БИЛЕТЫ ПО ОБЩЕМУ КОНСТИТУЦИОННОМУ (ГОСУДАРСТВЕННОМУ) ПРАВУ

Конституционно-правовые принципы экономической деятельности:

1) установление целей использования национальных богатств в общих интересах независимо от того, кто их собственник. 

2) обеспечение честной конкуренции и недопущение частных монополий 3) особая охрана национального капитала. 

Финансовая система - бюджетные и налоговые отношения, включая обычно и бюджетный процесс, а также основы статуса центральных банков. 

 

 

№ 26. Конституционно-правовое регулирование отношение в социальной сфере.

Социальная система как институт КП – совокупность конституционно-правовых норм, регулирующих отношения между различными социальными группами по поводу их роли и положения в обществе и отношения к власти, а также основные направления социальной политики государства. Поддержанию существующей социальной системы, плавному ее развитию и сохранению целостности способствует право в целом, и в первую очередь конституционное право. Если это нарушено, то имеет место социальный конфликт. Острые социальные конфликты (социальные взрывы) означают определенное отставание права от жизни, в результате чего ослабляется или утрачивается на время его регулирующее воздействие на общественные отношения. Социальные конфликты разрушительно влияют на все стороны общественной жизни, и поэтому особое значение приобретает своевременность прогрессивного развития конституционного права, как и других отраслей права. 

Регулирование конституционным правом социальной сферы связано с раскрытием понятия «социальное государство». Возможна постановка достижения социальнойсправедливости (Греция: признание и охрана государством основных и незыблемых прав человека направлены на достижение социального прогресса в обстановке свободы и справедливости).

 

 

Элементы статуса:

1) Тип правовой связи лица с государством (иностранцы, граждане, лица без гражданства) – это предпосылки возникновения прав и обязанностей.

2) Общая правоспособность – основание для включения в конституционно-правовые отношения. Здесь уточняется тип правовой связи и объем возможности реализации прав и исполнения обязанностей. Здесь соединяются права, свободы, обязанности и ответственность. 

3) Основные права и свободы + обязанности – ядро статуса.

4) Гарантии основных прав и свобод – условия их реализации.

5) Принципы взаимоотношения государств аи личности:

a) Принцип равноправия (юридического и социального);

b) Принцип недискриминации;

c) Принцип всеобщности прав и непреложности обязанностей;

d) Принцип уважения прав и свобод;

e) Принцип неотчуждаемости (неотъемлемости) прав и свобод;

f) Принцип гарантированности прав (т.е. у государства есть обязанность гарантировать и обеспечить реализацию закрепленных прав);

g) Принцип основополагающего характера конституционных прав.

Элементы конституционного статуса личности в их нормативном выражении образуют соответствующие институты конституционного права. Центральное место в структуре рассматриваемого статуса занимают основные права и свободы человека и гражданина. К ним примыкают основные обязанности. Роль предпосылки обладания правами и свободами, несения обязанностей в конституционном статусе личности отводится институтам, закрепляющим тот или иной тип правовой связи человека с государством. Основанием для включения человека в конституционно-правовые отношения, возникающие по поводу реального обладания правами и несения обязанностей, выступает общая правоспособность. Условия реализации прав и свобод объективируются в институте гарантий, обеспечивающих реальность закрепленного в правовых нормах положения человека. Принципы, определяющие правовое положение человека и гражданина, имеют более широкое правовое предназначение, выходят за рамки конституционного статуса личности, воздействуя на него в качестве основ конституционного строя. 

 

 

 

№ 34. Понятие и принципы гражданства. Субъективное право человека на гражданство.

Правовая связь человека с государством может быть различной. Существует три основных типа такой связи: национальное гражданство, иностранное гражданство, безгражданство. Объем прав и свобод, а также объем возлагаемых государством обязанностей находятся в прямой зависимости от наличия или отсутствия гражданства данного государства. 

Гражданство (Н.А. Богданова) – правовое состояние, отличающееся устойчивостью и длящимся характером отношений государств аи человека и заключающееся в наделении гражданина всем комплексом прав, свобод и обязанностей. Нормы о гражданстве содержатся не только в конституциях, но и в других законах и составляют институт конституционного права. Гражданство (Страшун) – это устойчивая правовая связь человека со своим государством, обусловливающая взаимные права и обязанности граждан и государства..

Признаки гражданства:

1) Устойчивость (постоянность, неизменность при перемещении гражданина за границу).

2) Личный характер (иностранец связан с государством пребывания территориально, покидая его он, прекращает свою правовую связь с ним).

3) Правовая связь (отношения гражданства регулируются конституцией и законами).

4) Двусторонность связи (гражданин находится под суверенитетом государства, ипоследнее может требовать от него выполнения обязанностей, даже если он пребываетза границей. Государство со своей стороны должно защищать граждан на своейтерритории и оказывать им покровительство, когда они находятся за ее пределами).

Цензы:

1) Возрастной – признание за лицом избирательных прав по достижении определенного возраста. По правилу, возраст активного избирательного права ниже, чем пассивного. Активное: Бразилия, Никарагуа, Куба, Иран – 16 лет. Пассивное: Италия – 50 лет на должность Президента. Смысл: чем зрелее человек, тем опытнее он и будет лучше управлять страной. Верхний возрастной предел, как правило, в демократических государствах не устанавливается 

2) Ценз оседлости – за лицом признаются избирательные права лишь после того, как оно проживет в данной стране или в данной местности определенное время. Франция – 6 месяцев для любых выборов, Новая Зеландия – 3 месяца. Смысл: избиратель должен быть хотя бы минимально ознакомлен с проблемами той местности, в выборах которой он участвует. 

3) Ценз гражданства – к выборам допускаются лишь лица, состоящие в гражданстве данного государства не менее установленного срока. Этот ценз не связан с длительностью проживания в стране. Конституция США: членом Палаты представителей Конгресса может быть лицо, состоящее в гражданстве США не менее 7 лет, а сенатором – не менее 9-ти лет. Аргентина: натурализованные граждане получают пассивное избирательное право спустя 4 года после получения гражданства. Тунис: активное избирательное право через 5 лет.

4) Имущественный ценз – избирателю должно принадлежать имущество не ниже чем на определенную сумму или чтобы он уплачивал определенного размера налоги. Считалось, что, чтобы нормально управлять государством, надо было иметь какое-то имущество, в этом был резон, так как пролетариат часто был очень безграмотен. Канада: кандидат в члены Сената должен обладать имущество стоимостью в 4000 долларов. Но этот ценз касается только активного избирательного права, потому что сенаторы назначаются. В 20 веке практически искоренен во всех странах.

5) Ценз пола – исчез в то же время, что и имущественный. К выборам не допускаются женщины. Позже всех отменили в Швейцарии – в 1971 году. 

6) Образовательный ценз – допущение к выборам лиц, обладающих установленным объемом образования. Почти нигде не встречается. Его разновидность – цензграмотности – умение писать и читать на государственном языке. Бразилия: не могут быть избранными неграмотные. 

7) Религиозный ценз – чтобы быть избранным в иранский парламент, необходимо исповедовать активно ислам. 

8) Моральные цензы. Люксембург: лишены активного избирательного права банкроты. Эквадор: пьяницы, бродяги, мошенники. 

9) Ценз, связанный с отбыванием наказания в местах лишения свободы по приговорусуда – Россия, Великобритания. По приговору суда лицо может быть лишено публичных прав, либо их действие может быть приостановлено законом.

Выборы лиц, не обладающие гражданством данного государства - иногда допускается, но при наличии определенных условий (взял на иждивении кого-то, приобрел собственность данного государства). Ярким примером может служить Конвенция об участии иностранцев в общественной жизни Европейского Союза. Каждый гражданин из договаривающихся сторон вправе избирать и быть избранным на местным выборах в любом государстве-участнике договора, если он 5 лет прожил в этой стране. 

Другое ограничение пассивного избирательного права – неизбираемость . Речь при этом идет не об общем отсутствии пассивного избирательного права вследствие, например, недостижения возраста, отсутствия гражданства. II. Свободное участие в выборах и обязательный вотум.

Принцип свободных выборов означает, что избиратель сам решает, участвовать ли ему в избирательном процессе. Неучастие избирателей в выборах называется абсентеизмом. Такое поведение может быть как аполитичным, так и политическим. В ряде стран предусмотрен обязательный вотум , то есть юридическая обязанность избирателей принять участие в голосовании. В Италии – за нарушение этого принципа лишь моральные санкции, в Австралии – штраф

                                 III. Равное избирательное право

Равенство избирательного права обеспечивается наличием у каждого избирателя такогоже числа голосов, что и у любого другого избирателя. Указанному требованию противоречит так называемый плюральный вотум: согласно этому принципу одни избиратели могут иметь в зависимости от обстоятельств больше голосов, чем другие. 

Данный принцип обеспечивается нормами представительства: на каждого депутата должно приходиться равное количество жителей, с этим учетом образуются избирательные округа. Специальное представительство – гарантировать представительство некоторых имеющих небольшую численность групп общества, которые иначе не могут его получить.

Бангладеш: из 330 мест в парламенте 30 зарезервировано для женщин. 

С принципом равного избирательного права несовместимы куриальные выборы. IV.    Прямое и косвенное избирательное право.

Прямое (непосредственное ) избирательное право означает право избирателя избирать иизбираться непосредственно в выборный орган или на выборную должность.

Косвенное избирательное право означает, что избиратель выбирает лишь членовколлегии, которая затем уже избирает выборный орган. Такой коллегией может быть государственный или самоуправленческий орган, нижестоящий по отношению к выбираемому. 

V. Тайное голосование. Этот принцип состоит в исключении внешнего наблюденияи контроля за волеизъявлением избирателя. Смысл его в том, чтобы гарантировать полную свободу этого волеизъявления. Обеспечивается тайна голосования тем, что избиратель сам заполняет избирательные бюллетени в закрытой от посторонних взоров кабине. При голосовании бюллетенями обычно используется еще такая дополнительная гарантия, как избирательный конверт.

 

№ 60. Виды избирательных систем: общая характеристика.

Избирательная система – (в широком смысле) это система общественных отношений, складывающихся в связи с выборами; (в узком смысле) - определенный порядок проведения выборов, характерный тем или иным способом определения их результатов. В этом вопросе избирательная система рассматривается в узком смысле слова. 

1) мажоритарная система, в основе которой лежит принцип большинства: избранными считаются те кандидаты, которые получили установленное большинство голосов (относительное, абсолютное или квалифицированное), На практике эта система благоприятствует крупным партиям и отсекает мелкие.

a) Мажоритарная система относительного большинства: избранным считается тот, кто получил наибольшее количество голосов; действует как в одномандатных, так и в многомандатных ИО; обычно не устанавливает обязательный минимум участия (если проголосовал хотя бы 1 человек – выборы действительны); несправедлива к средним и малым по влиянию партиям; пропадает большое количество голосов. «Плюсы»: результативность (один тур голосования), обеспечивает победителю большинство в парламенте, что позволяет сформировать устойчивое правительство. 

b) Мажоритарная система абсолютного большинства: избранным считается тот, кто получил наибольшее количество голосов, но при условии, что набрал более 50-ти % + 1 голосов от общего числа голосов. Понимание этого «общего числа» разное (число зарегистрированных избирателей, число поданных голосов, число поданных действительных голосов). В этой системе устанавливается нижний порог участия избирателей. «Плюсы»: избранным считается кандидат, поддержанный действительным большинством проголосовавших избирателей. «Минусы»: пропадают голоса, поданные не за победившего кандидата, частая нерезультативность из-за раскола голосов, если никто не получил большинства. Нерезультативность преодолевают проведением второго тура голосования. Возможно альтернативное голосование - избиратель цифрами указывает предпочтительного кандидата.

c) Мажоритарная система квалифицированного большинства - избранным считается тот, кто получил квалифицированное большинство голосов. Квалифицированное большинство устанавливается законом (обычно превышает большинство абсолютное).

2) Пропорциональная система: число мандатов соответствует числу поданных за его кандидатов голосов. Обеспечивает соответствие между полученным количеством голосов и числом мандатов в представительном органе. «Плюсы»: гарантировано представительство мелких партий. «Минусы»: «пестрый парламент» - сложно выработать единую линию политики, голосование за список, а не имена; возможно, что ни одна из партий не получит действенного большинства; удобно только в многомандатных округах. 

3) В интересах соединения достоинств мажоритарной и пропорциональной систем и исключения недостатков стали применять смешанную систему. Может быть географически неоднородная: мажоритарная система в малонаселенных округах; пропорциональная – в густонаселенных. Географически однородная: с доминированием пропорционального представительства; с доминированием мажоритарного представительства; уравновешивание двух типов.

Другие избирательные системы (предпропорциональные):

1) Система ограниченного вотума. У избирателя в одномандатном ИО меньше голосов, чем следует избирать кандидатов от ИО. Цель: обеспечить не только представительство большинства, но и меньшинства.

2) Система единственного непередаваемого голоса. В многомандатном округе избиратель голосует за одного кандидата. А не за список от партии. Важно, что меньшинство тоже получает мандаты, голоса не пропадают.  

3) Кумулятивный вотум. Каждый избиратель в многомандатном ИО имеет столько голосов, сколько следует избрать кандидатов или меньшее количество голосов, чем количество избираемых кандидатов. Избиратель может распределять свои голоса как угодно: каждому кандидату по голосу, или одному все.  

 

 

 

№ 61. Конституционно-правовое регулирование избирательного процесса.

Избирательный процесс – урегулированная законом и другими социальными нормами деятельность индивидов, органов, организаций и групп по подготовке и проведению выборов в государственные и самоуправленческие органы. 

Выборы – способ формирования органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также способ занятия государственных должностей. Обеспечивающий представительный характер выбираемых органов. 

Стадии избирательно процесса – последовательно проводимые мероприятия, связанные с организацией выборов и обеспечением избирательных прав граждан. 

1) назначение даты выборов. Может отсутствовать, если законом эта дата урегулирована (США). Здесь устанавливается дата голосования.

2) установление избирательных округов. Избирательный округ – территориальная единица, объединяющая граждан для избрания депутатов в представительные органы власти. Имеет большое конституционное значение, так как от «нарезки» избирательных округов зависят результаты выборов (сколько избирателей в каждом из них). В Великобритании ИО пересматриваются каждые 15 лет по предложению спикера. Бывают многомандатные и одномандатные. 

3) установление избирательных участков (секций и т.п.). Избирательные участки – территориальные единицы, объединяющие избирателей общим местом голосования. 

4) создание избирательных органов (комиссий, бюро). На эти органы возлагается организационное руководство всем избирательным процессом. Выделяют:

a) территориальные, включая центральные (основываются на политикотерриториальном устройстве государства);

b) окружные (распределяются по ИО, если они не совпадают с политикотерриториальным устройством);

c) участковые (действуют на избирательных участках).

5) регистрация избирателей – включение лица в список избирателей. В зависимости от того, на ком лежит бремя регистрации бывает публичная (обязательная) – Германия, Швеция, Швейцария; или личная (добровольная) – США, Франция. 

6) выдвижение и регистрация кандидатов или их списков. Существуют следующие способы выдвижения:

a) самовыдвижение – Франция. Лицо само подает заявление со своими данными + избирательный залог

b) выдвижение группами избирателей. Бельгия: список кандидатов должен получить от 200 до 500 подписей.

c) выдвижение политическими партиями. Бундестаг Германии, Национальный Совет Австрии, Эдускунты Финляндии. Первичные выборы (праймериз) – избиратели сами решают, какое лицо будет представлять их партию. Лицо, выполнившее необходимые условия, получает официальный статус кандидата:

a) с момента регистрации соответствующим ИО;

b) с момента оглашения кандидатуры. 

7) агитационная кампания – меньше всего урегулирована, здесь большой простор для самостоятельной деятельности каждого субъекта. Но какие-то моменты все же регулируются. К примеру: Австрия, Германия – время в эфире распределяется пропорционально представительству в парламенте. Большой вопрос встает с финансированием избирательной кампании. Люксмебург, Нидерланды – отсутствуют нормы финансирования выборов, хотя в необходимой мере государство финансирует выборы.

8) Голосование – самая главная стадия, именно на ней происходит волеизъявление народа. Здесь встает проблема того, что избиратель находится не по месту жительства, где они внесены в список избирателей. В Австрии, избиратель, который заранее знает, что будет находиться не по месту постоянного места жительства, заранее получает конверт с бюллетенем. Также имеет место голосование по почте (Германия), голосование по доверенности (Франция). 

9) подсчет голосов и установление итогов голосования. Очень часто законодательное регулирование касается того, какие голоса считать недействительными, а какие – действительными. 

10) возможный второй тур голосования, новые выборы;

11) определение результатов выборов;

12) возможное оспаривание и окончательное опубликование результатов выборов.

 

№ 62. Определение результатов голосования при пропорциональной избирательной системе (основные методики).

Основная идея пропорционального представительства состоит в том, чтобы каждая партия получила в представительном органе число мандатов, пропорциональное числу поданных за нее голосов. Для пропорционального распределения мандатов используются метод избирательной квоты и метод делителей.  

Избирательная квота (избирательный метр, избирательное частное ) – это наименьшее число голосов, необходимое для избрания одного кандидата. Определяется она различно.

1) В 1855 году английский барристер (высшей квалификации адвокат) Томас Хэр (Hare ) предложил квоту, определяемую по простейшей формуле: х: у, где х – число голосов, а у – число мандатов. После того как квота определена, число голосов, собранное каждой партией, делится на эту квоту, и полученные от деления целые числа показывают, сколько мандатов партии положено. Остаются большие остатки.

2) Наибольшую популярность приобрели квоты, предложенные другим английским барристером Генри Друпом и Эдуардом Гогенбах-Бишофом. Квота Друпа определяется по формуле: [х: (у+1)]+ 1, а квота Гогенбах-Бишофа – по формуле: х: (у+1). При использовании этих квот удается сразу распределить значительно больше мандатов, чем при использовании квоты Хэра. 

Однако в любом случае использование метода квоты требует дальнейших операций:

остаются неиспользованные голоса и нераспределенные мандаты. Поэтому для распределения оставшихся мандатов используют:

1) Правило наибольшего остатка требует передать нераспределенные мандаты партиям, у которых остаток голосов самый большой (благоприятствует небольшим партиям, «подбирающим» оставшиеся после первого распределения мандаты). 

2) Правило наибольшей средней, которое предусматривает передачу нераспределенных мандатов партиям, имеющим наибольшее частное от деления числа собранных ими голосов на число полученных при первом распределении мандатов плюс единицу. Это правило было предложено Т. Джефферсоном. Удобно для больших партий.

Метод делителей позволяет сразу распределить все мандаты в избирательном округе или по стране в целом. Он заключается в последовательном делении числа голосов, полученных каждым списком кандидатов, на определенную серию делителей. Выделяют:

1) Метод Виктора д'Ондт - делить на последовательный ряд целых чисел, начиная с единицы: на 1, 2, 3, 4 и т. д. 

2) Метод Империалли - делить на такой же ряд чисел, но начиная с двойки;  

3) Метод А. Сент-Лагюе - делить на нечетные числа: 1, 3, 5, 7 и т. д. Эта идея реализована, например, в Латвии. Умеренный, или модифицированный, метод СентЛагюе, при котором первый делитель – 1, 4, а последующие – 3, 5, 7 и дальнейшие нечетные целые числа. 

После деления из таблицы выбирают необходимое число (= количеству мандатов) наибольших частных, что позволяет распределить все мандаты. 

В ряде стран наблюдается сочетание различных правил пропорционального распределения депутатских мандатов. Например, в Дании. 

В принципе и при пропорциональной системе допустимо выдвижение независимых кандидатов вне партийных списков. Им гарантируется избрание в случае получения установленной квоты или числа голосов, составляющих наименьшее частное, на которое приходится мандат. Однако излишек полученных независимым кандидатом голосов, равно как и голоса, поданные за независимого кандидата, не собравшего квоты или наименьшего частного, пропадают. Избиратель, голосующий за такого кандидата, несет тем самым больший риск бесполезного голосования, чем избиратель, голосующий за список кандидатов.

 

 

 

№ 63. Социально-политическая роль и общая характеристика конституционно-правового статуса законодательных органов.

Парламент – это общегосударственный представительный орган, главная функция которого в системе разделения властей заключается в осуществлении законодательной власти. 

Что касается места парламентов в государственном механизме и соответственно их функций, то теоретики разделения властей Дж. Локк и Ш. Монтескье ограничивали их роль осуществлением преимущественно законодательной функции, тогда как Ж.Ж. Руссо – обосновывал идею единства верховной власти, из которой вытекало право законодательной власти контролировать исполнительную. 

Испания: «Генеральные кортесы осуществляют законодательную власть Государства, одобряют его Бюджеты, контролируют деятельность Правительства и имеют иную компетенцию, которой их наделяет Конституция». Правда, как мы отмечали в связи с формами правления и государственным режимом, нередко сам парламент на практике, в свою очередь, также находится под контролем правительства или, во всяком случае, испытывает с его стороны достаточно сильное воздействие. 

В основу государственно-правового регулирования народного представительства в социалистических странах была положена идея соединения законодательной и исполнительной власти, которая исключала взаимный контроль независимых друг от друга ветвей власти – получив большинство мест в выборном органе, можно бесконтрольно сочинять любые законы и самим же их исполнять. Социалистические конституции разделили полномочия власти между законодательными, исполнительными и судебными органами, отдав на словах верховенство и полновластие представительным органам и сосредоточив реальные функции управления в руках правительств и министерств при том, что над всеми ними стояли комитеты коммунистических партий, руководство которых давало указания и законодательным, и исполнительным, и судебным органам. 

В развивающихся странах, особенно в Африке и Азии, парламенты даже в тех случаях, когда формально строятся по модели развитых стран Запада, на деле обычно также безвластны, регистрируют решения внепарламентских центров подлинной власти. Разделение властей, даже если конституционно провозглашено, реально осуществляться не может в силу исключительно низкого культурного уровня общества. Это тоже, строго говоря, не парламенты, хотя так обычно называются. 

В демократическом государстве парламент имеет двойственную природу: он выполняет законодательную функцию и функцию народного представительства (имеет представительный характер). Также важно то, что парламент является механизмом контроля и сдерживания исполнительной власти.

Идея народного представительства означает, что парламент рассматривается как выразитель интересов и воли народа (нации), то есть всей совокупности граждан данногогосударства, управомоченный принимать наиболее авторитетные управленческие решенияименем народа. Концепция национального (народного) представительства, сложившаяся еще в XVIII–XIX веках, может быть изложена как совокупность следующих принципов:  

 

1) национальное (народное) представительство учреждается конституцией;  

2) нация (народ) как носитель суверенитета уполномочивает парламент осуществлять отего имени законодательную власть;  

3) с этой целью нация (народ) избирает в парламент своих представителей – депутатов, сенаторов и т.п.;  

4) член парламента – представитель всей нации, а не тех, кто его избрал, и потому не зависит от избирателей, не может быть ими отозван. 

5) В середине 18 века появилась идея того, что парламент сам точно знает, что хочет нация (народ), и выражает ее (его) волю в законах и иных актах, не будучи в этом отношении никому подконтролен. Воля парламента и есть воля нации (народа). В этомзаключается идея представительного правления. Исключение составляет Германия, где Бундесрат – орган, формально не считающийся парламентским, но фактически играющий роль верхней палаты, – состоит из представителей правительств земель и представители эти обязаны действовать по указанию своих правительств. 

Социалистическая концепция народного представительства. Депутат по этой концепции – представитель своих избирателей, чьи наказы для него обязательны и которые вправе в любое время его отозвать. 

Однако опыт показывает, что парламент тогда выступает подлинным представителем нации (народа), когда в его составе имеются крупные политические объединения депутатов, выражающие интересы значительных слоев общества.

Конституционно-правовой статус законодательного органа закрепляется в конституции и других законах, где определяется порядок формирования и роспуска, компетенция, ответственность, структура, порядок работы парламента (постоянно или сессионно), статус депутата. В совокупности это дает представление о роли парламента в конкретном государстве. 

Функции Парламента:

• Представление интересов народа

• Осуществление законодательной власти

• Принятие участия в той или иной степени в верховном руководстве делами государства (влияние на внутреннюю и внешнюю политику, утверждение государственного бюджета, учет и оценка состояния и проблем сфер государственной жизни)  Формирование или участие в формировании государственных органов

• Осуществление функций парламентского контроля

 

 

 

№ 64. Парламентаризм как конституционно-правовая категория. Характерные признаки парламента.

Парламентаризм – 1) совокупность идей и опыт представительного осуществления власти народом посредством особого органа – парламента.

2)  организация и порядок осуществления законодательной власти,

при которых парламент представляет и реально отражает интересы граждан, различных социальных и политических сил общества и как орган законодательной власти является действительным противовесом исполнительной власти, обеспечивая этим баланс ветвей власти и гражданское согласие. 

Для поддержания парламентаризма нужна судебная власть, поскольку она может оценивать на конституционность акты парламента (сдерживать его тем самым) и может разрешать конфликты между исполнительной и законодательной ветвями власти (сдерживать правительство и главу государства от чрезмерного давления на парламент).

Признаки парламента:

1) это всегда выборный орган;

2) коллегиальность, то есть парламент имеет значительный количественный состав;

3) законодательная функция должна быть основной. В принципе. Контроля над парламентом в этой сфере быть не должно, только в рамках системы «сдержек и противовесов»;

4) постояннодействующий орган;

5) профессиональный орган, т.е. депутаты занимаются законотворчеством на профессиональной основе, как профессией, у них нет другой работы. 

6) Принцип свободного мандата. Для органа народного представительства (в социалистических странах) возможен императивный мандат;

7) Наличие особых парламентских процедур;

8) Наличие императивного мандата внутри партии, что обеспечивает дисциплину внутри

партии.

 

 

№ 65. Структура законодательных органов. Принципы взаимоотношения палат.

По своей структуре законодательный орган может быть однопалатным и двухпалатным (многопалатным – в ЮАР 3 палаты). Однопалатные парламенты преимущественно существуют в унитарных государствах, однако появляется тенденция на учреждение однопалатных законодательных органов и в сложных государствах. Преимуществ такого парламента в том, что однопалатность исключает раздвоение в представительстве, а это позволяет лучше отражать волю народа в законах и эффективнее организовывать работу. 

Двухпалатные законодательные органы учреждаются в федерациях как способ представительства субъектов федерации. В унитарных государствах с двухпалатным парламентом его верхняя палата также обычно формируется по политико-административным территориальным единицам. Отношения между палатами строятся либо на принципе равноправия, либо на принципе «верхней» и «нижней» палат. Преимущество двухпалатности виделось в том, что верхняя палата, членство в которой отвечает более жестким условиям, удерживает нижнюю палату от поспешных, непродуманных, эмоциональных решений. 

Различаются две основные разновидности двухпалатной парламентской системы – система слабой верхней палаты и система сильной верхней палаты.

Слабая верхняя палата может лишь отсрочить принятие парламентского решения, с которым не согласна, но не может воспрепятствовать ему. Палата лордов британского Парламента может задержать принятый Палатой общин билль не более чем на год, а если билль финансовый, то не более чем на месяц. 

Сильная верхняя палата характеризуется тем, что без ее согласия решение парламента принято быть не может. Так, из Конституции США следует, что ни один билль не станет законом, если не будет принят каждой из палат Конгресса. 

Встречаются и смешанные случаи. Например, Германский Бундесрат (представительство земель) – типичная слабая верхняя палата, но Основной закон предусматривает случай, когда нужный Федеральному правительству закон, с которым не согласен Бундестаг, принимается Бундесратом в одностороннем порядке. 

В целом можно констатировать тенденцию, формулируемую следующим образом: чемменее демократичен порядок формирования верхней палаты, тем она слабее. 

Еще одна тенденция, вытекающая из отмеченного характера различных верхних палат: когда верхняя палата сильная, компетенция обеих палат совпадает полностью либо в подавляющей части и при этом специальные полномочия верхней палаты подчас болеезначительны, чем у нижней. При слабой верхней палате полномочия палат бывают разведены и по предметам ведения, причем нижняя палата обычно имеет преимущества.

 

 

№ 66. Компетенция законодательных органов.

Для того чтобы парламент мог успешно реализовывать свои социальные функции, конст итуции наделяют его необходимыми полномочиями, которые образуют вместе с функциями его компетенцию. Полномочия – права и (или) обязанности органа по решению конкретных вопросов в рамках предметных сфер (предметов ведения). Компетенция - совокупность полномочий в отношении определенных предметов. Предмет ведения – сфера, часть компетенции. Виды конституционной компетенции:

1) компетенция парламента неограниченная (британский Парламент, о котором говорили, что он может все, кроме превращения женщины в мужчину и наоборот). Такое верховенство парламента предполагает верховенство законодательства (никто, кроме парламента, не имеет права издавать законы, а сами законы обладают высшей юридической силой); право парламента утверждать бюджет и налоги, судей; коллективную ответственность правительства перед парламентом. 

2) абсолютно ограниченная компетенция (французская Конституция, определившая точный перечень вопросов, по которым Парламент только и может принимать законы)

3) чаще встречается относительно ограниченная компетенция парламентов, которая характерна для федеративных и децентрализованных унитарных государств. Поскольку в таких государствах компетенция центральной власти конституционно ограничена правами субъектов федераций, то парламент может действовать только в этих рамках. Например, в США Конгресс может осуществлять только те полномочия, которые прямо отнесены конституцией к ведению союза и изъяты из ведения штатов. 

Выделяют следующие виды компетенции законодательных органов (по направлениям деятельности):

1) законодательная компетенция – совокупность полномочий по принятию законов,  

2) финансовая компетенция – полномочие утверждать роспись доходов и расходов государства и устанавливать налоги,  

3) компетенция в сфере международного права – ратификация и денонсация международных договоров и др.,  

4) в сфере формирования государственных учреждений и органов, назначения должностных лиц – назначение выборов главы государства (или его избрание), формирование правительства, судебной власти,  

5) контрольные функции – политический контроль (направлен на политическую деятельность) за исполнительной властью, юридический контроль (за правомерностью действий) за иными должностными лицами.

6) Полномочия в сфере обороны и безопасности – объявление войны и мира, осадного, чрезвычайного и военного положений.

7) Судебные полномочия – право возбуждать перед судебными органами обвинение против высших должностных лиц; процедура импичмента – парламентская процедура преследования государственных должностных лиц за совершенные ими преступления (нижняя палата предъявляет обвинение, верхняя – судит). Право амнистии. 

 

 

№ 67. Контрольная деятельность законодательного органа.

Контрольные полномочия парламента включают  утверждение им государственного бюджета и запрос отчета о его исполнении,  парламентские запросы,  работу следственных комиссий и комитетов, уполномоченных по правам человека (омбудсменов), счетных палат.

 Это важные полномочия для соблюдения принципа сдержек и противовесов.

Бюджетный процесс.

Внесение в парламент проекта бюджета – прерогатива исполнительной власти. В США его вносит Президент, в Китае, Вьетнаме, Италии – правительство, в Великобритании – министр финансов. Обсуждается бюджет, как правило, в одном чтении, причем прения обычно ограничиваются по времени. Лишь в немногих странах право депутатов предлагать поправки к закону о бюджете не ограничено. Государственный бюджет в принципе должен одобряться до начала очередного финансового года, в противном случае государственные расходы остаются без законного обоснования. В странах с англо-американской системой права финансовые (денежные) законопроекты вносятся только в нижнюю палату парламента.

 

Компетенция правительства:

В парламентской республике - прав-во исполняет всю или почти всю компетенцию главы государства. Характерно нечеткое определение полномочий в законе.

В президентской республике - деятельность регулируется актами президента т.к. он - глава правительства. Компетенция:

a) Полномочия по руководству отраслевыми и функциональными органами исполнительной власти;

b) Участие в законодательной деятельности – принятие различных актов для реализации своей деятельности. Институт делегированного законодательства.

c) Разработка и исполнение бюджета, отчет перед парламентом за него

d) Осуществление внешней политики

e) Институт контрасигнатуры – вывод главы государства из-под ответственности (в парламентской и смешанной республике). 

Ответственность правительства:

a) юридическая: связана с законностью действий правительства. Реализуется через суд или органы конституционного контроля. Последствия - лишение иммунитета и привлечение к ответственности, установленной законом.

b) политическая : связана с целосообразностью проведения определенных мер правительством. Последствия - вотум недоверия, отставка. В зависимости от формы правления такая ответственность наступает перед главой государства, перед законодательным органом.

Политическая ответственность перед парламентом имеет место только при парламентарных и смешанных формах правления, политическая ответственность перед главой государства – при некоторых смешанных и президентской формах правления, а юридическая – при любых. Политическая ответственность перед главой государства имеет место в виде смещения правительства или министра. Во многих странах ответственность правительства за проводимую политику – солидарная : при неодобрении этой политики в отставку уходят все члены правительства. 

Что же касается ответственности за правонарушения, то в тех странах, где за членами правительства признается в той или иной мере иммунитет от судебного преследования, лишение этого иммунитета производится парламентом, после чего возможна обычная установленная законом ответственность.

Правительственный аппарат – система подразделений и структур, выполняющих вспомогательные функции. 

Ведомства - государственные органы со специальной компетенцией.  

a) правительственные - руководители этих ведомств входят в состав правительства. Среди правительственных ведомств чаще всего встречаются министерства, которые именуются департаментами или секретариатами.

b) неправительственные – не входят

Публичная администрация – система органов, обладающих публично-властными полномочиями и действующими под руководством исполнительной власти.

a) Централизованная – включает в себя министерства, через которые правительство осуществляет свою политику. 

b) Децентрализованная – включает взаимно не связанные институты, которые обладают финансовой и административной автономией. Глава правительства.

В большинстве стран он именуется премьер-министром, председателем совета министров (например, в Италии) или председателем правительства (например, в Испании, Чехии). Встречаются и специфические наименования, как, например, Федеральный канцлер в Германии и Австрии. Глава правительства подбирает остальных его членов, и они остаются в должности, пока это ему угодно. В ряде стран глава правительства подчас образует своеобразное постоянное совещание приближенных министров, возглавляющих наиболее влиятельные ведомства. 

 

 

№ 76. Конституционные основы судебной системы.

Судебная система - система специализированных органов государственной власти (судов), осуществляющих правосудие.

Совокупность судов и их деятельность - юстиция. Юрисдикционная деятельность суда - деятельность по разрешению правовых конфликтов; а предметная и пространственная сфера такой деятельности – юрисдикция.

Юрисдикционная деятельность судов представляет собой правосудие, то есть вынесение правовых решений по разбираемым конфликтам. В своей деятельности суд применяет специальные процессуальные формы, призванные гарантировать права человека в судебном процессе.

Социальная роль судебной власти в демократическом обществе заключается в том, чтобы в разных юридических конфликтах обеспечивать господство права. Судебная власть выступает гарантом защиты гражданина от государства и власти. Также суд выступает арбитром в спорах между органами государственной власти, в спорах между гражданами.

В теории суд не должен находиться под политическим влиянием и быть абсолютно беспристрастным, что обеспечивает его независимость и компетентность. На практике полная деполитизация судебной власти невозможна. Судьи, особенно при разрешении дел в сфере публичного права, не могут не предвидеть политических последствий своих решений, а вынося решения, не могут не считаться с этими последствиями. Судебная власть – это инструмент, посредством которого право воздействует на общественные отношения, чем обеспечиваетсясохранение конституционного строя. 

Объем конституционного регулирования судебной власти бывает различен. В качестве тенденции можно отметить увеличение места, отводимого этой ветви власти в конституциях. Франция: судебная власть - хранительница личной свободы. 

Структура судебной власти

Эта структура охватывает прежде всего сами суды.

 В странах англосаксонской правовой системы они образуют единую систему, в которой различные ветви замыкаются на единый верховный суд.

  В континентальной Европе, наблюдается тенденция к полисистемности: в стране создается несколько независимых друг от друга систем общих и специализированных судов во главе со своими высшими судами. Самый яркий пример полисистемности - ФРГ: наряду с Федеральным конституционным судом действуют еще пять высших судов, которые в целях обеспечения единообразия судебной практики создают совместный сенат.

В странах с романской правовой системой и некоторых иных часто наряду с системой судов общей юрисдикции (т.е. рассматривающих главным образом гражданские и уголовные дела) создается отдельная система административной юстиции (Швеция, Франция, Италия). Военные суды во многих государствах в мирное время не создаются, а там, где существуют, образуют особую ветвь судов общей юрисдикции. Могут учреждаться и иные специализированные суды: семейные, ювенильные (по делам несовершеннолетних), трудовые, патентные, финансовые (налоговых).

Особое место в странах континентальной Европы занимают конституционные суды (во Франции – Конституционный совет), которые в некоторых конституциях рассматриваются в разделах, посвященных не судебной власти, а конституционным гарантиям (Италия, Франция). В странах англосаксонской правовой системы (США, Индия, Япония) функции конституционного контроля (надзора) возложены на суды общей юрисдикции.

Демократические конституции обычно содержат запрещение чрезвычайных судов, которые могли бы действовать вне установленной законом процедуры. ФРГ: «Чрезвычайные суды не допускаются. Никто не может быть изъят из ведения своего законного судьи».

В структуру судебной власти также входят органы предварительного расследования и органы прокуратуры. В одних странах они встроены в судебную систему, в других существуют отдельно от судов, поддерживая с ними функциональную связь. Обслуживает судебную власть адвокатура, главная функция которой заключается в оказании правовой помощи всем, кто в ней нуждается. В ряде стран существует специальная судебная полиция, подчиненная судебной власти (Италия).

Административная юстиция

Ее задача заключается в разрешении административных споров, то есть конфликтов между физическими и юридическими лицами, с одной стороны, и органами и должностными лицами публичной администрации – с другой. При разрешении этих споров административные суды проверяют законность актов органов и должностных лиц публичной администрации и в случае нарушения этими актами закона либо отменяют их, либо обязывают издавшие акт или вышестоящие органы и должностных лиц отменить или изменить их. Кроме того, в ряде стран на высшие органы административной юстиции возложена проверка конституционности и законности нормативных актов, издаваемых публичной администрацией.

 Таким образом, административная юстиция – важный институт обеспечения прав и свобод человека и гражданина и правопорядка в целом.

В качестве примера страны, где административная юстиция представляет собой независимую ветвь судебной власти со своим верховным судом, укажем на Германию. Система германских административных судов включает три инстанции: 1) административный суд; 2) высший административный суд земли – апелляционная инстанция; 3) Федеральный административный суд – кассационная инстанция. Все они действуют коллегиально. Обращение в административный суд, как правило, возможно лишь в случае, если жалоба лица отклонена административной инстанцией, вышестоящей по отношению к той, которая издала оспариваемый акт. Если речь в жалобе идет о нарушении права земли, решение высшего административного суда земли окончательно.

 

 

№ 77. Виды конституционного контроля.

Конституционный контроль - система отношений между органами публичной власти, при которой контролирующий орган может отменять акты подконтрольного органа. Это проверка деятельности подконтрольного органа, проводимая контролирующим органом либо выборочно по собственной инициативе, либо по какому-то сигналу.

Конституционный надзор - такая система отношений, при которой надзорный орган может лишь обратить внимание поднадзорного органа на его ошибку и, самое большее, может приостановить действие его акта, но отменять или исправлять акт должен сам поднадзорный орган. Надзор – постоянное наблюдение за деятельностью поднадзорного органа. 

Более общее определение: конституционный контроль - любая форма проверки на соответствие конституции актов и действий органов публичной власти и общественных объединений, осуществляющих публичные функции или созданных для участия в осуществлении публичной власти. Проверка идет на соответствие (предмет регулирования проверяемого акта закреплен в самой конституции) и на непротиворечие (о предмете регулирования проверяемого акта в конституции упоминания нет; это понятие более широкое). В лекции: конституционный контроль и надзор совпадают, так как они устанавливаютфакт неконституционности.

1) По времени осуществления: предварительным или последующим. При предварительном контроле акт проверяется до его вступления в силу. Последующий контроль распространяется на действующие акты.

2) По месту осуществления: внутренним и внешним. Внутренний контроль проводится самим органом, который издает акт, внешний – иным органом, например главой государства, к которому на подпись или для промульгации поступил принятый парламентом закон. Внутренний контроль, как правило, – предварительный. Нередко такой контроль носит консультативный характер и не исключает внешнего контроля. Внешний контроль в большинстве случаев – последующий, однако может быть и предварительным. 

3) По правовым последствиям: консультативный или постановляющий. Решение в порядке консультативного контроля обладает моральной, а не юридической силой –юридически оно никого не обязывает и не связывает. Напротив, решение, принимаемое в порядке постановляющего контроля, обязательно, даже общеобязательно: если оно объявляет акт соответствующим конституции, никакие претензии к нему в этом плане больше не принимаются; если же акт объявлен неконституционным, то теряет юридическую силу либо, реже, возвращается на рассмотрение издавшего органа. 

4) По обязательности проведения: обязательный или факультативный. Обязательный - акт обязательно подвергается конституционному контролю, обычно предварительному. Так, во Франции Конституционный совет обязательно проверяет на соответствие

Конституции органических законов и регламентов палат Парламента до их вступления

в силу. Факультативный контроль осуществляется только в случае заявленнойинициативы управомоченного субъекта. 

5) По форме: абстрактный или конкретный. Абстрактный контроль означает проверку конституционности акта или нормы вне связи с каким-либо делом. Предварительный контроль может быть только абстрактным (но не наоборот). Конкретный же контроль осуществляется только в связи с каким-то, чаще всего судебным, делом, при разрешении которого подлежат применению определенные норма или акт, оспариваемые с точки зрения конституционности (всегда последующий). Абстрактный контроль имеет преимущества перед конкретным: позволяет шире взглянуть на проблему соотношения оспариваемого акта с конституцией, обеспечивает единство и непротиворечивость контроля и лучше отвечает идее разделения властей. Конкретный контроль создает лучшие возможности для оперативной защиты прав человека. 

6) По объему: полный или частичный. Полный контроль охватывает всю системуобщественных отношений, урегулированных конституцией. Частичный распространяется лишь на определенные их сферы, например на права человека и гражданина,  

7) По содержанию: формальный или материальный. При формальном контроле проверяется соблюдение конституционных условий и требований, относящихся кизданию акта, то есть входило ли издание акта в компетенцию издавшего органа, соблюдены ли процедурные требования при этом, в надлежащей ли форме издан акт. Материальный контроль имеет дело с содержанием акта и означает проверкусоответствия этого содержания положениям конституции. 

8) С точки зрения действия во времени: ex tunc –решение о признании неконституционности имеет обратную силу и норма или акт, объявленныенеконституционными, считаются недействительными с самого начала: с момента их издания или с момента вступления в силу конституционной нормы, которой они стали противоречить. Отсюда следует, что должны быть восстановлены отношения, существовавшие до этого момента, возмещен ущерб, причиненный их изданием. Это порождает большие сложности, а порой просто невозможно, особенно когда неконституционные норма или акт действовали длительное время. Чаще применяется вторая форма – ex nunc, – решение о неконституционности действительно только набудущее, а все прежние последствия действия неконституционной нормы илинеконституционного акта остаются в силе. Органы конституционного контроля:  

1) глава государства, парламент, правительство, суды общей юрисдикции, административные суды, которые осуществляют конституционный контроль либо специально наряду с другими своими функциями, либо (чаще всего) в ходе осуществления других своих функций. Такой конституционный контроль называется политическим , поскольку он приспособлен к текущим политическим задачам и, следовательно, по содержанию своему нестабилен. Применяется в Швеции, Франции, социалистических странах.

2) специализированные органы конституционного контроля, которые бывают либо судебными (например, конституционная юстиция во многих европейских странах), либо квазисудебными органами (например, Конституционный совет во Франции и ряде других стран, воспринявших французскую конституционную модель). Судебный контроль.

Известны две разновидности судебного конституционного контроля:  

1) Американская система: конституционность законов и других актов проверяют судыобщей юрисдикции при рассмотрении конкретных дел (конкретный последующий контроль). Если суд признает закон неконституционным и дело затем доходит до верховного суда, решение последнего по вопросу о конституционности закона обязательно для всех судов. Закон, признанный верховным судом неконституционным, формально продолжает действовать, но ни один суд применять его не станет. Неконституционный закон, таким образом, лишается судебной защиты, то есть, формально действуя, по существу утрачивает юридическую силу. Парламент в таких случаях подобный закон вскоре отменяет. Если в США, Аргентине, Японии, Норвегии конституционность закона вправе проверять любой суд, то в некоторых странах (например, в Австралии, Индии, на Мальте) это может делать только верховный суд после того, как дело поступит к нему, будучи рассмотрено нижестоящими судами, кои проверять конституционность законов не могут. 

2) Европейская система предполагает учреждение специальных судебных иликвазисудебных органов конституционного контроля (Конституционные суды, трибуналы и советы в Италии, Польше, Германии и др.) В федеративных государствах такие органы могут создаваться и субъектами федераций. Но конституционные суды – федеральный и субъектов федерации – единой системы не образуют: между ними не существует никаких отношений инстанционности, каждый проверяет акты насоответствие только своей конституции. Автор идеи такой модели конституционного контроля Г. Кельзен исходил из того, что конституция является основным, самым важным законом страны, из содержания которого вытекают другие законы, то для обеспечения его наибольшей стабильности нужна особая, отдельная система контроля, которая будет независима от других органов власти. Органы конституционной юстицииосуществляют абстрактный конституционный контроль, причем иногда в сочетании сконкретным. Признание ими закона неконституционным чаще всего прекращает всякоедействие закона, означает по существу его отмену. Специализированные судебные органы конституционного контроля часто обладают также иными полномочиями – реализуют конституционную ответственность высших должностных лиц государства, выступают в качестве избирательных судов, дают официальное толкование конституции, разрешают споры о компетенции и т. д. 

 

 

№ 78. Органы конституционной юстиции: место в системе государственных органов, виды, полномочия и процедуры деятельности.

Основные принципы организации органов конституционной юстиции обычно регулируются конституциями и лишь конкретизируются законами, причем нередко конституционными или органическими. Специализированные органы конституционногоконтроля, включая судебные, находятся вне системы других судебных органов, в определенномсмысле они как бы возвышаются над ними.

БИЛЕТЫ ПО ОБЩЕМУ КОНСТИТУЦИОННОМУ (ГОСУДАРСТВЕННОМУ) ПРАВУ

 

№ 1. Понятие, предмет, система и методы науки конституционного права. Место науки конституционного права в системе юридического знания.

Наука конституционного права (в зависимости от объекта изучения)  – 

1) система юридического знания о конституционном праве как отрасли национального права, закрепляющем основные характеристики современного государства, гражданского общества и личности в их взаимосвязи, и об отношениях, регулируемых конституционно-правовыми нормами. 

2) система юридического знания о государственной власти и гражданской свободе, опосредованных нормами конституционного права. 

Целью любой науки является раскрытие предмета. Предмет науки – это то, на что направлена мысль в процессе познания действительности, которую изучает наука. Сфера действительности, изучаемая конституционным правом, - конституционно-правовая действительность.

Конституционное право как отрасль юридической науки, имеет своим предметом понятие конституционного права. 

Система науки КП – взаимосвязанное упорядоченное знание о предмете и объектах науки КП:

1ый подход зависит от уровня обобщения материала и характера нормативной ориентации знания:

1) Общее КП – отсутствует нормативная база, выявляет общее и схожее в конституционно-правовой теории и практике различных стран, позволяет подняться над национальными системами и создать некую общую теорию конституционного права современного государства. 

2) Особенное КП связано с национальным КП, строится на практике конкретного государства.

2ой подход основан на предметно-тематическом принципе, с помощью которого можно выделить блоки конституционно-правового знания:

1) Конституционно-правовые основы устройства государства и общества

2) Конституционные основы правового положения личности

3) Конституционные основы территориальной организации власти

4) Конституционные основы системы государственных органов и их конституционноправовой статус.

3ий подход – статусные характеристики субъектов конституционно-правовых отношений:

1) Конституционно-правовой статус личности

2) Конституционно-правовой статус институтов общества 3) Конституционно-правовой статус государства. 

Методология науки КП включает в себя мировоззренческий и методологический компоненты:  

Мировоззренческий:

1) Философская основа, на которую опирается ученый при выборе пути познания КП и его предмета;

2) Идеологические позиции ученых;

3) Социально-политическая направленность взглядов ученого.

Методический компонент раскрывает, как осуществляется познание предмета, какие способы (инструментов познания – индукция, дедукция, анализ, сравнение) при этом используются:

1) Формально-юридический метод – изучение НПА

2) Социологический метод – практика реализации нормы

3) Политологический метод - идеологизация выводов

4) Исторический метод 5) Сравнительный (Место науки КП). Конституционное право как отрасль права:  

1) Занимает ведущее место в системе национального права, поскольку оно регулирует отношения власти и закрепляет основы правового положения человека в обществе и государстве. 

2) Является ядром правовой системы, так как КП – базовая отрасль национального права.

3) Конституционализация отраслей права – предопределяет смысл и содержание норм других отраслей. Они должны исходить из конституционных принципов.

4) Нормы КП обеспечивают наличие механизмов разрешения конфликтов между властью и обществом (социально-ценностное предназначение КП).

5) Характеризуется как основополагающая, базовая отрасль национального права, поскольку в конституционно-правовых нормах формулируются и приобретают правовой смысл принципы и основополагающие идеи, на основе которых строится законодательство других отраслей права. Поэтому наука конституционного права является базовой в системе юридического знания.

 

Что изучает наука конституционного права? ( Объекты науки ):

1) Соответствующая отрасль национально-правовой системы: источники КП, их иерархия, место источников в правовой системе, компетенция государственных органов по принятию источников, процедура принятия

2) Конституционно-правовые отношения: сфера, в которых складываются конституционно-правовые отношения, субъекты, которые вступают в эти конституционно-правовые отношения

3) Конституционно-правовая мысль

4) Современное государство в его нормативно-правовом оформлении, признаки государства, отраженные в нормах конституционного праваѐ

5) Общество: структура, правовой статус элементов общества, оформленное в НПА КП

6) Личность: статус, правовое положение, отраженные в нормах КП

7) Конституционно-правовое регулирование власти: источник, принадлежность, формы осуществления, организация власти, что находит нормативное опосредование

8) Гражданская свобода

 

 

№ 2. Конституционное (государственное) право как отрасль национального права: понятие, предмет, методы регулирования.

Конституционное право – отрасль национального права, нормы которого закрепляют 1) основные начала устройства государства и общества, 2) основы правового положения личности в государстве, 3) основы политико-территориальной организации власти, 4) основы статуса государственных органов, которые формализуются в статусных характеристиках субъектов КП отношений. Также нормы КП закрепляют качественные характеристики государства

(социальное, правовое и др.) 

Особенность КП является то, что его нормы закрепляют только основы, базовыефундаментальные начала, которые конкретизируются в других отраслях. 

Предмет регулирования - общественные отношения, которые образуют основу всего устройства общества и государства и непосредственно связаны с осуществлением публичной, главным образом государственной, власти. Это отношения между человеком, обществом и государством и основополагающие отношения, определяющие устройство государства и его функционирование.

Метод правового регулирования - совокупность приемов и способов правового воздействия КП на общественные отношения. Выделяют:

1) Общего регулирования (закрепление принципов, определение основ устройства и деятельности субъектов) и конкретное регулирование (установление компетенции, правил работы и порядок реализации прав субъектами КП).

2) Императивный метод (обязывание и запреты) и диспозитивный метод (дозволение).

Важно, что в некоторых случаях, одна и та же норма может сочетать и правонаделительный, и обязывающий элементы. Это означает, что субъект КП вправе действовать определенным образом и в то же время обязан делать это. 

В целом конституционно-правовой метод регулирования общественных отношений основывается на властно-императивных началах. 

12345678910Следующая ⇒

Поделиться: