Разграничение предмета ведения и полномочий

Когда мы говорим о федерации, имеется в виду, что субъекты Федерации подобно государству, обладают некоторыми признаками государства:

· наличие своей территории

· наличие население

· наличие публичной власти. Этот момент закреплен в статье 5 части 2 КРФ: «Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство».

· атрибутивные признаки (флаг, герб и т.д.)

· каждый субъект имеет свой кусочек публичной власти, и в рамках данной власти субъект осуществляет ее так, как считает правильным

· каждый субъект Федерации имеет свою территорию, потому что возможности осуществления публичной власти должно ограничиваться в пространстве по территории и по кругу лиц. Об этом говорит часть 1 статьи 67: «Территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними»

РФ состоит из территории субъектов: РФ - целое, субъекты - части. Часть 1 статьи 67 говорит, что внутренние воды, воздушное пространство не входят в состав территории субъекта Федерации. Так как субъект имеет свою территорию, то никто без его разрешения распоряжаться данной территорией. На территорию субъекта распространяются полномочия субъекта РФ. Надо понять, о каких полномочиях идет речь. Этот вопрос составляет суть принципа, закрепленного в 5 статье КРФ, существо федерации.

Необходимо разграничить два понятия:

Предмет ведения - это сфера общественных отношений, регулирование которой отнесено Конституцией РФ к компетенции какого-либо публично-правового образования. Публично-правовое образование - совокупность субъектов РФ или муниципальных образований. Частноправовые образования – физические и юридические лица.

Предмет ведения – это то, что делится между субъектами Федерации как публично-правовыми образованиями и Федерацией. Органы государственной власти обладают полномочиями, компетенцией. Полномочия - права и обязанности органов государственной власти в области принятия и применения нормативно-правовых актов, а также совершения любых государственных властных действий. Это возможность предопределять поведение людей, в правовом смысле это осуществляется, например, созданием источников права.

Если мы берем какую-то сферу общественных отношений, например, сферу, связанную с борьбой с преступностью, ее регулирует уголовное законодательство. Если отнести это к вопросам ведения РФ, то только Федерация может устанавливать нормы уголовного права.

Надо принимать, что предмет ведения и предмет полномочий – не одно и то же. Где-то говорится только о полномочиях, а где-то о предметах ведения. Разница между этими понятиями существенная.

Полномочия РФ заключаются, например, не только в том, чтобы придумать Уголовный кодекс, но и в том, чтобы заставить всех его соблюдать, наказывать тех, кто отказывается его соблюдать и создавать условия для его соблюдения. Например, в совместном ведении находится законодательство об образовании, государство принимает такое законодательство, но должно создать условия его реализации (создание ВУЗов и т.д.)

Как разграничить полномочия и предмет ведения? Это чрезвычайно сложный вопрос. Он настолько сложен, что ни в каком учебнике толком не написано, что это такое.

В нашей стране существует не линейное, а многоуровневое распределение

Рассмотрим первичное распределение полномочий. Существует множество моделей деления полномочий. Модель распределения полномочий в США: в Конституции закреплено все, что касается предметов ведения полномочий, а то, что не попадает в полномочия Федерации, относится к полномочиям штатов. Но так получается слабая Федерация и сильные штаты, но в процессе внесения изменений на данный момент все наоборот.

Посмотрим статьи 71 и 72 КРФ, там описаны сферы общественных отношений достаточно обще.

В статье 71 КРФ – вопросы, находящиеся в исключительном ведении РФ. Никто не может вмешиваться в решение данных вопросов.

Статья 71

В ведении Российской Федерации находятся:

а) принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением;

б) федеративное устройство и территория Российской Федерации;

в) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств;

г) установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти;

д) федеральная государственная собственность и управление ею;

е) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации;

ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;

з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;

и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе;

к) внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира;

л) внешнеэкономические отношения Российской Федерации;

м) оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;

н) определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

о) судоустройство; прокуратура; уголовное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское законодательство; процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности;

п) федеральное коллизионное право;

р) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет;

с) государственные награды и почетные звания Российской Федерации;

т) федеральная государственная служба.

Статья 72 – вопросы совместного ведения: могут принимать решения и РФ и Субъекты РФ, но приоритет отдается Федерации.

Статья 72

1. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:

а) обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;

в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

г) разграничение государственной собственности;

д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;

е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;

з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

и) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;

к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;

м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;

н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;

о) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.

2. Положения настоящей статьи в равной мере распространяются на республики, края, области, города федерального значения, автономную область, автономные округа.

Законы Российской Федерации будут иметь приоритет пере законодательством субъектов Федерации. Этот вывод вытекает из части 2 стати 76: «По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации».

А часть 4 настоящей статьи гласит: «Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов». Все, что не записано в Конституции относится к ведению субъектов Федерации. Перечень вопросов ведения субъектов Федерации открытый.

Это распределение не имеет отношения в федерализму. Но практически невозможно придумать такие вопросы ведения, чтобы оно не входило в ведение РФ или совместное ведение (то есть, в статьи 71-72 КРФ).

Но Конституция допускает распределение полномочий и предмета ведения не только по Конституции, но и по договору. Откроем часть 3 статьи 11: «Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий». Таким образом, можно точечно менять предметы ведения и полномочий.

Глава 3 КРФ уже устарела, это проблема носит исторический характер. Наша Конституция была принята в 1993 году, а сама Российская Федерация возникла в 1991 году. Эти два года в стране царил хаос, республики хотели выйти из состава Федерации. Все основывается на деньгах, каждый субъект производит определенную долю общественного продукта. Субъекты не хотели делиться благами с Федерацией и всем государством, и не было никакой сильной власти, которая могла бы разрешить эту проблему. Вторая причина – политическая. Если страна одна – один президент. Каждый хотел занимать высшие государственные посты, поэтому и стремились к выделению из состава федерации.  

Распределение полномочий, закрепленное в 71 и 72 статьях КРФ, практически полностью основывается на федеративных договорах 1992 года. Тогда у каждой стороны были свои желания. Эти договоры практически полностью утратили силу.

Переходные положения КРФ закрепляют приоритет положений конституции перед федеративными договорами, однако существуют иные договоры по распределению полномочий.

Откроем заключительные переходные положения, пункт 1 абзац 4: «В случае несоответствия положениям Конституции Российской Федерации положений Федеративного договора – …(перечисляются договоры)…- действуют положения Конституции Российской Федерации».

Можно ли исключительное ведение РФ распределить?  

Можно, так как статья 11 – это основа конституционного строя (1 глава), а статья 71 находится в  3 главе, в случае противоречия работает 11 статья КРФ, потому что 16 статья

Но если мы будем точечно менять полномочия и предметы ведения, то нарушится принцип равноправия субъектов. Поэтому статью 11 КРФ можно принимать только тогда, когда не будет дискриминации по части 4 статьи 5 КРФ: «Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны ». Есть некое противоречие между частью 3 статьи 11 и частью 4 статьи 5 КРФ. Если возможно индивидуальное регулирование, значит, возможно и нарушение равенства. 

Точечное перераспределение допускается тогда, когда один субъект не такой, как все (существует объективное обстоятельство), когда субъект обладает какими-то особенностями, и эти особенности влияют на осуществление федеральных полномочий.

⇐ Предыдущая11121314151617181920Следующая ⇒

Поделиться: