Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии |
Тема № 6. Право международных организаций и международные конференции
Вопрос № 1. Понятие, источники и право международных организаций. Вопрос № 2. Международные организации: понятие, признаки, классификация, органы. Вопрос № 3. Порядок создания, функционирования и прекращения деятельности международных организаций. Вопрос № 4. Организация объединенных наций и специализированные учреждения ее системы. Вопрос № 5. Понятие, виды и общие черты международных конференций. Вопрос № 6. Подготовка и проведение международных конференций. Вопрос № 1. 1.Право международных организаций - отрасль современного международного права, включающая принципы и нормы, регулирующие вопросы создания, организации и деятельности международных организаций. 2. В основе функционирования права международных организаций лежат две группы принципов: · Общие принципы: - неприменение силы и угрозы силой; - мирное разрешение споров; - невмешательство и др. · Специальные принципы: - принцип соответствия создания и деятельности международных организаций общепризнанным принципам международного права; - принцип ответственности международных организаций за правонарушения; - принцип добровольности членства в международных организациях. 3. Источниками права международных организаций являются: · Договоры между государствами: - определяют правовую природу международных организаций, наделяя их правами и обязанностями, составляющими их правосубъектность (Устав ООН); - в договорах о привилегиях и иммунитетах международных организаций, например в Конвенции о привилегиях и иммунитетах ООН от 13 февраля 1946 г., регулируется правовой статус международных организаций на территории государств. · Договоры между государствами и международными организациями: - соглашения о месте пребывания штаб-квартиры международной организации; - соглашения о представительстве международных организаций в государствах; - функциональные соглашения, направленные на реализацию целей организации: 2) о финансовой помощи; 3) об опеке; 4) о предоставлении вооруженных сил и других видов помощи. · Договоры между международными организациями: - о сотрудничестве, - о статусе специализированного учреждения при ООН, - о правопреемстве, - о создании совместных органов и программ и др. · Международные обычные нормы. · Решения международных организаций (решения Совета Безопасности, обязательные решения Евросоюза и др.). Вопрос № 2. 1. Применительно к международным организациям существует их деление на межправительственные и неправительственные. Базовый интерес с позиций международного права представляют межправительственные организации. Международная межправительственная организация — это объединение 2. Международным межправительственным организациям свойственны следующие признаки: - объединение суверенных государств; - наличие учредительного межгосударственного договора; - общие постоянные цели и принципы; - постоянные органы; - наделение международной правосубъектностью; - соответствие общепризнанным принципам и нормам международного права. 3. Международные организации классифицируются по ряду оснований: · По характеру членства: - межправительственные; - неправительственные организации. · По кругу участников: - универсальные (ООН, ее специализированные учреждения, МАГАТЭ, Всемирный совет мира, Международная ассоциация юристов-демократов); - региональные (Организация африканского единства, Организация американских государств, Европейская конфедерация профсоюзов, Всеафриканский союз студентов); - межрегиональные (Совет сотрудничества арабских государств Персидского залива, Организация Исламской конференция (ОИК) в которой могут быть только мусульманские государства). · По компетенции: - общей; - специальной компетенции. · По характеру полномочий: - межгосударственные; - наднациональные (надгосударственные), (ООН, Европейский Союз). · По порядку приема членов: - открытые (любое государство может стать членом по своему усмотрению), - закрытые (по приглашению первоначальных учредителей, пример НАТО). · По критерию структуры: - с упрощенной структурой, - с развитой структурой. · По критерию способа их создания: - созданные классическим путем, (на основе международного договора с последующей ратификацией), - созданные на иной основе (деклараций, совместных заявлений и т.д.). 4. Международные организации имеют определенную специфику с точки зрения их рабочих органов и классифицируются по ряду признаков: · По характеру членства: - межправительственные; - межпарламентские; - административные; - состоящие из лиц в личном качестве; - с участием представителей различных социальных групп (представители от профсоюзов и предпринимателей в органах Международной организации труда). · По числу членов: - пленарные, то есть состоящие из всех государств-членов; - органы ограниченного состава. · По временным признакам деятельности: - постоянные; - временные. · По иерархии: - главные; - вспомогательные. · По периодичности заседаний: - постоянные, - сессионные, - ситуационные и др. В целом, органам международных организаций присущи следующие общие черты: - создаются на основании учредительного или иных актов международной организации; - наделены определенной компетенцией, полномочиями и функциями; - обладают внутренней структурой; - имеют определенный состав и порядок принятия решений.
Вопрос № 3. 1. Процесс создания международной организации проходит три этапа. · Принятие учредительного документа, которое осуществляется посредством: - заключения международного договора; - решения существующей международной организации; - созыва международной конференции для выработки и принятия текста договора, который и будет учредительным актом организации. Наименования такого акта могут быть различными: статут (Лига Наций), устав (ООН, ОАГ, ОАЕ), конвенция (ВПС, ВОИС). · Создание материальной структуры организации: - используются специальные подготовительные органы. Такова практика создания ООН, ЮНЕСКО, ФАО, ВОЗ, МАГАТЭ и др. - подготовительные органы учреждаются на основе: 1) отдельного международного договора; 2) приложения к уставу создаваемой организации; 3) резолюции другой международной организации; В этих документах определяются состав органа, его компетенция и функции. - деятельность подготовительных органов включает: 1) подготовку проектов правил процедуры будущих органов организации; 2) проработку всего круга вопросов, касающихся создания штаб-квартиры; 3) составление предварительной повестки дня главных органов; 4) подготовку документов и рекомендаций, относящихся ко всем вопросам этой повестки дня, и др. - государства, не являющиеся членами международных организаций, могут посылать своих временных наблюдателей для участия в работе подготовительных органов. · Созыв главных органов: - созыв главных органов завершает мероприятия по созданию международной организации; - созванные главные органы также решают на своих первых заседаниях необходимые внутриорганизационные вопросы. 2. Функционирование международной организации заключается: - в постоянном, сессионном или ситуационном порядке работы ее органов; - в решении текущих задач, предусмотренных учредительными документами; -государства, не являющиеся членами международных организаций, могут посылать своих наблюдателей для участия в работе ее органов. 3. Прекращение существования организации, выражается в совокупности следующих основных фактов: - выражение согласованного волеизъявления государств-членов; - чаще всего осуществляется путем подписания протокола о роспуске; - для урегулирования имущественных споров и претензий создается ликвидационный комитет.
Вопрос № 4. 1. Создание Организации Объединенных Наций прошло ряд организационных и правовых процедур. - Московская конференция министров иностранных дел СССР, США и Великобритании с участием посла Китая в СССР, принявшая 30 октября 1943 г. Декларацию по вопросу о всеобщей безопасности; - Тегеранская конференция глав правительств СССР, США и Великобритании (сентябрь—декабрь 1943 г.), подтвердившая важность, задачи создания новой организации; - Конференция в Думбартон-Оксе представителей тех же держав и на второй стадии — Китая (сентябрь 1944 г.), выработавшая проект Устава ООН; - Крымская конференция руководителей СССР, США и Великобритании (февраль 1945г.), на которой был согласован вопрос о процедуре голосования в Совете Безопасности ООН; - Окончательный текст Устава ООН был принят на конференции в Сан-Франциско (апрель—июнь 1945 г.) и подписан 26 июня 1945 г. - дата вступления Устава ООН в силу, 24 октября 1945 г., отмечается во всех государствах — членах ООН как День Организации Объединенных Наций; - Устав был подписан 153 делегатами от 51 государства; - от СССР Устав подписали 7 представителей. 2. Цели и принципы ООН: · Организация Объединенных Наций создана, как это определено в ст. 1 ее Устава в целях: 1) поддерживать международный мир и безопасность; 2) развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов; 3) осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии; 4) быть центром для согласования действий наций в достижении этих общих целей. · Организация основана на прогрессивных, демократических принципах международного права (ст. 2 Устава ООН): 1) суверенного равенства всех ее членов; 2) добросовестного выполнения принятых на себя обязательств по Уставу; 3) разрешения международных споров мирными средствами; 4) отказа в международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с целями ООН; 5) всемерного оказания помощи Организации во всех ее действиях в соответствии с Уставом и отказа от помощи любому государству, против которого ООН предпринимает действия превентивного или принудительного характера. 6) добрососедских отношений («проявлять терпимость и жить вместе в мире друг с другом, как добрые соседи»); 7) совместных действий государств в целях поддержания международного мира и безопасности; 8) разоружения; 9) равноправия и самоопределения народов; 10) широкого международного сотрудничества для содействия экономическому и социальному прогрессу всех народов, обеспечения равноправия людей, их основных прав и свобод, уважения к обязательствам, вытекающим из договоров и других источников международного права. 3. В Организации Объединенных Наций различаются: · Первоначальные члены; · Принятие члены. - Первоначальными членами являются 50 государств, принявших участие в Конференции в Сан-Франциско и подписавшие и ратифицировавшие Устав. 51-му государству — Польше было дано право подписать Устав на правах первоначального члена; - согласно ст. 4 Устава, членами ООН могут быть миролюбивые государства, которые примут на себя содержащиеся в настоящем Уставе обязательства и которые, по суждению Организации, могут и желают эти обязательства выполнять; - Для приема в члены ООН необходимы: рекомендация Совета Безопасности ООН, принятая не менее чем девятью голосами, включая совпадающие голоса всех пяти постоянных членов Совета; постановление Генеральной Ассамблеи ООН, вынесенное 2/з присутствующих и участвующих в голосовании государств. - Член ООН, систематически нарушающий принципы Устава ООН, может быть исключен из Организации решением Генеральной Ассамблеи по рекомендации Совета Безопасности (ст. 6); - государства-члены учреждают при ООН свои постоянные представительства; - государства-нечлены могут установить отношения с ООН и учредить миссии постоянных наблюдателей; - статус наблюдателя может предоставляться также освободительным движениям, специализированным учреждениям, другим межправительственным организациям. Такой статус имеют Европейский Союз, Организация американских государств, Лига арабских государств, Организация африканского единства и др. 4. ООН, соответствии с Уставом (ст. 7), структурно включает следующие главные органы: 1) Генеральная Ассамблея; 2) Совет Безопасности; 3) Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС); 4) Совет по Опеке; 5) Международный Суд; 6) Секретариат и Генеральный секретарь. - Компетенция и их правовой статус зафиксированы в Уставе ООН; - Генеральный секретарь назначается Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности, принятой с применением принципа единогласия, сроком на пять лет; - для работы органов ООН установлены официальные и рабочие языки: английский, арабский, испанский, китайский, русский, французский. 5. Организация Объединенных наций в своей деятельности опирается на ряд специализированных учреждений, также являющимися международными организациями. Специализированные учреждения ООН — это межправительственные - Статья 57 Устава ООН перечисляет их характерные черты: 1) межправительственный характер соглашений о создании таких организаций; 2) широкая международная ответственность в рамках их учредительных актов; 3) осуществление сотрудничества в специальных областях: экономической, социальной, культурной, гуманитарной и др.; 4) связь с ООН. - Связь с ООН устанавливается и оформляется соглашением, которое заключается ЭКОСОС с Организацией и утверждается Генеральной Ассамблеей ООН; - в настоящее время существует 17 специализированных учреждений ООН; - Специализированные и другие связанные с ООН учреждения можно разделить на следующие группы: 1) организации социального характера (МОТ, ВОЗ); 2) организации культурного и гуманитарного характера (ЮНЕСКО, ВОИС); 3) экономические организации (ЮНИДО); 4) финансовые организации (МБРР, МВФ, MAP, МФК, МАГИ); 5) организации в области сельского хозяйства (ФАО, ИФАД); 6) организации в области транспорта и связи (ИКАО, ИМО, ВПС, МСЭ); 7) организация в области метеорологии (ВМО); 8) другие организации и органы ООН (МАГАТЭ, ПРООН, ЮНЭП). - Россия — член всех специализированных учреждений, кроме ФАО и ИФАД. 6. В тесной взаимосвязи с ООН функционируют международные неправительственные организации. Международная неправительственная организация (МНПО) - это объединение национальных общественных организаций, союзов, групп и отдельных лиц из различных государств, созданное в целях содействия международному сотрудничеству в политической, экономической, культурной, научно-технической и других сферах деятельности человека и Международные неправительственные организации выполняют в целях поддержания международного правопорядка ряд функций: - Консультативная: при ООН, Совете Европы и др. МНПО дают советы и консультации организациям, лицам, группам лиц по их просьбе; - Информационная: МНПО регулярно направляют общую и частную информацию государствам и межправительственным организациям и их органам в сфере своей деятельности; - Правотворческая: некоторые МНПО специально занимаются неофициальной кодификацией международного права, например - Контрольная: в качестве примера можно отметить деятельность Международной комиссии юристов, контролирующей соблюдение международных стандартов по правам человека. Подобные же контрольные функции выполняют МНПО в области охраны - Следственная: МНПО неоднократно создавали специальные следственные комиссии. Так, по инициативе Международной ассоциации юристов-демократов были созданы Международная комиссия по расследованию преступлений США в Индокитае (в Вопрос № 5. 1. Международная конференция — это собрание официальных представителей, выступающих от имени государств, которое созывается на ограниченный срок для достижения определенных целей и является важным средством многосторонней дипломатии. 2. Виды международных конференций: · По статусу участвующих в них субъектов: - межправительственные; - неправительственные. Участниками неправительственных конференций являются отдельные лица и национальные неправительственные организации (например, конгрессы Международной федерации астронавтики). Участниками межправительственных конференций являются официальные представители государств, выступающие от имени государства. · По кругу участников: - универсальные (на которые приглашаются все государства, например, Всемирная конференция по правам человека в Вене в 1993 г.); - региональные (на которые приглашаются государства определенного региона, как, например, на конференцию 1991 г. для заключения Европейского соглашения по важным международным путям смешанных транспортных перевозок); - локальные, или субрегиональные (на которые приглашаются государства субрегиона, как, например, на конференцию 1962 г. в Хельсинки стран Северного совета). · По решаемым вопросам: - по военным вопросам; в Конференции 1990 года по ограничению обычных вооружений в Европе участвовали государства двух противостоявших тогда военных блоков: НАТО и ОВД; - по торговым вопросам, в Конференции 1993 года по оливковому маслу участвовали страны — производители этого продукта. · По доступу субъектов международного права: - открытые; - закрытые, когда на них приглашаются только участники международного договора для его пересмотра или оценки действия. · В зависимости от целей конференции: - дипломатические (на которых принимается текст международного договора), - не дипломатические (часто это конференции научно-технического характера, как, например, Конференции по исследованию и использованию космического пространства в мирных целях 1968, 1982 и 1999 гг.). · По организационной форме: - международное совещание, - съезд, - конгресс и т.п., в которых участвуют не менее трех делегаций. государства. · По продолжительности: - краткосрочные, - долгосрочные (Конференция ООН по морскому праву проходила сессионно с 1973 по 1982 г.).
3. Общие черты: - в отличие от международных организаций, конференции являются временными, создаваемыми ad hoc, субъектами международного права; - международные конференции являются предшественниками международных организаций; - в сущности, международные организации представляют собой постоянные международные конференции (СБСЕ, начавшееся в 1975 году, переросла в 1994 году в ОБСЕ); - в работе конференций часто участвуют наблюдатели как от государств так и от международных организаций.
Вопрос № 6. 1. Подготовка международных конференций основывается на правовых и организационных началах: - Институт международных конференций практически почти исключительно основывается на нормах обычного права и международных обыкновениях; - организация международной конференции начинается с проявления инициативы одним или несколькими субъектами международного права. Первая Конференция мира 1899 года в Гааге проводилась по инициативе России. - Выражается в рассылке циркулярного документа (ноты) с обоснованием необходимости созыва конференции; - предлагается время и место ее проведения, а также предварительная повестка дня; - при предложении международного договора, к ноте прилагается и проект соответствующего договора с объяснительной запиской (комментариями); - при положительном отклике на инициативу образуется международный подготовительный комитет: 1) решает организационные вопросы (место проведения, сроки, источник финансирования и т.п.), 2) готовит проект правил процедуры конференции. - Местом проведения конференции может быть: 1) столица страны-инициатора; 2) столица (иногда и другой город) страны, готовой взять на себя основное бремя финансовых расходов по проведению конференции; 3) город местонахождения штаб-квартиры (секретариата) международной организации, так как используются помещения организации и ее штатный персонал, необходимый для обслуживания конференции. - Расходы по проведению конференции может взять на себя международная организация или все государства-участники сообща в соответствии со шкалой взносов, которую устанавливает подготовительный комитет; - каждое государство-участник формирует свою делегацию; - для участия в конференции делегации снабжаются специальными полномочиями; - уровень полномочий зависит от задач конференции; - в период подготовки к конференции проводятся «сепаратные» консультации между государствами-единомышленниками с целью согласования тактики поведения на конференции. Уже много лет с единых позиций на конференциях официально выступают члены Европейского Союза. - Государства, имеющие различия в позициях, также могут проводить между собой консультации с целью избежать в ходе конференции открытой политической конфронтации. 2. Международные конференции проводятся по определенным правилам, которые называются правила процедуры. Правила процедуры - это регламент работы конференции, порядок руководства конференцией и принятия решений, а также права и обязанности участников. - Правила процедуры в виде предварительного проекта согласовываются в период подготовки конференции (по дипломатическим каналам или на заседаниях подготовительных комитетов, рабочих групп и т.д.); - каких-либо типовых правил процедуры не существует; - Им присущи некоторые международные обыкновения: 1) председателем конференции обычно избирается представитель принимающей страны; 2) в заключительном акте конференции выражается благодарность правительству и народу принимающей страны и др. - Правила процедуры содержат следующие основные разделы: 1) порядок утверждения повестки дня; 2) выборы руководящих органов (бюро конференции); 3) полномочия председателя; 4) порядок формирования вспомогательных органов; 6) порядок формирования и обязанности секретариата во главе с генеральным секретарем; 7) установление кворума для начала работы и порядок принятия решений; 8) порядок внесения предложений и поправок и постановки их на голосование в определенной очередности; 9) условия участия наблюдателей; 10) порядок изменения правил процедуры; 11) официальные и рабочие языки конференции. 3. На международных конференциях могут быть приняты следующие виды итоговых документов: - Чаще всего принимается заключительный акт, в котором указываются: 1) цели конференции; 2) место и время проведения; 3) достигнутые успехи в форме согласованных документов; 4) перечисляются участники и наблюдатели; 5) образованные конференцией органы и др. - Дипломатическая конференция предполагает принятие международного договора (конвенции, соглашения и т.п.). - Конференции принимают также такие виды документов, как: 1) резолюции, 2) декларации; 3) программы и планы действий; 4) научно-технические конференции принимают доклады. - по итогам конференций могут издаваться официальные протоколы заседаний в форме стенографических отчетов. Популярное:
|
Последнее изменение этой страницы: 2016-03-16; Просмотров: 4182; Нарушение авторского права страницы