Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология
Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии


Конституционное право как отрасль национального права регулирует отношения, связанные с осуществлением не только государственной, но и любой публичной власти.



 

№ 3. Конституционно-правовые отношения и их субъекты

Конституционно-правовые отношения – это особый вид общественных правоотношений. Это общественные отношения, урегулированные нормами конституционного права или возникшие на их основе, индивидуализированные общественные связи между субъектами конституционного права. 

Содержанием этих отношений является социальное поведение (деятельность) субъектов конституционного права, обеспечиваемое и направляемое государством путем определения их конкретных прав и обязанностей. Специфика конституционно-правовых отношений состоит в том, что большинство из них не содержит поименной индивидуализации субъектов права, то есть субъектами данных отношений провозглашаются все субъекты конституционного праваили вся определенная их группа.

Субъекты конституционного права подразделяются на две большие группы: физические лица и общественные образования. 

Физические лица: граждане, иностранцы, группы граждан, избиратели и депутаты как лица со специальной правоспособностью и их группы (в Италии, например, группы избирателей являются субъектами права законодательной инициативы). Нормыконституционного права определяют наиболее общие стороны правосубъектности индивидов, устанавливая их основные права и обязанности. Причем общая правосубъектность провозглашается равной для всех, а основным правам и свободам придана всеобщая значимость. 

Общественные образования: государство в целом, его органы, а иногда и их обособленные части (например, палаты, комиссии, партийные группы в парламентах), территориальные единицы, учреждения и органы самоуправления, политические партии и другие общественные объединения. 

Государство. Ему принадлежит особая роль в конституционно-правовых отношениях. Оно выступает в качестве регулятора общественных отношений, прежде всего как носительправотворческой власти. Как правило, само государство не становится стороной этих отношений. Оно предписывает, каким должно быть данное отношение между субъектами права, и обеспечивает исполнение прав и обязанностей, составляющих содержание указанного предписания. Иногда государство выступает в качестве участника определенного общественного отношения, то есть находится в тех же условиях, которые предусмотрены нормами конституционного права для других участников правоотношений (например, в отношениях федеративного государства с субъектами федерации). Оно действует либо через государственные органы, либо через референдум. 

Органы государства как субъекты конституционного права наделены определенной компетенцией в соответствии с возложенными на них задачами (издание законов, контроль за деятельностью других органов, исполнение законов и т. д.). Они выступают в данных отношениях как носители властных полномочий либо как подчиненные субъекты, а иногда как равноправные участники договорных отношений. 

Территориальные общности реализуют свои права либо через свои органы, либо непосредственно путем референдума. 

                                 Политические партии стали сравнительно недавно стали                            наделяться

правосубъектностью (институционализироваться). В некоторых послевоенных конституциях определены основные положения их правового статуса, например: «Политические партии и группировки содействуют выражению мнений голосованием. Они создаются и осуществляют свою деятельность свободно. Они должны уважать принципы национального суверенитета и демократии» (Франция). В ряде стран (Германия, Болгария) приняты законы о политических партиях, в других (Мексика) статус партий во многом урегулирован в избирательных законах. Профсоюзы во многих станах тоже являются субъектами конституционно правовых отношений, и их статус урегулирован законодательством. В некоторых государствах субъектом конституционного права выступает церковь (Великобритания). 

 

№ 4. Нормы, институты и подотрасли конституционного права.

Конституционное право является сложной системой, включающей множество взаимодействующих частей и элементов. Основные части и элементы системыконституционного права – это его общие принципы, его институты и нормы.

Общие принципы конституционного права - основные начала данной отрасли права, в соответствии с которыми она строится как система правовых норм, а также осуществляется конституционно-правовое регулирование общественных отношений. Они регулируют общественные отношения не непосредственно, а через конкретные конституционно-правовые нормы и воплощаются в этих нормах и в правоприменительной деятельности органов власти.

Общие принципы, которые декларируются конституциями: народный суверенитет, народное представительство, разделение властей, равноправие, неотчуждаемые права и т.п. Эти принципы не формулируют конкретных прав и обязанностей и не всегда обеспечены правовыми санкциями, однако имеют определяющее значение для многих конституционноправовых норм. Принципы, которые имеют четкую юридическую форму выражения и непосредственно применимы в государственной деятельности: независимость депутатов от избирателей, судебная защита конституционных прав, неответственность главы государства.

Конституционно-правовые институты представляют собой определенную систему норм конституционного права, регулирующих однородные и взаимосвязанные общественные отношения и образующих относительно самостоятельную группу. 

1) правовой статус человека и гражданина,

2) основы общественного строя,

3) форма правления,  

4) избирательное право (в объективном смысле),  

5) народное представительство,  

6) конституционный контроль (надзор) и др.

 Эти крупные институты, в свою очередь, состоят из более частных. Например, институт избирательного права включает такие более частные институты, как избирательное право (в субъективном смысле), избирательный процесс. Последний, в свою очередь, включает ряд стадий (назначение выборов, выдвижение кандидатов и др.) В то же время крупнейшие институты конституционного права могут рассматриваться как подотрасли конституционного права (например, парламентское право).

Конституционно-правовые нормы это общеобязательные правила поведения, установленные или санкционированные государством в целях охраны и регулирования общественных отношений, которые осуществляются через конкретные права и обязанности и обеспечиваются принудительной силой государства.

Внутренняя структура: гипотеза, диспозиция и санкция. Выражение всех структурных элементов нормы права в одной статье закона в конституционном праве встречается редко. В большинстве случаев конституционно-правовая норма имеет многостатейную форму выражения. Нередко санкции за нарушение нескольких норм конституционного права содержатся в какой-либо отдельной норме или даже вообще в нормах не конституционного, а уголовного или административного права. Следует иметь в виду, что некоторые положения конституций не обеспечены санкциями вообще. 

Особенности конституционно-правовых норм:

1) регулируют наиболее широкие и существенные общественные отношения;

2) оформляют правовые основы государства;

3) имеют общий характер, не являются обязывающими (отсутствует связь между конкретным правом и обязанностью). Например: право у отдельного субъекта (на пользование родным языком), а обязанность у всего государства (охранять языковые меньшинства).

 

Внешняя форма большинства норм выражается в статьях конституциий и других источниках; многие нормы имеют двухэлементную и одноэлементную структуру: чаще всего в них отсутствует санкция, но нередко и гипотеза.

В конституциях и других актах конституционного права встречаются положения, которые определяют экономические, социальные и политические цели, задачи общества и государства. Это так называемые нормы-цели, нормы-задачи или нормы-символы. Классификация конституционно-правовых норм:

1) По функциям: регулятивные и охранительные . Большая часть норм конституционного права относится к регулятивным. Они непосредственно направлены на регулирование общественных отношений. Охранительные нормы чаще всего представляют собой запреты.

2) По способу воздействия на субъекты права: нормы управомочивающие (право министра присутствовать на заседании парламента), обязывающие (обязанность депутата присутствовать на заседаниях палаты), запрещающие (запрет на совмещение должностей). Как уже отмечалось, норма может носить характер одновременно управомочивающий и обязывающий (Швеция: премьер-министр созывает правительство на заседание и председательствует на нем).

3) По характеру регулируемых общественных отношений: нормы материальные (все обязаны платить налоги) и процессуальные (одно заседание парламента отводится для обсуждения финансовых вопросов)

4) По действию во времени: нормы постоянные , временные и исключительные . Большинство норм – постоянные, у них неопределенный срок действия. Временные нормы содержатся обычно в переходных положениях, которые регулируют переход от состояния до вступления в силу данного нормативного акта к состоянию, предусмотренному этим актом. Исключительные нормы устанавливаются, например, на случай чрезвычайных обстоятельств; такие нормы приостанавливают на это время действие отдельных постоянных норм и предусматривают возможность временного правового регулирования.

 

 

№ 5. Источники конституционного права как отрасли национального права

Объективные причины (источники) возникновения и существования конституционного права коренятся в материальных условиях жизни общества.

Источники права в юридическом смысле - те формы, в которых находят свое выражение правовые нормы.

Основные источники конституционного права:

1) нормативно-правовые акты (законы, нормативные акты органов исполнительной власти, нормативные акты органов конституционного контроля (надзора), парламентские регламенты, акты местного самоуправления);

2) судебные прецеденты;

3) правовые обычаи;

4) международные и внутригосударственные договоры.

Законы принимаются обычно законодательными собраниями, иногда другими высшими органами власти – монархами в абсолютных монархиях, узкими постоянно действующими коллегиальными органами в некоторых социалистических странах, народом на референдумах.

По степени важности и характеру регулируемых общественных отношений законы подразделяются на конституционные, органические и обычные.

Конституционные законы обладают высшей юридической силой. Среди них следует выделить конституции и основные законы, которые провозглашают основные права и свободы человека и гражданина, регулируют основы общественного строя, форму государства, устанавливают принципы организации и деятельности государственных органов. Конституционными законами вносят поправки в конституцию.

Органические законы в ряде стран (обычно романской системы права) определяют статус органов государства и процедуры народного голосования на основе бланкетных статей конституций. Эти законы как бы дополняют нормы конституции.

Обычные законы в тех странах, где имеются конституционные, органические и им подобные законы с повышенной юридической силой, регулируют менее важные общественные отношения, образующие предмет конституционного права.

Конституции, конституционные, органические и им подобные законы всегда в полном объеме являются источниками конституционного права, обычные же законы – либо в полном объеме, либо частично в зависимости от места, которое в них занимают конституционноправовые нормы.

Нормативно-правовые акты исполнительной власти: нормативные акты глав государств (указы, декреты, приказы) и нормативные акты правительств и ведомств (ордонансы, декреты, постановления). Указанные акты служат источниками конституционного права лишь в той части, в какой содержат его нормы. Между ними существует определенная субординация: нормативные акты нижестоящих государственных органов не должны противоречить актам вышестоящих. Нормативные акты глав государств и правительств имеют наиболее широкую сферу действия, по своей юридической силе уступают лишь актам, имеющим силу закона.

Нормативно-правовые акты органов конституционного контроля (надзора ): решения Конституционного суда (названия могут быть разные) о конституционности законов и других нормативных актов, о компетенции государственных органов, о толковании конституции. Здесь особо важны нормативные общеобязательные толкования норм права, сделанные конституционным судом.

Регламенты палат парламентов содержат нормы, определяющие порядок деятельности палат и их внутренних структур. Такое же значение имеют парламентские прецеденты – поведение в конкретных ситуациях, которое считается обязательным в случае повторения таких ситуаций. Конституционно-правовые нормы могут содержаться и в регламентах иных органов власти (правительств, конституционных судов и др.).

Решения органов местного самоуправления (местные уставы, статуты) являются источниками конституционного права, когда регулируют общественные отношения, связанные с осуществлением публичной власти.

Судебный прецедент (как источник конституционного права в некоторых странах) -  решение суда по конкретному делу, которое признается обязательным при рассмотрении в последующем аналогичных дел. Нормы, содержащиеся в судебных прецедентах, могут регулировать положение гражданина и права общественных организаций. Особенно широко он применяется в Великобритании (где именно судебным прецедентом признана неответственность монарха и институт контрасигнатуры), США, Индии и ряде других стран, воспринявших англосаксонскую систему права. Признание судебного прецедента источником конституционного права означает, что судебные органы осуществляют не только юрисдикционную функцию (разрешение конфликтов на основе права), но и правотворческую. 

Конституционно-правовые обычаи есть в каждой стране, однако лишь в некоторых они считаются официальными источниками конституционного права. Это правила поведения, нигде в официальных изданиях не записанные в качестве таковых, однако в течение длительного времени применяемые и молчаливо санкционированные государством. Впрочем, судом они в любом случае не защищаются. Широкое распространение обычай получил в конституционном праве Великобритании (эти обычаи называются конституционными соглашениями).

Международные договоры служат источниками конституционного права в случаях, когда регулируют конституционные проблемы и предусмотрено их непосредственное применение. В современных конституциях многих государств содержатся положения о примате международного права перед внутригосударственным (приоритет норм МП над законами, но не конституцией). 

Внутригосударственные договоры служат источниками конституционного права, если регулируют конституционные проблемы в случае, когда заключившие их субъекты на это управомочены. В качестве примера можно указать договоры, заключаемые территориальными общностями между собой или с центральной властью. 

В западной правовой литературе нередко высказываются утверждения, что источниками конституционного права являются также доктрины - труды известных ученых-юристов (У. Блэкстона, А. Дайси). В настоящее время в решениях, например, британских судов можно встретить ссылки на труды ученых-юристов, однако они рассматриваются уже не как источники права, а как средство обоснования судебного решения

Специфическим источником права, в том числе конституционного, в отдельных странах выступают своды религиозных правил , причем юридическая сила их порой превосходит даже силу конституционных норм. Например, в Исламской Республике Иран высшим источником права является шариат – свод норм мусульманского права.

 

№ 6. Ответственность в КП

Конституционно-правовая ответственность как вид юридической ответственности - это применение к лицу (органу, государству), виновному в нарушении предписаний конституционно-правовых норм, мер государственного принуждения, выражающихся в отрицательных для него последствиях личного, организационного или имущественного характера. 

Институт ответственности в конституционном праве выполняет охранительную и защитную функции, не позволяет допустить нарушения норм КП и обеспечивает восстановление нарушенных правил. Конституционно-правовая ответственность наступает за конституционно-правовой деликт (виновное деяние, противоречащее требованиям конституционно-правовых норм и влекущее специальную конституционно-правовую ответственность). Ответственность в КП носит юридический и политический характер. Санкции за нарушение норма КП содержатся в нормах других отраслей права. Существует понятие конституционно-правовой ответственности, подразумевающей особые санкции, не выходящие за рамки КП. Признаки ответственности за нарушение норм КП:

1) она, как правило,   устанавливается специальным законодательством, конкретизирующим конституционные положения;

2) она устанавливается, как правило, в особо жестких формах, так как в данном случае нарушаются первоосновы государства;

3) она наступает только при наличии вины.

Виды конституционно-правовой ответственности:

1) ответственность за нарушение основ конституционного строя;

2) ответственность за нарушение личных прав и свобод человека и гражданина;

3) ответственность за нарушение политических прав и свобод человека и гражданина;

4) ответственность за нарушение социально-экономических прав и свобод человека и гражданина;

5) ответственность за нарушение культурных прав и свобод человека и гражданина;

6) ответственность за нарушения в осуществлении управления и нарушения законодательства органами государственной власти и местного самоуправления и т. д.

Юридическая ответственность в КП может быть:

1) Негативной (при прямом нарушении нормы)

2) Позитивной (прямого нарушения нормы нет, т.н. политическая ответственность - роспуск правительства за неслаженную и неэффективную работу). Позитивная ответственность – ответственное состояние в связи с наделением субъекта конституционно-правовых отношений специальными полномочиями и обязанностями.

Субъекты конституционно-правовой ответственности:

1) государство в целом как субъект, возмещающий вред, причиненный гражданам незаконными действиями органов государственной власти или их должностных лиц;

2) государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица, в том числе выборные;

3) общественные и религиозные объединения; 4) граждане.

Меры конституционно-правовой ответственности различны в зависимости от субъектов ответственности, но все они вносят определенное изменение в конституционно-правовой статус субъекта ответственности:

1) возмещение вреда, причиненного действиями органов государственной власти или их должностных лиц;

2) отрешение от должности, досрочное освобождение от должности, отзыв депутатов представительных органов и органов местного самоуправления, принудительное досрочное расформирование избирательных комиссий и иных государственных

органов;

3) отмена регистрации кандидатов на выборные должности в органах государственной власти и местного самоуправления;

4) приостановление и принудительная ликвидация общественных объединений, ликвидация и запрет деятельности религиозных объединений;

5) отмена решения о приеме в гражданство Российской Федерации;

6) Признание неудовлетворительной работу государственного органа или должностного лица, следствием чего может стать отставка этого органа или должностного лица; 7) Признание акта недействительным и его отмена или приостановление; 8) Лишение статуса (депутата, общественной организации).

Способы привлечения к констуционно-правовой ответственности:

1) судебный порядок;

2) принятие решения (постановления) компетентным государственным органом (не судебным). В таком порядке принимается решение об освобождении от должности должностных лица органов государственной власти и местного самоуправления;

3) привлечение к ответственности путем использования форм непосредственной демократии (отзыв депутата или иного выборного должностного лица).

 

*Другая форма ответственности государства перед своими гражданами связана с реализацией гражданами своего конституционного права обжаловать в суд решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц. Ответственность государства перед гражданами также вытекает из его конституционных обязанностей, например, обязанности органов государственной власти и органов местного самоуправления, их должностных лиц обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

 

 

№ 7. Понятие конституции как конкретно-исторического, социально-политического и правового явления


Поделиться:



Последнее изменение этой страницы: 2019-06-08; Просмотров: 276; Нарушение авторского права страницы


lektsia.com 2007 - 2024 год. Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав! (0.052 с.)
Главная | Случайная страница | Обратная связь