Право на свободу предпринимательской деятельности

Откроем часть 1 статьи 34 КРФ: «Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности». Это право – основа всей экономики страны и, в правовом смысле, частного права. Оно имеет колоссальное содержание и охватывает очень много достаточно далеких друг от друга областей. Часть 1 статьи 34 – не что иное, как частный случай статьи 37 КРФ. Если каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду (37 статья), то же самое применительно и к предпринимательской деятельности (34 статья).

Из этого права можно вывести многое.

Это право провозглашает свободу в экономической сфере. Обычно выделяют разные стадии экономическое деятельности (производство, распределение, обмен, потребление любых экономических благ). Право интересует не это, а другое – задать вектор экономической деятельности, придать экономической деятельности дозволительный характер. Дозволительная направленность означает, что каждый вправе сам решать, что производить, для кого, когда и т.д. Это касается не только производства, а всего, в общем и целом. Такая направленность лежит в основе метода правового регулирования, который охватывает все частное право – метод юридического равенства сторон и свобода договора. Государство не может мешать осуществлению этой свободы.

Если мы говорим о дозволительной направленности экономической деятельности, предполагается свобода рационального эгоиста. Но существует правовое регулирование этих отношений – вмешательство государства в это право. Не смотря на то, что есть свобода договора, есть и огромное ограничение этой свободы, многие вещи запрещены. И в гражданском праве есть много императивных норм, сегодня гражданское право пытается освободиться от таких норм. ГК РФ подсказывает людям наиболее рациональные способы осуществления из прав.

34 статья обязывает государство создать такие условия, чтобы любой рациональный индивид мог реализовать свой интерес. Законодатель исходит из того (это не имеет основания), что каждый из нас – рациональный эгоист, он делает только то, что выгодно ему. На основе этого всегда осуществляется юридический анализ. В законе есть правило, человек понимает, что это вариант рационального поведения, но это правило не может описать все сложности ситуации. И нам важно досказать то, чего не досказал законодатель. Законодатель использует две юридические категории: воля и интерес, причем воля понимается исключительно в утилитарном смысле как направленность человека на какое-то благо. Интерес – это благо, к которому стремится лицо, например, покупатель стремится купить товар хорошего качества по низкой цене, а производитель товара заинтересован в обратном. Многие сделки могут быть ничтожны, потому что они будут основываться на незаконном интересе. Тут воля и интерес производителя ограничены, т.к. производитель не может продавать товар ненадлежащего качества.

Эта свобода запрограммирована законодателем на минимум, потому что если этого не будет сделано, люди начнут ей злоупотреблять и нарушать права других. Все ограничения этого права выводятся из самого содержания этой статьи.  

Цель этого права состоит в свободе делать все, что хочется в отношении производства распределении и так далее материальных благ. Эта свобода имеет в отношении себя своё внутреннее ограничение, касающееся того, что закон и Конституция поощряет свободу рационального эгоизма и не поощряет свободу нерационального эгоизма. Рациональный означает, что каждое лицо само знает для себя, что ему лучше, за исключением тех случаев, когда это желание явно расходится и причиняет вред другим людям, тогда это вредоносное поведение. Например, у нас целый исторический город, но нам нельзя его рушить, т.к. это нерациональное поведение. Эгоистический означает, что человек вправе стремиться достичь своих целей собственными действиями. В этом смысле все поведение эгоистично, каждый стремится к своему собственному благу. Свобода экономической деятельности выступает как право на собственное действие. Закон регулирует это таким образом: берётся идеальный человек, особенная, категория воли и категория интереса. Категория воли - это варианты возможного поведения, которые дозволяются индивиду, и он может из них выбирать. Закон (Гражданский кодекс) просчитывает все возможные варианты поведения, выбирая наиболее рациональное из них, и предлагает их людям. Это поведение направлено на достижение каких-либо интересов. С помощью этих идеальных конструкций, воли и интереса, структурируется субъективное право. Субъективное право отличается от объективного тем, что объективное не зависит от воли и сознания, а субъективное зависит. Объективное право - это совокупность норм. Субъективное право - это мера возможного поведения, чтобы оно возникло необходимо: · Норма объективного права, дозволяющая это поведение · Юридический факт, с которым объективное право связывает возникновение у лица этого субъективного права · Правоспособность. Как нам сконструировать субъективное право? Что значит сконструировать? Понятно, что если оно возникает из нормы объективного права, мы должны из нормы этого права взять возможную меру поведения. Мера - граница воли. Нам нужно указать границу этой воли и сферу воли. Это все должно быть сделано в законе. Императивный метод регулирования предполагает все возможные варианты поведения заложить в законе. Диспозитивный метод означает, что в установленных законом рамках менять правила поведения. В основе Гражданского кодекса РФ лежит 34 статья Конституции РФ. Для чего нужно право? Для того чтобы люди могли мирно сосуществовать. Конституция нужна для стабилизации общественных отношений, для того чтобы заложить основы правового регулирования во всех сферах. Когда создаём объективные права, должны посмотреть, создаются ли на основе этого права субъективные права, действуют ли они, работают ли они. Например, мы говорим, что в стране слишком много убийств. Нам нужно повлиять на людей, чтобы сократить количество убийств, как осуществить это влияние? Надо ввести норму права, запрещающую убивать людей. Если кто-то убивает, его сажают в тюрьму. Уменьшилось или не уменьшилось число убийств после введения этой нормы? Если нарма не подействовала, то что-то в ней надо изменить. То есть, косвенным воздействием на интересы людей, мы подталкиваем их к тому или иному варианту поведения. А можем их заставить, например, что-то производить? Допустим, что будет сказано: кто не будет это производить, того расстреляем и смотреть на результат.

Есть разные способы воздействия и на экономическую сферу. Есть императивный и диспозитивный метод, история показала, что императивный метод не эффективный. Плановая экономика - это классический пример императивного воздействия, когда мы регулируем все вопросы: кто, когда, для кого и в каком объёме что будет производить. Но выяснилось, что такой вид экономики не так эффективен, в отличие от случая, когда производство основывается на частной инициативе. Поэтому во всем мире господствует рыночная экономика, она позволяет более эффективно использовать ресурсы и так далее. В 34 статье КРФ, мы видим результаты эксперимента, перехода от государственного императивного регулирования экономической сферы к рыночному регулированию. Это настолько важное правило, что его нужно закрепить в Конституции. Соответственно, когда мы конструируем субъективные права в этой сфере, мы закладываем возможность этого дозволительного поведения, устанавливаем только рамки, в которых люди вправе выбирать тот вариант поведения, который предпочтителен, наиболее рациональный. Юридический анализ заключается в выявлении этой характеристики воли и интереса. Мы часто прибегаем к телеологическому толкованию норм, и в основе этого толкование лежит уяснение того интереса, на который направлено то или иное субъективное право. Когда мы выявляем содержание права, мы выявляем варианты возможного волевого поведения допускаемого законодателем. Это право огромного содержания (свобода заниматься экономической деятельностью). Другая сторона содержания этого права состоит в том, что есть обязанность государства предоставить то, что необходимо. Что должно дать государство? Если это дозволительная направленность самого государства, то государство не может не вмешиваться. Посмотрим часть 2 статьи 34: «Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию» это есть не что иное, как проявление статьи 8 КРФ, где сказано: «В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности». Если бы мы оставили только эту 34 статью как таковую, через какое-то время мы бы узнали, что такого сам рынок не сможет вынести. Господствующее учение гласит, что рынок это стихия, которая уничтожит всех слабых, останутся только сильные, и они приведут к тому, что никакой свободы экономической деятельности не будет. Монополизм уничтожит всякую активность в этой сфере. Значит, государство должно бороться против таких негативных явлений. Свобода экономической деятельности предполагает конкуренцию, а в конкуренции побеждает тот, кто сильнее. А когда он побеждает, он других уничтожает, а если он уничтожает других, то, соответственно, никакой свободы деятельности не остаётся. Самое главное состоит в том, что статья 34 КРФ защищает всех, в первую очередь, от самого государства. Государство само активно участвует в экономической деятельности. Государство является, во-первых, крупнейшим потребителем всех товаров и услуг, во-вторых, крупнейшим производителем всех благ и услуг. Это в экономической науке называется государственный сектор экономики. Он достаточно крупный во всех странах, но в нашей стране он особенно крупный. 34 статья КРФ запрещает монополистическую деятельность и государству. Это очень сложно сделать. Откроем ГК часть 1 статьи 124: «Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами». Это проистекает из 34 статьи КРФ. Если РФ или другое публично-правовое образование хочет участвовать в этих отношениях, значит, оно должно участвовать точно так, как и все остальные, не имея никаких преимуществ, проистекающих из того, что это государство. И в части 2 статьи 8 КРФ написано: «В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности». Значит, государство не может создавать и придумывать правила, по которым оно само себя защищало лучше, чем всех остальных. Но зачастую государство делает для себя больше, неравные права. Статья 34 КРФ создаёт такие ограничения, что государство не может действовать так, чтобы монополизировать что-либо. Существуют различные виды юридических лиц: государственные предприятия, учреждения, государственные корпорации. Многие экономисты говорят, что государственные предприятия должны быть ликвидированы. Пример: государство решило создать личное производство кексов, оно создаёт правило, что теперь запрещено производить кексы, теперь кексы производить будет государство как объекты государственной безопасности. Следующий пример: слишком много иномарок, государство решает, что нужно выпустить собственные автомобили новый завод.

Государство учреждает унитарное предприятие раньше танки производили, а теперь ещё и автомобили. Государство тратит много денег на это, ему нужен автомобиль для народа, ставят цену за авто 50 тысяч рублей (чтобы автомобиль стал массовым), а себестоимость авто - 500 тысяч рублей, убыток покрывает государство. Частные производители не могут такое себе позволить. Со временем государство повысит цену до миллиона, это называется демпинг. Антимонопольное законодательство должно бороться с этим. Все коммерческие организации создаются с целью получения прибыли и ее распределения. Конституционно ли, что государство будет нацелено на получение прибыли? При решении этих задач необходимо обращаться к основополагающим принципам конституционного права. Если государство может участвовать в заработке прибыли, то оно может создавать предприятия. Государство не такой же субъект, как и все остальные. Государство имеет другие ограничения в отличие от других субъектов. Есть принципы правового статуса личности, например, принцип непосредственного действия. Этот принцип закреплен в 18 статье КРФ: «Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием». В качестве цели для государства эта статья устанавливает права и свободы. Вся деятельность государства должна быть направлена на обеспечение прав и свобод, для этого оно должно использовать все имеющиеся ресурсы. 2 статья КРФ используется при решении данной задачи как самый главный аргумент: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства». Государство может использовать ресурсы только для обеспечения прав и свобод. То есть, любое государственное предприятие или учреждение должно направлять свою деятельность для обеспечения прав и свобод человека. Государство существует для того чтобы оказывать публичные услуги. Какие услуги оказывает государство? Это защита, и суд, и охрана общественного порядка, и многое другое. Государство не может отказаться от предоставления этих услуг. Каждому праву соответствуют какие-то услуги. 39 статья КРФ: «Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом». Инвалиды ограничены в движении, им государство должно предоставлять коляски или авто, средства передвижения. Откуда их взять государству? Либо самому создавать, либо закупать. Государство должно руководствоваться тем, что будет лучше для человека, если государство делает плохо и дорого, а частные лица хорошо и дёшево, то государство должно распустить эти предприятия и закупать у частных фирм это оборудование. Если произойдёт наоборот, то создать государственное предприятие. Возьмём в пример Францию. Там железные дороги приватизировались и национализировались три раза. Государство говорит, что неэффективно использование железной дороги и передаёт ее в частные руки, приватизировали. Посмотрели - стало хуже, опять национализировали и так далее. В основе приватизации лежит такая идея: государство избавляется от всего своего имущества, которое не является необходимым для обеспечения прав и свобод граждан, то есть от всего лишнего имущества государство избавляется, тем самым государство убивает двух зайцев. Первый заяц - это обеспечение прав и свобод, если у государства лишнее имущество, то приходится тратить деньги. Второй заяц - государство уходит с рынка и позволяет другим возможность участвовать. Государство такой могущественный субъект, что оно никогда не будет на равных со всеми участвовать в обороте, государство склонно к монополизму и должно само с самим бороться. Г. Еллинек говорил, что конституционное право и суть его - это самоограничение. Государство, принимая конституцию, самоограничивается. В основе этого ограничения лежат цели, закрепленные в части 3 статьи 55 КРФ (здоровье и нравственность). В основу 34 статьи Конституции РФ входит необходимость для государства создать благоприятный режим для реализации свободы деятельности каждого. Это означает не только борьбу с монополизмом, но и то, что само государство должно избавиться от всего имущества, которое не является необходимым для обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Поэтому государство должно приватизировать данное имущество, передать в частные руки. Не все государственное имущество должно быть продано, оно должно быть на рынке, но быть необходимым для производства публичных услуг. Благоприятный режим деятельности государства - не мешать.

Обязанности государства: Государство должно создать правила, бороться с монополией, обеспечивать свободу. Но государство любит ограничивать свободу. Вот, например, можно производить качественное масло, но со временем экономическое положение ухудшается, и люди не могут себе позволить его покупать. Чтобы сделать его доступным для покупателей и остаться в выигрыше, производитель увеличивает в нем долю растительных жиров. Это не является противоправной деятельностью, т.к. предоставляется выбор: покупать это масло или нет. Но государство должно запретить называть данный продукт маслом, обязать производителя честно указывать состав на упаковке. Это и есть ограничение свободы экономической деятельности. Государство говорит: делайте, что хотите, но для некоторых видов деятельности требуется моё разрешение. Чтобы построить дом требуется разрешение, чтобы заняться медицинской деятельностью нужно разрешение, сертификат. Вот вроде бы ограничивается свобода, но что нам мешает получить эту лицензию, разрешение, сертификат. Вот запрещено производить водку из метилового спирта, хотя он дешевле, чем этиловый, мы пользуемся 17 статьёй или 55 статьёй и смотрим, почему из метилового спирта нельзя производить? Потому что это яд и 100 % вред здоровью. Если это влияет на здоровье, мы получаем конкуренцию прав, с одной стороны 34 статья, а с другой жизнь и охрана здоровья, которая более жесткая. Вот мы сопоставили и в пользу более жёсткого права делаем выбор - нужно ограничить волю производителя. Вот в коллекторских агентствах покупают долги у банков и возвращают их себе, так как банки не хотят этим заниматься. Это не противозаконная деятельность. Если сама деятельность противоправная, как мы можем на неё повлиять? Запрещать нельзя, так как это не конституционный запрет. Например, нельзя запретить профессию парикмахера или врача, потому что кто-то один убил человека. Государство может и ограничивать такое право, но может и так же, как и все остальные приводить к тому, чтобы оно умалялось. Это зависит от условия осуществления этого права. Когда мы берём наиболее широкие права, социально экономические права, там для нас акцент при анализе ограничения смещается с умаления права на пропорциональность. Когда мы говорим об ограничении личных заградительных прав, там пропорциональность рассматривается достаточно редко, потому что там гораздо легче перейти черту, умаление или отсутствие адекватной цели. А когда речь идёт о социально-экономических правах, практически всегда говорится о пропорциональности и соразмерности их ограничения. Нужны ли, например, правила противопожарной безопасности? Нужны, но они не должны быть избыточными. Если не будут проверять нормы противопожарной безопасности, тогда их не будут соблюдать, а тогда могут пострадать люди. Вот бизнесу мешают проверки. Можно их отменить, но тогда качество продукции упадёт. Таким образом, государство должно создавать адекватные правила, пропорциональные. Все эти правила способствуют конкуренции. Стабильность гражданского оборота - это означает что все лица, которые осуществляют сделки должны быть уверены в том, что правила действуют. За нарушение правила будет наказание, правило не будет меняться или меняться часто, без причины, и участники должны быть уверены в стабильности своего положения. Поэтому государство должно создавать условия стабильности этого оборота, как всей совокупности сделок. Например, государство понимает, что если лицо продаёт недвижимость и не является ее собственником, это способствует признанию этой сделки недействительной. Государство думает: а если я ничего не создам, может рынок сам создать такие механизмы? Это сделать практически невозможно. Если человек продает вещь не свою, то, как правило, он об этом знает, особенно это касается недвижимого имущества, и таких мошенников будет все больше и больше. Потом их будет так много, что никто не будет ничего покупать, чтобы потом не судится и не вернуться к тому, с чего начал. Вот государство в качестве такой публичной услуги создаёт определенные меры. реестр прав на недвижимость это один из способов. Государство говорит: «Я как незаинтересованное лицо буду вести книгу записей, где будет указано, кто является собственником, и на каком основании, и если вы хотите купить собственность то вы должны прийти и убедиться, является ли продавец этой недвижимости её собственником». И благодаря этому рынок становится стабильным, потому что все про всех и про всё можно узнать. Это создается для того, чтобы по 34 статье КРФ наша деятельность была эффективной. Из гражданского права мы знаем, что объекты могут быть изъятые из оборота, свободные в обороте и ограниченные из оборота.

Изъятые и ограниченные в обороте вещи есть посягательство на 34 статью. Например, наркотические средства, изъятые из оборота, это значит, что никто их не может ни производить, ни продавать, а само государство может. Оно производит и является крупнейшим производителем наркотиков, так как они нужны в медицинских и военных целях. Только наше государство вправе производить танки, самолеты, ракеты и прочее.

В США большинство частных компаний производят оружие, и военную технику, а государство является потребителем. Ещё пример: топор это инструмент, в истории русского народа топор имеет грандиозное значение. Замученный проблемами конституционного права Родион Раскольников, имея частный интерес, сокрушил двух старушек топором. Нам нет разницы, кто его произвёл: США, Россия или частное лицо. Допустим, частная фирма производит танки, но продавать их частным лицам ему запретили, что этой фирме делать? Торговать с другими странами. Но они налагают какие-то ограничения, как делают частные фирмы в США, которые имеют огромные исследовательские центры. Ученые там получают огромные деньги, и люди с государственных предприятий будут переходить в частный сектор, может это хорошо?

Если государство не может делать качественное вооружение проще покупать его. Иногда гипотетическая угроза может быть настолько ужасна, что мы должны и её запретить, потому что, если гипотетическая угроза неожиданно проявится, то вред будет настолько огромен, что все блага которые мы получили от того, что не ограничили эту возможность, пропадут. К такой угрозе во всех странах относятся ядерные станции, бомбы. В этом случае государство не может передать такую сферу в частные руки. А вот депутат, имеющий два гражданства, гипотетически мог работать на иностранные государства, но эта не такая угроза, как с ядерным вооружением.
Подводя итог, нужно сказать, что основа содержания 34 статьи КРФ - это свобода, которая имеет своим внутренним ограничением рациональное поведение. Государство должно создавать условия, самоограничившись в осуществлении этой деятельности, и эти условия должны не только способствовать достижению каких-то внешних целей, но и конкуренции и развитию этой деятельности.

Федерализм

Откроем часть 1статьи 1 КРФ: «Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления».

Статья 5 - определяет в общем и целом что такое федерализм:

«1. Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов Российской Федерации.

2. Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство.

3. Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации.

4. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны».

Федерация - это определенная форма территориального устройства государственной власти, это способ распределения полномочий государства по территории.

Существует несколько способов распределения полномочий и в зависимости от этого государства делятся на

1. Унитарные государства. Полномочия не отдаются навсегда, они могут временно передаваться. В целом все полномочия исходят из центра.

2. Федеративные государства. В таком государстве делится суверенитет, государство передает своим частям, субъектам, некоторые полномочия в исключительное ведение, и после передачи оно не может данные полномочия само осуществлять.

Существует множество разновидностей государств. Некоторые федерации, как например Российская Федерация могут иметь черты унитарного государства, и наоборот.

Также существуют внутри государства автономии - обладают большим набором прав чем остальные, обладают особым статусом. Испания – классическое унитарное государство, тем не менее, в ней существуют территории. Обладающие большим набором прав, чем другие территории – Каталония. Великобритании тоже унитарное государство, но Шотландия обладает особым статусом.

Федеративные государства - это только такие государства, которые на конституционном уровне распределяют суверенитет. Потому что в Великобритании нет писаной конституции, где нет четкого распределения полномочий, она остается унитарным государством, несмотря на то, что некоторые ее части обладают особым статусом.  

Существует два типа федераций:

1. Договорные, которые образуются посредством соглашения. Есть возможность выхода субъекта из договора (договорная федерация – это сумма суверенитетов частей), источник власти для частей черпается извне.

2. Конституционные, которые появляются в силу решения народа, в силу принятия Конституции. Части государства не могут из федерации выходить, у частей суверенитета не было (заведомо без Конституции), источник власти для частей черпается из самой Конституции, вне конституции никакой власти нет.

⇐ Предыдущая10111213141516171819Следующая ⇒

Поделиться: