Парламент Российской Федерации

Федеральное собрание

Представительные органы власти — это учреждения, образуемые путем выборов. Их главная задача — осуществление правотворческой деятельности. Законодательную власть нельзя отождествлять с властью представительной, хотя зачастую они очень схожи. Нижняя палата Парламента РФ является представительным органом власти.

Представитель – это лицо, действующее от имени, по поручению, за счет другого лица, возлагая права и обязанности на доверителя. Институт представительства, как историческое явление, утратил свое значение. Это произошло потому, что избиратели не сообщают все свои намерения и наказы тому, за кого отдают голос. Это сделать невозможно, потому что в Парламенте возникнут миллионы различных вопросов. Гражданско-правовое представительство невозможно еще и потому, что когда депутаты Парламента принимают законы, они возлагают права и обязанности не только на своих доверителей, но и на себя. Третья причина - у Парламента своя собственная воля. Депутат, который хочет проголосовать вразрез с волей Парламента, не может быть лишен полномочий. А институт представительства подразумевает, что представитель может быть лишен полномочий в любой момент. Если бы сейчас существовал бы институт представительства в реальном своем значении, каждый мог бы оспорит принятый закон, сказав, что он не давал поручения Парламенту его принимать.

Вернемся к части 2 статьи 3 КРФ: «Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления». В этом смысле Президент РФ такой же представительный орган, как и Госдума.

Рассмотрим часть 1 статьи 32: «Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей». КРФ называет депутатов представителями. Из этого иногда делаются такие юридические выводы: раз это представители, они несут ответственность перед своими избирателями, когда они выходят за пределы своих обещаний. Кандидаты дают обещания и не выполняют их, они, будучи представителями, выходят за рамки своих полномочий. Отсюда возникает проблема императивного и свободного мандата.

Периодически в Госдуме возникают идеи введения императивного мандата (ответственности депутата за обман избирателей и возможность лишения депутата полномочий). Свободный мандат (его идея заложена в Российском законодательстве) означает, что избранный депутат не зависит от избирателей.

Идея императивного мандата целиком основывается на понятии представительства. Эта идея утопическая. Только доверитель может решить, надо ему это или нет. Даже если представитель вышел за пределы своих полномочий, доверитель может это одобрить.

Можно ли когда-нибудь установить вину депутатов в неисполнении ими своих полномочий? Это практически невозможно, потому что Госдума – коллективный орган. Депутат всегда может сказать, что он выносил вопрос на голосование, но его не поддержали. Даже если голосование открытое, можно проследить действия депутата, он всегда может сказать, что время его полномочий еще не истекло и у него еще есть время выполнить предвыборные обещания.

Конституционный суд сказал, что идею императивного мандата возможно воплотить в жизнь, но необходимо придумать процедуру, которая давала бы гарантии. Идея представительства не имеет в этом смысле юридическое значение (нельзя сделать ни одного юридического вывода), но социальное значение ее очень велико. Депутаты действительно должны выражать волю избирателей, помогать народу формировать эту волю, но это чисто политологическое соображение.

Порядок наделения полномочий осуществляется путем голосования. Из того, что депутата кто-то избрал, не следует, что он стал чьим-то представителем.

Функции Парламента РФ

1. Законодательная функция. Любой Парламент всегда принимает законы, акты самой большой силы, остальные должны подчиняться этим законам. Почему Правительство не принимает законы? Депутаты Госдумы избираются народом, считается, что сам народ принимает законы. Парламент принимает решения коллективно, что требует согласования различных воль, в том числе и противоположных. Процесс принятия законов затрудняется, чтобы заставить Парламент дискутировать, чтобы какие-либо одиозные законы не были приняты. Как только начинает обсуждаться сложный вопрос, отсутствует согласие, что заставляет искать компромисс. Но дискуссия возникает слишком сложная из-за большого количества депутатов, поэтому парламент толком не может принять квалифицированного решения, он может только одобрить то, что уже разработано. Поэтому все законы, которые связаны с процессом, предлагаются для рассмотрения Верховному Суду.  Депутатам надо переизбираться, поэтому он не будет идти в разрез с мнением народа. В пример возьмем вопрос об отмене смертной казни. На это наказание наложен мораторий, но в УК такое наказание содержится (статья 105 УК РФ). Но смертная казнь не применяется только потому, что это запретил КС РФ. Ее не отменяют, потому что это большая ответственность, большое количество населения не считает, что такой вид наказания надо отменить.

2. Финансовая функция, распоряжение бюджетом. Это промежуточная функция, которая стоит между законодательной и исполнительной властью. Именно Парламент РФ дает право Правительству РФ облагать население налогами. Без разрешения Парламента взыскание налогов невозможна, как и трата доходов. Это сложилось исторически: Король не мог взимать налоги с населения без разрешения и одобрения народа. Это очень важная функция, потому что через доходы и расходы осуществляется все государственная политика. Правительство ничего не может сделать, если Парламент не разрешил тратить на это деньги. Это функция контроля законодательной власти над исполнительной. Даже для того, чтобы нанять в штат Министерства государственных служащих, нужны денежные средства. В США Правительство периодически не работает, потому что Конгресс не утверждал изменения в закон об ассигновании. В нашей стране менее жесткая система. Откроем статью 57 КРФ: «Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. Законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют». Законом должны быть предусмотрены все элементы налога.

Посмотрим пункт А части 1 статьи 114 КРФ:

« 1. Правительство Российской Федерации:

а) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой ».

Во всех странах мира проект бюджета готовит, в первую очередь, Правительство, потому что оно компетентно, в отличие от Госдумы. Закон о бюджете нельзя доверить некомпетентному органу, потому что от этого зависит все: национальная оборона, правопорядок, безопасность граждан.

Откроем часть 3 статьи 104: «Законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства Российской Федерации ». Для Совета Федерации это будет иметь большое значение, Президент может наложить вето, если процедура не соблюдена. В РФ закон о бюджете утверждается за 2-3 месяца, эта самый болезненный пункт – вопрос денег, вопрос полномочий. Например, Президент изъявляет желание провести конкурс Евровидение в РФ, а Госдума на это денег не дает, здесь возникает дилемма: где взять деньги. Почему же не отдать принятие закона о бюджете Правительству, ведь тогда многие из этих проблем разрешатся?

Если отдать такой закон на принятие Правительству, оно станет всесильным.

3. Контрольный механизм за деятельностью исполнительной власти. С этим мы уже частично познакомились, когда сказали, что Конституция предусматривает сама некоторые способы разрешения политических конфликтов. Во-первых, Парламент может отправить в отставку Президента, выразить недоверие Правительству, может принимать законы, ограничивающие деятельность Правительства или Президента. Без Парламента такого ограничения добиться было бы невозможно. Парламентские и президентские республики отличаются друг от друга тем, что в парламентских республиках Парламент имеет самые мощные инструменты воздействия на Правительство. Например, возьмем Итальянскую республику, там за 40 лет сменилось около ста Правительств, потому что Правительство напрямую зависит от Парламента. В президентских республиках Правительство наоборот формируется независимо от законодательной власти (США, Франция), существует необходимость контроля деятельности органов исполнительной власти.

⇐ Предыдущая11121314151617181920Следующая ⇒

Поделиться: