Устройство государственной власти
| Основу устройства системы органов государственного государственной власти РФ, составляют три принципа:
1. демократическая форма правления
2. республиканский режим
3. разделение властей.
Принцип разделения властей говорит о том, что вся власть в РФ распределена между тремя ветвями власти: законодательной, исполнительной и судебной. Власть это есть не что иное, как возможность для правообладателя определять или предопределять поведение другого лица. Определять - самому по своей воле указывать и заставлять другое лицо действовать определённым образом или воздержаться от действия, а предопределять означает, что это происходит заранее, посредством разработки алгоритма определённого поведения. В этом смысле все право, что у нас есть - это алгоритм принуждения к такому поведению, которое считается нужным, полезным, необходимым государству.
Если у нас есть исполнительная, судебная и законодательная ветви власти, то понятно, что эти ветви отделяются друг от друга в разные стороны одной и той же государственной власти. Способы деления этих властей основаны не просто на функциональных различиях их, но также на некоторых особенностях, присущих каждой из этих ветвей.
Вот пример: законодательная власть означает возможность предопределения поведения людей посредством принятия НПА самой большой юридической силы - законов. Сам нормативно-правовой акт - это правила поведения, адресованные неопределённому кругу лиц, рассчитанный на неоднократное проведение. Исполнительная власть имеет средства заставлять других людей выполнять действующие НПА. Она заставляет исполнять нормативно-правовые акты.
Судебная власть действует постфактум, не предопределяет поведение. Направлена на осуществление правосудия, часть 1 статьи 118 КРФ: «Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом». Судебная власть осуществляется посредством определённых видов судопроизводств. Правосудие - это вековая мечта человечества.
| | Что такое правосудие? Правосудие - это способ разрешения конфликтов на основе права. Это особенный способ, отличающийся от всех остальных. Его отличие от остальных способов состоит в функциональном и ценностном аспектах.
Функциональный: правосудие это не просто разрешение конфликтов, а разрешение конфликтов в определённом судопроизводстве, то есть определённым порядком, который характеризуется наличием специфических гарантий (независимость, беспристрастность, равноправие сторон). Правосудие это разрешение конфликтов по определённой процессуальной форме. Процессуальная форма - это алгоритм действий суда и всех других участников процесса, направленных на рассмотрение и разрешение отнесённых подведомственности суда дел, на основе конституционных принципов. К числу этих принципов относят:
1. независимость и беспристрастность суда
2. гласность и открытость судопроизводства
3. равноправие и состязательность сторон и др.
Административные органы не обладают тем или иным признаком и их порядок никогда не называется судопроизводством или процессом, а называется процедурой.
Одним из принципов наказания является справедливость, т.е. соотнесение тяжести совершённого проступка с наказанием. Правосудие - это определенно ценностная категория, означающая наше отношение к результату дела, к самому порядку рассмотрения дела. Вот проходит суд над какой-то фигурой, и общество взбудоражено и требует расправы. В итоге процесс чем-то заканчивается, формально возможно, что все соблюдено, но результат рассматривается многими как неправосудный. Сложность не в функциональной, а в ценностной стороне этого явления, никто не знает, как достичь правосудия. Достижение правосудия связано с огромным ростом правосознания не столько населения, сколько самих судей, правоприменителей.
Суд осуществляет власть, которая основана на разрешении споров, он говорит всем, как действительно было необходимо поступить. Это показывает, как работает принцип разделения властей, закрепленный в 10 статье КРФ: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны». Одни придумывают правила, другие их исполняют, а третьи их проверяют, дают интерпретацию. Это классическое понимание принципа разделения властей, его, в той или иной мере, разделяют все страны, которые принимают этот принцип. В советское время принцип разделения властей отрицался. Если отказаться от этого принципа, государство не развалится, но о демократии не будет и речи.
Конституция осуществляет первичное распределение власти. Это способствует стабильности при смене власти. Разделив власть, все чувствуют себя хорошо. Но как только мы разделили власть, мы породили конфликты между теми, кто обладает одной из этих ветвей власти, потому что каждый обладает полнотой власти в той области, которую мы ему отдали. Соответственно, возникает проблема, как сделать так, чтобы все работало, и никто не ругался. Если люди будут бороться за власть и отбирать её друг у друга, то в таком случае государство не будет эффективно управляться.
Принцип разделения властей для того и придуман, чтобы не допустить сосредоточения власти в одних руках. Разделив власть, все чувствуют себя защищёнными. Если у нас Парламент против Президента или наоборот, то в стране конституционный кризис. И чтобы решить этот конфликт Президент окружает здание парламента танками и стреляет в него как в 1993 году, но ведь неизвестно кто прав был в этой ситуации. Каждый стремится к захвату власти.
В части 4 статьи 3 КРФ сказано: «Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуется по федеральному закону». Присваивать означает признавать те полномочия, которые ему не принадлежат. Если Президент не имеет возможности по Конституции расстреливать Парламент и будет это делать, это будет равнозначно присвоению власти.
Как только мы разделили власть, нужно понять, как её закрепить. Существует два принципа распределения властных полномочий между властными субъектами. Во-первых, можно распределить сферы полномочий, компетенцию, кто что делает. Это самый неэффективный способ, потому что эти сферы всегда будут пересекаться. Закон не содержит всех возможностей для его исполнения, единственным исключением являются процессуальные законы, так как там полностью описаны правила исполнения. Даже суды придумывают правила. Конституционный суд говорит: «Я ничего не придумываю, я только говорю о том, что есть в Конституции.
Исполнение законов осуществляется не только исполнительной, но и законодательной властью. Госдума подчиняется тем законам, которые она принимает, суды - также. Судебные полномочия принадлежат не только суду, но и Президенту, он осуществляет помилование (способ лишить судебный акт юридической силы). Госдума осуществляет амнистию – это тоже участие в осуществлении судебной власти. В США любая комиссия Сената обладает всеми судейскими полномочиями. Распределение полномочий между ветвями власти происходит по остаточному принципу.
| | Самая могущественная и основная власть - это исполнительная. У неё все средства, ресурсы, люди. Она обладает всей полнотой власти, даже если нет указания, кому эта власть принадлежит. Судебная и законодательная власть, в некоторой степени, всегда зависят от исполнительной. 114 статья КРФ закрепляет перечень полномочий Правительства РФ.
«1. Правительство Российской Федерации:
а) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;
б) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;
в) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;
г) осуществляет управление федеральной собственностью;
д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;
е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
ж) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.
2. Порядок деятельности Правительства Российской Федерации определяется федеральным конституционным законом».
Только для исполнительной власти конституция оставила открытый перечень. При такой системе распределения власти всегда есть огромный дисбаланс в пользу исполнительной власти.
Когда в США создавали Конституцию, была основная проблема - не сделать Президента очень могущественным. И по этой Конституции вся полнота власти принадлежит Конгрессу, но даже там исполнительная власть очень могущественна. Первый принцип - это раз и навсегда разделить полномочия.
Второй принцип распределения полномочий состоит в том, что система власти должна содержать в себе юридические механизмы разрешения конфликтных ситуаций. Здесь акцент делается не на распределении полномочий, а на способах решений конфликтов. Без второго принципа первый - бессмысленный. Эти принципы не противоречат друг другу, в РФ они сочетаются. Этот принцип особенно важен для парламентских республик и президентских республик, где устойчивость Правительства зависит от устойчивости Парламента. Суть конфликтов всегда заложена в части 2 статьи 3 КРФ: «Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления». Каждая ветвь власти апеллирует к мнению народа. Каждый говорит, что он выражает мнение народа, но это мнение они выражают противоположным способом. В парламентских республиках так: чтобы сформировать Правительство, нужно большинство, но если большинство не набирается, нужно с кем-то договариваться, а договариваться никто не хочет. В нашей стране Президент назначает Правительство, президентские республики более устойчивые, там не нужно большинство для того, чтобы назначить Правительство.
Способы разрешения конфликтов между Президентом и Парламентом предусмотрены в Конституции. Конфликт в том, кто заставит кого решение принять. Принять какое-то решение можно только под угрозой устранения. Когда можно распустить Госдуму, указано в статье 111 КРФ. Президент сам формирует Правительство. Конституция говорит, что, если Госдума три раза отклонит одну и ту же кандидатуру, то в этом случае Президент может распустить Госдуму. Суть этого правила состоит в том, чтобы заранее заложить весь алгоритм поведения обеих сторон. Откроем части 3, 4 статьи 117 КРФ:
«3. Государственная Дума может выразить недоверие Правительству Российской Федерации. Постановление о недоверии Правительству Российской Федерации принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. После выражения Государственной Думой недоверия Правительству Российской Федерации Президент Российской Федерации вправе объявить об отставке Правительства Российской Федерации либо не согласиться с решением Государственной Думы. В случае если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству Российской Федерации, Президент Российской Федерации объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу.
4. Председатель Правительства Российской Федерации может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству Российской Федерации. Если Государственная Дума в доверии отказывает, Президент в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов».
Госдума может выразить недоверие Правительству. В этом случае Президент в праве не согласится с Госдумой или распустить Правительство. Это делается для того, чтобы дать инструмент влияния над Правительством. Наша Конституция даёт мало возможности для Парламента. Раньше парламент мог многое, например, менять Конституцию и так далее. Можно спровоцировать роспуски Госдумы.
Конституция закладывает несколько важных механизмов борьбы с различными действиями Парламента. Можно искусственно создать ситуацию с помощью правил. Рассмотрим конкретный пример. Президент стал чемпионом мира, стал популярным, хочет с помощью своей популярности принести очки определенной партии и говорит: «Пришло время для выборов в Парламент. Но для этого нужно распустить Госдуму. Мы можем отправить Правительство в отставку. В Государственной Думе мы предлагаем кандидатов самых неприятных, которых не выберут, они трижды отказывают и мы Госдуму распускаем».
Мы получаем способы разрешения конфликтов. Нет сбалансированной системы, всегда страдает Парламент. Президент может сам отправить правительство в отставку или спровоцировать Госдуму. Например, если Президент хочет дистанцироваться от Правительства, но не хочет брать на себя ответственность за его роспуск, он может сделать так, чтобы Госдума выразила недоверие Правительству. Единственный способ расправится с Президентом - отправить его в отставку, что называется импичмент, это закреплено в части 1 статьи 93 КРФ: «Президент Российской Федерации может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента Российской Федерации признаков преступления и заключением Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения». Процедура импичмента очень сложная. Основанием для отстранения президента от должности служит совершение обвинения в государственной измене или особо тяжкого преступления. Только это основанием может быть. Почему в статье сказано именно об обвинении а не возбуждении уголовного дела, например?
| | Президент неприкосновенен, поэтому его нельзя судить. Сначала нужно его отстранить. Совет Федерации принимает решение по этому вопросу. Принимает решение голосованием. Члены совета федерации никому отчета не дают и голосуют тайно. В США только один раз Президент был подвержен импичменту.
Процедура отстранения Президента РФ закреплена в частях 2 и 3 статьи 93 КРФ:
«2. Решение Государственной Думы о выдвижении обвинения и решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности должны быть приняты двумя третями голосов от общего числа в каждой из палат по инициативе не менее одной трети депутатов Государственной Думы и при наличии заключения специальной комиссии, образованной Государственной Думой.
3. Решение Совета Федерации об отрешении Президента Российской Федерации от должности должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента считается отклоненным».
Такое решение всегда принимает верхняя палата Парламента. Инициатива обвинения выносит Госдума 1/3 депутатов, образуется специальная комиссия в Госдуме, которая должна дать своё заключение Госдуме по поводу того, есть или нет признаки состава преступления в тех или иных действиях Президента РФ. Эта комиссия даёт своё заключение на общее заседание, и само обвинение выносится 2/3 голосов. Необходимо получить заключение Верховного Суда о наличии признаков состава преступления, но заключение не обязательно, оно должно быть, но если оно скажет, что нет признаков преступления, Совет Федерации может проголосовать за это решение. Нужно получить заключение Конституционного Суда о том, что проведена процедура, необходимо отправить все это в Совет Федерации, и он уже 2/3 голосов принимает решение. На всю эту процедуру с момента инициативы до принятия решения Советом Федерации должно пройти меньше трёх месяцев.
Президент обладает правом быть избранным по 32 статье КРФ. Он может быть на посту Президента все указанное время, и никто это право не может умалять, это нарушает не только 32 статью, но и 3 статью КРФ, потому что Президент избирается народом.
|
|
