Принципы работы избирательной комиссии

1. Принцип независимости. Никто не вправе влиять на решение вопросов, решение которых входят в полномочия комиссии.

2. Решения Избирательной комиссии обязательны абсолютно для всех. Другие госорганы обязаны помогать избирательной комиссии в осуществлении полномочий.

3. Принцип коллегиальности. Все решения принимаются не единолично, а совместно, всей Комиссией. Никто не вправе лично принимать решения, никакое решение не может считаться принятым, не будучи коллегиальным. Например, Госдума по определению коллегиальный орган, а в Швейцарии и Президент – коллегиальный орган власти, их шесть. Каждый член избирательной комиссии, имеющий право решающего голоса, может поставить любой вопрос на голосование. В зависимости от результатов голосования принимается решение. Чтобы решение избирательной комиссии имело силу, она должна собраться и в соответствии со всеми принципами своей работы принять решение. Это важно с юридической точки зрения, чтобы можно было оспорить ее решение. Все решения принимаются по большинству голосов. У избирательной комиссии, как у коллегиального органа имеется председатель. Его голос имеет такую же силу, как и у всех остальных, но если голоса разделились пополам, его голос будет иметь решающее значение. Избирательная комиссия коллегиальный орган, потому что на единоличный орган сложнее повлиять, это способствует реализации принципа независимости.

4. Принцип гласности. ИК ничего не должны делать тайно. Например, если ИК тайно подсчитывает голоса и после объявляет победителя. Проверить, реальный это победитель, или нет никак нельзя. Так осуществляется внешний контроль действий Комиссии. Гласность позволяет присутствовать на заседании ИК. Демократичность проведенных выборов напрямую зависит от принципа гласности. Если его нет, то о демократических выборах не может быть речи. Например, можно ли допустить к заседанию избирательной комиссии журналистов? Можно вводить и определенные ограничения, например, необходимость аккредитации лица, желающего принять участие в выборах. Аккредитация происходит за полгода до выборов, при этом аккредитован может быть только тот специалист, который работает в СМИ не менее двух месяцев. Можно создать такие условия, при которых средствам массовой информации будет трудно проникнуть на заседание ИК. Комиссия должна сообщать всем время заседания, и кто туда может явиться. Она обязана публиковать все свои решения: чем закончились выборы, кто победил, какие были приняты решения и т.д. Она должна предоставить информацию, которую люди потом могут найти, опровергнуть, согласиться.

Мы проходили избирательную систему, где все кандидаты в списке ранжированы по местам. Если человек уходит, свой мандат он обязан передать партии, а партия передаст его кресло следующему в списке.

5. Принцип иерархии. Есть вышестоящие и нижестоящие комиссии. Решения вышестоящих комиссий обязательны для нижестоящих. Вышестоящие комиссии могут отменять, изменять решения нижестоящих. Например, если у нас проводятся федеральные выборы, то вышестоящей является Центральная избирательная комиссия, если региональные – избирательная комиссия субъекта. Для федеральных выборов избирательная комиссия субъекта будет нижестоящей по сравнению с ЦИК, но вышестоящей по сравнению с территориальными комиссиями, которые в свою очередь выше, чем участковые. Участковая комиссия всегда самая маленькая единица.

Формирование Избирательной комиссии показывает, как действует и обеспечивается принцип независимости ее работы.

ЦИК выбирается на пять лет и состоит из пятнадцати членов. Пять членов комиссии назначаются Госдумой по предложению фракций, пять человек назначаются Советом Федерации по представлению законодательного или исполнительного органа субъекта и пять человек назначает Президент, единоличный орган. Так мы получаем разный состав комиссии. Идея в том, чтобы каждая политическая сила могла выдвинуть своего кандидата, относительно беспристрастного. Каждый субъект устанавливает свою собственную численность комиссий, это его предмет ведения. Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 05.04.2016) " Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" устанавливает рамки: каждый субъект самостоятельно устанавливает число членов избирательной комиссии, но число не может быть меньше 10 и больше 14. Половина членов ИК назначается законодательным органом субъекта Федерации, половина – высшим исполнительным органом (коллегиальным или единоличным). При этом выборы этих лиц должны происходить на основе предложений, которые разрабатываются специальными комиссиями, которые состоят из разных политических сил и законодательный или исполнительный орган не может по своему усмотрению назначить более 50% этих лиц, которые не входят в предложения.

Другие избирательные комиссии, кроме постоянно действующих, назначаются соответствующей федеральной комиссией. Члены территориальной ИК назначаются на основе предложений, а участковые избирательные комиссии образуются территориальными.

Члены избирательных комиссий бывают двух видов: с правом решающего голоса и с правом совещательного голоса. Во время проведения выборов каждый кандидат или каждое избирательное объединение может назначить своего члена комиссии с правом совещательного голоса. Суть в том, что это лицо может совещаться и высказывать свою точку зрения, но в голосовании он не может участвовать. По идее член комиссии с правом совещательного голоса может делать все, что и член комиссии с правом решающего голоса, кроме участия в голосовании, подписания решений Избиркома, составлять протоколы, участвовать в сортировке бюллетеней. Эта идея, что члены комиссии могут иметь и право совещательного голоса, делает деятельность комиссии более прозрачной. Это еще одна возможность для любой политической силы как-то влиять на принятие решения, путем высказывания своей точки зрения.

Избирательные комиссии несут ответственность. Главное наказание – расформирование. Такую ответственность избирательная партия несет, в принципе, в трех случаях, связанных с нарушением избирательного законодательства:

1. В силу нарушений избирательной комиссии выборы признаются недействительными.

2. Нижестоящая избирательная комиссия не выполняет указания вышестоящей комиссии. Например, на решение нижестоящей комиссии подают жалобу в вышестоящую. Тогда у вышестоящей комиссии есть три варианта реагирования. Во-первых, жалоба может быть признана несоответствующей действительности, во-вторых, удовлетворит жалобу и самой разрешить данный вопрос, в-третьих, удовлетворить жалобу и направить указания по ее решению в нижестоящую избирательную комиссию. Если в последнем случае нижестоящая комиссия не выполняет поручения и указания, она подвергается расформированию.

3. Избирательная комиссия не соблюдает требования закона о назначении выборов. Если закон требует проведения выборов и устанавливает определенные сроки, то несоответствие этим срокам приводит к тому, что суд назначает срок проведения выборов, а избирательная комиссия расформировывается. Если избирательная комиссия не хочет назначать выборы, понятно, что она ангажирована.

Рассмотрим такой треугольник, пока отставив в сторону других участников избирательного процесса. Одну сторону его мы уже рассмотрели, обратим внимание на избирателей. 

Избиратели

Во-первых, избиратели обладают активным избирательным правом. Но в контексте избирательного права избиратель – это не простой человек, а только тот, кто включен в списки избирателей. Для того чтобы реализовать активное избирательное право необходима предварительная работа. Она связана с регистрацией избирателей. В Российской Федерации основа регистрации в том, что все избиратели регистрируются автоматически: в избирательную комиссию поступают данные от органов ЗАГСа (кто родился, кто умер и т.д.). При этом очень важным аспектом выступает наличие регистрации, т.е. наличие места жительства на территории соответствующего избирательного участка (реализация активного избирательного права привязана к месту жительства). Если человек проживает в Ессентуках, не значит, что он может в любом участке этого города проголосовать. Это делается специально для того, чтобы человек мог голосовать только один раз. Регистрация хоть и не может являться условием существования этого права, но без нее реализовать это право очень сложно.

Из этого правила есть исключения. Например, военные переводятся в разные регионы страны, на муниципальных выборах в связи с этим возникает проблема. Военнослужащие по призыву не могут участвовать в выборах, за исключением федеральных. Например, в Санкт-Петербурге Генштаб находится на Дворцовой площади, в данном круге проживает, допустим, 14 тысяч избирателей, 10 тысяч из них – офицеры. Поэтому в случае необходимости эти офицеры идут в Генштаб и участвуют в муниципальных выборах. Потом их переводят в другие регионы, и они голосуют там. Возникает проблема: с одной стороны нельзя лишить военных конституционного права, активного избирательного права и права участия в органах местного самоуправления, с другой стороны это может быть и есть тот случай, когда следует право ограничить, т.к. никакой связи между избирателями и избираемыми нет. Можно сказать, что т.к. военные проживают в военных городках, очень своеобразных муниципальных образованиях, они подчиняются не демократическим, а военным правилам. Но таких людей, как военнослужащих, государственных служащий и людей, находящийся в психиатрических больницах всегда очень легко, в силу из особого положения, заставить голосовать в определенном направлении. Это может привести к искажению воли народа.

Если у человека нет места жительства, он гражданин РФ, но не имеет места жительства, может ли он быть ограничен в своем праве избирать? В Санкт-Петербурге для таких лиц, например, создаются специальные участки, лицу достаточно предъявить документ, удостоверяющий личность (паспорт). Лишить человека, не имеющего места жительства, права избирать нельзя, потому что это приведет к дискриминации по имущественному признаку, а это недопустимо.

Для избирателей все очень просто: формируется список, можно проверить в нем наличие своего имени, в случае, если его там нет, можно подать жалобу.

Кандидаты

Кандидат – это лицо, выдвинутое в установленном порядке в качестве претендента на замещение должности посредством выборов. При пропорциональной избирательной системе выдвигаются списки кандидатов, значит, там речь идет не о кандидате, а об избирательном объединении. Разницы между одним и другим особой нет. Избирательное объединение – это политическая партия, которая может участвовать в выборах и выдвигать список для участия в выборах. Надо отличать кандидата от зарегистрированного кандидата. Разница между понятиями очень существенная. Зарегистрированный кандидат – это лицо, зарегистрированное в избирательной комиссии в качестве кандидата. Избирательная комиссия должна уведомить кандидата о том, что он будет кандидатом, после чего он собирает все документы, которые необходимы для регистрации в качестве кандидата и направляет в избирательную комиссию. Далее кандидат начинает собирать подписи. Если он не уведомит комиссию, что он зарегистрированный кандидат, все собранные им подписи будут признаны недействительными. Поле того, как он все документы предоставит и ИК скажет, что он вправе участвовать в выборах, лицо становится зарегистрированным кандидатом и обретает все права, которые входят в понятие статуса кандидата. Зарегистрированный кандидат берет на работе отпуск, который ему обязаны дать, чтобы участвовать в выборах. То же самое касается избирательного объединения.

Выдвижение кандидата может быть двояким: есть непосредственное выдвижение кандидата, и выдвижение в составе списка. Непосредственное выдвижение, в свою очередь, делится на два вида: самовыдвижение или выдвижение общественным объединением, точнее, политической партией. Человек сам может выдвинуть свою кандидатуру или попросить это сделать партию.

От этого зависит очень многое. Кто должен собирать все документы и подписи? Существуют некоторые ограничения: каждый человек может быть выдвинут в качестве кандидата только в одном списке, только в одном округе. Есть способ получить на одних выборах две возможности попасть в Государственную Думу: путем самовыдвижения и выдвижения в составе списка партии. Так обычно и делается, что еще раз подчеркивает недоработки пропорциональной системы.   

Мы уже говорили о некоторых избирательных цензах, которые являются ограничением избирательного права, права по 32 статье КРФ. Они являются также основаниями для отказа кандидату в регистрации избирательной комиссией.   

Когда мы вводим избирательные цензы, важно сказать, не носят ли они дискриминационного характера, а если дифференциация присутствует, имеет ли она законные основания.

Доверие к кандидатам проверяется на момент выдвижения кандидатов. Чтобы узнать, доверяет ли кандидату народ, ему надо участвовать в выборах, но в выборах депутату позволяют участвовать, только если ему доверяет народ. Для прохождения регистрации в избирательной комиссии и участия в выборах кандидату нужно доказать серьезность своих намерений.

Для проверки доверия к кандидатам, для отбора кандидатов, ставятся определенные условия. Обычно это или сбор подписей, или внесение избирательного залога. Если не будет существовать никаких условий, то кто угодно сможет участвовать в выборах и быть внесенным в избирательный бюллетень.

Процедура сбора подписей строго регламентирована. Любое ее нарушение ведет к отказу в регистрации кандидата. Существует форма подписного листа, если она нарушена, то все данные на этом листе становятся недействительными. Каждый от рукидолжен вписать свое ФИО, место жительства и расписаться в подписном листе. Вверху должно быть написано: кандидат и субъект федерации. Каждый подписной лист должен визироваться лицом, которые эти подписи собирало. К сбору подписей не допускаются лица, не достигшие 18 лет. Собранные сброшюрованные подписи должны быть поданы в избирательную комиссию. По закону выборка подписей осуществляется избирательно - комиссия проверяет около четверти подписей. Эти подписи проверяются визуально. Существуют подписи доброкачественные (засчитываются + все непроверенные). Еще один вид подписей - недостоверные (не принадлежит или имеются обоснованные сомнения, что эта подпись не принадлежит человеку; или если какой-либо человек написал в избирательную комиссию, что он расписывался несколько раз). И третий вид - недействительные подписи (собраны с нарушением закона и не имеют правовых последствий, в отношении недействительных подписей не проводится экспертиза; также это подписи, собранные с подкупом или в местах, где подписи собирать запрещено (например, учебные заведения), или доказано, что подписи собирал несовершеннолетний гражданин). Если хотя бы 10% подписей собраны неправильно, то лицо может быть не допущено к выборам.

Но если во Франции нужно собрать 50-100 подписей, то в России необходимо собрать 21 000 подписей. Это количество в других странах незначительное и процедура существует лишь для того, чтобы подтвердить серьезность намерений депутатов. Само по себе введение такого условия, как сбор подписей, ели оно равное для всех, не может считаться нарушением права по 32 статье КРФ. Но в действительности в РФ это право нарушается.

Сбор подписей фактически вводится предварительный механизм отсечения людей, которые могли бы принять участие в выборах, но по каким-то причинам не могут набрать эти подписи. Самая главная причина — организационная и финансовая.

Избирательный залог – более суровое требование. Если мы установим, что каждый кандидат, которых хочет баллотироваться, должен внести предварительно миллион рублей в счет избирательной комиссии, если кандидата не выбирают, этот миллион сгорает. Этот способ намного сложнее. Потому что тем самым вводится имущественный ценз, т.к. для некоторых в силу материального положения деньги собрать сложнее, чем подписи. Это по своей природе недемократический институт. И, тем более, если сгорают подписи – это лучше, чем сгорали бы деньги, потому что выборы могут превратиться в дорогое удовольствие. Отсюда следует вывод, что, возможно, введение каких-то требований для регистрации необходимо. С другой стороны, можно было бы сделать толстые бюллетени на десятки и сотни страниц, даже если бы это было неудобно, но в этом-то и состоит избирательное право. Еще мы должны понимать, что так много кандидатов никогда не будет, даже если их будет около 50 человек – это не так уж и много.

Любые ограничения избирательных прав, которые не вызваны сущностью самого ограничения, есть не самое демократичное явление. Во всяком случае, требования не должны быть такими жесткими, как в России, иначе сбор подписей превращается в средство борьбы с неугодными депутатами.  

Еще одно основание для отказа в регистрации кандидата – отсутствие у него пассивного избирательного права (недостижение определенного возраста, наличие судимости, наличие гражданства иностранного государства или вида на жительство, лицо, два срока подряд занимавшее должность, если мы говорим о выборах Президента РФ).

Основанием для отказа в регистрации также является отсутствие сведений о кандидате, его биографии, предоставление о себе ложной информации. Если это выясняется после того, как кандидат был зарегистрирован, это серьезное основание для отмены регистрации.

ЕСПЧ говорит, что большое число подписей, которые нужно собрать и непрозрачная процедура их проверки, неравенство кандидатов и избирательных объединений при регистрации нарушают принцип демократических выборов. Это достаточно серьезное нарушение.

Избирательный процесс

Под избирательным процессом обычно понимают совокупность действий, связанных с организацией и проведением выборов.

Мы уже познакомились с некоторыми участниками избирательного процесса, а теперь рассмотри некоторые правила и систему.

Избирательный процесс разделяется на стадии. Стадия любого процесса – это совокупность однородных процессуальных действий, объединенных процессуальными целями. Весь процесс делится на несколько групп стадий, каждая из которых имеет определенную промежуточную цель, которая определяет характер совершаемых действий.

Рассмотрим стадии по группам:

I. Подготовительные стадии (назначение выборов, формирование списка избирателей, формирование избирательных округов, формирование избирательных комиссий). Эта стадия необходима для того, чтобы начать выборы, пока не назначены выборы, нет никакого избирательного процесса.

II. Стадии проведения избирательных кампаний (выдвижение и регистрация кандидатов, проведение агитации, финансирование избирательной кампании)

III. Заключительные стадии (голосование, подведение итогов голосования)

Мы уже говорили, как формируются списки избирателей и избирательные комиссии. Рассмотрим стадию еще одну стадию.

Назначение выборов

Во многих Конституциях назначению выборов придается огромное значение, в Конституции РФ внимания этой стадии практически не уделяется (регламентированы только назначение выборов Президента и некоторые случаи назначения выборов депутатов Госдумы, последнее, как правило, связано с досрочным прекращением их полномочий).

Назначение выборов – одна из самых главных стадии, потому что обеспечивает периодичность выборов, международный стандарт и важнейший принцип избирательного права. Для того, чтобы была периодичность, необходимы правила, по которым было бы точно известно, насколько времени избран тот или иной орган, и что будет, если время нахождения его у власти истекло. Важно, что во многих странах этот порядок урегулирован Конституцией, а не законом, потому что ее намного сложнее изменить, в отличие от закона.

В РФ практически вся стадия назначения выборов указана в законах. Это важнейшие законы:

· Федеральный закон от 18.05.2005 N 51-ФЗ " О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"

· Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ " О выборах Президента Российской Федерации"

· Федеральныйзаконот 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ
" Об основных гарантияхизбирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" устанавливает общие правила для всех выборов.

Например, закон «О выборах депутатов Госдумы…» говорит, что выборы депутатов назначает Президент РФ не ранее, чем за 110 дней и не позднее, чем 90 дней до дня голосования. Выборы Президента РФ назначает Совет Федерации, об этом написано в Конституции РФ, в пункте Д части 1 статьи 102. День голосования – это первое воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок, на который были избрана Госдума предыдущего созыва. Этот срок исчисляется с момента выборов. Например, если прошлая дума была выбрана четвертого декабря 2011 года и избрана на 5 лет, ее полномочия истекают в декабре 2016 года.

Существуют правила, по которым день выборов всегда выпадает на нерабочий день, как правило, воскресенье. Поэтому выборы, по идее, должны происходить в декабре, но они будут проведены в сентябре. Соответственно, Президент РФ должен назначить выборы минимум за три месяца до дня голосования, четвертого декабря, т.е. не позднее пятого сентября. У Президента нет выбора, когда назначить выборы. Если он этого не сделает, можно обратиться в ЦИК, и она сама назначит день выборов. Если и ЦИК откажется это выполнять, можно обратиться в суд, который сам обяжет ее назначить этот день или расформирует Центральную избирательную комиссию. Это касается не только ЦИК, но и все остальных избирательных комиссий. Каждый избиратель может привести этот механизм в движение.

⇐ Предыдущая78910111213141516Следующая ⇒

Поделиться: