Способы внесения изменений в конституцию зависят от ее типа:

1) гибкие конституции - путем принятия обычного закона. Каждый последующий закон, содержащий конституционные нормы, изменяет либо замещает предыдущий или устанавливает новые положения. Принятие последующего закона производится в том же порядке, что и предыдущего. Так изменяются частично писаные конституции (Великобритания, Новая Зеландия) либо определенные части писаных (Индия). 

2) Жесткая конституция. Жесткость конституций обеспечивает стабильность ее норм, которая способствует укреплению их авторитета и относительному постоянству конституционного строя. 

a) жесткие - конституции, которые изменяются парламентом одного и того же созываквалифицированным большинством, и конституции, изменяемые повторнымголосованием через определенный срок, но парламентом того же созыва (германский Основной закон, изменяемый решением 2/3 голосов в каждой из обеих законодательных палат). 

b) Особо жесткие - утверждение изменений происходит на референдуме или на голосовании в парламенте следующего созыва, или утверждение поправок осуществляется органами субъектов федерации (Япония, Дания, США, Италия, Ирландия). Например, для изменения Конституции США необходимо, чтобы поправку одобрили 2/3 общего числа членов каждой палаты Конгресса и законодательные собрания в 3/4 штатов. 

3) В конституциях смешанного типа различные их части изменяются по-разному. Например, для внесения поправок в бó льшую часть положений Конституции Республики Мальта 1974 года требуется абсолютное большинство голосов всех членов Палаты представителей. Другая часть Конституции (например, о составе и порядке избрания Парламента, о Президенте Республики) может быть изменена лишь единогласным решением всех членов Палаты. Отдельные же положения Конституции изменяются решением 2/3 всех членов Парламента с последующим утверждением на референдуме. Способы внесения изменения:

1) инкорпорирование поправок в текст конституции – простая замена прежних положений вновь утвержденными либо исключение прежних положений, либо добавление новых (Италия, Германия и др.). 

2) прибавление новых положений к действующему тексту без формального исключения тех норм, которые перестали действовать (США, Венесуэла).

Пересмотры конституций бывают полные и частичные . Пересмотр важен, поскольку он позволяет легитимно ввести новую конституцию с новыми параметрами при соответствующемизменении соотношения политических сил. 

Полный пересмотр – это принятие новой конституции в соответствии с правилами, предусмотренными прежней конституцией (Конституция Швейцарии 1999) или принятие новойредакции конституции при сохранении ее прежней даты (Нидерланды 1815-1983, Венгрия). Инициатором полного пересмотра может быть группа граждан, и в соответствие с ее волей законодательный орган предпринимает необходимые меры. В Бельгии полный пересмотр конституции невозможен. 

Частичный пересмотр означает относительно небольшую по объему замену, исключениеили дополнение текста конституции, не затрагивающие всей совокупности положений, которыеобразуют ее концептуальную основу.  

На порядок изменения конституции нередко влияет форма политико-территориального устройства государства. В федеративных государствах этот порядок по общему правилу более сложен, поскольку в нем в той или иной степени участвуют субъекты федерации или органы, выражающие интересы этих субъектов. Процедуры изменения конституций.

Субъекты права инициативы конституционного пересмотра – обычно те же, что и в нормальном законодательном процессе. 

Процедуру конституционного пересмотра можно условно разделить на два этапа – принятие поправок парламентом и их ратификацию. Процедура рассмотрения проекта конституционных поправок сложнее процедуры рассмотрения обычного законопроекта (устанавливаются повышенные требования к большинству голосов, необходимому для утверждения проекта, специальные сроки для рассмотрения проекта после его внесения). Для подготовки конституционных поправок иногда образуются специальные органы (комиссии в Швеции). Из значительного многообразия институтов непосредственной демократии к пересмотру конституции имеют отношение народная инициатива и референдум. В большинстве стран в изменении конституции обязательно участвует глава государства. Обычно он промульгирует поправки. Во Франции главе государства принадлежит право инициативы пересмотра Конституции (юридически по предложению Премьер-министра), а также право выбора способа ратификации поправок, если они были предложены Правительством. 

Ограничение изменений  

Существуют ограничения либо по существу, либо по времени осуществления.

1) Ограничения по существу чаще всего касаются формы правления в стране (Франция «Республиканская форма правления не может служить предметом предложений о пересмотре»; в Португалии не подлежат пересмотру республиканская форма правления, принцип всеобщих и прямых выборов при тайном голосовании, принцип разделения властей).

2) В конституциях иногда устанавливается определенный период времени, в течениекоторого запрещается внесение в них поправок. Такие положения преследуют цель обеспечить в течение этого времени стабилизацию вновь установленного конституционного строя. Конституция Греции разрешает пересмотр только по истечении пяти лет после окончания процедуры предыдущего пересмотра. В ряде конституций содержится запрещение их пересмотра в условиях чрезвычайной ситуациив стране (Бельгия). 

*Внесение поправок в те нормы, которые регулируют сам порядок изменения конституции. Эти статьи изменяются по общему правилу в том же порядке, что и другие положения. 

Отмена конституций  

Речь идет о жестких конституциях. Чаще всего конституции отменяются в результате революций. Конституция может отменяться в предусмотренном ею же порядке в результате коренных изменений в жизни страны, когда складывается новая расстановка политических сил. Встречаются случаи, когда в действующей конституции указывается, что она должна бытьотменена в результате какого-либо события. Такие конституции относятся к числу временных. Например, ст. 146 Основного закона для ФРГ до объединения с ГДР в 1990 году содержала норму, согласно которой этот акт «прекращает свое действие в день, когда вступит в силу Конституция, принятая свободным решением немецкого народа». Фактически отмена конституций имеет место при их полном пересмотре. 

 

 

 

№ 16. Правовая охрана конституции. Институты конституционного контроля и надзора. Правовая охрана конституции - совокупность юридических и организационных средств, обеспечивающих соблюдение режима конституционной законности, направленных на предупреждение принятия неконституционных актов и совершения неконституционных действий. Защита конституции – это применение мер ответственности к субъекту, нарушившему ее нормы, и восстановление нарушенного конституционного порядка (защита – продолжение действий по охране). Под охраной конституции также можно понимать и деятельность по установлению и устранению противоречий и несоответствий конституциизаконов и иных НПА.  

Субъектами охраны конституции могут быть различные государственные органы (глава государства – выявляет неконституционные нормы и не подменяет законодателя, законодательный орган, правоприменительные и правоохранительные органы), которые используют свои полномочия для обеспечения соблюдения, недопущения нарушения конституции и для восстановления конституционного правопорядка.

Органы конституционного контроля и надзора являются специальными субъектами охраны конституции (различие – значение правовых последствий их решений).

Конституционный контроль - система отношений между органами публичной власти, при которой контролирующий орган может отменять акты подконтрольного органа. Это проверка деятельности подконтрольного органа, проводимая контролирующим органом либо выборочно по собственной инициативе, либо по какому-то сигналу.

Конституционный надзор - такая система отношений, при которой надзорный орган может лишь обратить внимание поднадзорного органа на его ошибку и, самое большее, может приостановить действие его акта, но отменять или исправлять акт должен сам поднадзорный орган. Надзор – постоянное наблюдение за деятельностью поднадзорного органа. 

Более общее определение: конституционный контроль - любая форма проверки на соответствие конституции актов и действий органов публичной власти и общественных объединений, осуществляющих публичные функции или созданных для участия в осуществлении публичной власти. Проверка идет на соответствие (предмет регулирования проверяемого акта закреплен в самой конституции) и на непротиворечие (о предмете регулирования проверяемого акта в конституции упоминания нет; это понятие более широкое).

В лекции: конституционный контроль и надзор совпадают, так как они устанавливаютфакт неконституционности.

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Поделиться: