Конституция как конкретно-историческое явление.

История конституции связана с эпохой буржуазных революций. Сложная организация власти в буржуазном государстве, требования правового закрепления юридического равенства прав и свобод граждан, установление пределов власти. Социалистическое государство использует конституцию для утверждения власти победившего класса, нового типа демократии – пролетарской (общенародной).

В истории XX века выделяются три периода наиболее активного конституционного правотворчества.

• Первая конституционная волна – после I Мировой войны. Это эпоха буржуазных революций. До этого периода организация власти не требовала закрепления, потому что была проста. После – сформировалась сложная организация власти + демократизация + фиксация формально-юридического равенства, которое принесла революция + установление пределов для власти. Эта конституционная «волна» связана и с тем, что появляются новые государства (конституция оформляет новый правопорядок), образуются государства нового социалистического типа. Появляется новый тип прав – социальные, которые тоже потребовали высшего закрепления. 

• Вторая конституционная волна – II Мировая война. Свержение фашистских режимов, создание социалистических систем, крушение колониальных систем. Германия 1949, Япония 1947, Италия 1947, Греция 1952, Португалия 1976, Испания 1978.

• Третья конституционная волна - крушение СССР и содержательные изменения «старых» конституций с целью приспособить их к новым экономическим и политическим условиям.

Общие тенденции конституционных изменений дополняются историческими обстоятельствами, которые вынуждали государства менять свои конституции или принимать новые.

Конституция - конкретно-историческое явление, порождение условий времени и места, отражающее соответствующий этап развития общественного и государственного строя определенной страны (внутренний фактор) и мировой цивилизации (внешний фактор).  

Как социально-политическое явление конституция - социальный регулятор общественных отношений, отражающий расстановку политических сил в обществе, заключающуюся либо в их конфронтации, либо в достигнутом между ними компромиссе. Данный подход раскрывает социальную и политическую сущность конституции.

 

 

Характеристики конституции как правового явления помогают связать его с юридическими свойствами данного документа. Конституция – это основной закон государства, обладающий верховенством и высшей юридической силой, который определяет принадлежность, принципы организации и осуществления государственной власти и основы правового положения личности и устанавливает правовые пределы для власти и нормативную меру свободы для человека. Классификация конституций (как правового явления).

1) По времени действия: временные (имеют ограниченный срок действия) и постоянные (неограниченный срок действия) конституции. 

a) Временные конституции могут приниматься на установленный срок или впредь до наступления определенного события. Например, Конституция Таиланда 1959 года, включавшая всего 20 статей, действовала до выработки проекта постоянной Конституции Учредительным собранием. 

b) Постоянными являются большинство конституций. Факт установления неограниченного срока их действия отнюдь не гарантирует их вечности, а лишь указывает на намерения законодателя в момент принятия. Известны конституции, устанавливающие собственную неотменяемость. Конституция Мексики 1917 года, содержащая к настоящему времени, пожалуй, наибольшее число поправок, является «нерушимой» (ст. 136): она не теряет силы и не перестает действовать, даже если ее соблюдение нарушено восстанием, ибо как только «народ вновь обретет свободу», действие Конституции восстанавливается. 

2) По оформляемому политическому режиму: демократические и авторитарные, а среди последних выделяются тоталитарные.  

a) Демократические конституции гарантируют широкий круг прав и свобод, допускают свободное образование и деятельность политических партий, предусматривают выборность учреждений власти. 

b) Авторитарные конституции ограничивают или запрещают деятельность политических партий либо устанавливают господство одной партии, открывают широкие возможности для ликвидации или ограничения провозглашаемых прав и свобод, сокращают полномочия представительных органов. Для авторитарных, а особенно тоталитарных конституций характерна идеологическая насыщенность вплоть до признания приверженности определенной идеологии (коммунизма, ислама и т. п.). В авторитарных конституциях провозглашаются иные принципы организации государственной власти, чем в демократических, например создание государственных органов на корпоративной основе. 

3) По    форме        правления, определяемой      в     конституциях: монархические   и республиканские.

4) По устанавливаемой форме политико-территориального устройства: федеративные и унитарные. В федеративных государствах действуют конституции федеральные, или национальные, и обычно также конституции субъектов федерации.

5) По порядку принятия: октроированные и « народные ».

6) По порядку изменения: гибкие, жесткие и смешанного типа. 

7) По форме: писаные, смешанные и неписаные.

 

№ 8. Сущность конституции

Школа естественного права видит в ней своего рода общественный договор, нормативисты — высшую, основную норму, марксизм-ленинизм — продукт классовой борьбы и закрепления ее результатов. 

 

Конституция (как правовая категория) – система правовых норм, имеющих высшую юридическую силу и регулирующих основы отношений между человеком и обществом, с одной стороны, и государством – с другой, а также основы организации и деятельности самого государства. 

Конституция (в материальном смысле) - писаный акт, совокупность актов или конституционных обычаев, которые провозглашают и гарантируют права и свободы человека и гражданина, а равно определяют основы общественного строя, форму правления и территориального устройства, основы организации центральных и местных органов власти, их компетенцию и взаимоотношения, государственную символику и столицу. 

Конституция (в формальном смысле) - закон или группа законов, обладающих высшей юридической силой по отношению ко всем остальным законам и другим актам. Конституция в данном смысле – это в своем роде закон для законов. Она не может быть изменена путем издания обычного закона, и, наоборот, внесение поправок в конституцию требует соответствующего изменения тех законов и подзаконных актов, которые были ранее изданы на основании или в развитие действовавших тогда ее положений, но перестали теперь ей соответствовать. 

Материальное и формальное понимание конституции находятся в определенном соотношении: все государства обладают конституцией в материальном смысле, но не у всех у них есть конституция в смысле формальном. Британская конституция существует в первом смысле, но не во втором: ее нормы могут быть изменены в том же порядке и теми же органами, которые создали действующие нормы. 

Различаются также понятия юридической и фактической конституции. Юридическая конституция – это всегда определенная система правовых норм, регулирующих определенный круг общественных отношений. Фактическая конституция – это сами такие отношения, то есть то, что реально существует. Расхождение между фактической и юридической конституцией – обычно результат изменения в соотношении политических сил, происшедшего после принятия юридической конституции, особенно когда речь идет о формальной юридической конституции, принятие которой имеет одномоментный характер. Расхождение между фактической и юридической конституцией свидетельствует, что часть норм юридической конституции стала или изначально была и остается фиктивной. Возникает необходимость либо юридическую конституцию привести в соответствие с фактическими общественными отношениями, либо, наоборот, эти отношения преобразовать в соответствии с предписаниями юридической конституции. В последние десятилетия в преодолении расхождений между фактической и юридической конституцией все большую роль играет конституционная юстиция. 

Юридическая сущность конституции. Здесь конституция – это юридический документ, который ограничивает власть ради обеспечения свободы. Высшая юридическая сила конституции в формальном смысле проявляется в том, что, во-первых, ее нормы всегда имеютперевес над положениями иных законов, а тем более нормативных актов исполнительной власти. Во-вторых, законы или подзаконные акты должны приниматься предусмотренными в конституции органами и по установленной ею процедуре. Высшая юридическая сила конституции в материальном смысле состоит в том, что нижестоящие по уровню правовые нормы должны соответствовать по существу нормам основного закона. Любой акт, противоречащий конституции, должен быть признан недействительным.

Главный смысл конституции состоит в том, что она определяет принципы, направления, границы и основное содержание законов. Социально-политическая сущность конституции.  

Современное видение проблемы социальной сущности конституции связано с изменениями в структуре общества отдельных стран, тенденцией демократизации режима, ориентации на общечеловеческие ценности. В тех странах, где широко используется институт демократии, конституция – это документ, который в правовой форме закрепляет баланс интересов социальных слоев общества (внутренний аспект проявления социальной сущности конституции). Внешний аспект: конституция – документ, отражающий положение конкретного государства в международном обществе, его включенность в социальные и политические процессы или отстраненность от них. 

Таким образом, в социально-политическом аспекте конституция – это запись соотношения политических сил, существовавшего на момент ее принятия. 

№9. Функции конституции (ее общественно-политическое предназначение):

1) Организация государственной власти, определение принципов и условий ее осуществления.

2) Придание легитимности власти путем установления способов ее получения.

3) Учреждение органов государственной власти, наделение их компетенцией и закрепление правил их взаимоотношений с другими институтами и между собой.

4) Определение масштаба свободы человека, установление основ его правового положения и взаимоотношений с властью.

5) Идеологическое воздействие на государство и общество. 

I. Функции конституции:

1) Юридическая - главный источник права страны, лежащий в основе всей системы правового регулирования общественных отношений. Все остальные законы и подзаконные акты должны соответствовать и не противоречить конституции. 

2) Политическая - определяет устройство государства, его отношения с отдельными людьми и их группами, с обществом в целом, служит правовой основой политической системы общества. Все политические силы – партии, движения и др. – взаимодействуют между собой, конкурируют, борются, используют государственную власть на основе правил, определенных в конституции. 

3) Идеологическая. Конституция как наиболее авторитетный закон обращается к признанным в обществе ценностям (права человека, собственность, демократия, семья, иногда вера в Бога и др.). Эти ценности подтверждаются в текущем законодательстве, в судебной практике, в деятельности органов конституционного контроля. Идеологические установки чаще всего получают закрепление в преамбулах конституций, а также в разделах о правах и свободах. 

III. Функции конституции (по лекциям) 1) Учредительная:

2) Организационная;

3) Политическая;

4) Гуманитарная;

5) Идеологическая;

6) Внешнеполитическая; 7) Интеграционная (закрепление включения в различные союзы государств).

 

 

№ 10. Содержание и форма конституции.

Содержание конституции – круг общественных отношений, урегулированный ее нормами. На содержание конституции конкретного государства оказывают влияние факторы объективного характера (ход исторического развития страны, соотношение общественных сил на том или ином этапе ее истории, изменение формы правления или государственного устройства и др.) и субъективного порядка (научные концепции, мнение государственных деятелей, партийных лидеров и др.)

Форма конституции - это способ организации и выражения конституционных норм. Распространено деление на внутреннюю и внешнюю форму конституции. 

Внешняя форма. 1) Писаные конституции. Конституция может состоять из одного или нескольких нормативных актов. В последнем случае общим для актов, составляющих конституцию, является то, что все они в равной мере обладают высшей юридической силой. Отсюда следует деление конституций на кодифицированные (единый писаный документ) и некодифицированные. Кодифицированные конституции в зависимости от степени кодификации можно подразделить на развернутые и неразвернутые (содержат нормы, которые в других странах включены в текущее или органическое законодательство). 

2) Смешанный тип. Форма выражена как в писаных парламентских

                    законах и судебных решениях, так и в обычаях и доктринальных           толкованиях

(Великобриатния). 

3) Неписаные конституции, вообще незафиксированные в документах,

но они существуют обычно временно – после революций. 

Внутренняя форма – определенная последовательность в расположении норм конституции, которая обуславливается теоритической концепцией, правилами законодательной техники и логической связью элементов. Во внутренней структуре писанныхкодифицированных конституциях выделяют основную часть, преамбулу, заключительные и переходные положения (они обеспечивают правовую и организационную преемственность). Могут быть приложения, временные положения.

В преамбуле обычно излагаются цели конституции, характеризуются исторические условия ее издания, иногда провозглашаются права и свободы или руководящие начала государственной политики. Эта часть важна в идеологическом плане. Положения преамбул правовыми нормами не являются, но имеют нормативное значение для толкования и применения остальных положений.

В основную часть конституции входят нормы о правах и свободах, об основах общественного строя, о системе и статусе государственных органов, о государственной символике, о порядке изменения конституции. Нормы о статусе государственных органов обычно помещаются в соответствии с принципом разделения властей: чаще всего сперва идут нормы о парламенте, затем о главе государства и правительстве, далее следуют нормы о судебной власти и об организации власти на местах. Иногда порядок расположения норм об органах государственной власти может указывать на превалирующее значение одних органов по отношению к другим. 

Заключительные положения содержат различные нормы. Здесь обычно устанавливается порядок вступления конституции в силу, определяются сроки образования вновь учреждаемыхорганов власти, сроки издания органического и иного законодательства, к которому имеются отсылки в конституции. Если это не урегулировано в основной части, сюда включаются нормы о порядке изменения конституции или о государственных символах.

Переходные положения определяют сроки вступления в действие отдельныхконституционных норм, которые не могут быть реализованы сразу, порядок и сроки замены прежних конституционных институтов новыми. 

Дополнительные положения конституции содержат толковательные нормы, отдельныеисключения из общих правил, установленных конституцией, регулирование отдельных частных вопросов.

Приложения к конституциям часто имеют важное юридическое значение. Например, в первом приложении к Конституции Индии приводится перечень штатов и союзных территорий, а также распределение компетенций между Союзом и штатами.

Писаные некодифицированные конституции не имеют какой-либо системы изложения материала, трудно обнаружить логику в его построении. В Швеции существует четыре акта, составляющие конституцию. Они регулируют лишь те вопросы, которые указаны в их названии, а другие важные конституционные проблемы (например, организация местной власти) не получили в них своего правового закрепления.

 

№ 11. Конституция в правовой системе (юридические свойства конституции). Реализация конституции.

Юридически свойства – это характеристики конституции как документа действующего права, отличающие ее от других источников права. К таким свойствам относятся следующие:  

 

Конституция - юридический документ, и главными еѐ свойствами являются юридические. Они раскрывают природу самой конституции и определяют место конституции в правовой системе страны.

 

1. Конституция как основной закон - главный источник национального права, ядро всей правовой системы, юридическая база текущего законодательства. Она различными способами воздействует на развитие правовой системы, устанавливает правовую компетенцию государственных органов. В ней определены главные цели и объекты правового регулирования.

2. Верховенство конституции означает, что она возглавляет всю правовую систему страны, актов, занимающих более высокое положение, чем конституция не существует

3. Высшая юридическая сила конституции. Все иные законы и подзаконные акты не могут противоречить конституционным нормам.

4. Является юридической базой современного законодательства -определяет общие начала правового регулирования

5. Как правило, имеет прямое действие - норма конституции непосредственно применяются в регулировании различных процессов.

6. Стабильность конституции означает, что конституция, в силу особой важности, является устойчивой, не подвергающейся частым изменениям. Это обеспечивается особым порядком внесения в неѐ изменений: гибкие конституции, жѐ сткие, особо жѐ сткие и смешанные

 

Юридические свойства конституции позволяют устанавливать и поддерживать режимконституционной законности, т.е. такое состояние правовой системы и правопорядка, при котором обеспечивается соблюдение конституции всеми государственными органами, должностными лицами, гражданами, их объединениями, а все принимаемые в государстве нормативные акты и совершаемые правоприменительные действия не противоречат конституции.

Особым юридическим качеством конституции является ее «надпозитивность» («наднормативность»). Данное свойство связано с тем, что содержание сформулированных в ней принципов шире текста соответствующей нормы, что дает возможность развиватьконституционные положения, прежде всего в порядке их официального толкования.

Важно и то, что конституция обладает учредительной силой.

Реализация конституции – это система средств и приемов, обеспечивающих практическое действие основного закона. Выделяются две формы реализации конституции: соблюдение и применение. Применение конституции может осуществляться как непосредственно (прямое действие конституции), так и опосредованно. 

Прямое действие конституции означает, что субъекты могут вступать в конституционноправовые отношения на основании правила, сформулированного в основном законе, а суды должны принимать иски по поводу нарушения норм конституции. Опосредованный способприменения конституционных норм предполагает их конкретизацию в текущем законодательстве и выработку механизма для их эффективной реализации.

Соблюдение конституции как способ ее реализации означает то, что общественные отношения, которые регламентирует и устанавливает конституция, должны соответствовать реальности, то есть тем общественным отношениям, которые складываются на практике. Если этого соответствия нет, то конституция является фиктивной.

 

 

№ 12. Способы, порядок принятия и изменения конституции

Принятие конституций. Общая тенденция в этом процессе – постепенная демократизация, постоянно возрастающее вовлечение избирательного корпуса. 

Существуют следующие способы принятия конституций.  

1) октроирование, то есть дарование конституции односторонним актом главы государства (монарха), могут именоваться хартиями. Марокко, Япония, Монако. Сюда можно отнести конституции, дарованные метрополиями своим колониям при изменении формы колониального господства или при освобождении от него. 

2) Договорный способ принятия конституции очень редок. Обычно это договоры между монархом и выборным органом, выступающим как выразитель воли всего народа. Например: Конституционный акт Вюртемберга 1819 года и ряд английских писаных актов, принимавшихся Парламентом (Билль о правах 1689 г., Акт об управлении 1709 г.). В Греции, Румынии, Болгарии выборные собрания предлагали должность главы государства иностранным династиям при условии, что они будут согласны с соответствующими конституциями. 

3) Возросшая роль народных масс в политической жизни привела к тому, что по порядку своего принятия большинство ныне действующих конституций являются народными , как их называли в XIX веке. Источником такой конституции является избирательныйкорпус, который выбирает парламент или учредительное собрание либонепосредственно одобряет конституцию на референдуме. Учредительное собрание – выборный орган, который имеет главной или единственной целью создание конституции и иногда временно также выполняет задачи парламента. Обычно учредительное собрание распускается после выполнения своей задачи и поэтому может быть признано национальным представительством особого рода. Такие собрания созываются либо при отсутствии устойчивой государственной власти в переходные эпохи, либо после совершения революций, переворотов, либо для целей реформирования существующего государственного строя. Учредительные собрания вырабатывали конституции во Франции, Италии, Югославии в 1945–1947 годах, в Португалии в 1975– 1976 годах, в Болгарии и Румынии в 1990–1991 годах и во многих других странах. Обычно такие конституции наиболее демократические. 

4) Иногда конституция вырабатывается правительством с последующей передачей на утверждение парламента или избирательного корпуса.  

5) Принятие конституции на референдуме. Он может проводится для утверждения конституции, разработанной и принятой парламентом или учредительным собранием. Референдумами были утверждены выработанные учредительными собраниями или парламентами конституции Италии 1947 года, Португалии 1976 года, Испании 1978 года, Румынии 1991 года, Швейцарии 1999.

 

Содержанием У.в.являются полномочия по принятию или существенному изменению конститу ции государства. У.в. можетосуществляться либо самими законодательными органами, либо сп ециальными -   

учредительнымисобраниями, либо непосредственно избирательным корпусом (через референду м), либо совместно двумя из

вышеперечисленных субъектов. В некоторых исключительных случаях осуществление У.в. бер ут главы государств или правительств, что может выражаться, напр., в октроировании конституций.

 

 

№ 13. Модели современной конституции.

Общемировой процесс развития конституций прошел 3 этапа. На разных этапах  ^{социальное} и юридическое содержание конституций менялось

1 этап – от возникновения современных конституций 18 века до первой мировой войны и образования государств тоталитарного режима. Конституционный процесс на этом этапе охватывал в основном Европу, Северную и Южную Америку. Объем конституционного регулирования был узким, он ограничивался преимущественно личными и некоторыми политическими правами граждан, а также вопросами организации и деятельности органов государственной власти

 

2 этап между двумя мировыми войнами – конституционное регулирование распространилось на некоторые вновь образованные государства Восточной Европы, единичные страны Азии и Африки (колониальные конституции). В связи с возросшей экономической и социальной ролью государства это регулирование затронуло новые области общественных отношений, а в появившихся конституциях стран тоталитарного режима оно приобрело почти всеобъемлющий характер, охватив сферу социально-экономических прав, идеологии, создание тоталитарной политической системы.

 

 

3 этап – после второй мировой войны до рубежа 80-90 годов – конституционный процесс приобрел глобальный характер, распространившись на Азию, Африку, Океанию, так как в результате колониальной зависимости возникло более 100 новых государств. На этом этапе действовали 4 модели конституции

1. Либеральные конституции прошлого – США, Бельгия

2. Либеральные конституции второй волны – Япония 1946, Италии 1947

3. Конституции тоталитарного социализма

4. Либерально-этатические конституции во многих развивающихся странах В первых и во вторых, в частности под влиянием социалистических конституций, массового демократического движения, был существенно расширен объектконституционного регулирования: в них были включены социально-экономические положения, нормы о роли партии, принципы внешней политики, отчасти положения об общественных объединениях. 

 

Конституция тоталитарного социализма отрицали разделение властей и закрепляли принцип единства государственной власти в его специфическом понимании, провозглашали руководящую роль марксистско-ленинской партии в обществе и государстве, преимущества в правах для «трудящихся», обязательную идеологию. Конституции новых, развивающихся государств тяготели к западной модели, заимствуя отдельные положения основных законов тоталитарных государств (по национальному вопросу, о планировании, борьбе с эксплуатацией). Конституция стран социалистической ориентации во многом копировала социалистическую конституционную модель. На этом этапе особенно четко выявилось противоречие между юридической и фактической конституцией, многие позитивные нормы конституций нередко носили лишь декларативный характер

 

4 этап – в конце 80 – начале 90 годов, характеризуется крушением тоталитарных режимов в Европе, Азии, Африке. С конца 80-х годов до 1997 принято более 100 новых конституций, отразивших изменение ситуации и конституционных приоритетов. Они отражаются возрастание значения общечеловеческих ценностей, разрыв с тоталитаризмом, сближение различных правовых систем при более точном учете собственного опыта.

 

 

№ 14. Гарантии конституции: понятие и виды. Конституционная ответственность.

Конституционные гарантии – предусмотренные конституцией условия, обеспечивающие реализацию прав и свобод личности, защиту их от нарушений, а также восстановление нарушенных прав и свобод.

Гарантии:

- экономические

- политические

- идеологические

- юридические

 

общие и специальные гарантии. Общие – исходные предпосылки осуществления всех прав, свобод и обязанностей граждан. Специальные – средства обеспечения отдельных прав и свобод.

• конституционные (закрепленные непосредственно в конституции положения, обязывающие гос-во и его органы обеспечивать права и свободы личности) и судебные гарантии (охватывают систему судебной защиты прав личности).

 

Конституционно-правовые гарантии:

а) относящиеся к категории конституционные основы правового положения личности  

Входят нормы, закрепляющие основы политической системы (гуманизм, демократизм), основные начала экономической системы (многообразие форм собственности, свобода предпринимательства), соц.-духовные основы. Эти нормы создают юридическую

(конституционную) базу, на основе которой определяется положение человека в об-ве и гос-ве.

б) относящиеся к категории конституционно-правовой статус личности.   

Эти гарантии делят на 2 группы:

- гарантии реализации прав и свобод, закрепляющие механизм осуществления прав и свобод. - гарантии защиты и восстановления нарушенных прав и свобод- защитные права личности, а также конституционные нормы, определяющие функции и полномочия гос. органов и должностных лиц по защите прав и свобод личности.

Защитные права:

1. право на самозащиту (Бразилия, Парагвай)

2. право на судебную защиту (Испания, Бельгия, Греция, Япония)

• Каждое лицо может потребовать быстрого и немедленного применения процедуры защиты конституционных прав всегда, когда не существует более подходящего судебного способа защиты от действия или бездействия публичных властей или частных лиц

• дополняется процессуальными гарантиями – запрет использования док-в, полученных посредством пыток.

• Длительность судебного процесса (Испания – можно требовать ускоренной процедуры рассмотрения дела).

• Право на международную защиту. 

Условия обращения в ЕСПЧ:

- жалоба направляется именно тем лицом, которое считает себя жертвой

- рассматриваются нарушения лишь тех прав и свобод, которые прямо указаны в Конвенции

- решение суда явл. окончательным и подлежит обязательному исполнению

• Гарантии защиты конституции могут быть превентивными и репрессивными. Превентивные гарантии направлены на предупреждение неправомерных актов. Гарантии репрессивные имеют целью нуллификацию или отмену неправомерного акта.

• Возможность отмены неправомерного акта означает возможность устранить его и его юридические последствия. При этом отмена может быть различной в зависимости от действия во времени. Отмена может ограничиваться действием на будущее, либо, напротив, распространяться также и на прошлое, иными словами - иметь или не иметь ретроактивный эффект. 

 

 

№ 15. Порядок пересмотра и изменения конституций как гарантии их стабильности.

Изменение конституций  

В основе изменений лежит народный суверенитет (Франция: «Народ всегда сохраняет за собой право пересмотра, преобразования и изменения своей конституции. Ни одно поколение не может подчинить своим законам поколения будущие»). 

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Поделиться: