Право избирать и быть избранным

Это право закреплено в 32 статье Конституции РФ. Право избирать и быть избранным является основополагающим правом для функционирования народовластия и для обеспечения республиканской формы правления (РФ – государство с республиканской формой правления, т.е. высшие должностные лица подвергаются постоянной ротации). Это право по своему содержанию огромное. Вся совокупность норм, касающихся реализации 32 статьи КРФ охватывается понятием избирательного права.

Право избирать и быть избранным как субъективное публичное право не означает право на собственные действия, в отличие от личных заградительных прав. Для выборов нужна определенная процедура и организация. Это право, в первую очередь – право на услуги государства, т.е. право требовать, чтобы государство создало и финансировало механизм сменяемости власти посредством выборов.

Отсюда вытекает то, что сама КРФ непосредственно не может предусмотреть все эти процедуры. Во исполнение положений Конституции требуется законодательство. При этом законодательство учитывает, что в РФ несколько уровней власти: федеральный, региональный и местный. Оно, соответственно, распадается на федеральное (выборы Президента РФ, депутатов Госдумы РФ, Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ " Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" ), региональное (депутаты законодательных органов, в некоторых - глава субъекта Федерации), муниципальное.

Совокупность всех этих норм именуется избирательным правом в объективном смысле, т.е. свод правил поведение как таковых, в нашем нормативном понимании. В субъективном смысле все совсем иначе. Право избирать – это право отдать голос «за» или «против» какого-то кандидата; право быть избранным – право баллотироваться и быть избранным на государственную должность.

Избирательное право – это все, что касается выборов, а выборы – это процедура формирования государственных органов власти. Следует обратить внимание на слова «формирование» и «процедура». Выборы – это определенным образом организованное замещение должностей. Например, нам надо 450 депутатов. Какие есть способы достижения этого? Выборы посредством голосования, жребия? Способы формирования могут быть любыми, для республиканской формы правления важно, чтобы в этой процедуре участвовало как можно больше людей. Но используется именно голосование, потому что люди не давая никому никакой мотивации, не обосновывая свой выбор, отдают голос какому-либо кандидату. Это самый примитивный способ выборов за исключением жребия. Но выборы – это не просто голосование, а голосование, которое должно соответствовать определенным принципам, т.о. выборы – это процедура формирования.

Посредством голосования (далее будет использоваться как синоним слову «выборы») формируется власть, должностные лица, а этому противостоит назначение должностных лиц. В каждом республиканском государстве существует дилемма, какой процент избираемых и назначаемых должен быть.

От выборов зависит формирование органов власти, следовательно, на этом покоится два базовых принципа Конституции РФ: принцип демократии и принцип народовластия.

Выборы как процедура – это правила, посредством которых осуществляется формирование органов государственной власти. Эти правила являются самыми главными в этом процессе, они должны быть такими, которые приводили бы к честному волеизъявлению. Если правила такие, то режим считается демократическим. Демократия и народовластие не то, где есть выборы, демократический режим основывается, в первую очередь, на принципе равенства (голоса избирателей имеют равный вес). Сами выборы – это фактическая деятельность.

Рассмотри еще один момент. Откроем статью 3 КРФ: «2. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. 3. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы». Власть дается народу, а народ, как уже говорили, те, кто могут голосовать. Даже если право голосовать будет только у 5 человек, они и будут составлять понятие «народ». Является ли это демократическим режимом? Ответ на это в статье 23 КРФ: «1. Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей». Здесь написано «граждане РФ» - это значит, что народ не может доводиться до численного состояния, условно выбираемого числа людей. Автоматически, таким образом, обеспечивается принцип равенства. Сказано, что граждане РФ – это каждый гражданин за исключением недееспособных и лиц, находящихся в местах лишения свободы по приговору суда (статья 32 КРФ). Так, мы получаем формальный срез демократического режима. Т.е. для того, чтобы действовал демократический режим, правила, используемые для выборов, должны предоставлять всем гражданам РФ возможность голосовать.

У каждой демократии есть фактический срез. Все страны, которые провозглашаются демократиями, по сути, могут демократиями не являться. Если не существует честной и прозрачной обстановки на выборах, их результат будет искажаться. Например, когда точка зрения, которая транслируется СМИ (не обладающими независимостью) является доминирующей и искажает волеобразование граждан. Соответственно, в такой ситуации не может быть подлинного свободного выбора с фактической точки зрения. Другой пример: сами правила (процедуру) можно создать такие, при которых мы заранее получаем тот результат, который нужен. В таких странах как Египет и Саудовская Аравия власть хоть и путем выборов передается от отца к сыну, потому что установлены такие правила и требование, при которых другой кандидат не может быть избран на эту должность.

В демократических странах требуется определенная политическая культура: действительная свобода СМИ, некоторые нормы политического этикета и т.д. В любой стране, в которой политическая культура развита достаточно хорошо, процедуре уделяется огромное внимание. Любые выборы с нечестными правилами кидают тень на результат, и любой победитель на этих выборах будет чувствовать себя уязвимо.

В случае, когда в обществе существует взгляд на процедуру и правила как на необходимую ценность, происходят демократические выборы. В нашей стране этого нет, потому что правовые ценности замещаются другими. Самое главное правило: побеждает не тот, кто лучше, а тот, кто выбран по честным правилам. Законы государства для нас общеобязательны, потому что депутаты Госдумы нами избраны.

 

Чтобы эти правила были справедливыми, они должны соответствовать некоторым принципам.

КРФ в части 2 статьи 32 сказано: «Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными». Тут избирательное право принадлежит только гражданам РФ, а не каждому. В основе этого лежит простая идея: государством может руководить только тот, кто непосредственно связан с ним.

Например, Н. живет в Бельгии, но любит смотреть передачу «Парламентский час» и хочет участвовать в выборах, где собирается голосовать за самых одиозных кандидатов, чтобы было увлекательнее смотреть передачу. Это пример того, что когда человек выбирает власть, которой в дальнейшем не будет подчиняться, у него нет чувства ответственности за свой выбор. Право избирать дано для того, чтобы люди могли определять судьбу Отечества посредством выбора лучшего кандидата.

Но почему существует запрет на избрание иностранного гражданина? Это очень спорный вопрос. Например, во время Петра I иностранцы занимали многие государственные должности.

Если мы посмотри такой важный документ, как международный пакт «О гражданский политических правах», увидим, что там сказано: каждый гражданин должен без какой-либо дискриминации и необоснованных ограничений иметь право голосовать и быть избранным на политических выборах, на основе равного избирательного права, при тайном голосовании, обеспечивающем свободное волеизъявление гражданина. Здесь прямо перечислены элементы, характеризующие право избирать и быть избранными, принципы честных и справедливых выборов, содержится понятие «международные избирательные стандарты», что признается общепризнанными международными нормами права.

Таким образом, выборы должны быть периодическими, подлинными и основаны:

1. На всеобщем равном избирательном праве

2. На свободном волеизъявлении

3. На тайном голосовании

Должна быть возможность голосовать, и не должно быть ограничения этого права. Право избирать и быть избранным закрепляет огромное количество правомочий. Соответственно, правила, которые устанавливает государство и которые не соответствуют принципам, лежащим в основе этого права, являются неконституционными. Суть проблемы состоит в том, что избирательное право невозможно реализовать с помощью только норм Конституции и требуется вспомогательное законодательство, которое не должно Конституции противоречить. Хоть норм Конституции и недостаточно для проведения выборов, но из нее необходимо вывести основополагающие принципы. Потому что иначе мы не получим демократический режим. Но из 32 статьи нельзя вывести принцип периодичности выборов, всеобщего избирательного права и т.д. Данные принципы выводятся из других статей Конституции, например из статьи 1 или 3 КРФ.

Так же из Конвенции о защите прав человека и основных свобод следует, что каждое государство обязано проводить с определенной периодичностью свободные выборы путем тайного голосования.

Избирательное право в субъективном смысле бывает активное (право избирать) и пассивное (право быть избранным). Стоит уточнить, что права «быть избранным» нет ни у кого, т.к. мы не можем заставить избирателей за нас голосовать, но у нас есть право баллотироваться, право выдвигать свою кандидатуру на выборах - такая формулировка более точная.

Пассивное и активное избирательные права тесно связанны, но активное избирательное право является более важным. Пассивное избирательное право является следствием активного.

!!! Тот, кто выбирает, реализует активное избирательное право; тот, кого выбирают, реализует пассивное избирательное право.

⇐ Предыдущая45678910111213Следующая ⇒

Поделиться: