О бюджетном процессе 2018 года в Российской Федерации

Государственная экономическая политика (и бюджетная политика как ее неотъемлемая составляющая) в 2017 году и текущем 2018 году определяется необходимостью продолжения восстановления российской экономики после мощнейшего за последние десятилетия внешнего шока, связанного с резким уменьшением (более чем в 3 раза) на мировом рынке с середины 2014 года по январь-февраль 2016 года цен на нефть, а также введением экономических санкций в отношении Российской Федерации со стороны США и их союзников, ограничивших для российских компаний доступ на зарубежные рынки капитала, технологий и сбыта производимых на территории Российской Федерации товаров. Перечисленные факторы не могли не сказаться на экономике страны и в совокупности привели к снижению в 2015-2016 годах реального валового внутреннего продукта страны и падению в 2014 – 2017 годах реальных денежных доходов населения в целом по Российской Федерации.

Экономическая ситуация 2018 года характеризуется возобновлением, начиная с 2017 года, роста реального ВВП и потребительских расходов населения, незначительным и неравномерным, но ростом реальных доходов населения в целом по стране, достижением текущей макроэкономической стабильности, в том числе характеризующейся минимальным в новейшей истории России (меньше 4 процентов годовых) значением потребительской инфляции и выполнением государством запланированных расходных обязательств в рамках исполнения бюджетов различных уровней.

Внутриполитические события весны 2018 года – Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 1 марта 2018 года, выборы 18 марта Президента Российской Федерации, вступление 7 мая В.В.Путина в должность президента Российской Федерации, издание 7 мая Указа Президента № 204 – внесли существенные изменения в содержательную и организационную составляющие бюджетного процесса 2018 года.

Правительственные документы, предшествующие принятию федерального бюджета на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов, готовятся с учётом положений Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» и Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 1 марта 2018 года.

Так, Минэкономразвития России и Минфином России подготовлены и направлены в июле текущего года на рассмотрение участникам бюджетного процесса (органы государственной власти Российской Федерации, органы местного самоуправления и иные участники бюджетного процесса, составляющие и рассматривающие проекты бюджетов) документы:

- прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2024 года (далее – Прогноз);

- основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов (далее – Основные направления);

- основные характеристики федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Основные направления разработаны на основании базового варианта сценария социально-экономического развития Российской Федерации. Базовый сценарий, в свою очередь, отражает уточненные приоритеты социально-экономического развития Российской Федерации, предусмотренные посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 1 марта 2018 года и Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» (далее – Указ).

Особенностью государственной экономической политики на текущий среднесрочный период становится удлинение горизонта планирования до 2024 года, а содержание политики во многом будет определяться действиями по решению задачи ускорения экономического роста национальной экономики до уровня, превышающего среднемировой. Решение данной задачи позволит, как предполагается, создать необходимую материальную базу для достижение национальных целей и стратегических задач развития, определённых Указом на период до 2024 года.

Стратегические задачи планируется решать в рамках национальных проектов. Реализация национальных проектов потребует донастройки межбюджетных отношений, увеличения ресурсной базы регионов. Для этого предусмотрена пролонгация до 2024 года решения о централизации в федеральном бюджете доходов от 1% налога на прибыль, предполагается поэтапная передача на региональный уровень всех акцизов на нефтепродукты для улучшения состояния дорог, а также части акцизов на алкоголь. Предполагается, что эти и другие меры позволят обеспечить финансовую основу для вовлечения субъектов Российской Федерации в реализацию этих проектов.

При этом необходимо учитывать, что увеличение нагрузки на региональные бюджеты будет происходить в условиях имеющейся в ряде регионов недостаточности ресурсного обеспечения по реализации возложенных на них социальных и иных полномочий, в том числе в связи с отсутствием дополнительных межбюджетных трансфертов на выполнение этих полномочий.

В целях дополнительного финансирования инфраструктурных проектов предполагается формирование в структуре федерального бюджета Фонда развития в размере до 3,5 трлн рублей на период 2019-2024 годов.

Увеличение количества программно-целевых инструментов по реализации задач экономического развития потребует более серьезной методологической проработки на соответствие их друг другу, на их сбалансированность, а также эффективного мониторинга и контроля.

Проект федерального бюджета на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов разрабатывается на основе упомянутых выше правительственных документов и будет в рамках бюджетного процесса рассматриваться в РТК осенью 2018 года.

Необходимо отметить, что подготовка правительственных документов по состоянию на июль 2018 велась с учетом разработанных, но ещё не принятых в окончательном варианте изменений в законодательстве, прежде всего в налоговом и пенсионном. С учётом завершения законодательных процедур принятия этих изменений параметры разработанных правительственных документов будут уточняться в августе – сентябре текущего года.

О проекте основных направлений бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов, о предложениях и замечаниях Общероссийского Профсоюза образования по этому документу

В связи с тем, что в рассмотренных на заседании РТК 24 июля 2018 года «Прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2024 года» и «Основных характеристиках федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период» информация была представлена не в полном объёме и по части показателей возможны изменения, Профсоюзом были подготовлены замечания и предложения пока только по «Основным направлениям бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов».

Эти замечания и предложения Профсоюза были направлены после рассмотрения на заседании РТК в ФНПР для последующего обобщения и направления предложений в адрес Правительства РФ от профсоюзной стороны РТК по проекту этого документа.

Общероссийский Профсоюз образования (далее – Профсоюз) рассмотрел материалы Минфина России по вопросу «О проекте основных направлений бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов» (далее – Материалы), обсуждение которых состоялось на заседании Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (далее – РТК) 24 июля 2018 года, и направляет свои замечания и предложения.

1. В Материалах в разделе «1.4. Операционная эффективность использования бюджетных средств» к перечню реализованных мероприятий по повышению операционной эффективности управления бюджетными ресурсами в сфере повышения качества оказания государственных и муниципальных услуг (пункт 3 раздела) в том числе отнесены:

- проект федерального закона (далее – законопроект), подготовленный в целях создания правовой базы для привлечения к оказанию государственных услуг в социальной сфере негосударственных организаций, в том числе на основе государственного (муниципального) социального заказа, конкурсов и аукционов, сертификатов;

- обеспечение апробации механизмов организации оказания предусмотренных законопроектом государственных (муниципальных) услуг в 8 субъектах Российской Федерации (Красноярском и Пермском краях, Волгоградской, Московской, Мурманской, Тамбовской, Тюменской и Ярославской областях).

Также Минфином России не представлена какая-либо информация о результатах проведения апробации механизмов организации оказания предусмотренных законопроектом государственных (муниципальных) услуг в указанных выше субъектах Российской Федерации. Также не представлена информация о том, в каких организациях проводилась апробация упомянутых механизмов: образования, культуры, здравоохранения или иных организациях.

Профсоюз начиная с 2016 года неоднократно обращался с письмами в Правительство Российской Федерации, Минфин России и РТК с обоснованием своей позиции о недопустимости распространения действия норм законопроекта на систему государственных и муниципальных учреждений общего образования.

По мнению Профсоюза действующий порядок государственного регулирования отвечает задаче привлечения негосударственных организаций к оказанию государственных услуг в сфере общего образования и может в полной мере обеспечить требуемый уровень операционной эффективности управления бюджетными ресурсами на основе уже действующих механизмов регулирования.

2. В Материалах применительно к расходам консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации предусмотрены:

- сохранение после 2018 года достигнутых целевых показателей соотношений по заработной плате отдельных категорий работников бюджетной сферы;

- ежегодная индексация фонда оплаты труда для прочих категорий работников бюджетной сферы (не отнесённых к отдельным категориям работников бюджетной сферы, повышение оплаты труда которых регулируется Программой поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы, принятой в целях реализации указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», от 1 июня 2012 г. № 761 «О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы» и от 28 декабря 2012 г. № 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).

Вместе с тем, в Материалах не предусмотрены:

- меры по регулированию заработной платы работников организаций бюджетной сферы на федеральном уровне как по сохранению достигнутых целевых показателей соотношений по заработной плате отдельных категорий работников бюджетной сферы, так и по индексации фонда оплаты труда для прочих категорий работников данных организаций;

- количественные показатели, отражающие планируемый рост номинальной и реальной заработной платы работников государственных и муниципальных учреждений в 2019 году и плановом периоде 2020 и 2021 годов в соответствии с основными социальными параметрами прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2024 года.

3. Профсоюз обращает внимание, что при достижении в 2018 году целевых показателей соотношений по заработной плате отдельных категорий работников бюджетной сферы сохраняется диспропорция в оплате труда работников, когда в рамках разных уровней квалификации целевой показатель уровня заработной платы учителей и других педагогических работников организаций общего (включая дошкольное образование), дополнительного образования детей, среднего профессионального образования приравнивается к целевому показателю уровня заработной платы младшего медицинского персонала. 

Профсоюз отмечает, что в Материалах отсутствуют мероприятия по устранению диспропорций в оплате труда работников бюджетной сферы в качестве одного из направлений бюджетной политики.

4. В Материалах в разделе «3.2. Развитие системы межбюджетных отношений и пространственное развитие» к числу направлений деятельности по повышению эффективности предоставления межбюджетных трансфертов отнесено сохранение действующих принципов распределения дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации исходя из расчетного налогового потенциала с учетом применения при распределении части дотации относительного показателя расчетных объемов расходных обязательств субъекта Российской Федерации к фактическим расходам. При этом использование расчетных объемов расходных обязательств субъекта Российской Федерации планируется осуществлять как для оценки потребности при распределении дополнительной финансовой помощи (дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации), так и в качестве аналитического инструмента для сравнения с другими регионами и средним уровнем по Российской Федерации.

Профсоюз отмечает, что сложившаяся в настоящее время практика расчета объёма расходных обязательств регионов с использованием инструментов «модельного» бюджетирования приводит к игнорированию особенностей организации хозяйственной деятельности регионов, в состав которых входят районы Крайнего Севера и местности, приравненные к районам Крайнего Севера, в которых расходы на заработную плату производятся с применением районных коэффициентов и северных надбавок.

 Используемая в настоящее время практика расчета «модельного бюджета» завышает долю так называемых «неэффективных расходов» и приводит к недофинансированию вышеуказанных регионов (в части расходов на оплату труда работников бюджетной сферы) за счет дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации.

В связи с вышеизложенным Профсоюз считает необходимым:

1. Внести изменения в Материалы и в последующие разрабатываемые на основании этих Материалов проекты правительственных документов положения об исключении распространения действия норм проекта федерального закона, подготовленного в целях создания правовой базы для привлечения к оказанию государственных услуг в социальной сфере негосударственных организаций, на систему государственных и муниципальных учреждений общего образования;

2. Внести в текст Материалов недостающие и упорядочить имеющиеся положения, касающиеся вопросов регулирования в 2019 – 2021 годах заработной платы работников организаций бюджетной сферы в целях обеспечения сохранения достигнутых целевых показателей соотношений по заработной плате отдельных категорий работников бюджетной сферы, индексации фонда оплаты труда для прочих категорий работников бюджетной сферы, повышения уровня реального содержания заработной платы работников государственных и муниципальных учреждений, в том числе на федеральном уровне;

3. Предусмотреть при планировании бюджетной политики на период после 2018 года меры по поэтапному устранению диспропорций в оплате труда работников государственных и муниципальных образовательных учреждений, сложившихся при достижении целевых показателей соотношений по заработной плате отдельных категорий работников бюджетной сферы, предусмотренных Указами Президента Российской Федерации от 2012 года (при разном уровне квалификации целевыми показателями установлены одинаковые уровни оплаты труда для всех категорий педагогических работников, кроме профессорско-преподавательского состава, и младшего медицинского персонала);

4. Минфину России скорректировать практику расчета объёма расходных обязательств регионов с целью недопущения завышения расчётных объёмов «избыточных расходов» при определении размеров дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации, в состав которых входят районы Крайнего Севера и местности, приравненные к районам Крайнего Севера.

 

О позиции Общероссийского Профсоюза образования по поводу переноса досрочной страховой пенсии, назначаемой лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, предусмотренного проектом федерального закона № 489161-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий»

1 августа 2018 года позиция Общероссийского Профсоюза образования по поводу переноса досрочной страховой пенсии, назначаемой лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, предусмотренного проектом Федерального закона № 489161-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий", доведена до сведения президента Российской Федерации Владимира Путина, заместителя председателя правительства Российской Федерации Татьяны Голиковой, министра просвещения Российской Федерации Ольги Васильевой, председателя Государственной Думы Российской Федерации Вячеслава Володина, руководителей всех фракций политических партий в Государственной Думе Российской Федерации: "Единая Россия", "Коммунистическая партия Российской Федерации" "Справедливая Россия", "Союз труда"; основных комитетов Государственной Думы Российской Федерации: по труду, социальной политике и делам ветеранов, по образованию и науке; председателя Совета Федерации Российской Федерации Валентины Матвиенко, председателя Федерации независимых профсоюзов России Михаила Шмакова, а также Общероссийского народного фронта и Общественной палаты Российской Федерации.

С обращением Центрального Совета Общероссийского Профсоюза образования в адрес президента Российской Федерации Владимира Путина можно ознакомиться здесь.

Ранее, 27 июля, позиция Профсоюза была направлена в адрес министра труда и социальной защиты Российской Федерации Максима Топилина.

 

В проекте федерального закона № 489161-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», внесённого Правительством Российской Федерации, и принятого Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении (далее – законопроект) в части страховой пенсии, назначаемой лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, содержатся положения по ежегодному (поэтапно в течение восьми лет) переносу срока реализации права педагогических работников на назначение страховой пенсии, устанавливаемой досрочно.

Законопроектом начиная с 2019 года для лиц, приобретших право на досрочную страховую пенсию, предлагается ежегодно на 12 месяцев переносить срок назначения страховой пенсии, который к концу 2026 года будет составлять в общей сложности 8 лет. Тем самым предлагается для назначения пенсии указанным лицам фактически увеличивать возраст, что безусловно отвергает основополагающий принцип приобретения ими права на досрочную страховую пенсию - «независимо от возраста», хотя единственным условием её назначения на протяжении всего 93-летнего периода являлось лишь осуществление не менее 25 лет педагогической деятельности в учреждениях для детей.

Согласно Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации (утв. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2012 г. № 2524-р) основным принципом совершенствования формирования пенсионных прав в распределительной составляющей пенсионной системы является предоставление гражданам дифференцированного пенсионного обеспечения.

При этом, как следует из пояснительной записки к законопроекту, действующий порядок исчисления размера страховых пенсий в условиях сложившейся демографической ситуации приводит к неэквивалентности пенсионных прав застрахованных лиц и обязательств по выплате пенсий.

Вместе с тем дифференцированный принцип пенсионного обеспечения работников сферы образования обусловлен особой правовой природой введения такого вида их пенсионного обеспечения.

Данная категория специалистов была отнесена к особой категории лиц, деятельность которых, по сути, была приравнена к государственной службе, в связи с чем, им, как и должностным лицам или лицам офицерского состава, «по прослужении 25 лет» назначалась пенсия за выслугу лет (утверждена постановлением ЦИК СССР, СНК СССР от 15 января 1925 г. «О пенсионном обеспечении учителей школ 1 ступени сельских и городских и других работников просвещения в деревне»).

Таким образом, право этих работников, которые были выделены в особую категорию при назначении данной пенсии, было сопряжено не с возрастом по общему принципу, а с родом их профессиональной деятельности, связанной с рядом особенностей, к которым, прежде всего, следует отнести государственную и общественную значимость вида трудовой деятельности, содержащую в себе широкий комплекс компетенций (обучение, воспитание; интеллектуальное, духовно-нравственное, морально-этическое, творческое, физическое развитие человека; удовлетворение его образовательных потребностей и интересов). Для сферы образования такая социальная гарантия стала одной из важных мотиваций выбора педагогической профессии и дальнейшего сохранения педагогических кадров на рынке труда для обеспечения конституционных прав граждан на образование.

Право на досрочное назначение пенсии лицам, осуществлявшим не менее 25 лет педагогическую деятельность в учреждениях для детей, то есть независимо от возраста, обосновывается, кроме того, особенностями их трудовой деятельности, связанной с длительным неблагоприятным воздействием на здоровье работников вредных факторов, обусловленных постоянной повышенной эмоциональной и психологической нагрузкой, которые как следствие приводят к утрате либо существенному снижению трудоспособности, к признакам профессионального выгорания.

Таким образом, если предложение по повышению общеустановленного пенсионного возраста обосновывается увеличением продолжительности жизни, связанной с улучшением состояния здоровья граждан, позволяющего более длительно сохранять необходимую трудоспособность, то, по данным экспертов, у лиц, осуществляющих педагогическую деятельность, нарушения в нервно-психическом здоровье проявляются уже после 10 лет работы.

Право педагогических работников, осуществлявших не менее 25 лет педагогическую деятельность в учреждениях для детей, на назначение досрочно страховой пенсии является одним из наиболее действенных элементов государственной кадровой политики в сфере образования, позволяющих педагогическим работникам старшего возраста при меньшем объеме учебной нагрузки оставаться в профессии без потери в общем уровне материального обеспечения после назначения досрочной страховой пенсии и использовать накопленный профессиональный опыт для помощи молодым учителям, воспитателям в качестве наставников с целью приобретения и совершенствования ими навыков работы с классом (группой), а также с родителями несовершеннолетних обучающихся (воспитанников).

Необходимо также отметить, что увеличение периода, с которого в законопроекте предлагается назначать и выплачивать досрочную страховую пенсию, приведет к нарушению иных прав лиц, непосредственно связанных с назначением пенсии. Так, будут откладываться меры социальной поддержки педагогических работников, имеющих звание «Ветеран труда», поскольку в соответствии с федеральным и региональным законодательством меры социальной поддержки реализуются в отношении таких лиц исключительно после установления (назначения) им пенсии (в том числе назначаемой досрочно) независимо от прекращения или продолжения ими трудовой деятельности (ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 г.
№ 5-ФЗ «О ветеранах»).

Предлагаемые в законопроекте изменения в отношении педагогических работников фактически нарушают положения части 1 статьи 37
Конституции Российской Федерации, гарантирующие право граждан свободно распоряжаться своими способностями к труду.

По сути, отсрочка в назначении досрочной пенсии лицам, приобретшим на нее право, в нарушение указанной конституционной гарантии прямо направлена на принуждение педагогических работников к продолжению работы на тех же или иных должностях для получения средств к существованию независимо от состояния здоровья.

Таким образом, предлагаемые в законопроекте изменения в пенсионном обеспечении, а также вытекающие из этих изменений последующие ограничения других прав работников противоречат части 2 статьи 55 Конституции Российской Федерации, устанавливающей, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Положения законопроекта, предусматривающие отсрочку назначения и выплаты страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью при наличии на неё права у работников сферы образования, никак не учитывают ее правовую природу, обусловленную только периодом времени (специальным стажем) осуществления этой деятельности работником, но никак не его возрастом.

Таким образом, в законопроекте происходит фактическая подмена правового статуса двух видов пенсий:

- общей страховой пенсии, где основанием её назначения для большинства граждан, прежде всего, является возраст;

- досрочной страховой пенсии, требующей дифференцированного подхода, при котором для работников сферы образования основанием назначения является продолжительность профессиональной деятельности, то есть только специальный стаж.

Наряду с рассматриваемым законопроектом, ограничивающим права работников на досрочную страховую пенсию, к сожалению, не предусматривается принятие мер по дальнейшему повышению уровня заработной платы педагогических работников, непосредственно влияющего на размер пенсии, и по поэтапному устранению диспропорции в оценке труда работников организаций бюджетной сферы. Вместе с тем вызывает большую обеспокоенность тот факт, что в 2018 году оплата труда всех категорий педагогических работников (кроме ППС) будет практически приравнена к оплате труда работников младшего и среднего медицинского персонала, согласно целевым показателям соотношений по заработной плате отдельных категорий работников бюджетной сферы, поименованных в указах Президента России от 2012 года.

Кроме того, для работников сферы образования не предусматривается оснований и возможности для перечисления работодателем дополнительных страховых взносов для создания и реализации корпоративных пенсионных программ, что также отражается на размере их пенсии.

Считаем также недопустимым реформирование досрочной пенсии педагогических работников в предлагаемом порядке, который может привести к ухудшению кадровой ситуации в учреждениях, обеспечивающих государственные гарантии прав граждан на образование, и значительно ухудшить кадровые условия обеспечения выполнения Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период
до 2024 года» в части обеспечения глобальной конкурентоспособности российского образования, вхождения Российской Федерации в число 10 ведущих стран мира по качеству общего образования в рамках разработки национального проекта в сфере образования.

Общероссийский Профсоюз образования считает, что предлагаемые законопроектом изменения не должны быть приняты в части страховой пенсии, назначаемой досрочно лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Исходя из изложенного выше, Общероссийский Профсоюз образования не поддерживает проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» и предлагает:

1. В статью 4 законопроекта, предусматривающего внесение изменений в Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ
«О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон «О страховых пенсиях»), внести следующие изменения:

1.1. В пункте 5, предусматривающем внесение изменений в статью 30 Федерального закона «О страховых пенсиях»):

- абзац 1 подпункта «а» изложить в следующей редакции:

«пункт 20 дополнить словами «с применением положений части 1¹ настоящей статьи»;

- в подпункте «б», дополняющем статью 30 частью 1¹, первое предложение изложить в следующей редакции, исключив пункт 19:

«1¹. Страховая пенсия по старости лицам, указанным в пунктах 20 и 21 (в отношении лиц, страховая пенсия по старости которым назначается независимо от возраста) части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.».

1.2. В пункте 8, дополняющем Федеральный закон
«О страховых пенсиях» приложениями 6 и 7, название приложения 7
к Федеральному закону «О страховых пенсиях» изложить в следующей редакции, исключив пункт 19:

«Сроки назначения страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктами 20 и 21 (в отношении лиц, страховая пенсия по старости которым назначается независимо от возраста) части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях»»

2. Ввести мораторий на изменения, связанные с досрочным назначением пенсии лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от возраста, как противоречащие части 1 статьи 37 и части 2 статьи 55 Конституции Российской Федерации».

 

Об участии региональных (межрегиональных) организаций Профсоюза в коллективных протестных действиях в связи с проектом федерального закона по вопросам назначения и выплаты пенсий

Пресс-служба Общероссийского Профсоюза образования провела 1 августа т.г. мониторинг информации, размещенной на сайтах территориальных объединений профсоюзов в субъектах РФ, а также сайтов региональных (межрегиональных) организаций Общероссийского Профсоюза образования, освещающей проведение в регионах России различных форм коллективных действий против повышения пенсионного возраста.

По итогам проведенного мониторинга выяснено, что коллективные действия профсоюзов состоялись в 74 субъектов Российской Федерации в различных формах, в том числе в формах митингов и пикетов — в 34 субъектах РФ.

По информации, размещенной на сайтах территориальных объединений профсоюзов в субъектах РФ, а также на сайтах региональных (межрегиональных) организаций Профсоюза, выявлено, что члены Профсоюза работников народного образования и науки РФ, профсоюзные активисты принимали участие в акциях во всех 74 субъектах Российской Федерации.

Вместе с тем вызывает обеспокоенность тот факт, что на основании размещенной на сайтах информации с лозунгами о сохранении льготной пенсии для учителей и других педагогических работников, члены Общероссийского Профсоюза образования вышли на митинги и пикеты только в 5 субъектах РФ.

Кроме того, важно отметить, что на сайтах 42 региональных организаций Профсоюза отсутствует какая-либо информация о позиции региональной организации Профсоюза либо участии её представителей в каких-либо действиях в связи с намерением Правительства РФ повысить пенсионный возраст и перенести срок реализации права на назначение страховой пенсии досрочно лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Полагаем важным разместить на сайте каждой региональной организации информацию по вышеназванному актуальному вопросу (либо уточнить её).

 

Информация о принятом Конституционным Судом РФ постановлени и от 28.06.2018 г. № 26 "По делу о проверке конституционности части первой статьи 153 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с жалобами

граждан Д.В. Апухтина, К.К. Багирова и других"

Конституционный Суд РФ в указанном постановлении изложил свою правовую позицию, связанную с положениями части первой статьи153 ТК РФ, указав следующее.

Часть первая статьи 153 Трудового кодекса РФ, рассматриваемая в системе действующего правового регулирования, сама по себе не предпо­лагает, что работа в выходной или нерабочий праздничный день, выполняе­мая работниками, система оплаты труда которых наряду с тарифной частью включает компенсационные и стимулирующие выплаты, будет оплачи­ваться исходя лишь из одной составляющей заработной платы, т.е. ок­лада (ставки), а указанные работники при расчете размера оплаты за выпол­ненную ими работу в выходной или нерабочий праздничный день могут быть произвольно лишены права на получение соответствующих дополнительных выплат, что ведет к недопустимому снижению причитающегося им возна­граждения за труд по сравнению с оплатой за аналогичную работу, выпол­няемую в обычный рабочий день.

Иное понимание данной нормы приводило бы к утрате реального со­держания гарантии повышенной оплаты труда в связи с работой в условиях, отклоняющихся от нормальных, и тем самым - к нарушению конституцион­ного права на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискримина­ции и права работника на справедливую заработную плату. Более того, во­преки конституционному принципу равенства, который в сфере оплаты труда означает не только необходимость обеспечения равной оплаты за труд рав­ной ценности, но и недопустимость применения одинаковых правил к ра­ботникам, находящимся в разном положении, как если бы работники, выполнявшие работу в выходной или нерабочий праздничный день (т.е. в ус­ловиях, отклоняющихся от нормальных), оказывались бы в худшем положе­нии по сравнению с теми, кто выполнял аналогичную работу в обычный ра­бочий день (т.е. в нормальных условиях).

Из этого следует, что работники, системы оплаты труда которых не ог­раничиваются установлением лишь тарифной части заработной платы (ок­лада, ставки), при выполнении работы в выходной или нерабочий празднич­ный день фактически приравнивались бы с точки зрения оплаты их труда к лицам, чей труд оплачивается исключительно путем выплаты фиксирован­ного оклада (ставки).

Кроме того, Конституционный Суд РФ указал, что федеральный зако­нодатель, принимая во внимание отсутствие явно выраженной воли относи­тельно порядка учета выплат, входящих в состав заработной платы, при ис­числении оплаты за работу в выходной или нерабочий праздничный день, вправе с учетом выраженных в настоящем Постановлении правовых позиций уточнить положения статьи 153 Трудового кодекса РФ, в том числе путем установления иного конкретного способа определения размера повышенной оплаты за работу в выходной или нерабочий праздничный день, с тем чтобы обеспечить такую оплату в большем размере по сравнению с оплатой за ана­логичную работу, выполняемую в обычный рабочий день, учитывая при этом, что она представляет собой не только оплату затраченного работником труда, но и компенсацию утраченного им дня отдыха.

 

 

Информация об изменении типовой формы трудового договора с руководителем государственного (муниципального) учреждения, принятой в  соответствии с частью третьей статьи 275 Трудового кодекса Российской Федерации

Правительством Российской Федерации принято постановление от 26 июля 2018 г. № 873 «О внесении изменений в типовую форму трудового договора с руководителем государственного (муниципального) учреждения», в соответствии с которым вносятся изменения в Типовую форму трудового договора с руководителем государственного (муниципального) учреждения, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2013 г. № 329 "О типовой форме трудового договора с руководителем государственного (муниципального) учреждения" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, № 16, ст. 1958), вступающее в силу 29 октября 2018 г., т.е. по истечении 90 дней после дня его официального опубликования на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 30.07.2018.

 

В типовую форму трудового договора с руководителем государст­венного (муниципального) учреждения вносятся следующие изменения:

1. Пункт 9 дополнить подпунктом "р(1)" следующего содержания:

"р(1)) обеспечивать выполнение утвержденного в установленном порядке плана по устранению недостатков, выявленных в ходе проведения независимой оценки качества условий оказания услуг учреждением <3.1>;".

2. Пункт 11 дополнить подпунктом "в(1)" следующего содержания:

"в(1)) проводить оценку эффективности работы руководителя с учетом результатов независимой оценки качества условий оказания услуг учреждением и выполнения плана по устранению недостатков, выявленных в ходе проведения независимой оценки качества условий оказания услуг учреждением (в случае проведения такой оценки) <3.1>;".

3. Пункт 20 изложить в следующей редакции:

"20. Выплаты стимулирующего характера осуществляются с учетом дос­тижения показателей эффективности деятельности учреждения и работы ру­ководителя <8.1>.".

4. Дополнить пунктом 20(1) следующего содержания:

"20(1). Руководителю устанавливаются следующие показатели эффек­тивности его работы <8.1>:

 

Наименование показателя	Критерии оценки показателя	Отчетный период

5. Дополнить сноской 3.1 следующего содержания:

"<3.1> Включается в трудовые договоры руководителей учреждений в сфере культуры, охраны здоровья, социального обслуживания, федеральных учреждений медико-социальной экспертизы и организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в отношении которых в соответствии с законодательством Российской Федерации проводится независимая оценка качества условий оказания услуг.".

6. Дополнить сноской 8.1 следующего содержания:

"<8.1> В показатели эффективности работы руководителя учреждения могут включаться в том числе:

показатели, предусмотренные подпунктом "ч" пункта 9 настоящего тру­дового договора (в случае их установления);

показатели, которые должны быть достигнуты по результатам независимой оценки качества условий оказания услуг учреждением (в случае проведения такой оценки);

показатели, которые должны быть достигнуты по результатам выполнения плана по устранению недостатков, выявленных в ходе проведения независимой оценки качества условий оказания услуг учреждением, в рамках компетенции руководителя (в случае проведения такой оценки)".

 

Об основных результатах работы Общероссийского Профсоюза образования в 2017 году по актуальным направлениям защиты трудовых, социально-экономических прав и профессиональных интересов работников образовательных организаций и студентов и задачах Профсоюза, его региональных (межрегиональных) организаций
в 2018-2019 учебном году по этим направлениям работы

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Поделиться: