Нормативное правовое и техническое регулирование в области обеспечения безопасности движения поездов

⇐ ПредыдущаяСтр 4 из 21Следующая ⇒

Система обеспечения безопасности на железнодорожном транспорте включает как систему технического регулирования, так и гражданское и административное законодательство. Таким образом формирование нормативно-правовой базы, регламентирующей установление единых требований, норм и правил в сфере железнодорожного транспорта, проводится в соответствии с законодательством о техническом регулировании и о железнодорожном транспорте. Измененные положения Федерального закона «О техническом регулировании» выстраивают систему технического регулирования на железнодорожном транспорте путем взаимосвязи технических регламентов и национальных стандартов. Для железнодорожного транспорта подготовлены три технических регламента, принимаемых в форме постановления Правительства Российской Федерации:

– «О безопасности железнодорожного подвижного состава»;

– «О безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта»;

– «О безопасности высокоскоростного железнодорожного транспорта».

Все три технических регламента согласованы необходимыми федеральными органами исполнительной власти и прошли все предусмотренные законодательством процедуры, включая экспертизу созданными для этих целей комиссиями при Минпромторге России, и представлены Минтрансом России в Правительство Российской Федерации для утверждения.

Сегодня в ОАО «РЖД» совместно с Минтрансом России ведется работа с департаментами Правительства РФ по снятию замечаний и корректировке отдельных положений проектов технических регламентов. При формировании требований технических регламентов максимально сохранен уровень требований к объектам технического регулирования, содержащийся в применяемых на железнодорожном транспорте нормативных документах. В целях обеспечения требований технических регламентов и организации эффективного взаимодействия основных субъектов экономики, работающих на железнодорожный транспорт, для подготовки качественных нормативов создан Национальный технический комитет по стандартизации «Железнодорожный транспорт» (ТК 45), который объединяет 17 подкомитетов и 43 рабочие группы по направлениям работ. К работе в нем привлечено до 120 предприятий и организаций и около 900 специалистов нескольких отраслей.

В связи с изменением ст. 46 Федерального закона «О техническом регулировании» ОАО «РЖД» во взаимодействии с Минтрансом России обеспечивает внесение необходимых изменений в действующую нормативно – правовую базу. Это касается и пересмотра действующих НБ ЖТ (за последнее время обновлено около 40 документов) и основополагающих документов МПС, регламентирующих организацию эксплуатации железнодорожного транспорта. Основные функции по реализации этого направления работы возложены на Департамент технической политики. Безусловно, требования к объектам железнодорожного транспорта являются необходимым условием обеспечения безопасности движения, но явно недостаточным. Другие требования, обеспечивающие безопасное движение поездов, следует регламентировать на уровне подзаконных нормативных правовых актов и нормативных документов федеральных органов исполнительной власти. Эти требования устанавливают те самые «правила поведения» на железной дороге, и которые, так же как и технические регламенты, обязаны соблюдать все субъекты хозяйственной деятельности, связанные с обеспечением железнодорожных перевозок.

Существенно возрастает роль нормативно-правового регулирования безопасности движения в рамках законодательства о железнодорожном транспорте. Ключевую роль здесь должен играть Федеральный закон «О железнодорожном транспорте», который может установить основные права и обязанности участников соответствующих правоотношений, а также создать правовые основы для применения надлежащих мер контроля, надзора и ответственности. Работа над внесением соответствующих изменений в Федеральный закон «О железнодорожном транспорте» требует усиления интенсивности и системной организации.

В настоящее время – и это следует считать общепринятым в мировой практике – первостепенное внимание следует уделять вопросам управления процессами, связанными с безопасностью движения, что предусматривает разработку документации, в том числе нормативно-правового характера. В качестве потенциальных решений в вопросах управления безопасностью движения целесообразно рассмотреть современные методы, применяемые в странах Евросоюза. В связи с тем, что российская модель технического регулирования основана на европейском подходе, данная отрасль законодательства нуждается в гармонизации с основополагающими европейскими директивами. В первую очередь с Директивой Европейского парламента и Совета от 19 марта 2001 г. № 2001/16/ЕС «Об эксплуатационной совместимости трансъевропейской железнодорожной системы традиционного типа» и Директивой от 29 апреля 2004 г. № 2004/49/ЕС «О безопасности на железных дорогах Сообщества».

Директива имеет статус закона для всех стран Евросоюза и предусматривает установление и введение:

– общих целей, правил достижения безопасности, основанных на общих для всех стран нормах безопасности и совместимости;

– единого порядка обучения, сертификации, лицензирования и допуска работе поездного персонала, норм его рабочего времени и отдыха;

– регламентированного порядка допуска железнодорожного подвижного состава на инфраструктуру железных дорог;

– обязательности расследования случаев нарушений безопасности и предоставления ежегодных отчетов о состоянии безопасности;

– систем менеджмента безопасности в каждом железнодорожном предприятии, отвечающих единым требованиям и содержащих общие элементы, адаптированные к особенностям проводимой деятельности;

– процедур проведения сертификации безопасности и выдачи сертификата безопасности применительно к конкретной деятельности хозяйствующего субъекта.

Существующая система обязательной сертификации на железнодорожном транспорте не просто устарела, а стала тормозом инновационного пути развития. В частности, значительные сроки и стоимость проведения сертификационных процедур, по нашему мнению, сегодня не соответствуют стандартам инновационного развития бизнеса. Как показывает практика, наличие сертификата далеко не всегда является гарантией качества и безопасности продукции. И это серьезный вопрос, который необходимо решать незамедлительно с участием производителей техники и государственных структур с учетом приоритета выхода на международный рынок продукции транспортного машиностроения.

В целях повышения безопасности движения на железнодорожном транспорте необходимо:

- наладить контроль за соблюдением требований нормативных актов по безопасности движения и эксплуатации транспортных и иных технических средств, связанных с перевозочным процессом, организацией работ по предупреждению и ликвидации аварийных и чрезвычайных ситуаций, последствий стихийных бедствий, крушений и аварий;

-определить перечень материальных и технических средств, подлежащих хранению в запасе у владельцев инфраструктуры железнодорожного транспорта и перевозчиков, для принятия незамедлительных мер по устранению последствий крушений, аварий, стихийных бедствий (заносы, наводнения, пожары и другие), вызвавших нарушение работы;

- установить правила нахождения граждан и размещения объектов в зонах опасности, проведения в них работ, проезда и перехода через железнодорожные пути;

-создать систему согласования с перевозчиками опасных грузов на особых условиях;

-установить медицинские противопоказания к работам, непосредственно связанным с движением поездов, а также порядок проведения обязательных специальных медицинских осмотров персонала, в том числе направленных и на определение психофизиологической пригодности к профессии;

- усовершенствовать систему обеспечения безопасности движения через железнодорожные переезды;

-установить порядок проведения проверок знаний и повышения квалификации работников, связанных с движением поездов и маневровыми работами, а также ответственных за погрузочно-разгрузочные работы.

⇐ Предыдущая 1 2 345 6 7 8 9 10 Следующая ⇒