ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ

Информационно-

Аналитические материалы

(к августовским совещаниям 2018 года)

Г. Москва,

Август 2018 года

оглавление

Стр.

1	О преобразовании Минобрнауки России в две структуры: Министерство просвещения Российской Федерации и Министерство науки и высшего образования Российской Федерации	4
2	О мерах, направленных на обеспечение реализации указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» и о ходе формирования национального проекта «Образование»	8
3	Об участии Профсоюза в первом полугодии 2018 года в I этапе апробации новой (единой) модели аттестации педагогических работников	19
4	О бюджетном процессе 2018 года в Российской Федерации	21
5	О проекте основных направлений бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов, о предложениях и замечаниях Общероссийского Профсоюза образования по этому документу	23
6	О позиции Общероссийского Профсоюза образования по поводу переноса досрочной страховой пенсии, назначаемой лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, предусмотренного проектом федерального закона № 489161-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий»	27
7	Об участии региональных (межрегиональных) организаций Профсоюза в коллективных действиях в связи с проектом федерального закона по вопросам назначения и выплаты пенсий	32
8	Информация о принятом Конституционным Судом РФ постановлении от 28.06.2018 № 26 «По делу о проверке конституционности части первой статьи 153 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан Д.В. Апухтина, К.К. Багирова и других»	32
9	Информация об изменении типовой формы трудового договора с руководителем государственного (муниципального) учреждения, принятой в соответствии с частью третьей статьи 275 Трудового кодекса Российской Федерации	34
10	Об основных результатах работы Общероссийского Профсоюза образования в 2017 году по актуальным направлениям защиты трудовых, социально-экономических прав и профессиональных интересов работников образовательных организаций и студентов, а также задачах Профсоюза, его региональных (межрегиональных) организаций в 2018-2019 учебном году по этим направлениям работы	35
11	Комментарий Общероссийского Профсоюза образования по поводу результатов мониторинга по вопросам оплаты и условий труда педагогических работников, проведенного Общероссийским народным фронтом (публикация под названием: «Выше ставки и оклады! Единые рекомендации – не пожелание, а инструмент государственной политики в сфере оплаты труда» в газете «Мой Профсоюз» № 27 от 5 июля 2018 года)	70
12	Предварительный анализ результатов мониторинга применяемых в сфере образования систем оплаты труда и условий оплаты труда педагогических работников, проведенного Общероссийским Профсоюзом образования в июне-июле 2018 года	74
13	Справка об изменении средней заработной платы педагогических работников, поименованных в Указах Президента России от 2012 года, в 1 полугодии 2018 года, подготовленная специалистами аппарата Общероссийского Профсоюза образования (полный материал по этому вопросу с таблицами в разрезе всех субъектов РФ направлен в адрес региональных (межрегиональных) организаций Профсоюза 1 августа 2018 года письмом № 410)	83
14	О мерах социальной поддержки педагогических работников образовательных организаций, установленных в субъектах Российской Федерации в 2017 году, по данным мониторинга, проведенного Общероссийским Профсоюзом образования	99

ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ

О мерах, направленных на обеспечение реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» и о ходе формирования национального проекта «Образование»

1. 7 мая 2018 года Президент Российской Федерации подписал Указ «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», в котором поручил Правительству Российской Федерации:

- « утвердить до 1 октября 2018 г. Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 года и прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2024 года, предусмотрев механизмы и ресурсное обеспечение достижения национальных целей, определённых пунктом 1 настоящего Указа»;

- «в соответствии с национальными целями, определёнными пунктом 1 настоящего Указа, разработать (скорректировать) совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и представить до 1 октября 2018 г. для рассмотрения на заседании Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам национальные проекты (программы)»;

Справочно: В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 19 июля 2018 года № 444 «Об упорядочении деятельности совещательных и консультативных органов при Президенте Российской Федерации» Совет при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам преобразован в Совет при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам.

- «при разработке национального проекта в сфере образования исходить из того, что в 2024 году необходимо обеспечить:

а) достижение следующих целей и целевых показателей:

обеспечение глобальной конкурентоспособности российского образования, вхождение Российской Федерации в число 10 ведущих стран мира по качеству общего образования;

воспитание гармонично развитой и социально ответственной личности на основе духовно-нравственных ценностей народов Российской Федерации, исторических и национально-культурных традиций;

б) решение следующих задач:

внедрение на уровнях основного общего и среднего общего образования новых методов обучения и воспитания, образовательных технологий, обеспечивающих освоение обучающимися базовых навыков и умений, повышение их мотивации к обучению и вовлечённости в образовательный процесс, а также обновление содержания и совершенствование методов обучения предметной области «Технология»;

формирование эффективной системы выявления, поддержки и развития способностей и талантов у детей и молодёжи, основанной на принципах справедливости, всеобщности и направленной на самоопределение и профессиональную ориентацию всех обучающихся;

создание условий для раннего развития детей в возрасте до трёх лет, реализация программы психолого-педагогической, методической и консультативной помощи родителям детей, получающих дошкольное образование в семье;

создание современной и безопасной цифровой образовательной среды, обеспечивающей высокое качество и доступность образования всех видов и уровней;

внедрение национальной системы профессионального роста педагогических работников, охватывающей не менее 50 процентов учителей общеобразовательных организаций;

модернизация профессионального образования, в том числе посредством внедрения адаптивных, практико-ориентированных и гибких образовательных программ;

формирование системы непрерывного обновления работающими гражданами своих профессиональных знаний и приобретения ими новых профессиональных навыков, включая овладение компетенциями в области цифровой экономики всеми желающими;

формирование системы профессиональных конкурсов в целях предоставления гражданам возможностей для профессионального и карьерного роста;

создание условий для развития наставничества, поддержки общественных инициатив и проектов, в том числе в сфере добровольчества (волонтёрства);

увеличение не менее чем в два раза количества иностранных граждан, обучающихся в образовательных организациях высшего образования и научных организациях, а также реализация комплекса мер по трудоустройству лучших из них в Российской Федерации».

2. На сегодняшний день основными документами по разработке и реализации нацпроектов являются:

- Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»;

- Поручения Председателя Правительства Российской Федерации, направленные на обеспечение реализации указа № 204 (резолюция от 22 мая 2018 года №ДМ-П 13-2858);

- Методические указания по разработке национальных проектов (программ) для реализации майского указа №204 (от 04 июня 2018г. №4072п-П6);

- Разъяснения Федерального проектного офиса по заполнению форм паспортов национальных и федеральных проектов (письмо от 13 июня 2018 г. №П6-29821).

3. Основные этапы разработки нацпроектов на основе поручения Председателя Правительства Российской Федерации от 22 мая 2018 года №ДМ-П 13-2858:

- ФОИВ до 29 июня 2018 г. готовит основные подходы и содержание национальных проектов, определяя цели и задачи, целевые показатели по годам, предложения по источникам и параметрам финансирования, определяет ответственных за реализацию национальных и федеральных проектов.

- ФОИВы формируют:

- паспорта национальных проектов (до 15 августа 2018 г.);

- планы мероприятий по реализации национальных проектов (до 01.10.2018г.)

4. В Национальные проекты предполагается погрузить приоритетные проекты, упростить регламентные процедуры и подготовить к использованию электронный формат отчетности.

5. Центр проектного менежмента РАНХ и ГС (ЦПМ, https // pm . center ) региональным проектным офисам по подготовке и реализации национальных проектов уже сейчас рекомендует:

1) в плане организационной подготовки:

«Определите, насколько готово руководство субъекта к реализации национальных проектов:

- Губернатор – общий контроль по 12 национальным проектам в своем субъекте.

- Зам. Губернатора –реализация региональных проектов в соответствии со своей зоной ответственности в субъекте (демография, здравоохранение, образование и т.д.).

- Организуйте формирование рабочих групп по направлениям национальных проектов с целью проработки содержательной составляющей (ориентируясь на закрепление ответственных по национальным проектам в поручениях от 22 мая 2018 года №ДМ-П13-2858)

- Определите каких функций и (или) полномочий не хватает региональному проектному офису для осуществления общей координации реализации национальных и федеральных проектов –инициируйте обсуждение открытых вопросов с курирующим проектную деятельность Зам. Губернатора».

2) Содержательная подготовка:

- определите, какие текущие региональные проекты работают на национальные проекты;

- организуйте обсуждения на уровне курирующих Зам. Губернаторов - что необходимо добавить и (или) как переформатировать текущие проекты, чтобы они в полной мере соответствовали национальным проектам

- начните формирование паспортов региональных проектов (взяв за основу шаблоны паспортов федеральных проектов) –актуализировать будет проще, чем начать делать с «нуля»» (из презентации ЦПМ, размещенной на сайте https // pm . center )».

6. 5-6 июля 2018 года в г. Сочи состоялось Всероссийское совещание руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования. В совещании принимала участие заместитель Председателя Профсоюза Т.В.Куприянова.

(Подробнее с материалами совещания можно ознакомиться на сайте федерального государственного автономного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Академия повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования» (ФГАОУ ДПО АПК и ППРО) http://www.apkpro.ru/).

Совещание было посвящено представлению целей и целевых показателей, достижение которых должно быть обеспечено разрабатываемым Министерством просвещения Российской Федерации национальным проектом в сфере образования, который должен быть представлен до 1 октября 2018 г. на рассмотрение Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам.

Было отмечено, что существенная часть средств национального проекта пойдет в виде межбюджетных трансфертов регионам – до 80 % от общего объема средств.

В своем докладе Министр просвещения О.Ю.Васильева озвучила цели и направления национального проекта, заявленные в Указе Президента Российской Федерации «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», такие как: обеспечение глобальной конкурентоспособности российского образования, вхождение Российской Федерации в число 10 ведущих стран мира по качеству общего образования;

Направлениями национального проекта названы (до 2024 года):

кванториумы – должны быть доступны в каждом городе с населением более 60 тыс. человек;

ликвидация третьей смены – необходимо создать 73 тыс. мест;

создание центров непрерывного развития и аккредитационных центров;

создание центров по работе с одаренными детьми, центров помощи родителям, детям и школам;

строительство школ – должно быть введено 188 тыс. мест

создание 100 центров опережающей профессиональной подготовки и 5000 специальных центров на базе колледжей – с охватом не менее 1,5 миллионов обучающихся;

цифровая школа - до 70% школ (около 30 000 школ).

В докладе О.Ю.Васильева отразила положение России в основных рейтингах по образованию, результаты всероссийской олимпиады школьников в 2018 году, механизмы повышения качества общего образования в России.

По мнению О.Ю.Васильевой утверждение новых ФГОС, включающих новое содержание образования, повлечет за собой:

проведение ряда мероприятий (семинары, съезды и т.д.) по введению ФГОС, в том числе по отдельным учебным предметам и предметным областям;

разработку методических рекомендаций по введению ФГОС;

изменение существующих и разработку новых программ повышения квалификации работников образования по введению ФГОС;

актуализацию содержания и качества учебников и учебных пособий.

В докладе представлен перечень реализуемых концепций преподавания отечественной истории, русского языка и литературы, математики и готовых к утверждению проектов концепций преподавания следующих предметов: технологии, искусства, обществознания, географии, физической культуры, ОБЖ.

О Российской электронной школе сказано, что она должна обеспечивать единство технологических, организационных и содержательных электронных решений, автоматизацию образовательного процесса, расширяющих возможности обучащихся и учителей независимо от места проживания / нахождения.

Развитие системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних связано с реализацией концепции развития самой системы и концепции развития психологической службы системы образования, реализация которых должна обеспечивать вопросы безопасности обучающихся, профилактику девиантного поведения, создание механизмов развития психологической службы. Новым механизмом в части психологической службы назван институт внештатных экспертов в федеральных округах и регионах, созданный на базе Российской академии образования, который предполагает координацию и межведомственное взаимодействие системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также повышение эффективности деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Касаясь стратегии развития воспитания, поддержки одаренных детей, совершенствования инфраструктуры дополнительного образования, эффективным инструментом организации воспитательной работы названы детские общественные объединения. В частности, в общероссийской общественно-государственной детско-юношеской организации «Российское движение школьников» участвует более 8 тыс. образовательных организаций, 980 тыс. детей.

Совершенствование инфраструктуры дополнительного образования детей связано в том числе с организацией отдыха детей и их оздоровления. Разработана примерная образовательная программа модуля «Основы вожатской деятельности».

Отмечено, что стартовал этот проект с 1 сентября 2017 года на базе образовательных организаций высшего образования. В период летней оздоровительной кампании 2018 года в работе организаций отдыха детей и их оздоровления планируется задействовать 741 241 человек: 402 170 педагогических работников, 49 769 медицинских работников, 86 250 вожатых (более 50% вожатых - студенты).

Особо отмечена цель системы образования, связанная с созданием единого образовательного пространства, для чего формируются эффективные механизмы управления в системе образования, чтобы обеспечить глобальную конкурентоспособность российского образования.

Задача реформирования управления системой образования состоит в усилении прямого влияния федерального и регионального уровней, обеспечении прозрачного распределения финансовых потоков, доступного и качественного образования для всех граждан, оптимизации доступа школ к ресурсам региона. В настоящее время в проекте участвуют 20 пилотных субъектов РФ (Астраханская, Белгородская, Воронежская, Московская, Рязанская, Тамбовская, Тверская, Вологодская, Новгородская, Кировская, Самарская, Сахалинская и Еврейская автономная области, республики Марий Эл, Коми, Саха (Якутия) и Тыва, Камчатский, Хабаровский, Ставропольский края).

Регионы-участники проекта предложили 3 основных модели управления системой образования: передача полномочий управления, включая имущество образовательных организаций (7 пилотов), передача полномочий управления без передачи имущества образовательных организаций (5 пилотов); сохранение полномочий управления за муниципалитетом, но заключение соглашений между субъектом РФ и муниципалитетом ( 8 пилотов).

Примечание: список пилотных регионов для участия в проекте по разработке эффективных региональных моделей управления образованием может быть расширен, если подать заявку до 20 августа 2018 года.

***

В последних выступлениях, опубликованных в официальных изданиях, О.Ю.Васильева более подробно рассказывает о содержании и значении готовящегося нацпроекта «Образование».

Так, Министром нацпроект «Образование» назван один из самых масштабных нацпроектов. В ближайшее время Совет при П резиденте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам рассмотрит нацпроект "Образование", рассчитанный на шесть лет. 13 августа нацпроект будет представлен на рассмотрение Правительства Российской Федерации.

В него войдут девять федеральных проектов, на основе которых регионы должны будут привести в соответствие свои отраслевые программы образования.

Первое и важнейшее направление - федеральный проект "Современная школа", который включает обновление материально-технической базы, строительство новых школ, полную ликвидацию третьей смены, создание на селе сети из 25 пилотных школ нового типа, внедрение новых методов обучения, обновление образовательных программ, новых методов обучения и обновление содержания образовательных программ. Проект обновленных ФГОС для средней школы может быть принят уже в этом году.

Например, серьезно обновится предмет "Технология": уроки по нему будут проходить в том числе в детских технопарках. Цель поставлена - Россия должна войти в число 10 ведущих стран мира по качеству общего образования. Пока же, как показывает международное исследование PISA, мы находимся на 34-36-м месте.

Второй федеральный проект - "Успех каждого ребенка".

Это, в первую очередь, дополнительное образование, профориентация и поддержка талантливых детей. Планируется, что детские технопарки "Кванториум" появятся в каждом регионе. Кроме того, в каждом субъекте РФ к 2024 году будут созданы центры выявления и поддержки талантов. Они будут учитывать опыт образовательного фонда "Талант и успех" - сочинского "Сириуса". Также будет создано не менее 100 центров развития современных компетенций детей на базе университетов.

С сентября этого года будет запущен большой профориентационный проект "Билет в будущее", рассчитанный на школьников 6-11 классов. Поддержка ранней профориентации должна идти регионам через субсидии. Это большие деньги, такие же, как и "Кванториумы" - около миллиарда рублей в год".

6,5 миллиона мест будет создано, чтобы к 2025 году обеспечить 100-процентное обучение в одну смену

Третий проект - "Современные родители".

Будет создан единый федеральный портал для мам и пап, где они смогут получить консультацию, связаться с педагогами, получить психологическую помощь. К 2024 году во всех регионах начнут работу центры скорой психолого-педагогической помощи родителям: на это некоммерческим организациям будут выделяться субсидии. На сегодняшний день в России работает около ста таких мини-центров.

Четвертый проект - "Цифровая образовательная среда".

Его первая часть - техническая: школам нужен высокоскоростной интернет, электронные журналы, дневники, бухгалтерия, системы прохода и питания по электронным карточкам. Вторая часть - Российская электронная школа, которая станет помощником учителю: виртуальные библиотеки, музеи, онлайн-курсы, 3D-лаборатории. Кроме того, в России впервые будет создан Центр цифровой трансформации образования, в котором будет идти аналитическая, организационная и экспертная работа в этой области.

Пятый проект- федеральный проект "Учитель будущего".

Это во многом ключевой проект: не менее половины учителей должны пройти переподготовку. Национальная система учительского роста предполагает и новую систему карьерного роста. То есть не вертикальную: учитель-директор-завуч, а горизонтальную. Сейчас в образовательной среде обсуждаются новые должности педагогических работников, отражающие их профессиональные успехи, например, учитель-мастер, учитель-наставник… Но существующую систему повышения квалификации учителей, по словам О.Ю.Васильевой, никто "ломать" не собирается: ее приведут к "общему знаменателю", чтобы она работала на нацпроекты.

Шестой проект - федеральный проект "Молодые профессионалы", который направлен на модернизацию профобразования. В его рамках пройдет мировой чемпионат по профессиональному мастерству по стандартам Worldskills в 2019 году в Казани. Также к 31 декабря 2024 года будет создана сеть из 100 межрегиональных центров опережающей профессиональной подготовки и 5000 мастерских с современной материально-технической базой.

Цель - поднять престиж рабочих профессий, чтобы выпускники колледжей и техникумов могли работать на самых продвинутых производствах.

Седьмой проект - "Новые возможности для каждого" (за этот проект отвечает Министерство науки и высшего образования) позволит непрерывно учиться абсолютно всем, включая уже работающих людей. Для этого создается единая платформа-навигатор по доступным курсам и программам, в том числе онлайн-курсам. К 2024 году число пользователей платформы достигнет 1,2 млн человек..

Восьмой проект - "Социальная активность" (за этот проект отвечает Росмолодежь). В рамках этого проекта будет сформирована сеть центров поддержки добровольчества, лучшие волонтерские проекты смогут ежегодно участвовать в конкурсе на получение грантов.

Девятый проект - "Повышение конкурентоспособности российского высшего образования". В него войдут уже известные проекты: "Вузы как центры пространства создания инноваций", "Современная цифровая образовательная среда в Российской Федерации", "Экспорт российского образования". Это зона ответственности также Министерства науки и высшего образования Российской Федерации.

Как ранее заявляла вице-премьер Татьяна Голикова, на проект "Образование" из федерального бюджета будет направлено порядка 674 миллиардов рублей. По словам министра Васильевой, большой национальный проект "Образование" "пойдет" в каждый субъект единой субсидией. И регион уже будет использовать ее для реализации всех девяти перечисленных федеральных проектов. Конкретные формы участия в проекте будет оговариваться с каждым регионом отдельно.

Обращаем внимание на то, что Министерство просвещения Российской Федерации принимает участие в формировании национального проекта «Демография», ответственным за реализацию которого определено Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.

Как предполагается, национальный проект «Демография» включает в себя ряд федеральных проектов, среди них: поддержка семей при рождении детей, создание условий для трудовой деятельности женщин, имеющих детей, поддержка пенсионеров, людей старшего возраста, здоровые образ жизни, физическая культура. Сферой ответственности Министерства просвещения Российской Федерации в этом проекте станет направление, связанное с созданием условий для трудовой деятельности женщин, имеющих детей и, в частности, создание дополнительных мест в дошкольных образовательных учреждениях для детей до 3-х лет (в большей степени для детей от 1,5 до 3-х лет, которые являются наиболее востребованными).

Заместитель Министра образования и науки Российской Федерации Т.Ю. Синюгина на совещании в Сочи выступила с докладом «Результаты и перспективы государственной поддержки системы общего образования субъектов Российской Федерации».

В своем выступлении Т.Ю.Синюгина представила информацию о системе образования в Российской Федерации; озвучила цели государственной политика в сфере образования как вектор от целостности и единства образовательного пространства РФ, сокращения различий в регионах по уровню качества образования до перераспределения государственных ресурсов для обеспечения высокого уровня качества образования; назвала лидеров по участию регионов в федеральных проектах на условиях субсидирования в федеральных проектах и грантах:

повышение качества образования в школах с низкими результатами обучения и функционирующих в неблагоприятных социальных условиях;

развитие содержания, форм, методов повышения кадрового потенциала педагогов и специалистов по вопросам изучения русского языка;

модернизация технологий и содержания обучения в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом и другие.

В докладе был представлен анализ общих сумм средств федерального бюджета, направленных субъектам Российской Федерации на развитие системы общего образования, а также полученных результатов их освоения на развитие инфраструктуры общего образования, содержания и технологий.

Развитие инфраструктуры общего образования» осуществляется в рамках направлений: «Создание современной образовательной среды для школьников», «Доступная среда» на 2011-2020 годы, «Формирование современных управленческих и организационно-экономических механизмов в системе дополнительного образования детей», «Создание в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, условий для занятия физической культурой и спортом».

По направлению «Содействие развитию общего образования в 2018 году» субъекты РФ продолжат участвовать в проектах: «Низкие результаты обучения и неблагоприятные социальные условиях», «Модернизация технологий и содержания обучения согласно новым ФГОС», «Изучение русского языка (язык родной, неродной, иностранный)».

В рамках этого же направления в 2017 году осуществлялся проект «Реализация новых организационно-экономических моделей и стандартов в дошкольном образовании». Всего в 2017 году реализовано 55,7 млн. руб. , по результатам которого было поддержано 13 консультационных центров дошкольного образования. а в 2018 году будет направлено из федерального бюджета 17,2 млн. руб.

В рамках проекта «Создание сети школ, реализующих инновационные программы для отработки новых технологий и содержания обучения и воспитания» создано в 2016-2017годах 186 локальных методических сетей и в 2016-2018 годах - 15 национальных методических сетей. Общий объем грантов в форме субсидий: 2016 год – 100 000 000 рублей (100 школ из 35 субъектов РФ); 2017год – 69 648 600 рублей (69 школ из 24 субъектов РФ); 2018 год– 65 590 850 рублей (65 школ из 24 субъектов РФ).

Директор Департамента государственной политики в сфере общего образования Министерства образования и науки Российской Федерации А. Е. Петров выступил с докладом «Кадровый потенциал системы общего образования», в котором представил обобщенные подходы к национальной системе учительского роста (НСУР) и составляющим ее элементам.

Назвал численность учителей по состоянию на 29.01.2018 - 1,08 млн.чел. , наличие у них первой (21,9%) и высшей квалификационных категорий (28,8%), численность вакансий в школах, которая составляет на 29.01.2018 -10 179.

Примечание. На начало 2012-2013 учебного года при численности 1,06 млн. учителей вакансий было около восьми тысяч, а доля учителей с высшей и первой квалификационными категориями составляла 62,6% (на 29.01.2018 – 50,7%).

Докладчиком были обозначены хронология и предварительные итоги апробации новой модели аттестации (обработано 77,2 % протокола), представлено сравнение действующей аттестации и аттестации на основе единых федеральных оценочных материалов (ЕФОМ). Так, за возможность применения новой модели аттестации в системе образования России высказались 61% участников апробации, в том числе 56% указали на ее объективность, 59% - на удобство прохождения. 53% отметили, что на реализацию новой модели затрачивается больше ресурсов в сравнении с действующим порядком.

А.Е.Петров ознакомил участников совещания с выводами по результатам мониторинга в сфере дополнительного профессионального образования, один из которых говорит о том, что структура и характер основных форм повышения квалификации остаются неизменными при том, что требования к качеству подготовки учителя существенно изменились. Содержание программ повышения квалификации не в полной мере соотносится с областями профессиональных дефицитов учителей и с требованиями ФГОС.

В качестве решения названного противоречия докладчик назвал реализацию комплексного проекта модернизации педагогического образования, направленного на формирование: индивидуальных программ повышения квалификации, профессиональной экспертизы и аккредитации программ ДПО, нового ФГОС высшего педагогического образования, единого реестра программ ДПО.

Проекту «Создание и внедрение модели аттестации педагогических работников на основе оценки их квалификации в соответствии с требованиями профессионального стандарта педагога и федеральных государственных образовательных стандартов общего образования» было посвящено выступление А.В. Милехина, проректора по внеучебной и социальной работе федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Московский государственный психолого-педагогический университет».

В презентации докладчика представлена модель аттестации учителей на основе использования ЕФОМ, анализируется ход выполнения приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 26 июля 2017 года № 703 «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») Министерства образования и науки Российской Федерации по формированию и введению национальной системы учительского роста» и апробации разработанной модели аттестации учителей на основе использования проектов типовых комплектов ЕФОМ для проведения аттестации педагогических работников, замещающих должность «учитель» (письмо Департамента государственной политики в сфере общего образования МИНОБРНАУКИ РОССИИ от 04.05.2018 г. № 08-1134 «О проведении апробации»).

Подробно представлено описание разработанной и апробируемой модели аттестации, которая включает:

- независимую оценку квалификации педагога на основе использования ЕФОМ (единых федеральных оценочных материалов);

- анализ контекстуализированных условий профессиональной деятельности;

- анализ образовательных результатов деятельности обучающихся;

- учет мнения выпускников общеобразовательных организаций.

Например, представлен анализ контекстуализированных условий профессиональной деятельности учителя (структура), таких как:

- характеристика школы по качеству обучения на основе результатов ЕГЭ, ОГЭ, ВПР за последние 3 года;

- характеристика школы по условиям образования;

- социокультурный и социально-экономический контекст школы;

- характеристика контингента классов, в которых работает учитель;

- учет мнения обучающихся;

- профессиональные достижения учителя.

Обозначены принципы проведения, цели и особенности апробации, категории участников, элементы модели аттестации, вынесенные в апробацию, экспертные заключения (протоколы) по элементам модели аттестации (по категориям участников), цели Апробационной экспертной аттестационной комиссии (АЭАК).

К категории участников отнесены:

- учителя, давшие добровольное согласие на участие в апробации: - не имеющие действующей квалификационной категории; - имеющие первую квалификационную категорию; - имеющие высшую квалификационную категорию;

- педагогические коллективы образовательных организаций;

- проектные группы, созданные на базе аттестационных комиссий, сформированных уполномоченными органами государственной власти в субъектах Российской Федерации, с участием представителей Общероссийского Профсоюза образования, делегированных Исполкомом Профсоюза, привлеченных экспертов;

- общественно-профессиональные объединения (ассоциации) педагогических работников

По результатам работы АЭАК будет проведена доработка модели аттестации учителей на основе использования проектов типовых комплектов ЕФОМ для проведения аттестации педагогических работников, замещающих должность «учитель», которая будет представлена на общественно-профессиональное обсуждение в Российской Федерации (октябрь 2018 года).

Результаты общественно-профессионального обсуждения будут подведены на Всероссийской конференции (ноябрь 2018 года)

Кроме того, в презентации имеется анализ протоколов (экспертных листов) участников апробации и результаты анкетирования участников апробации.

Правозащитная работа

В 2017 г. в Профсоюзе увеличилось количество региональных и местных тематических проверок, проведение и анализ итогов которых стали важными инструментами выявления трудовых правонарушений и развития аргументированного диалога с социальными партнёрами на всех уровнях, в том числе посредством направления информации о результатах проверок и предложений об устранении выявленных нарушений руководителям органов управления образованием и образовательных организаций.

Количество тематических проверок	2016 г.	2017 г.	Динамика количества проверок
Региональные проверки	4 672	6 086	130 %
Местные проверки	5 955	6 983	117 %

В 2017 г. организации Профсоюза осуществили правовую экспертизу проектов 2 679 законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере образования, и 65 252 актов социального партнёрства, содержащих нормы трудового права (отраслевых соглашений, изменений и дополнений к ним, коллективных договоров и локальных нормативных актов образовательных организаций всех типов и видов). Особое внимание при этом обращено на сохранение установленных льгот и гарантий работникам.

Количество дел в судах, рассмотренных в 2017 г. с участием правовых инспекторов труда Профсоюза и юристов его территориальных организаций, составило 4 908. При этом 4 443 иска (90,5 % всех случаев) удовлетворены полностью или частично. Кроме того, помощь в оформлении документов для обращения в суды оказана членам Профсоюза в 10 092 случаях, в комиссии по трудовым спорам – в 1 231 случае.

Территориальные организации Профсоюза участвовали в 2017 г. в урегулировании 100 коллективных трудовых споров, которые охватывали 305 работодателей и 4 518 работников.

Справочно.

Актуальной задачей Профсоюза на 2018/2019 учебный год является институционализация представительства профессиональных интересов педагогических работников в отношениях в сфере образования в целях содействия реализации и защите их академических прав (в т. ч. права на обращение в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений) посредством введения при выборных органах региональных (межрегиональных), местных и первичных организаций Профсоюза уполномоченных по правам педагогических работников, действующих на общественных началах (п. 2 постановления Исполкома Профсоюза от 29 мая 2018 г. № 13–5 «Об итогах конференции “Насилие в образовательной среде. Причины, тенденции обострения, поиск решений”») и обеспечения их представительства в комиссиях по урегулированию споров между участниками образовательных отношений (п. 3 приложения к письму Профсоюза (Меркулова Г.И.) от 25 июня 2018 г. № 339 «О рекомендациях по повышению эффективности представительства прав и интересов педагогических работников в комиссиях по урегулированию споров», направленному в адрес председателей региональных (межрегиональных) организаций Профсоюза)).

Охрана труда и здоровья

В 2017 г. продолжалась работа по осуществлению контроля за формированием* и обеспечением функционирования системы управления охраной труда (СУОТ) в сфере образования.

* По состоянию на декабрь 2017 г. региональные положения о СУОТ в сфере образования разработаны в 30 (35 %) субъектах РФ, находятся в стадии завершения разработки – в 15 (17,6 %) субъектах РФ.

В целях ускорения процесса формирования СОУТ в сфере образования разработаны и утверждены Примерные положения о СОУТ в различных типах образовательных организаций.

Примерные положения о СОУТ	Источники
Примерное положение о системе управления охраной труда в дошкольной образовательной организации	постановление Исполкома Профсоюза от 6 декабря 2017 г. № 11–12 «О примерных положениях о СОУТ»
Примерное положение о системе управления охраной труда в общеобразовательной организации
Примерное положение о системе управления охраной труда в образовательной организации высшего образования

Для оказания практической помощи специалистам и уполномоченным по охране труда в субъектах РФ Профсоюз подготовил Примерный перечень мероприятий соглашения по охране труда в организации, осуществляющей образовательную деятельность (письмо Профсоюза (Дудин В.Н.) от 20 июня 2017 г. № 322), направленный в субъекты РФ (письмо Департамента государственной службы и кадров Минобрнауки России (Бакутин М.В.) от 8 августа 2017 г. № 12-753 «О направлении перечня по охране труда»).

Техническими и внештатными техническими инспекторами труда Профсоюза приняты превентивные меры по предупреждению несчастных случаев, в т. ч. при эксплуатации зданий и сооружений образовательных организаций.

Субъекты РФ	Некоторые мероприятия, инициированные в 2017 г. техническими и внештатными техническими инспекторами труда Профсоюза
Алтайский край	строительство нового перехода через теплотрассу на территории МКОУ «Панкрушихинская средняя общеобразовательная школа» (Панкрушихинский район) в целях предотвращения несчастных случаев, с обучающимися и с работниками школы
Воронежская область	перенос высоковольтной подстанции из здания МБОУ «Гимназия им. И.С. Никитина» (г. Воронеж)
Оренбургская область	проведение капитального ремонта зданий нескольких образовательных организаций в связи с их неудовлетворительным состоянием (трещины в стенах и перекрытиях, разрушение оконных перемычек и т. д.)

Кроме того, несмотря на отмену в 2004 г. процедуры комиссионной приёмки объектов капитального строительства, ряд технических инспекторов труда принимали участие в 2017 г. в работе комиссий по приёмке законченных строительством образовательных организаций (в республиках Калмыкия, Крым, Мордовия, Чувашской Республике, Республике Саха (Якутия); Иркутской, Кемеровской, Псковской, Рязанской, Саратовской, Тульской, Ульяновской областях и Ханты-Мансийском автономном округе).

В связи с поступающими обращениями по вопросам обучения педагогических работников навыкам оказания первой помощи, проведения обязательного психиатрического освидетельствования работников и др. Профсоюз подготовил в 2017 г. сборник «Актуальные вопросы охраны труда и здоровья в сфере образования».

Обязательства сторон социального партнёрства по приоритетным направлениям охраны труда (финансирование мероприятий по охране труда, создание и функционирование СУОТ, обучение по охране труда, проведение специальной оценки условий труда, обязательных медицинских осмотров и психиатрических освидетельствований работников образования) закреплены в 2017 г. в новом Отраслевом соглашении (раздел «Условия и охрана труда» Отраслевого соглашения по организациям, находящимся в ведении Министерства образования и науки Российской Федерации, на 2018–2020 годы).

В целях дальнейшего совершенствования общественного контроля за состоянием охраны труда и безопасностью образовательного процесса 2018 год объявлен «Годом охраны труда в Профсоюзе» (п. 3 постановления Центрального Совета Профсоюза от 7 декабря 2017 г. «О состоянии условий и охраны труда в образовательных организациях»).

Справочно.

Задачей на 2018/2019 учебный год является завершение формирования отраслевой технической инспекции труда Профсоюза во всех субъектах РФ в целях обеспечения условий для эффективной защиты прав членов Профсоюза на охрану труда и здоровья, в т. ч. введение должности технического инспектора труда в штатные расписания аппаратов всех региональных (межрегиональных) организаций Профсоюза.

На основе Примерных положений о системе управления охраной труда (СУОТ), разработанных в 2017 г оду по разным типам образовательных организаций, каждая образовательная организация с учетом специфики и особенностей должна разработать и утвердить свое Положение о СУОТ, что позволит в течение 2018-2019 гг. обеспечить функционирование СУОТ в целом в системе образования.

Комплексная поддержка студентов

В рамках осуществления независимого общественного контроля над соблюдением прав и интересов студентов Профсоюз принимал в 2017 г. участие в работе Комиссии Минобрнауки России по отбору кандидатов […] для назначения стипендий Правительства РФ […]. При проведении отбора 228 претендентов из 375 чел. учитывались такие показатели, как средний балл промежуточных аттестаций и участие в мероприятиях, направленных на выявление учебных достижений (количество и уровни наград).

В целях комплексной поддержки студентов и их объединений в 2017 г. при участии Профсоюза и его Студенческого координационного совета (СКС) организованы и проведены следующие основные международные и всероссийские мероприятия:

– XIX Всемирный фестиваль молодёжи и студентов;

– Международная профсоюзная научно-практическая конференция «Формирование стратегии развития деятельности первичной профсоюзной организации студентов в обеспечении конкурентоспособности высшего образования»;

– молодёжный фестиваль «Всероссийский студенческий марафон»;

– Всероссийский конкурс «Студенческий лидер»;

– Всероссийский конкурс фото- и видеоматериалов школьников и студентов «За это я люблю Россию»;

– Всероссийский конкурс на лучшее студенческое общежитие;

– Всероссийская школа членов стипендиальных комиссий «Стипком»;

– Всероссийская школа для руководителей органов студенческого самоуправления в образовательных организациях высшего образования «ProЛидер».

В 2017 г. состоялись выборы руководящих органов СКС Профсоюза. На отчётно-выборном собрании (г. Москва, 2017 г., 4 декабря) избран сроком на 2 года новый председатель СКС Профсоюза В.В. Шабельник (председатель первичной профсоюзной организации студентов ФГБОУ ВО «Смоленский государственный университет»). Утверждён обновлённый (на 50 %) президиум СКС Профсоюза в составе 14 чел. (п. 3 постановления Исполкома Профсоюза от 6 декабря 2017 г. № 11–18 «Об итогах отчётно-выборного собрания СКС Профсоюза»).

Комплексная поддержка отдельных категорий работников

Педагогические работники из числа молодых специалистов

Обсуждение актуальных подходов к поддержке педагогической молодёжи состоялось на предложенной Профсоюзом секции «Комплексная поддержка молодых специалистов сферы общего образования как фактор обеспечения их профессионального роста» Всероссийского семинара-совещания руководителей органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих государственное управление в сфере образования, и председателей региональных (межрегиональных) организаций Профсоюза (г. Сочи, 24–25 сентября 2017 г.).

По итогам работы площадки сформулированы рекомендации*, в т. ч. в части реализации поручения Президента РФ о представлении предложений по совершенствованию оплаты труда молодых учителей в рамках создания национальной системы учительского роста в целях уменьшения разрыва между уровнем доходов молодых специалистов и уровнем доходов специалистов, имеющих стаж педагогической работы (пп. «а» п. 1 перечня поручений по итогам Прямой линии с Президентом РФ В.В. Путиным 15 июня 2017 г. (протокол от 22 июня 2017 г. № Пр-1180)).

* Актуализированные рекомендации представлены в письме Профсоюза (Куприянова Т.В.) от 29 июня 2018 г. № 347 [О совершенствовании оплаты труда молодых учителей] и направлены в Минобрнауки России в качестве предложений по выполнению соответствующего поручения Президента РФ.

В 2017 г. состоялась VI сессия Всероссийской педагогической школы (ВПШ) Профсоюза, в ходе проведения которой, в частности, представлены проекты, отмеченные на Всероссийском конкурсе профсоюзных проектов на получение грантовой поддержки среди региональных советов молодых педагогов (2016–2017 гг.), и рассмотрены успешные практики деятельности советов молодых педагогов республик Татарстан и Калмыкия, Пермского края, Ивановской, Иркутской, Орловской, Саратовской, Сахалинской и Смоленской областей.

Педагогические работники,

отнесённые к профессорско-преподавательскому составу (ППС)

По инициативе Профсоюза в 2017 г. унифицирована методика расчёта (при разработке правил внутреннего трудового распорядка организаций) норм рабочего времени педагогических работников, отнесённых к ППС: 1 академический час учебной нагрузки принимается за 1 астрономический час рабочего времени (п. 6.2 Отраслевого соглашения по организациям, находящимся в ведении Министерства образования и науки Российской Федерации, на 2018–2020 годы).

Педагогические работники, осуществляющие инклюзивное образование

По итогам анализа условий труда лиц, выполняющих обязанности по обучению и воспитанию детей с инвалидностью и иными ограниченными возможностями здоровья, в 2017 г. Профсоюз инициировал взаимодействие с Минобрнауки России по оказанию мер финансовой, организационной, методической и дидактической поддержки педагогическим работникам, осуществляющим инклюзивное образование (п. 3.8 Отраслевого соглашения). Так, в частности, стороны признали необходимым конкретизировать эти меры при реализации их права на дополнительное профессиональное образование и регулировании иных трудовых прав (п. 8.6.2 Отраслевого соглашения).

Участие в регулировании условий труда педагогических работников при государственной итоговой аттестации (ГИА)

В рамках проведённого Профсоюзом в 2017 г. Интернет-опроса «ГИА для педагога: обязанность, повинность или …?», участие в котором приняли свыше 4 250 учителей и иных педагогических работников из числа молодых специалистов в 84 (98,8 %) субъектах РФ, изучены условия их труда при подготовке и проведении ГИА по образовательным программам основного общего и среднего общего образования в 2017 году.

Некоторые данные по итогам Интернет-опроса об условиях труда педагогических работников при подготовке и проведении ГИА в 2017 г.	Количество респондентов (в %)
Работа осуществлялась без заключения договора	85,5 %
Условия организации работы (отсутствие возможности питания и т. д.) в дни проведения ГИА вызвали неудовлетворённость	81 %
Работа вообще не оплачивалась	79,6 %

Неудовлетворительные условия труда педагогических работников при подготовке и проведении ГИА-9 и ГИА-11 обусловлены комплексом факторов.

К объективным предпосылкам данной ситуации можно отнести:

– отсутствие в субъектах РФ единообразия в подходах к установлению как размера, так и порядка выплаты компенсации за работу педагогических работников по подготовке и проведению единого государственного экзамена (ЕГЭ);

- неурегулирование федеральным законодательством условий участия педагогических работников в работе по подготовке и проведению ГИА-9 и ГИА-11 в иных формах (например, в форме основного государственного экзамена (ОГЭ)).

Формы проведения ГИА	Федеральное законодательное регулирование участия педагогических работников в проведении ГИА по образовательным программам основного общего и среднего общего образования
	Условия участия педагогических работников
ЕГЭ	Педагогическим работникам, участвующим в проведении ЕГЭ, выплачивается компенсация за работу по подготовке и проведению ЕГЭ. Размер и порядок выплаты указанной компенсации устанавливаются субъектом РФ за счёт бюджетных ассигнований бюджета субъекта РФ, выделяемых на проведение ЕГЭ
Иные формы	По состоянию на 2017 г. условия участия не урегулированы*

* В 2018 г. в связи с массовыми обращениями учителей и организаций Профсоюза Комитетом Государственной Думы по образованию и науке подготовлен законопроект, предусматривающий выплату педагогическим работникам компенсации за работу по подготовке и проведению ГИА по образовательным программам основного общего и среднего общего образования в любых формах и согласованный с Профсоюзом (письмо (Дудин В.Н.) от 6 февраля 2018 г. № 52). Федеральный закон от 3 июля 2018 г. № 188 «О внесении изменения в статью 47 Федерального закона “Об образовании в Российской Федерации”» вступает в силу с 1 января 2019 года.

Субъективными причинами неблагополучной ситуации явились:

– фактическое использование в ряде субъектов РФ, в том числе в связи с «оптимизацией» расходов, механизмов заёмного и принудительного труда при привлечении педагогических работников к подготовке и проведению ГИА (в частности, в качестве ответственных организаторов в аудитории пункта проведения экзамена);

– отсутствие независимого общественного контроля над соблюдением достойных условий труда педагогических работников (наличие возможности питания и т. п.) в дни проведения ГИА-9 и ГИА-11.

По инициативе Профсоюза в целях улучшения условий труда учителей и иных педагогических работников, привлекаемых к подготовке и проведению ГИА по образовательным программам основного общего и среднего общего образования, в Отраслевом соглашении по организациям, находящимся в ведении Министерства образования и науки Российской Федерации, на 2018–2020 годы (п. 9.6.2) впервые закреплено положение о том, что работодатели освобождают педагогических работников образовательных организаций, участвующих по решению уполномоченных органов исполнительной власти в проведении ЕГЭ в рабочее время, от основной работы на период проведения ЕГЭ с сохранением за ними места работы (должности) и средней заработной платы на время исполнения ими указанных обязанностей.

Кроме того, принято постановление Центрального Совета Профсоюза от 7 декабря 2017 г. № 4–2 «О задачах Профсоюза в современных социально-экономических условиях», в соответствии с которым (п. 4.7) региональным (межрегиональным) организациям Профсоюза поручено во взаимодействии с исполнительными органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления добиваться выплаты педагогическим работникам компенсации за работу по подготовке и проведению как ЕГЭ, так и ГИА в форме ОГЭ.

Справочно.

Задачей на 2018/2019 учебный год является содействие установлению в субъекта х РФ размера и порядка выплаты компенсации педагогическим работникам за работу по подготовке и проведению ГИА по образовательным программам основного общего и среднего общего образования, в т. ч. посредством анализа региональными (межрегиональными) организациями Профсоюза нормативных правовых актов субъектов РФ, принятых во исполнение Федерального закона от 3 июля 2018 г. № 188, и подготовки (при необходимости) проектов совместных писем Минпросвещения России и Профсоюза в адрес руководителей органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих государственное управление в сфере образования, фактически уклоняющихся от установления размера и порядка выплаты соответствующей компенсации.

Информационная работа

В рамках Года профсоюзной информации (п. 2.2 постановления Генерального Совета ФНПР от 26 октября 2016 г. № 5–4 «О состоянии информационной работы в ФНПР, её членских организациях и задачах на предстоящий период в свете решений IX съезда ФНПР») и Года профсоюзного PR-движения (постановление Исполкома Профсоюза от 19 декабря 2016 г. № 7–13 «О проведении в 2017 году «Года профсоюзного PR-движения»), проведённых в 2017 г., реализован комплекс мероприятий, направленных на повышение эффективности информационной работы в Профсоюзе, укрепление имиджа организации и популяризацию деятельности по защите законных социально-трудовых прав и профессиональных интересов её членов. В частности, проведён цикл обучающих семинаров для специалистов по информационной работе, внештатных корреспондентов и профсоюзного актива региональных (межрегиональных) и местных организаций Профсоюза.

С 2017 года стала доступной подписка на электронную версию газеты «Мой профсоюз». В течение года в ней велась рубрика «PR-консультация» и осуществлялось обозрение о работе Профсоюза в разрезе всех федеральных округов.

В целях повышения интереса региональных журналистов, внештатных корреспондентов и профсоюзных работников разного уровня к освещению профсоюзной тематики в СМИ в 2017 г. проведён Всероссийский конкурс «Профсоюзный репортёр» на лучшую публикацию в газете «Мой профсоюз», участие в котором приняли 408 чел., представивших 422 работы (данные материалы публикуются в специально созданной рубрике «Профсоюзный репортёр» в разделе «Пресс-служба» на официальном сайте Профсоюза в сети «Интернет»).

Кроме того, представители 56 (70 %) региональных (межрегиональных) организаций Профсоюза приняли в 2017 г. участие в конкурсе-акции «Я в Профсоюзе!», направленном на формирование позитивного общественного мнения о деятельности Профсоюза и продвижению его положительного имиджа в российском медиапространстве.

Как следует из результатов мониторинга реализации мероприятий Года профсоюзного PR-движения, основными его итогами стали:

– обновление информационных ресурсов организаций Профсоюза;

– увеличение количества сайтов местных организаций Профсоюза и страниц первичных профсоюзных организаций в сети «Интернет»;

– расширение представительства Профсоюза в сети «Интернет» путём создания тематических групп в социальных сетях;

– укрепление внутренних коммуникационных связей в организациях Профсоюза и их взаимодействия с региональными СМИ;

– освоение и применение организациями Профсоюза новых форм и методов работы по сбору, размещению и распространению информации;

– повышение качества представления профсоюзной информации и усиление коммуникативного воздействия Профсоюза на профессиональное сообщество.

Справочно.

Задачей Профсоюза на 2018/2019 учебный год является проработка механизмов совершенствования системы информирования его членов о результатах деятельности по защите их законных социально-трудовых прав и профессиональных интересов, в т. ч. завершение создания региональными (межрегиональными) организациями Профсоюза баз электронных адресов местных организаций, местными организациями – баз электронных адресов соответствующих первичных профсоюзных организаций с целью перехода на автоматизированную систему рассылки документов и материалов Профсоюза по вопросам защиты социально-трудовых прав и профессиональных интересов его членов.

Финансовая работа

В рамках организационного и финансового укрепления Профсоюза (постановление ЦС Профсоюза от 15 декабря 2016 г. № 3-3 «Об организационно-финансовом укреплении Профсоюза, его межрегиональных, региональных, местных и первичных профсоюзных организаций») в 2017 году проведён мониторинг реализации рекомендаций по переходу на централизованный бухгалтерский учёт (ЦБУ), участие в котором приняли 100 % региональных (межрегиональных) организаций Профсоюза.

По итогам мониторинга установлено, что в 2017 году* на ЦБУ переведены 3 479 организаций Профсоюза (рост составил 12 %). При этом в Карачаево-Черкесской, Северо-Осетинской, Чеченской республиканских, Камчатской и Магаданской областных организациях переведены на ЦБУ 100 % организаций – юридических лиц.

Организации Профсоюза (по численности)	Количество организаций, переведённых на ЦБУ в 2017 г.
Организации численностью до 200 чел.	3 237
Организации численностью до 500 чел.	149
Организации численностью до 1 000 чел.	61
Организации численностью свыше 1 000 чел.	32

* По состоянию на 30 сентября 2017 г. в сравнении с состоянием на 31 декабря 2015 года.

В 2017 году увеличен размер отчислений членских профсоюзных взносов в 5 региональных (межрегиональных) организациях Профсоюза.

№ п. / п.	Региональные (межрегиональные) организации Профсоюза	% увеличения размера членских взносов в 2017 г.
1	Хабаровская краевая организация	10 %
2	Тюменская межрегиональная организация	5 %
3	Северо-Осетинская республиканская организация
4	Алтайская краевая организация
5	Орловская областная организация	1,5 %

В 60 % региональных (межрегиональных) организаций Профсоюза в 2017 году приняты целевые показатели расходования профсоюзного бюджета по приоритетным направлениям деятельности Профсоюза, рекомендованные Центральным Советом Профсоюза.

Итоги финансового укрепления Профсоюза подведены в 2017 году в рамках постоянной комиссии ЦС Профсоюза по вопросам эффективности планирования и расходования профсоюзного бюджета.

С целью упорядочения финансового учёта и совершенствования составления финансовой отчётности в Профсоюзе в 2017 году:

– утверждены примерные формы сметы и исполнения сметы доходов и расходов организации Профсоюза, разработанные совместно с Советом по финансовой работе при ЦС Профсоюза (постановление Исполкома Профсоюза от 6 декабря 2017 г. № 11-16 «Об утверждении примерных форм сметы и исполнения сметы доходов и расходов организации Профсоюза»);

– внесены изменения в форму 1-ПБ «Сводный финансовый отчёт о доходах и расходах организации Профсоюза» (постановление Исполкома Профсоюза от 6 декабря 2017 г. № 11-17 «О внесении изменений в форму 1-ПБ сводного финансового отчёта»), подготовлены методические рекомендации и разработана автоматизированная форма его составления (с автоматическим расчётом контрольных показателей).

Для более точного анализа расходной части бюджета в отчёте 1-ПБ предусмотрено представление информации о том, за счёт каких источников производятся расходы организации Профсоюза (членских взносов, доходов от предпринимательской деятельности, иных поступлений).

В 2017 году доходная часть бюджета Профсоюза увеличилась в сравнении с 2016 годом на 2,3 %*.

* Членские профсоюзные взносы увеличились на 3,2 %, но прибыль от приносящей доход деятельности (проценты от размещения депозитных средств; проценты, начисляемые банком на остаток средств; доходы от аренды и субаренды) сократилась.

Увеличение расходов Профсоюза произошло в 2017 году по следующим приоритетным направлениям его деятельности:

– инновационная деятельность (на 16,9 %);

– работа с молодёжью (на 15,7 %);

– информационно-пропагандистская работа (на 8,8 %);

– подготовка и обучение профсоюзных кадров и актива (на 8,2 %).

В рамках повышения профессионального уровня главных бухгалтеров и специалистов по финансовой работе организаций Профсоюза в 2017 г. проведены адресные обучающие мероприятия для различных категорий соответствующих работников.

№ п. / п.	Обучающие мероприятия в области организации финансовой работы	Хронология мероприятий
1	семинар для специалистов и бухгалтеров местных и первичных организаций Профсоюза	июнь 2017 г.
2	семинар-совещание для главных бухгалтеров региональных (межрегиональных) организаций Профсоюза	октябрь 2017 г.
3	семинар для главных бухгалтеров первичных профсоюзных организаций работников и студентов вузов	ноябрь 2017 г.

Комментарий Общероссийского Профсоюза образования по поводу результатов мониторинга по вопросам оплаты и условий труда педагогических работников, проведенного Общероссийским народным фронтом (публикация под названием: «Выше ставки и оклады! «Единые рекомендации – не пожелание, а инструмент государственной политики в сфере оплаты труда» в газете «Мой Профсоюз» № 27 от 5 июля 2018 года)

Выше ставки и оклады!

Единые рекомендации – не пожелание, а инструмент государственной политики в сфере оплаты труда

Согласно мониторингу Общероссийского народного фронта, каждый пятый педагог в стране подумывает об уходе из школы. Одной из основных причин учителя называют низкий заработок, несмотря на то, что майские указы президента о повышении зарплаты считаются выполненными. В чём причина такой ситуации и как можно её исправить? Положение дел комментирует заместитель председателя Общероссийского Профсоюза образования Татьяна Куприянова.

Вопросы, связанные с совершенствованием оплаты труда и повышением заработной платы педагогических и иных работников образования, постоянно находятся в центре внимания Общероссийского Профсоюза образования. Мы регулярно готовим материалы, анализируем ситуацию с уровнем и условиями оплаты труда в регионах, постоянно рассматриваем её на заседаниях Исполкома, Центрального Совета и, конечно, на конференциях и съездах Профсоюза. Та же работа проводится и в каждом регионе России.

Конечно, мы по заслугам оцениваем указы президента России от 2012 года, потому что установление такого федерального регулятора поэтапного повышения оплаты труда педагогических работников в течение семи лет направлено на повышение оплаты труда, и это повышение действительно состоялось. В полной мере отдавая должное значимости этих указов, мы, вместе с тем, неоднократно высказывали свое мнение по поводу порядка их реализации в регионах, потому что в соответствии с разграничением полномочий между федеральным центром и субъектами Российской Федерации основная нагрузка легла на региональные бюджеты, несмотря на то, что из федерального бюджета оказывалась финансовая поддержка в различных формах, предусмотренных действующим законодательством.

Мы обсуждали эту ситуацию на различных площадках, проводили мониторинги, касающиеся повышения оплаты труда, структуры заработной платы, совершенствования оплаты труда педагогических работников всех типов образовательных организаций. Практически каждый регион, муниципалитет и даже каждая образовательная организация в соответствии с федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации" имеют право на применение своей системы оплаты труда педагогических работников и несут соответствующую долю ответственности за финансовое обеспечение ее реализации. Это привело к серьёзным различиям и в условиях оплаты труда, и в размерах оплаты труда, что постоянно вызывает непонимание и растущую социальную напряжённость в педагогическом сообществе.

Мы не можем согласиться с таким положением дел. Тем более, что выполнение федеральных государственных образовательных стандартов на достаточно высоком уровне предполагает во всех регионах России в рамках декларируемого единого образовательного пространства и сравнимый уровень оплаты труда педагогических работников. Но в настоящее время этого не происходит.

На федеральном уровне у правительства страны есть право установить базовые ставки и оклады по профессиональным квалификационным группам для бюджетников, которые работают в государственных и муниципальных учреждениях. В Указе Президента России от 7 мая 2012 года № 597 сказано, что эти базовые ставки и оклады должны быть установлены, но до настоящего времени это право правительством так и не реализовано. И поэтому во всех обращениях Профсоюза образования, профсоюзов, входящих в Ассоциацию профсоюзов работников непроизводственной сферы Российской Федерации, в том числе в Наказах участников VI собрания представителей профсоюзов работников непроизводственной сферы Российской Федерации к кандидату в Президенты Российской Федерации Владимиру Путину, одной из основных позиций было требование ускорить принятие решения об установлении базовых ставок и окладов для основных категорий работников бюджетной сферы, в частности, педагогических работников, чтобы поднять уровень минимальных гарантий по оплате труда, устанавливаемых на федеральном уровне, поднять статус профессии, сократить разрыв в оплате труда между педагогическими работниками, независимо от состояния бюджетов регионов.

Итак, пока базовые ставки и оклады не приняты. Но есть инструменты, которые применяются в рамках полномочий федерального центра и позволяют менять ситуацию.

Ежегодно Российская трёхсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений разрабатывает и утверждает Единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений. В соответствие с этими рекомендациями на протяжении ряда лет предлагается проводить мероприятия по увеличению ставок и окладов в структуре заработной платы с целью повышения уровня гарантий по оплате труда. В частности, и на 2018 год всем регионам России предложено принять меры по поэтапному увеличению ставок и окладов педагогических работников с тем, чтобы эта постоянная, гарантированная часть оплаты труда учителей и других педагогических работников составляла в структуре фонда оплаты труда не менее 70 процентов.

Что касается роли стимулирующих выплат, то начиная с 2005 года размер стимулирующей части фонда оплаты труда составлял не только 30%, но в целом ряде регионов 50-60% в структуре зарплаты. При этом показатели, которые использовались и продолжают применяться для распределения стимулирующей части оплаты труда, не являются достаточно прозрачными и продуманными, несмотря на отчёты многих регионов о состоявшемся введении так называемого эффективного контракта в образовательных организациях. Более того, эти показатели часто не связаны с выполнением основных должностных обязанностей учителей, не мотивируют их к повышению качества и эффективности выполнения этих обязанностей.

В 2016 году на Всероссийском августовском совещании нашим Профсоюзом был поднят вопрос о необходимости совершенствования оплаты труда педагогических работников, в том числе об увеличении гарантированной части оплаты их труда, и о необходимости обратить внимание региональных властей на важность учёта Единых рекомендаций РТК при принятии решений по вопросам оплаты труда в сфере образования.

В 2017 году, в соответствии с поручением председателя правительства Российской Федерации Дмитрия Медведева, Минобрнауки России совместно с Общероссийским Профсоюзом образования были разработаны и в декабре того же года направлены во все регионы Методические рекомендации по совершенствованию оплаты труда педагогических работников общеобразовательных организаций, где были приведены конкретные примеры исчисления заработной платы педагогов с учётом принципов, заложенных в Единых рекомендациях РТК.

Периодически мы проводим мониторинг мер, которые принимаются в регионах по повышению гарантированной части оплаты труда. К сожалению, процесс этот идёт очень сложно, и результаты пока нас не радуют. Недавно мы провели экспресс-опрос среди руководителей региональных организаций Профсоюза и выяснили, что только в пяти регионах России за 2017 год и первое полугодие 2018 года были приняты решения о повышении ставок и окладов, то есть гарантированной части, на 10-20%. В остальных регионах, и то не во всех, повышение ставок и окладов составляет лишь 4% в год.

Мы принимаем меры, чтобы выяснить, какая реальная заработная плата выплачивается учителям в каждом конкретном регионе, какой механизм повышения зарплаты применяется в регионах для достижения целевых показателей, которые установлены Программой поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы, утверждённой распоряжением правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 года № 2190-р. Мы обеспокоены тем, что достижение этих целевых показателей осуществляется во многих регионах за счёт роста учебной нагрузки, интенсификации труда. И если 8-10 лет назад средняя учительская нагрузка составляла 1,3 ставки, то сейчас увеличивается число регионов, где средняя учебная нагрузка составляет 1,5, 1,7, 1,8 и даже две ставки по разным предметам - русскому языку и литературе, математике, физике и так далее. Это не всегда обосновано только отсутствием учителей. Не всегда молодые учителя могут найти работу в школах, потому что при такой интенсификации труда учителей со стажем молодым педагогам говорят: "Для вас нет работы, у нас нет вакансий". В Российской Федерации не установлен верхний предел учебной нагрузки. Между тем, эта сверхнагрузка, сверхинтенсификация труда отрицательно влияет на качество работы, на здоровье учителя, ускоряет процессы профессионального выгорания. К большому сожалению, в этой ситуации у власти нередко создается ложное представление о реальном кадровом обеспечении проводимой в сфере образования модернизации.

Большую тревогу вызывают и другие выявляемые нашим Профсоюзом действия региональных и муниципальных властей, которые лишают учителей возможности разобраться в порядке исчисления своей заработной платы и причинах ежемесячных изменений её размеров. Вместо системного повышения учителям ставок (окладов) им производится периодическая выплата премий (ежеквартально или по итогам за год, причём без четкой формулировки оснований) в целях выполнения установленных показателей ежегодного повышения заработной платы. При этом резко сокращается размер стимулирующей части фонда оплаты труда, остающийся в распоряжении образовательной организации.

Мы очень благодарны Общероссийскому народному фронту за то, что им проведён серьёзный мониторинг уровней и структуры заработной платы педагогических работников. Это очень важная и нужная работа. Как важны и решения, которые могут быть приняты по итогам мониторинга.

Профсоюз намерен и впредь продолжать эту работу. Профсоюзом вновь запущен мониторинг, который состоит из нескольких частей. Хотим проанализировать, какие методики системы оплаты труда применяются в регионах, как совершенствуются системы оплаты труда. Нас по-прежнему крайне тревожит и не устраивает, что во многих регионах ещё сохраняется методика, смысл и целесообразность применения которой непонятны даже самой квалифицированной и толерантной части учителей. Это методика, связанная с установлением системы оплаты труда на основе стоимости ученико-часа. Нам важно понять, какие меры в регионах принимаются, чтобы совершенствовать систему оплаты труда с целью создания условий для мотивации учителей к качественной, эффективной работе, и не приводят к интенсификации их труда.

Увеличение наполняемости классов, с точки зрения и Профсоюза, и специалистов системы образования, не способствует повышению качества обучения. Кроме того, мы хотим актуализировать наше понимание того, какова структура заработной платы, какие факторы влияют на повышение зарплаты и как реализуются Единые рекомендации РТК и методические рекомендации, разработанные нами совместно с Минобрнауки России в 2017 году. И, конечно, нас интересует, каким образом создаются условия для мотивации учителей усилить свое внимание не только к обучению школьников, но и к их воспитанию во взаимодействии с родителями. Важно уточнить условия оплаты труда за выполнение работы по классному руководству, так как и эти условия сегодня вызывают негативную оценку учителей.

Нельзя ни в коем случае рассматривать Единые рекомендации РТК как пожелания федерального центра, поскольку возможность принятия рекомендаций в рамках коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений на федеральном уровне определена в Трудовом кодексе Российской Федерации в качестве инструмента государственной политики в сфере оплаты труда с учётом установленного разграничения полномочий федерального центра и регионов.

Мы считаем, что должен быть уточнен механизм воздействия на органы государственной региональной власти за игнорирование Единых рекомендаций, утверждаемых на федеральном уровне.

По завершении мониторинга мы будем использовать его результаты при обсуждении на разных площадках – в ходе августовских совещаний, предстоящего совещания региональных министров образования и председателей региональных организаций Профсоюза, которое мы собираемся провести вместе с Министерством просвещения России в сентябре текущего года. И, конечно, будем продолжать диалог на эту тему в рамках РТК и в рамках реализации Отраслевого соглашения. Сейчас нужно активизировать диалог социальных партнёров в сфере образования, чтобы система оплаты труда была понятной для учителей и мотивировала их к повышению качества и результатов работы на основе постоянного профессионального развития. И, конечно, нужно продолжать консультации, переговоры по дальнейшему поэтапному повышению заработной платы педагогических работников.

Предварительный анализ результатов мониторинга применяемых в сфере образования систем оплаты труда и условий оплаты труда педагогических работников, проведенного Общероссийским Профсоюзом образования в июле 2018 года

В соответствии с пунктом 5.19 Плана работы Центрального совета Общероссийского Профсоюза образования на второе полугодие 2018 года (письмо ЦС Профсоюза от 28.06.2018 г. № 346) проведен мониторинг по используемым при оплате труда педагогических работников моделям систем оплаты труда.

Целью мониторинга помимо получения из региональных (межрегиональных) организаций Общероссийского Профсоюза образования сведений по используемым при оплате труда педагогических работников моделям систем оплаты труда являлось также получение информации:

- о предусматриваемых в регионе минимальных размерах ставок заработной платы учителей, преподавателей, воспитателей, не имеющих квалификационных категорий, а также без учета повышающих коэффициентов, повышений в процентах, в абсолютных величинах, применяемых по различным основаниям в субъектах РФ;

- об использовании средств фонда оплаты труда учреждений на установление выплат компенсационного и стимулирующего характера.

К 1 августу 2018 года информация получена из региональных (межрегиональных) организаций Профсоюза 74 субъектов Российской Федерации.

Отсутствует запрашиваемая информация из Ивановской области, Республики Коми, Республики Калмыкия, Республики Мордовия, Ханты-Мансийского АО, Томской области, Республики Саха (Якутия), Магаданской области, Еврейской АО.

На основе представленной информации в субъектах Российской Федерации при оплате труда педагогических работников используются следующие модели оплаты труда.

1. Модель системы оплаты труда, основанная на стоимости бюджетной образовательной услуги – стоимости 1 ученика/часа, при оплате труда учителей используется:

- в 7 субъектах РФ - в 100% учреждений (г. Москва, Калининградская область, Кабардино-Балкарская республика, Саратовская область, Тюменская область, Республика Алтай, Республика Бурятия, Новосибирская область);

- в 5 субъектах РФ - от 86 до 98% учреждений (Белгородская область, Калужская область, Краснодарский край, Пермский край, Самарская область);

- в 1 субъекте РФ - в 28, 57% учреждений (Астраханская область);

- в 1 субъекте РФ — в 37 % учреждений (Амурская область).

Справочно. 8 субъектов РФ, использовавших в разные периоды времени полностью или частично указанную модель системы оплаты труда, отказались от ее применения полностью (Брянская область, Московская область, Республика Адыгея, Свердловская область, Забайкальский край, Кемеровская область, Омская область, Иркутская область.) В Воронежской области в настоящее время эта система оплаты труда сохранилась лишь в 2,6% учреждений, а в Волгоградской области - в 2% учреждений.

1.1. Модель системы оплаты труда, основанная на стоимости бюджетной образовательной услуги – стоимости 1 дето/часа, при оплате труда воспитателей ДОУ, используется:

- в 2 субъектах РФ – в 100% ДОУ (г. Москва, Калининградская область);

- в 1 субъекте РФ – в 26% ДОУ (Пермский край).

1.2. Модель системы оплаты труда, основанная на стоимости бюджетной образовательной услуги – стоимости 1 студенто/часа (1 ученико/часа), при оплате труда преподавателей СПО, используется в 2 субъектах РФ (г. Москва, Пермский край).

2. Модель системы оплаты труда, формируемая на основе квалификационных уровней профессиональных квалификационных групп (ПКГ), при оплате труда учителей используется:

- в 40 субъектах РФ – в 100% учреждений (Костромская область, Курская область, Липецкая область, Рязанская область, Тамбовская область, Тверская область, Тульская область, Республика Карелия, Архангельская область, Вологодская область, Ленинградская область, Новгородская область, Псковская область, Республика Адыгея, Ростовская область, г. Севастополь, Республика Ингушетия, Республика Северная Осетия (Алания), Чеченская республика, Ставропольский край, Республика Башкортостан, Республика Марий Эл, Республика Татарстан (с 2018 г.), Удмуртская Республика, Чувашская Республика, Кировская область, Нижегородская область, Пензенская область, Ульяновская область, Курганская область, Свердловская область, Челябинская область, Республика Тыва, Красноярский край, Иркутская область, Кемеровская область, Омская область, Забайкальский край, Приморский край, Хабаровский край);

- в 4 субъектах РФ – от 63 до 98 % учреждений (Астраханская область, Воронежская область, Амурская область, Волгоградская область);

- в 5 субъектах РФ – от 4,5 до 7,75% учреждений (Калужская область, Краснодарский край, Пермская область, Ямало-Ненецкий АО, Алтайский край).

2.1. Модель системы оплаты труда, формируемая на основе квалификационных уровней профессиональных квалификационных групп (ПКГ), при оплате труда воспитателей ДОУ используется:

- в 48 субъектах РФ – в 100% учреждений (Воронежская область, Калужская область, Костромская область, Курская область, Липецкая область, Рязанская область, Тамбовская область, Тверская область, Тульская область, Республика Карелия, Архангельская область, Вологодская область, Ленинградская область, Новгородская область, Псковская область, Республика Адыгея, Краснодарский край, Астраханская область, Волгоградская область, Ростовская область, г. Севастополь, Республика Ингушетия, Республика Северная Осетия (Алания), Чеченская республика, Ставропольский край, Республика Башкортостан, Республика Марий Эл, Республика Татарстан (с 2018 г.), Удмуртская Республика, Чувашская Республика, Кировская область, Нижегородская область, Пензенская область, Ульяновская область, Курганская область, Свердловская область, Челябинская область, Республика Алтай, Республика Бурятия, Республика Тыва, Забайкальский край, Красноярский край, Иркутская область, Кемеровская область, Омская область, Приморский край, Хабаровский край, Амурская область);

2.2. Модель системы оплаты труда, формируемая на основе квалификационных уровней профессиональных квалификационных групп (ПКГ), при оплате труда преподавателей СПО используется:

- в 47 субъектах РФ – в 100% учреждений (Воронежская область, Калужская область, Костромская область, Курская область, Липецкая область, Рязанская область, Тамбовская область, Тверская область, Тульская область, Республика Карелия, Архангельская область, Вологодская область, Ленинградская область, Новгородская область, Псковская область, Республика Адыгея, Краснодарский край, Астраханская область, Волгоградская область, Ростовская область, г. Севастополь (с 2017 г.), Республика Ингушетия, Чеченская республика, Ставропольский край, Республика Башкортостан, Республика Марий Эл, Республика Татарстан (с 2018 г.), Удмуртская Республика, Чувашская Республика, Кировская область, Нижегородская область, Пензенская область, Ульяновская область, Курганская область, Свердловская область, Ямало-Ненецкий АО (с 2017 г.), Челябинская область, Республика Алтай, Республика Бурятия, Республика Тыва, Алтайский край, Красноярский край, Иркутская область, Омская область, Приморский край, Хабаровский край, Амурская область).

3. Модель системы оплаты труда, формируемая на основе базовой единицы и базового коэффициента образования, при оплате труда учителей используется:

- в 5 субъектах РФ - в 100% учреждений (Брянская область, Орловская область, Смоленская область, г. Санкт-Петербург, Республика Крым);

- в 1 субъекте РФ - в 92, 25% учреждений (Ямало-Ненецкий АО);

- в 1 субъекте РФ - в 5% учреждений (Пермский край).

3.1. Модель системы оплаты труда, формируемая на основе базовой единицы и базового коэффициента образования, при оплате труда воспитателей ДОУ используется:

- в 4 субъектах РФ - в 100% учреждений (Орловская область, Смоленская область, г. Санкт-Петербург, Республика Крым);

- в 3 субъектах РФ - от 69 до 97% учреждений (Брянская область, Кабардино-Балкарская Республика, Ямало-Ненецкий АО);

- в 1 субъекте РФ - в 4% учреждений (Пермский край).

3.2 Модель системы оплаты труда, формируемая на основе базовой единицы и базового коэффициента образования, при оплате труда преподавателей СПО используется:

- в 5 субъектах РФ - в 100% учреждений (Брянская область, Орловская область, Смоленская область, г. Санкт-Петербург, Республика Крым).

4. Модель системы оплаты труда, формируемая на основе схемы конкретных размеров ставок заработной платы (должностных окладов), предусмотренных в зависимости от образования, стажа либо от квалификационной категории, применяется при оплате труда учителей:

- в 9 субъектах РФ – в 100% учреждений (Владимирская область, Московская область, Ярославская область, Мурманская область, Республика Дагестан, Оренбургская область, Республика Хакассия, Приморский край, Сахалинская область);

- в 3 субъектах РФ – от 2 до 6% учреждений (Белгородская область, Пермский край, Самарская область);

4.1. Модель системы оплаты труда, формируемая на основе схемы конкретных размеров ставок заработной платы (должностных окладов), предусмотренных в зависимости от образования, стажа либо от квалификационной категории, применяется при оплате труда воспитателей ДОУ:

- в 14 субъектах РФ – в 100% учреждений (Владимирская область, Московская область, Ярославская область, Мурманская область, Республика Дагестан, Оренбургская область, Самарская область, Саратовская область, Тюменская область, Республика Хакассия, Алтайский край, Новосибирская область, Приморский край, Сахалинская область);

- в 1 субъекте РФ – в 31% учреждений (Брянская область);

- в 1 субъекте РФ – в 58% учреждений (Пермский край).

4.2. Модель системы оплаты труда, формируемая на основе схемы конкретных размеров ставок заработной платы (должностных окладов), предусмотренных в зависимости от образования, стажа либо от квалификационной категории, применяется при оплате труда преподавателей СПО:

- в 12 субъектах РФ – в 100% учреждений (Владимирская область, Московская область, Ярославская область, Мурманская область, Республика Дагестан, Оренбургская область, Самарская область, Саратовская область, Тюменская область, Республика Хакассия, Новосибирская область, Сахалинская область).

Как показал анализ представленной информации, минимальные размеры ставок заработной платы для педагогических работников, не имеющих квалификационных категорий, а также без применения к этим минимальным размерам повышающих коэффициентов, повышений в процентах и в абсолютных величинах, применяемых по различным основаниям в субъектах РФ (по состоянию на 2018 г од) имеют существенные различия.

Так, различия между минимальными размерами ставок заработной платы педагогических работников и их доли в структуре заработной платы по регионам России составляют:

- для учителей - от 3055 руб., что составляет 13,1% от средней заработной платы в общеобразовательных организациях (23 336 руб.) в Алтайском крае до 58000 руб., что составляет 69,3% от средней заработной платы в общеобразовательных организациях (83 679 руб.) в г. Москве;

- для воспитателей ДОУ - от 3276 руб., что составляет 11, 4% от средней заработной платы в ДОУ (28 753 руб.) в Вологодской области до 39101 руб., что составляет 76% от средней заработной платы в ДОУ (51 449 руб.) в г. Санкт-Петербурге);

- для преподавателей СПО - от 3055 руб., что составляет 11,8% от средней заработной платы преподавателей СПО (25 961 руб.) в Алтайском крае до 46000 руб., что составляет 54, 2% от средней заработной платы преподавателей СПО (84 899 руб.) в г. Москве .

Сведения по федеральным округам (без учета в округе сведений
по г. Москве, Санкт-Петербургу, Московской области, Ленинградской области) о диапазонах минимальных размеров ставок заработной платы, предусмотренных по состоянию на 2018 в отдельных регионах РФ для учителей, воспитателей ДОУ, преподавателей СПО, не имеющих квалификационных категорий, а также без учета повышающих коэффициентов по различным основаниям, в сравнении со средней заработной платой в округе по типам учреждений.

Минимальные размеры ставок заработной платы в сравнении со средней заработной платой по типам учреждений по федеральным округам представлены в диапазоне (мин/макс):

- по учителям:

ЦФО – от 4500 руб. (Рязанская область - при средней заработной плате в общеобразовательных учреждениях – 33551 руб.) до 10216 руб. (Тульская область - при средней заработной плате в общеобразовательных учреждениях 35104 руб.);

СЗФО – 3276 руб. (Вологодская область - при средней заработной плате в общеобразовательных учреждениях 37014 руб.) до 12150 (Калининградская область - при средней заработной плате в общеобразовательных учреждениях 32668 руб.);

ЮФО – от 6371 (Республика Адыгея - при средней заработной плате в общеобразовательных учреждениях 29236 руб.) до 11795 (Краснодарский край - при средней заработной плате в общеобразовательных учреждениях 35775 руб.);

СКФО – от 6248 (Карачаево-Черкесская Республика - при средней заработной плате в общеобразовательных учреждениях 24418 руб.) 12970 (Республика Ингушетия - при средней заработной плате в общеобразовательных учреждениях 26157 руб.)

ПФО – от 5481 (Чувашская Республика - при средней заработной плате в общеобразовательных учреждениях 29272 руб.) до 14236 (Республика Татарстан - при средней заработной плате в общеобразовательных учреждениях 36453 руб.);

УФО – от 7220 (Челябинская область - при средней заработной плате в общеобразовательных учреждениях 37521 руб.) до 43506 (Тюменская область - при средней заработной плате в общеобразовательных учреждениях 51370 руб.);

СФО – от 3055 (Алтайский край - при средней заработной плате в общеобразовательных учреждениях 23336 руб.) до 9872 (Новосибирская область - при средней заработной плате в общеобразовательных учреждениях 37848 руб.);

ДФО – от 6500 (Приморский край - при средней заработной плате в общеобразовательных учреждениях 47000 руб.) до 12900 (Амурская область - при средней заработной плате в общеобразовательных учреждениях 43468 руб.)

- по воспитателям ДОУ:

ЦФО – от 5900 руб. (Орловская область - при средней заработной плате в ДОУ – 22843 руб.) до 10100 руб. (Воронежская область - при средней заработной плате в ДОУ 24968 руб.);

СЗФО – 3276 руб. (Вологодская область - при средней заработной плате в ДОУ 28753 руб.) до 15598 (Калининградская область - при средней заработной плате в ДОУ 29649 руб.);

ЮФО – от 6237 (Республика Адыгея - при средней заработной плате в ДОУ 21279 руб.) до 12100 (Республика Крым - при средней заработной плате в ДОУ 28144 руб.);

СКФО – от 7106 (Республика Дагестан - при средней заработной плате в ДОУ 18471 руб.) до 16152 (Кабардино-Балкарская Республика - при средней заработной плате в ДОУ 23261 руб.)

ПФО – от 4994 (Чувашская Республика - при средней заработной плате в ДОУ 23668 руб.) до 14232 (Республика Татарстан - при средней заработной плате в ДОУ 29782 руб.);

УФО – от 5985 (Челябинская область - при средней заработной плате в ДОУ 29334 руб.) до 38800 (Тюменская область - при средней заработной плате в ДОУ 40404 руб.);

СФО – от 4644 (Алтайский край - при средней заработной плате в ДОУ 25028 руб.) до 8988 (Кемеровская область - при средней заработной плате в ДОУ 31320 руб.);

ДФО – от 5651 (Приморский край - при средней заработной плате в ДОУ 33356 руб.) до 12500 (Амурская область - при средней заработной плате в ДОУ 31955 руб.).

- по преподавателям СПО:

ЦФО – от 4500 руб. (Рязанская область - при средней заработной плате в СПО – 33022 руб.) до 11709 руб. (Владимирская область - при средней заработной плате в СПО 34097 руб.);

СЗФО – 3276 руб. (Вологодская область - при средней заработной плате в ДОУ 36007 руб.) до 8911 (Псковская область - при средней заработной плате в ДОУ 29086 руб.);

ЮФО – от 6371 (Республика Адыгея - при средней заработной плате в СПО 30897 руб.) до 12300 (Республика Крым - при средней заработной плате в СПО 34394 руб.);

СКФО – от 7106 (Республика Дагестан - при средней заработной плате в СПО 23400 руб.) до 16152 (Республика Ингушетия - при средней заработной плате в СПО 20587 руб.)

ПФО – от 4854 (Кировская область - при средней заработной плате в СПО 28353 руб.) до 14236 (Республика Татарстан - при средней заработной плате в СПО 36297 руб.);

УФО – от 7161 (Челябинская область - при средней заработной плате в СПО 37999 руб.) до 41857 (Тюменская область - при средней заработной плате в СПО 54750 руб.);

СФО – от 3055 (Алтайский край - при средней заработной плате в СПО 25961 руб.) до 8164 (Омская область - при средней заработной плате в СПО 36271 руб.);

ДФО – от 7041 (Хабаровский край - при средней заработной плате в СПО 54168 руб.) до 12900 (Амурская область - при средней заработной плате в СПО 44872 руб.).

Приведенные диапазоны минимальных размеров ставок заработной платы педагогических работников, применяемых в субъектах РФ, и средней заработной платы в этих же регионах по соответствующим должностям работников свидетельствуют о том, что по-прежнему доля, приходящаяся на гарантированную часть заработной платы в виде ставок заработной платы, крайне низка.

Из этого следует, что уровень средней заработной платы в субъектах Российской Федерации по отдельным категориям педагогических работников продолжает достигаться путем применения различного рода повышающих коэффициентов, дополнительных видов выплат за дополнительную работу, в том числе дополнительную учебную (преподавательскую, педагогическую) работу.

Кроме того, из представленных сведений следует, что при установлении и совершенствовании систем оплаты труда не учитываются положения Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений, предусматривающие:

- установление фиксированных размеров окладов (должностных окладов), ставок заработной платы работников на основе профессиональных квалификационных групп (квалификационных уровней профессиональных квалификационных групп), т.е. регулирование систем оплаты труда на основе утвержденных на федеральном уровне профессиональных квалификационных групп и квалификационных уровней;

- что на установление размеров окладов (должностных окладов), ставок заработной платы работников должно направляться не менее 70 процентов фонда оплаты труда организации (без учета части средств фонда оплаты труда, предназначенных на оплату труда в местностях с особыми климатическими условиями);

- отнесение к выплатам компенсационного (а не стимулирующего) характера выплат за дополнительную работу, связанную с классным руководством, проверкой письменных работ, заведованием отделениями, филиалами, учебно-консультационными пунктами, кабинетами, отделами, учебными мастерскими, лабораториями, учебно-опытными участками, руководством предметными, цикловыми и методическими комиссиями и другую дополнительную работу;

- недопущение установления по должностям, входящим в один и тот же квалификационный уровень профессиональной квалификационной группы, различных размеров окладов (должностных окладов), ставок заработной платы, а также установления диапазонов размеров окладов (должностных окладов), ставок заработной платы по квалификационным уровням профессиональных квалификационных групп либо по должностям работников с равной сложностью труда;

- недопущение введения оплаты труда на основе должностных окладов вместо ставок заработной платы работникам, нормирование труда которых осуществляется с учетом норм часов педагогической работы в неделю (в год) за ставку заработной платы; установления по должностям работников, входящим в один и тот же квалификационный уровень профессиональной квалификационной группы, различных размеров повышающих коэффициентов к ставкам заработной платы, а также понижающих коэффициентов по должностям служащих, сформированным в профессиональную квалификационную группу должностей, занятие которых требует наличия высшего образования, в случае принятия на такую должность лица, у которого отсутствует высшее образование.

Следует также отметить, что во многих субъектах РФ не обеспечивается при совершенствовании оплаты труда работников общеобразовательных организаций учет положений Методических рекомендаций по формированию системы оплаты труда работников общеобразовательных организаций, направленных руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования (письмо Минобрнауки России от 29 декабря 2017 года № ВП-1992/02).

Представляем результаты предварительного анализа информации, полученной из региональных организаций Профсоюза, о структур е фонда оплаты труда в образовательных учреждениях и размер ах выплат компенсационного и стимулирующего характера педагогическим работникам в 2018 году

Показатели	Доля средств ФОТ учреждени й (в %), р азмеры выплат (в % и в рублях)
1. Доля средств в структуре фонда оплаты труда, приходящаяся на выплаты компенсационного характера в общеобразовательных учреждениях (в %)	от 3,3 до 7% в субъектах РФ, в которых выплаты за дополнительную работу (классное руководство и др.) отнесены к стимулирующим выплатам от 20 до 30% в субъектах РФ (без северных территорий) в которых выплаты за дополнительную работу (классное руководство и др.) отнесены к категории компенсационных выплат: - от 40 до 80% в субъектах РФ, в которых к заработной плате применяются районные коэффициенты и северные надбавки
2. Размеры устанавливаемых выплат за дополнительную работу, не входящую в круг должностных обязанностей по КХ (указываются в рублях либо в % от размера ставки заработной платы), в том числе:
за выполнение функций классного руководителя (минимум/максимум)	от 2 до 70%; от 100 руб. до 15000 руб.
за проверку письменных работ (минимум/максимум)	от 2 до 25%
за заведование учебными кабинетами (минимум/максимум)	от 1 до 25%
3. Доля средств в структуре фонда оплаты труда, приходящаяся на выплаты стимулирующего характера (в %), в том числе:
в общеобразовательных учреждениях	от 1 до 44%
в дошкольных образовательных учреждениях	от 5 до 70%
в учреждениях дополнительного образования детей	от 1 до 145%
в СПО (в учреждениях, реализующих профессиональные образовательные программы СПО)	от 1 до 55%
4. Размеры повышения ставок заработной платы (должностных окладов) в %, рублях за:
наличие 1 квалификационной категории	от 5 до 80%
высшей квалификационной категории	от 9 до 116%

Справка об изменении средней заработной платы педагогических работников, поименованных в Указах Президента России от 2012 года,
в 1 полугодии 2018 года, подготовленная специалистами аппарата Общероссийского Профсоюза образования (полный материал по этому вопросу с таблицами в разрезе всех субъектов РФ направлен в адрес региональных (межрегиональных) организаций Профсоюза 1 августа 2018 года письмом № 410)

Общероссийский Профсоюз образования произвел расчеты изменения средней заработной платы педагогических работников, поименованных в Указах Президента России от 2012 года, в 1 полугодии 2018 года по сравнению с 2017 годом, с аналогичным периодом 2017 года и 1 кварталом на основе данных федерального статистического наблюдения.

Средняя заработная плата педагогических работников образовательных организаций общего организаций по итогам 1 полугодия 2018 года в среднем по Российской Федерации составила 42 226 рублей, что на 7 305 рублей или на 20,9% выше показателя за 2017 год (34 921 рубль).

В разрезе субъектов РФ средняя заработная плата за анализируемый период распределилась в диапазоне от 22 474 рублей (Республика Дагестан) до 113 826 рублей (Ямало-Ненецкий автономный округ), дифференциация в 5,06 раза.

По отношению к 2017 году увеличение средней заработной платы отмечено в 84 субъектах РФ от 0,6% (Чеченская Республика) до 42,7% (Ненецкий автономный округ).

В абсолютном выражении увеличение в разрезе субъектов РФ составило от 131 рубля (Чеченская Республика) до 30 434 рублей (Ненецкий автономный округ).

В 4 субъектах РФ отмечен незначительный (5% и менее) прирост средней заработной платы: Чеченская Республика - 0,6%, Чукотский автономный округ – 3,6%, Белгородская область – 4,4%, г. Санкт-Петербург – 4,9%.

Значимое увеличение (на 20% и более) зафиксировано в 64 субъектах РФ: Карачаево-Черкесская Республика - 20,5%, Челябинская область - 20,5%, Воронежская область - 20,7%, Республика Ингушетия - 21,0%, Кабардино-Балкарская Республика - 21,9%, Московская область - 22,1%, Республика Татарстан - 22,1%, Ульяновская область - 22,5%, Ярославская область - 22,6%, Пермский край - 22,9%, Курганская область - 23,4%, г. Севастополь - 23,6%, Республика Адыгея - 23,9%, Оренбургская область - 24,2%, Тверская область - 25,0%, Омская область - 25,0%, Волгоградская область - 25,4%, Калужская область - 26,2%, Краснодарский край - 26,2%, Ростовская область - 26,2%, Астраханская область - 26,4%, Свердловская область - 26,4%, Республика Хакасия - 26,5%, Ивановская область - 26,7%, Иркутская область - 26,9%, Липецкая область - 27,6%, Тюменская область (кроме ХМАО и ЯНАО) - 27,7%, Орловская область - 27,8%, Тульская область - 27,9%, Кировская область - 27,9%, Новосибиркая область - 28,0%, Курская область - 28,1%, Hижегородская область - 28,1%, Амурская область - 28,1%, Республика Северная Осетия-Алания - 28,7%, Тамбовская область - 29,1%, Рязанская область - 29,3%, Приморский край - 29,5%, Смоленская область - 29,6%, Республика Калмыкия - 29,7%, Хабаровский край - 30,1%, Республика Тыва - 30,5%, Томская область - 30,8%, Псковская область - 31,0%, Красноярский край - 31,0%, Магаданская область - 31,0%, Вологодская область - 31,1%, Чувашская Республика - 31,2%, Республика Бурятия - 32,4%, Республика Алтай - 32,5%, Еврейская автономная область - 32,6%, Брянская область - 32,9%, Удмуртская Республика - 33,0%, Камчатский край - 34,5%, Ямало-Hенецкий АО - 34,6%, Владимирская область - 35,1%, Забайкальский край - 35,4%, Архангельская область (кроме Hенецкого АО) - 37,2%, Ханты-Мансийский АО - 38,0%, Кемеровская область - 38,0%, Республика Саха (Якутия) - 38,1%, Республика Карелия - 39,5%, Мурманская область - 40,1%, Ненецкий АО - 42,7%.

Сокращение средней заработной платы отмечено в 1 субъекте РФ (Республика Мордовия) на 0,3% или на 64 рубля.

Средняя заработная плата педагогических работников дошкольных образовательных организаций в среднем по Российской Федерации по итогам 1 полугодия 2018 года составила 32 718 рублей, что на 3 691 рубль или на 12,7% выше показателя за 2017 год (29 027 рублей).

В разрезе субъектов РФ средняя заработная плата за анализируемый период распределилась в диапазоне от 18 471 рубля (Республика Дагестан) до 79 420 рублей (Ямало-Ненецкий автономный округ), дифференциация в 4,3 раза.

По отношению к 2017 году увеличение средней заработной платы отмечено в 83 субъектах РФ от 3,9% (г. Санкт-Петербург) до 28,9% (Ненецкий автономный округ).

В абсолютном выражении увеличение в разрезе субъектов РФ составило от 753 рублей (Чеченская Республика) до 17 770 рублей (Ненецкий автономный округ).

В 4 субъектах РФ отмечен незначительный (5% и менее) прирост средней заработной платы: г. Санкт-Петербург - 3,9%, Чеченская Республика - 4,0%, Новгородская область - 4,5%, Ставропольский край - 4,9%.

Значимое увеличение (на 20% и более) зафиксировано в 16 субъектах РФ: Брянская область - 20,0%, Кабардино-Балкарская Республика - 20,1%, Псковская область - 20,3%, Республика Коми - 21,9%, Республика Алтай - 22,1%, Республика Карелия - 22,3%, Республика Саха (Якутия) - 22,4%, Магаданская область - 22,9%, Еврейская автономная область - 23,3%, Камчатский край - 24,1%, Омская область - 25,7%, Республика Калмыкия - 26,3%, Забайкальский край - 26,6%, Архангельская область (кроме Hенецкого АО) - 27,1%, Мурманская область - 27,5%, Hенецкий АО - 28,9%.

Сокращение средней заработной платы отмечено в 1 субъекте РФ (г. Севастополь) на 0,1% или на 16 рублей.

В 1 субъекте (г. Москва) данные не публикуются в целях обеспечения конфиденциальности первичных статистических данных, полученных от единственных организаций в соответствующей сфере деятельности в отдельных субъектах Российской Федерации, в соответствии с Федеральным законом от 29.11.07 № 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" (ст.4, ст.9).

Средняя заработная плата педагогических работников организаций дополнительного образования детей в среднем по Российской Федерации по итогам 1 полугодия 2018 года составила 39 686 рублей, что на 7 424 рубля или на 23% выше показателя за 2017 год (32 263 рубля).

В разрезе субъектов РФ средняя заработная плата за анализируемый период распределилась в диапазоне от 23 231 рубля (Костромская область) до 112 722 рублей (Ямало-Ненецкий автономный округ), дифференциация в 4,85 раза.

По отношению к 2017 году увеличение средней заработной платы отмечено в 85 субъектах РФ от 7,9% (Чукотский автономный округ) до 41,7% (Ненецкий автономный округ).

В абсолютном выражении увеличение в разрезе субъектов РФ составило от 1 846 рублей (Республика Мордовия) до 30 075 рублей (Ненецкий автономный округ).

Значимое увеличение (на 20% и более) зафиксировано в 64 субъектах РФ: Белгородская область - 20,3%, Ульяновская область - 20,7%, Челябинская область - 20,7%, Калужская область - 21,0%, Тверская область - 21,5%, Ростовская область - 21,6%, Республика Марий Эл - 21,6%, Ярославская область - 21,7%, Астраханская область - 21,7%, Ивановская область - 22,5%, Самарская область - 22,6%, Орловская область - 22,7%, Алтайский край - 22,7%, Амурская область - 22,7%, Республика Башкортостан - 22,8%, Курская область - 22,9%, Республика Коми - 23,2%, Кабардино-Балкарская Республика - 23,3%, Тюменская область (кроме ХМАО и ЯНАО) - 24,0%, г. Москва - 24,1%, Смоленская область - 24,5%, Тульская область - 24,5%, Воронежская область - 24,6%, Республика Крым - 24,7%, Липецкая область - 24,8%, Владимирская область - 25,0%, Кировская область - 25,0%, Томская область - 25,1%, Рязанская область - 25,3%, Иркутская область - 25,8%, Камчатский край - 26,1%, Республика Бурятия - 26,2%, Республика Татарстан - 26,4%, Hижегородская область - 26,4%, Республика Хакасия - 26,6%, Республика Дагестан - 26,8%, Приморский край - 27,1%, Курганская область - 27,4%, Ханты-Мансийский АО - 27,7%, Удмуртская Республика - 27,8%, Вологодская область - 28,3%, Чувашская Республика - 28,4%, Оренбургская область - 28,4%, Хабаровский край - 28,4%, Омская область - 29,3%, Республика Алтай - 29,8%, Краснодарский край - 30,6%, Тамбовская область - 31,2%, Псковская область - 31,6%, Забайкальский край - 32,6%, Брянская область - 32,8%, Ямало-Hенецкий АО - 33,5%, Архангельская область (кроме Hенецкого АО) - 34,9%, Магаданская область - 35,0%, Красноярский край - 35,5%, Республика Северная Осетия-Алания - 35,9%, Республика Саха (Якутия) - 36,2%, Республика Тыва - 37,2%, Республика Калмыкия - 37,7%, Мурманская область - 38,3%, Республика Карелия - 39,2%, Кемеровская область - 39,8%, Еврейская автономная область - 40,0%, Hенецкий АО - 41,7%.

Сокращение средней заработной платы педагогических работников организаций дополнительного образования детей за анализируемый период по отношению к 2017 году не отмечено.

Средняя заработная плата преподавателей и мастеров производственного обучения организаций, реализующих программы профессионального образования, в среднем по Российской Федерации по итогам 1 полугодия 2018 года составила 41 146 рублей, что на 8 934 рубля или на 27,7% выше показателя за 2017 год (32 212 рублей).

В разрезе субъектов РФ средняя заработная плата за нализируемый период распределилась в диапазоне от 20 587 рублей (Республика Ингушетия) до 131 416 рублей (Ненецкий автономный округ), дифференциация в 6,38 раза.

По отношению к 2017 году увеличение средней заработной платы отмечено в 85 субъектах РФ от 4,8% (Чукотский автономный округ) до 55,2% (Ненецкий автономный округ).

В абсолютном выражении увеличение в разрезе субъектов РФ составило от 1 718 рублей (Республика Ингушетия) до 46 720 рублей (Ненецкий автономный округ).

В 1 субъекте РФ отмечен незначительный (5% и менее) прирост средней заработной платы: Чукотский автономный округ - 4,8%.

Значимое увеличение (на 20% и более) зафиксировано в 69 субъектах РФ: Новгородская область - 20,8%, Самарская область - 21,3%, Алтайский край - 21,9%, Пермский край - 22,8%, Республика Татарстан - 23,0%, Московская область - 23,8%, Республика Коми - 24,6%, Республика Алтай - 24,8%, Краснодарский край - 26,0%, Ростовская область - 26,2%, Курганская область - 26,3%, Костромская область - 26,8%, Республика Крым - 26,8%, Удмуртская Республика - 27,4%, Курская область - 27,6%, Астраханская область - 27,9%, Кемеровская область - 28,4%, Тверская область - 28,5%, Кировская область - 28,8%, Камчатский край - 29,2%, Волгоградская область - 29,5%, Приморский край - 30,5%, Республика Адыгея - 30,8%, Республика Северная Осетия-Алания - 30,8%, Тульская область - 31,3%, Кабардино-Балкарская Республика - 31,5%, Смоленская область - 31,8%, г. Севастополь - 32,4%, Тамбовская область - 32,5%, Ставропольский край - 32,5%, Рязанская область - 32,9%, Вологодская область - 33,2%, Сахалинская область - 33,4%, Чувашская Республика - 33,9%, Ивановская область - 34,0%, Ярославская область - 34,1%, Челябинская область - 34,1%, Владимирская область - 34,5%, Липецкая область - 34,9%, Амурская область - 35,0%, Калужская область - 35,1%, Республика Карелия - 35,3%, Республика Хакасия - 35,6%, Ханты-Мансийский АО - 35,7%, Томская область - 35,9%, Оренбургская область - 36,2%, Тюменская область (кроме ХМАО и ЯНАО) - 36,3%, Забайкальский край - 36,7%, Воронежская область - 36,9%, Свердловская область - 37,3%, Hижегородская область - 37,7%, Магаданская область - 37,7%, Брянская область - 37,9%, Иркутская область - 38,6%, Омская область - 38,9%, Красноярский край - 39,0%, Республика Бурятия - 39,3%, Псковская область - 39,4%, Республика Марий Эл - 39,4%, Ямало-Hенецкий АО - 41,2%, Еврейская автономная область - 43,1%, Архангельская область (кроме Hенецкого АО) - 43,2%, Хабаровский край - 43,3%, Ульяновская область - 43,8%, Республика Калмыкия - 44,1%, Республика Саха (Якутия) - 45,7%, Мурманская область - 47,6%, Республика Тыва - 49,6%, Hенецкий АО - 55,2%.

Сокращение средней заработной платы преподавателей и мастеров производственного обучения организаций, реализующих программы профессионального образования, за анализируемый период по отношению к 2017 году не отмечено.

Средняя заработная плата преподавателей организаций, реализующих программы высшего образования, в среднем по Российской Федерации по итогам 1 полугодия 2018 года составила 87 695 рублей, что на 23 863 рубля или на 37,4% выше показателя за 2017 год (63 831 рубль).

В разрезе субъектов РФ средняя заработная плата за анализируемый распределилась в диапазоне от 43 436 рублей (Карачаево-Черкесская Республика) до 154 697 рублей (Ханты-Мансийский автономный округ), дифференциация в 3,56 раза.

По отношению к 2017 году увеличение средней заработной платы отмечено в 73 субъектах РФ от 11,2% (Республика Татарстан) до 110,2% (Республика Саха (Якутия)).

В абсолютном выражении увеличение в разрезе субъектов РФ составило от 6 569 рублей (Республика Татарстан) до 78 349 рублей (Республика Саха (Якутия)).

Значимое увеличение (на 20% и более) зафиксировано в 67 субъектах РФ: Орловская область - 20,4%, Брянская область - 21,4%, Чеченская Республика - 21,5%, Тульская область - 23,0%, Республика Крым - 24,1%, Новосибирская область - 24,8%, Челябинская область - 25,3%, Амурская область - 25,8%, Ивановская область - 26,2%, Липецкая область - 26,5%, Приморский край - 26,8%, Курская область - 27,8%, Владимирская область - 27,9%, Ульяновская область - 28,5%, Оренбургская область - 28,9%, Чувашская Республика - 29,3%, Карачаево-Черкесская Республика - 29,4%, Ставропольский край - 29,7%, Кировская область - 29,8%, Hижегородская область - 31,3%, Омская область - 31,9%, Самарская область - 32,1%, Курганская область - 32,8%, Свердловская область - 33,0%, Алтайский край - 33,1%, Астраханская область - 33,6%, Рязанская область - 33,8%, Пермский край - 34,1%, Республика Хакасия - 34,5%, Московская область - 34,8%, Псковская область - 35,0%, Ростовская область - 35,2%, Иркутская область - 35,8%, Тамбовская область - 36,0%, Республика Дагестан - 36,1%, Саратовская область - 36,4%, г. Москва - 36,7%, Томская область - 36,8%, Краснодарский край - 37,8%, Кабардино-Балкарская Республика - 38,0%, Вологодская область - 38,3%, Волгоградская область - 38,7%, Воронежская область - 38,9%, Смоленская область - 39,1%, Хабаровский край - 39,3%, Удмуртская Республика - 39,4%, Республика Карелия - 39,6%, Пензенская область -39,8%, Ханты-Мансийский АО - 39,8%, Ярославская область - 40,3%, Тюменская область (кроме ХМАО и ЯНАО) - 40,4%, г. Санкт-Петербург - 40,9%, Кемеровская область - 42,2%, Тверская область - 44,3%, Республика Северная Осетия-Алания - 44,4%, Республика Бурятия - 45,0%, Красноярский край - 48,8%, Республика Мордовия - 49,3%, Камчатский край - 52,8%, Республика Коми - 53,4%, Калининградская область - 54,2%, г. Севастополь - 59,2%, Забайкальский край - 61,0%, Республика Адыгея - 62,1%, Архангельская область (кроме Hенецкого АО) - 79,7%, Мурманская область - 84,0%, Республика Саха (Якутия) - 110,2%.

Сокращение средней заработной платы преподавателей организаций, реализующих программы высшего образования, за анализируемый период по отношению к 2017 году не отмечено.

По 11 субъектах РФ (Магаданская, Новгородская, Сахалинская, Еврейская автономная области, республики Алтай, Калмыкия, Ингушетия, Марий Эл, Тыва, Ямало-Ненецкий, Чукотский автономные округа) в соответствии с Федеральным законом от 29.11.07 № 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" (ст.4, ст.9) данные не публикуются в целях обеспечения конфиденциальности первичных статистических данных, полученных от единственных организаций в соответствующей сфере деятельности в отдельных субъектах Российской Федерации. Кроме того, отсутствуют данные по Ненецкому автономному округу.

Информационно-

Аналитические материалы

(к августовским совещаниям 2018 года)

Г. Москва,

Август 2018 года

оглавление

Стр.

1	О преобразовании Минобрнауки России в две структуры: Министерство просвещения Российской Федерации и Министерство науки и высшего образования Российской Федерации	4
2	О мерах, направленных на обеспечение реализации указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» и о ходе формирования национального проекта «Образование»	8
3	Об участии Профсоюза в первом полугодии 2018 года в I этапе апробации новой (единой) модели аттестации педагогических работников	19
4	О бюджетном процессе 2018 года в Российской Федерации	21
5	О проекте основных направлений бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов, о предложениях и замечаниях Общероссийского Профсоюза образования по этому документу	23
6	О позиции Общероссийского Профсоюза образования по поводу переноса досрочной страховой пенсии, назначаемой лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, предусмотренного проектом федерального закона № 489161-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий»	27
7	Об участии региональных (межрегиональных) организаций Профсоюза в коллективных действиях в связи с проектом федерального закона по вопросам назначения и выплаты пенсий	32
8	Информация о принятом Конституционным Судом РФ постановлении от 28.06.2018 № 26 «По делу о проверке конституционности части первой статьи 153 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан Д.В. Апухтина, К.К. Багирова и других»	32
9	Информация об изменении типовой формы трудового договора с руководителем государственного (муниципального) учреждения, принятой в соответствии с частью третьей статьи 275 Трудового кодекса Российской Федерации	34
10	Об основных результатах работы Общероссийского Профсоюза образования в 2017 году по актуальным направлениям защиты трудовых, социально-экономических прав и профессиональных интересов работников образовательных организаций и студентов, а также задачах Профсоюза, его региональных (межрегиональных) организаций в 2018-2019 учебном году по этим направлениям работы	35
11	Комментарий Общероссийского Профсоюза образования по поводу результатов мониторинга по вопросам оплаты и условий труда педагогических работников, проведенного Общероссийским народным фронтом (публикация под названием: «Выше ставки и оклады! Единые рекомендации – не пожелание, а инструмент государственной политики в сфере оплаты труда» в газете «Мой Профсоюз» № 27 от 5 июля 2018 года)	70
12	Предварительный анализ результатов мониторинга применяемых в сфере образования систем оплаты труда и условий оплаты труда педагогических работников, проведенного Общероссийским Профсоюзом образования в июне-июле 2018 года	74
13	Справка об изменении средней заработной платы педагогических работников, поименованных в Указах Президента России от 2012 года, в 1 полугодии 2018 года, подготовленная специалистами аппарата Общероссийского Профсоюза образования (полный материал по этому вопросу с таблицами в разрезе всех субъектов РФ направлен в адрес региональных (межрегиональных) организаций Профсоюза 1 августа 2018 года письмом № 410)	83
14	О мерах социальной поддержки педагогических работников образовательных организаций, установленных в субъектах Российской Федерации в 2017 году, по данным мониторинга, проведенного Общероссийским Профсоюзом образования	99

ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ

12 3 4 5 6 7 8 9 10 Следующая ⇒

Последнее изменение этой страницы: 2019-06-10; Просмотров: 226; Нарушение авторского права страницы