссиями право на составление законопроектов, однако опять же в пределах, установленных императорским указанием. Для последующего изучения представленных инициатив создавалась отдельная Общая комиссия, составленная из членов финансовой и административно - хозяйственной. Общая комиссия могла отклонить законопроект, дополнить или исправить его, после чего одобрить и представить на рассмотрение Государственному Совету. М. Т. Лорис-Меликов предлагал Александру II позволить ввести в данный орган 10 - 15 выборных лиц от «общественных учреждений». В таком случае Совет приобретал в глазах обывателей хотя бы внешние признаки народного представительства при императоре.

Разумеется, что «Конституция» М.Т. Лорис-Меликова не была направлена на создание полноценного законодательного органа. Автор в ее тексте самолично отмечал, что вся деятельность вышеописанных комиссий «должна иметь значение исключительно совещательное». Вероятно, он полагал, что в случае принятия «Конституция» поможет земству занять свое место во властных структурах России[87]. Судьба проекта Лорис-Меликова в отличии от других актов «правительственного конституционализма» продлилась до уровня официального одобрения. Александр II запланировал рассмотрение «Конституции» на заседании Совета министров на четвертое марта 1881 года. Однако его трагическая кончина подвела черту под возможностью введения в России этого документа.

Последний проект, могущий с натяжкой именоваться конституционным, и исходящий при этом от властных кругов принадлежал новому министру внутренних дел Николая Павловича Игнатьеву. Разработанный им документ в историографии известен как «Проект Земских соборов Игнатьева».

 Основной замысел созыва обновленного Земского Собора заключался в собрании от всех сословий определенного количества выборных, которые должны были определить совместно с императором круг наиболее актуальных проблем в стране, требующих разрешения. Одним из немногочисленных прогрессивных предложений проекта было привлечение в Собор значительного количества представителей крестьянства[88]. Основная его функция видна из слов о «возвещении волей государевой самим государем всей земли в лице ее выборных лучших людей и для выслушивания государем прямо от выборных о местных нуждах и вообще для совещания государя со всей землей»[89]. Таким образом Собору предстояло стать исключительно совещательным органом, призванным одновременно укрепить верноподданнические чувства населения к монарху. Однако даже такое подобострастное содержание текста предложенного документа не вызвало у Александра III длительных раздумий о необходимости его одобрения. Кроме того, идея о созыве Земского собора была раскритикована консерваторами. В ближайшее время и сам Н.П. Игнатьев был отправлен императором в отставку.

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Поделиться: