Тема № 3. Субъекты международного права

Вопрос № 1. Понятие и общие черты субъектов международного права.

Вопрос № 2. Международная правосубъектность и ее виды.

Вопрос № 3. Международно-правовое признание и его виды.

Вопрос № 4. Международное правопреемство.

Вопрос № 1.

1.Участники международных отношений, которые обладают правами и обязанностями, непосредственно вытекающими из международного правопорядка, называются субъектами международного права.

2. В целом субъекты международного права обладают следующими признаками:

· их международная правосубъектность равнозначна международной дееспособности;

· субъекты международного права не обязательно должны быть идентичны с точки зрения их правовой природы, а также объема их международных прав и обязанностей;

· только субъекты международного права участвуют в становлении и поддержании международного правопорядка;

· их исключительную компетенцию входят создание и реализация норм международного права, а также осуществление мер по принуждению к их исполнению через различные формы международно-правовой ответственности;

· в международных правоотношениях от имени субъектов международного права выступают представляющие их органы или специально уполномоченные должностные лица.

3. По признакам дееспособности, правовой природы и происхождения субъекты международного права подразделяются на два основополагающих вида.

· Первичные субъекты международного права - это государства, а при определенных обстоятельствах также народы и нации, которые самостоятельно участвуют в международных отношениях и эволюционируют в направлении обретения в той или иной форме собственной государственности.

- В доктрине международного права они также именуются суверенными;

- самостоятельные и самоуправляемые образования;

- самим фактом своего существования (ipso facto), становятся носителями международных прав и обязанностей;

- правосубъектность не зависит от чьей-либо внешней воли;

- вступая во взаимоотношения между собой, первичные субъекты международного права делают возможным создание международного правопорядка и существование самого международного права.

· Производные субъекты международного права – это образования, источником правосубъектности которых являются соглашения или любые другие договоренности первичных субъектов международного права.

- Также могут именоваться как несуверенные;

- в основном межправительственные организации, реже другие политические единицы, наделенные элементами государственности;

- действуют в международных отношениях в пределах компетенции, предусмотренной соответствующими учредительными документами — уставами или другими правовыми актами;

- их правосубъектность имеет конститутивный характер,

- правосубъектность может прекратиться (либо видоизмениться) одновременно с прекращением или изменением учредительного документа.

Вопрос № 2.

1. Международная правосубъектность – это способность и возможность субъектов международного права реализовывать права и обязанности, вытекающие из международного правопорядка, а также нести ответственность в соответствии с установленными основаниями.

Международная правосубъектность непосредственно связана с видами субъектов международного права и также с их внутренне классификационными разновидностями.

Представляется возможным, более расширено, охарактеризовать следующие разновидности международной правосубъектности первичных и производных субъектов международного права.

· Простое (унитарное) государство:

- в области внешних сношений выступает в качестве единого субъекта международного права;

- отдельные административно-территориальные единицы таких государств не могут рассматриваться в качестве субъектов международного права.

· Сложное государство, то есть в классическом виде – федерация:

- субъекты федерации пользуются определенной политико-правовой самостоятельностью;

- федерация, как правило, выступает в качестве единого субъекта международного права;

- Венская конвенция о праве международных договоров 1969 года исключает, в частности, возможность самостоятельного заключения международных договоров субъектами федерации;

- в число сложных государств по традиции включаются так называемые унии — реальные и личные:

1) реальная (органическая) уния возникает в результате слияния двух или нескольких государств в одно. При этом вновь образовавшееся государство становится новым субъектом международного права, а слившиеся государства теряют свой суверенитет и международную правосубъектность. Поэтому с международно-правовой точки зрения более корректно было бы говорить об изменении статуса государств и образовании нового государства Примерами
современных уний могут быть нынешняя Республика Йемен, образовавшаяся в 1990 году в результате слияния Народно-Демократической Республики Йемен и Арабской Республики Йемен.

2) личная уния — это династический союз двух или более государств, возглавляемый одним и тем же лицом — монархом. Каждое из входящих в такую унию государств продолжает оставаться самостоятельным субъектом международного права, включая право вступать в сношения с другими государствами, независимо от унии (Британское Содружество).

· Конфедерация – союз государств:

- конфедерацией называется постоянный союз суверенных государств, каждое из которых сохраняет собственную международную правосубъектность;

- в качестве субъекта международного права может выступать и сама конфедерация, однако в ограниченном виде;

- в рамках конфедерации могут создаваться совместные органы, обеспечивающие координацию деятельности государств-членов, а также выработку общих направлений сотрудничества в сфере политики, экономики, в правовых и социальных вопросах.

· Постоянно нейтральное государство:

- постоянно нейтральным считается государство, которое добровольно приняло на себя в соответствии с международным договором или в одностороннем порядке обязательство соблюдать постоянный нейтралитет, то есть не вступать в военные союзы и не допускать на своей территории военного присутствия иностранных государств в мирное и военное время;

- режим постоянного нейтралитета предполагает, что государство, взявшее на себя соответствующее обязательство, будет проводить политику, исключающую ее вовлечение в войну, и оставаться нейтральным в случае вооруженного конфликта между другими странами;

- состояние постоянного нейтралитета, как правило, гарантируется либо формально признается другими государствами;

- постоянный нейтралитет не влечет за собой утраты нейтральным государством суверенитета и международной правосубъектности, за исключением ограничений военного характера;

- постоянно нейтральное государство может в целях собственной обороны располагать соответствующими вооруженными силами.

В настоящее время постоянно нейтральными государствами являются Швейцария (согласно Парижскому акту о признании и гарантиях постоянного нейтралитета Швейцарии и неприкосновенности ее территории от 8 (20) ноября 1815 г.), Австрия (в соответствии с Федеральным конституционным законом о нейтралитете Австрии от 26 октября 1955 г.), Матьта (Декларация правительства Республики Мальта от 14 мая 1981 г.), Туркменистан (резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 12 декабря 1995 г. и Конституционный закон Туркменистана от 12декабря 1995 г.), Ватикан (Латеранский договор с Италией от 11 февраля 1929' г.). Республика Сан-Марино (Договор с Италией от 31 марта 1939 г.), Камбоджа (Соглашение, подписанное на Парижской конференции по Камбодже 23 октября 1991 г.).

· Международная правосубъектность наций и народов:

- международная правосубъектность наций и народов сама по себе не вытекает автоматически из реализации их права на самоопределение, закрепленного в Уставе ООН (ст. 1, п. 2; ст. 55, 73, 76);

- принцип равноправия и самоопределения народов не должен использоваться в ущерб территориальной целостности и политического единства государств, которые его соблюдают и обеспечивают представительство всех слоев населения в органах государственной власти без какой-либо дискриминации. Народы, опираясь на принцип самоопределения, вправе претендовать на признание их субъектами международного права только при определенных условиях и на достаточно продвинутом этапе практической реализации права на самоопределение. К таким условиям относятся:

1) нарушение конституционных прав отдельного народа;

2) наличие у него организованных властных структур и централизованного политического руководства;

3) наличие политико-правовой доктрины;

4) наличие экономических, социальных и иных условий, способствующих становлению государственности.

В качестве актуального примера соответствия таким условиям представляется возможным назвать республики Абхазию и Южную Осетию.

· Самоуправляемое политико-территориальное образование:

- в международных отношениях могут участвовать особые политико-территориальные образования (иногда их называют государство-подобными), которые обладают внутренним самоуправлением и, в различных объемах, международной правосубъектностью;

- образования носят временный характер;

- возникают как следствие неурегулированности территориальных претензий различных стран друг к другу;

- практически во всех случаях онисоздавались на основе международных соглашений, как правило, мирных договоров;

- соглашения предусматривали независимое конституционное устройство, систему органов государственного управления, право издавать источники права, иметь ограниченные вооруженные силы;

- международный режим, установленный в их отношении, в большинстве случаев, предусматривал их демилитаризацию и нейтрализацию;

- гарантами соблюдения их международного режима становились либо международные организации (Лига Наций, ООН), либо отдельные заинтересованные страны.

Как пример, к этой категории относится на основе резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 26 ноября 1947 г. город Иерусалим; особо остро стоит в настоящее время вопрос о функционировании Палестинской автономии.

· Ватикан:

- Ватикан (Святой престол) является субъектом международного права;

- его правосубъектность выводится из международной роли Ватикана как независимого руководящего центра католической церкви, организованной в мировом масштабе и активно участвующей в мировой политике;

- особое образование — Государство-город Ватикан, созданное в соответствии с Латеранским договором между Италией и Святым престолом от 11 февраля 1929 г. и наделенное некоторыми чертами государственности, является чисто формальным выражением самостоятельности и независимости Ватикана (Святого престола) в мировых делах.

Именно с Ватиканом (Святым престолом), а не с Государством-городом Ватикан поддерживают дипломатические и официальные отношения 170 стран мира, включая Российскую Федерацию (с 1990 г.). Ватикан имеет статус официального наблюдателя в ООН, ЮНЕСКО, ФАО, является членом ОБСЕ. Ватикан заключает особые международные договоры— конкордаты, которые регулируют взаимоотношения католической церкви с государственными властями. Он имеет во многих странах послов, именуемых нунциями.

· Мальтийский Орден:

- официальное название — Суверенный военный орден госпитальеров Святого Иоанна Иерусалимского, Родоса и Мальты;

После потери территориального суверенитета и государственности на острове Мальта в 1798 году Орден, реорганизовавшись при поддержке России, обосновался с 1834 года в Италии, где ему были подтверждены права суверенного образования и международная правосубъектность. В настоящее время Орден поддерживает официальные и дипломатические отношения более чем с 80 государстами, включая Россию, представлен наблюдателем в ООН, а также имеет своих официальных представителей при ЮНЕСКО, ФАО, Международном комитете Красного Креста и в Совете Европы.

- Штаб-квартира Ордена в Риме пользуется неприкосновенностью, а глава Ордена — Великий магистр обладает иммунитетами и привилегиями, присущими главе государства;

- Орден играет ведущую роль в деле в деле международной благотворительности.

· Международная организация:

- только международные межправительственные организации относятся к субъектам МП;

- основой правосубъектности международной межправительственной организации является соответствующий учредительный документ;

- правосубъектность международных межправительственных организаций носит, в отличие от государств, функциональный характер, так как она ограничена целями и задачами, определенными учредительными документами.

Вопрос № 3.

1. Международно-правовое признание — это политико-правовой акт государства или другого субъекта международного права, которым они официально подтверждают свою осведомленность о возникновении нового субъекта международного права, выражают свое позитивное отношение к этому и к намерению нового субъекта вступать в отношения с другими субъектами и иным образом участвовать в международном общении.

Международным правом признание классифицировано по признакам вида субъекта, формы и способа.

2. По признакам вида признаваемого субъекта выделяются:

· Признание государств:

- основаниями такового являются:

1) обретение независимости бывшими колониями;

2) слияние или разделение государств;

3) смена в государстве общественно-политической системы.

- Формула выражения признания выражается в признании государства в качестве независимого суверенного;

- признание осуществляется в виде письменного послания от признающего государства, передаваемого по дипломатическим каналам или на церемонии провозглашения независимости. Россия свое признание в качестве суверенных
государств, а именно, Абхазии и Южной Осетии в 2008 году оформила Указами Президента РФ;

- международное право не устанавливает обязанности предоставлять признание; это обычно является актом доброй воли со стороны признающего государства;

- международной практике известны случаи отказа от признания, и это рассматривается как правомерное явление. Так, например, непризнанной
остается так называемая «Турецкая республика Северного Кипра» (ТРСК), провозглашенная турецкой общиной этого острова в 1983 году с целью раскола Республики Кипр;

- после прекращения существования СССР в адрес России последовали нотификации других государств о ее признании (свыше 100 нотификаций). Руководители ряда государств заявили, что Российская Федерация как правопреемница бывшего Союза признается ими автоматически и никаких специальных актов на этот счет приниматься не будет;

- признание может быть декларативным и конститутивным. В связи с признанием вновь возникшего государства встает вопрос, имеет ли такое признание лишь декларативную или конститутивную значимость. Иначе говоря, идет ли речь лишь о констатации факта появления нового субъекта международного права и определении отношения к этому со стороны признающего или же о том, что признание как бы наделяет признаваемое государство международной правосубъектностью, возможностью практически участвовать в международном общении. Соответственно, в доктрине международного права сложились две теории признания: декларативная, видным представителем которой в России был профессор Ф.Ф. Мартене, и конститутивная, которой придерживались известные английские международники Л. Оппенгейм и Г. Лаутерпахт.

· Признание правительств:

- признание может адресоваться правительству государства, когда оно приходит к власти неконституционным путем — в результате гражданской войны, переворота и т.п;

- каких-либо сложившихся критериев признания такого рода правительств не существует;

- признание правительства не может истолковываться как его одобрение;

- в международном праве закреплены две доктрины признания правительств:

1) в 1930 году министр иностранных дел Мексики Эстрада сформулировал доктрину, получившую его имя, согласно которой особого признания правительства не требуется, поскольку это ставило бы признающее правительство в положение высказывающего суждение о законности другого правительства и тем самым вмешивающегося во внутренние дела государства. Достаточно просто либо
продолжать поддерживать дипломатические отношения, либо отозвать дипломатическое представительство, что позволяет избегать принятия или непринятия нового режима;

2) в 1907 году была выдвинута доктрина Тобара (по имени тогдашнего министра иностранных дел Эквадора), в силу которой правительства, возникшие неконституционным путем, не должны признаваться, пока они не будут признаны населением своей страны, то есть не укрепят свою власть и влияние в стране.

· Признание в качестве воюющей и восставшей стороны:

- является как бы предварительным признанием;

- направлено на установление контактов с признаваемым субъектом, как это первоначально имело место, например, в Эфиопии, начала ХХI века, то есть в настоящее время;

- признание в качестве воюющей стороны предполагает, что признающее государство исходит из наличия состояния войны и считает необходимым соблюдать по отношению к воюющим правила нейтралитета.

· Признание и членство в ООН:

- прием государства в члены ООН является очевидным подтверждением международной правосубъектности государства;

- вместе с тем это не означает ни его коллективного признания, ни индивидуального признания со стороны отдельных государств — членов ООН;

- равным образом отказ в принятии в члены ООН не был бы равносилен непризнанию.

3. По форме признания имеют применение:

· В международной практике различают две формы официального признания: признание de jure и признание de facto. Они применяются к признанию как государств, так и правительств.

- Признание de jure — это полное, окончательное признание, влекущее за собой весь комплекс правовых последствий: от возможности установления дипломатических и консульских отношений до признания правовой системы и применения законодательства признаваемого государства и исполнения вынесенных его судами решений.

Считается, что однажды выраженное юридическое признание отозвано быть не может, хотя известны случаи и иного.

- Признание de facto — это признание ограниченное, неполное, не окончательное, скорее переходное к признанию de jure.

Оно, как и признание de jure, также влечет юридические последствия, но в меньшем объеме: например, могут быть установлены лишь консульские отношения.

· Известно также признание ad hoc (на данный случай), иногда использовавшееся для переговоров с государством или правительством, которое в принципе не получает признания.

4. Международная практика выработала общепризнанные способы выражения признания путем следующих действий:

· открытие дипломатических отношений;

· открытие консульских отношений;

· заключение международного договора;

· издание нормативно-правового акта органами государственной власти признающего субъекта;

· направление Ноты через министерство иностранных дел.

Таким образом международно-правовое признание в современном мире имеет достаточно развитые и устойчивые правовые и практические основы.

Вопрос № 4.

1. Под правопреемством в международном праве понимается смена одного государства другим в несении ответственности за международные отношения соответствующей территории и в осуществлении существовавших к этому моменту прав и обязательств.

С точки зрения складывающихся в международном праве норм и международной практики вопросы правопреемства решаются в зависимости от того, что является основанием для правопреемства:

1) объединение государств;

2) разделение государства;

3) отделение от него части его территории.

2. Постоянно актуальными и требующими детального регулирования с правовых позиций являются следующие виды правопреемства:

· Правопреемство государств в отношении международных договоров:

- в своей основе регулируется Венской конвенцией 1978 года;

- при объединении государств и создании, таким образом, одного государства-преемника любой договор, находящийся в силе в момент правопреемства в отношении каждой из объединившихся стран, продолжает действовать в отношении государства-преемника, если оно и другое государство — участник договора не условятся об ином;

- договор применяется лишь к той части территории государства-преемника, в отношении которой он находился в силе в момент правопреемства;

- в случае двустороннего договора государство-преемник и другой участник договора могут договориться об ином;

- при разделении государства-предшественника и образовании на его месте нескольких государств-преемников любой его договор, находившийся в силе в отношении всей его территории, продолжает действовать в отношении каждого образованного в результате разделения государства-преемника;

- соответствующие государства могут, однако, договориться об ином;

- если в момент правопреемства договор действует в отношении лишь той части государства-предшественника, которая стала государством-преемником, он продолжает находиться в силе в отношении только этого государства-преемника;

- правопреемство государств как таковое не затрагивает границ, установленных договором, а также обязательств и прав, предусмотренных в договоре и относящихся к режиму границы;

- правопреемство государств не затрагивает, кроме того, обязательств, касающихся пользования любой территорией или ограничений на это, установленных договором в пользу иностранного государства, группы государств или вообще всех государств.

· Правопреемство государств в отношении государственной собственности:

- в контексте правопреемства под государственной собственностью понимаются имущество, права и интересы, которые на момент их передачи государству-преемнику принадлежали государству-предшественнику согласно его внутреннему праву;

- важнейшей проблемой правопреемства в отношении государственной собственности является проблема компенсации за собственность, переходящую к государству-преемнику;

- в Венской конвенций 1983 года предусматривается, что в
принципе такой переход собственности должен происходить без компенсации, если иное не согласовано заинтересованными государствами или не предусмотрено решением соответствующего международного органа;

- государство-предшественник обязано принять все меры для предотвращения нанесения ущерба или разрушения собственности, переходящей к государству- преемнику.

- правопреемство не затрагивает собственность, права и интересы, которые находятся на территории государства-предшественника и принадлежат третьему государству согласно внутреннему праву государства-предшественника;

- нормами правопреемства устанавливается неодинаковый режим для перехода движимой и недвижимой собственности;

- когда государства объединяются, создается одно государство-преемник, к этому государству переходит вся государственная собственность государств-предшественников;

- при разделении государства и образовании на его территории двух или более государств-преемников:

1) недвижимая собственность государства-предшественника переходит к тому государству-преемнику, на территории которого она находится;

2) недвижимая собственность, находящаяся за пределами территории государства-предшественника, переходит к государствам-преемникам, как указывается в Венской конвенции 1983 года, «в справедливых долях»;

3) движимая собственность государства-предшественника, связанная с его деятельностью в отношении территорий, являющихся объектом правопреемства переходит, к соответствующему государству-преемнику; иная движимая собственность переходит к преемникам «в справедливых долях»;

4) все эти положения применяются, если соответствующие государства-преемники не договорились об ином.

- при передаче государством части своей территории другому государству переход государственной собственности регулируется соглашением между этими государствами;

- при отделении части территории государства и образовании на ней государства-преемника или ее объединении с другим государством: недвижимая собственность государства-предшественника, находящаяся на отделившейся от него части территории, переходит к государству-преемнику;

- движимая собственность, связанная с деятельностью государства-предшественника в отношении этой части территории, также переходит к государству-преемнику; иная движимая собственность переходит к нему в справедливой доле.

По всем этим вопросам государство-предшественник и государство-преемник могут достичь договоренности о других правилах перехода собственности.

· Правопреемство в отношении государственных архивов:

- под государственными архивами государства-предшественника понимается совокупность документов любой давности и рода, произведенных или приобретенных этим государством в ходе его деятельности, которые на момент правопреемства принадлежали ему согласно его внутреннему праву и хранились им под его контролем в качестве архивов для различных целей;

- по договоренности заинтересованных государств или по решению соответствующего международного органа может устанавливаться компенсация за переход архивов государства-предшественника к государству-преемнику; в ином случае переход
происходит без компенсации. В таком же порядке решается вопрос о дате перехода архивов;

- по Венской конвенции 1983 года от государства-предшественника требуется, чтобы оно принимало все меры по предотвращению ущерба или уничтожению архивов, которые переходят к государству-преемнику;

- в Конвенции оговаривается, что ничто в ней не должно рассматриваться как предрешающее в каком-либо отношении;

- при объединении государств и образовании одного государства-преемника к нему переходят государственные архивы государств-предшественников;

- при разделении государства, когда на его месте возникает несколько государств-преемников:

1) часть архивов государства-предшественника, которая должна находиться на территории государства-преемника в целях нормального управления этой территорией, переходит к этому государству;

2) к нему также переходит другая часть архивов, имеющая непосредственное отношение к его территории;

3) соответствующие государства-преемники могут договориться об ином;

4) другие архивы государства-предшественника переходят к государствам-преемникам, как сказано в Венской конвенции 1983 года, «справедливым образом, с учетом всех соответствующих обстоятельств».

· Правопреемство в отношении государственных долгов:

- для целей регулирования правопреемства государственный долг означает любое финансовое обязательство государства-предшественника в отношении другого государства, международной организации или иного субъекта международного права, возникшее в соответствии с международным правом;

- правопреемство в отношении государственных долгов не затрагивает прав и обязанностей кредиторов;

- датой перехода долга к государству-преемнику является момент правопреемства, если договоренностью между заинтересованными государствами или решением соответствующего международного органа не предусмотрено иное;

- когда государства объединяются и образуют одно государство-преемник, к нему переходят государственные долги государств-предшественников;

- при разделении государства на несколько частей и если государства-преемники не договорились об ином, государственный долг переходит к ним в справедливых долях с учетом, в частности, имущества, прав и интересов, которые переходят к ним в связи с государственным долгом.

· Правопреемство новых независимых государств:

- достаточно детально регламентировано в Венских конвенциях 1978 и 1983 годов;

- в качестве «новых независимых государств» рассматриваются государства-преемники, территории которых непосредственно перед моментом правопреемства являлись зависимыми территориями, а за их международные отношения были ответственны государства-предшественники (являвшиеся метрополиями);

- новое независимое государство не обязано сохранять в силе какой-либо договор или становиться его участником исключительно по причине того факта, что в момент правопреемства этот договор был в силе в отношении территории, являющейся объектом правопреемства;

- для оставления в силе в отношении нового независимого государства двустороннего договора необходимы явно выраженная договоренность этого государства с другим государством — участником договора или такое его поведение, которое равносильно подобной договоренности;

- к нему переходит недвижимая собственность, не только расположенная на территории, к которой относится правопреемство, но и, в частности, другая недвижимая, а также движимая собственность, в создание которой зависимая территория внесла вклад (в пропорции к этому вкладу);

- к новому независимому государству, согласно Конвенции 1983 года, не должен переходить никакой долг.

В целом место и роль международного правопреемства определяются его существенным значением в подержании и укреплении цивилизованных международных отношений.

⇐ Предыдущая 1 234 5 6 7 8 9 10 Следующая ⇒