Тема № 10. Право внешних сношений

Вопрос № 1. Дипломатическое право: понятие, источники, субъекты (органы) внешних сношений.

Вопрос № 2. Состав и функции дипломатического представительства.

Вопрос № 3. Основы создания и функционирования дипломатических представительств, правовой режим специальных миссий.

Вопрос № 4. Иммунитеты и привилегии дипломатических представительств и их персонала.

Вопрос № 5. Консульское право: понятие, источники, основы функционирования консульских учреждений, почетные консулы.

Вопрос № 6. Консульские иммунитеты и привилегии.

Вопрос № 1.

1. Дипломатическое право — это отрасль международного права, содержащая комплекс норм регламентирующих статус, функции и порядок дипломатической деятельности органов внешних сношений государств как субъектов международного права.

2. Источники:

- обычаи, которые затем постепенно находили отражение в договорах;

- Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 года;

- Конвенция 1969 года о специальных миссиях;

- Конвенция 1975 года о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера;

- соответствующие внутригосударственные НПА (в нашей стране, например, Указ Президента РФ от 14 марта 1995 г., утвердивший Положение о МИД РФ, и Указ Президента РФ от 28 октября 1996 г., утвердивший «Положение о посольстве РФ»).

3. Органы внешних сношений.

Представляется необходимым выделить их деление на:

· внутригосударственные:

- парламент,

- глава государства,

- правительство,

- ведомство иностранных дел;

· конвенционные органы внешних сношений, определяемые

соответствующими соглашениями:

- относятся прежде всего органы технических, культурных, военных и иных связей между государствами (например, Министерство обороны по какому-либо соглашению о военных миссиях или о взаимной помощи);

· зарубежные:

- постоянные (посольства, миссии, постоянные представительства при международных организациях, консульские учреждения),

- временные (специальные миссии и делегации на международных конференциях или в международных органах).

Вопрос № 2.

1. Обмен дипломатическими представительствами может осуществляться на разных уровнях.

Венская конвенция 1961 года делит глав представительств на три класса:

1) класс послов и нунциев (так называются представители Ватикана), аккредитуемых при главах государств;

2) класс посланников, министров и интернунциев, аккредитуемых при главах правительств;

3) класс поверенных в делах, аккредитуемых при министрах иностранных дел.

Класс, к которому должны принадлежать главы дипломатических представительств, определяется соглашением между государствами.

Сотрудники дипломатического представительства подразделяются на три категории:

1) дипломатический персонал,

2) административно-технический персонал,

3) обслуживающий персонал.

Дипломатический персонал состоит из сотрудников представительства, имеющих дипломатический ранг; административно-технический персонал - из сотрудников, занятых административной и технической работой в представительстве; обслуживающий персонал выполняет работу по уборке помещений представительства, содействует удовлетворению бытовых нужд сотрудников и т.д.

Дипломатический корпус образуют все дипломатические представители в стране пребывания. Он может рассматриваться в узком и широком смыслах слова:

· дипломатический корпус в узком смысле — это главы посольств и

миссий, аккредитованные в данной стране;

· дипломатический корпус в широком смысле составляют все лица,

имеющие дипломатические паспорта и дипломатические карточки, выдаваемые государством пребывания.

Дипломатический корпус возглавляется дуайеном (старшиной или деканом):

- старший по классу и первый по длительности своей службы в данной стране глава дипломатического представительства;

- консультирует своих коллег о местных дипломатических обычаях;

- возглавляет дипломатический корпус на протокольных мероприятиях.

Ранги дипломатических сотрудников регулируются внутренним правом каждого государства и могут, в наиболее общем виде, иметь следующую иерархию:

- ранг атташе,

- третьего секретаря,

- второго секретаря,

- первого секретаря,

- советника,

- посланника,

- посла.

Кроме этого существует ряд градаций этих рангов (например, советник второго класса, советник первого класса).

Посольства, в общей практике, имеют следующие отделы:

- политический,

- экономический,

- печати,

- культурных связей,

- консульский,

- военный атташат,

- канцелярия.

3. К главным функциям дипломатического представительства относятся:

- представительство аккредитующего государства в государстве пребывания;

- защита в государстве пребывания интересов аккредитующего государства и его граждан («дипломатическая защита»);

- ведение переговоров с правительством государства пребывания;

- выяснение всеми законными средствами событий и условий в государстве пребывания и сообщение о них правительству аккредитующего государства;

- поощрение дружественных отношений между аккредитующим государством и государством пребывания;

- развитие их экономических, культурных и научных взаимоотношений;

- осуществление консульских функций.

Вопрос № 3.

1. Установление дипломатических отношений осуществляется по взаимному согласию государств и опирается на ряд основных процедур, касающихся в основном главы дипломатического представительства и отдельных дипломатов:

· назначение главы дипломатического представительства - прерогатива аккредитующего государства;

· государство пребывания может, как дать агреман (согласие) на

аккредитацию лица, как главы представительства, так и отказать в агремане, не сообщая мотивов отказа;

· начало дипломатического представительства, применительно к его главе миссии проходит четыре стадии:

1) запрос агремана,

2) назначение на должность,

3) прибытие в страну назначения.

4) официальное вступление в должность;

· в отношении военных, морских или авиационных атташе, государство может предложить, чтобы их имена сообщались ему заранее.

2. Функции главы дипломатического представительства или любого члена дипломатического персонала прекращаются:

- в тот момент, когда он оставляет страну,

- по истечении разумного срока для того, чтобы это сделать (отозвание, объявление дипломата peгsona non gгаtа, так называемый дисмисл - объявление дипломата частным лицом, отказ дипломата выполнять свои функции).

Прекращение дипломатического представительства может происходить по причинам:

- вооруженный конфликт,

- разрыв дипломатических отношений,

- исчезновение одной из сторон в качестве субъекта международного права,

- социальная революция или неконституционная смена правительства в аккредитующем государстве или в государстве пребывания и др.

В случае разрыва дипломатических отношений и вооруженного конфликта государство пребывания должно оказать необходимое содействие для скорейшего выезда иностранных дипломатов и членов их семей.

3. Под специальной миссией понимается временная миссия, по своему характеру представляющая государство, направляемая одним государством в другое с согласия последнего для совместного рассмотрения определенных вопросов или для выполнения в отношении него определенной задачи.

Выделим следующие основы создания и функционирования специальных миссий:

· согласно Конвенции 1969 года, возможно направление одной и той же специальной миссии в два или несколько государств;

· может быть общая специальная миссия двух или нескольких государств;

· направление специальной миссии в другое государство осуществляется по взаимному соглашению, предварительно полученному через дипломатические или другие каналы;

· специальные миссии двух или нескольких государств могут собраться

на территории третьего государства только после получения прямо выраженного согласия этого государства, которое сохраняет за собой право его аннулировать;

· специальная миссия состоит из:

- одного или нескольких представителей посылающего государства,

- из их числа государство назначает главу миссии,

- административно-технический и обслуживающий персонал;

· члены персонала специальной миссии наделены теми же привилегиями и

иммунитетами, что и члены посольств;

· местопребыванием миссии является место, установленное по соглашению

между заинтересованными государствами;

· специальная миссия может устанавливать и эксплуатировать радиопередатчик

лишь с согласия принимающего государства.

На договорных началах и на основе норм международного права устанавливаются и другие вопросы функционирования специальных миссий.

Вопрос № 4.

1. Под иммунитетом (от латинского immynitas — независимость, неподверженность) понимаются изъятия из-под юрисдикции государства пребывания в отношении дипломатических представительств и их персонала.

2. Под привилегиями понимаются особые правовые преимущества персонала дипломатических представительств.

Привилегии и иммунитеты предоставляются не для выгод отдельных лиц, а для обеспечения эффективного осуществления функций, полномочий дипломатических представительств как органов, представляющих государство.

3. Выделяются следующие иммунитеты и привилегии:

· зданий, сооружений, имущества, дипломатического корпуса:

- неприкосновенность представительств, их архивов, документов, официальной корреспонденции, средств передвижения;

- фискальный иммунитет;

- право на свободные сношения со своим правительством и другими представительствами своего государства с использованием всех подходящих средств, включая закодированные и шифрованные депеши;

- таможенные и протокольные привилегии;

- дипломатическая почта не подлежит ни вскрытию, ни задержанию;

- право пользоваться флагом и эмблемой аккредитующего государства на помещениях представительства, а также на его средствах передвижения;

- члены дипломатического персонала представительства пользуются привилегиями и иммунитетом в полном объеме;

- личность дипломатического агента неприкосновенна;

- частная резиденция дипломатического агента пользуется той же неприкосновенностью и защитой, что и помещения представительства;

- дипломатический агент освобождается от всех налогов, сборов и пошлин, личных и имущественных, государственных, районных и муниципальных (за некоторыми исключениями, например: косвенных налогов, сборов и налогов на частное недвижимое имущество, сборов и налогов на частный доход, сборов за конкретные виды обслуживания), от всех трудовых и государственных повинностей;

- при проезде дипломатического агента через территорию третьего государства это третье государство должно предоставлять ему и членам его семьи неприкосновенность.

- личный багаж дипломатического агента освобождается от досмотра;

- этими привилегиями пользуются и члены семьи дипломатического агента, живущие с ним.

· Привилегии и иммунитеты административно-технического и

обслуживающего персонала представительства, имеющие, в сравнении, достаточно узкий характер:

- иммунитет административно-технического персонала от гражданской и административной юрисдикции государства пребывания не распространяется на действия, совершенные ими не при исполнении своих обязанностей;

- члены обслуживающего персонала представительства, если они не являются гражданами государства пребывания или не проживают в нем постоянно, пользуются иммунитетом в отношении действий, совершенных ими при исполнении своих обязанностей, и освобождаются от налогов, сборов и пошлин на заработок, получаемый ими по своей службе;

- домашние работники сотрудников представительства, если они не являются гражданами государства пребывания и не проживают в нем постоянно, освобождаются от налогов, пошлин на заработок, получаемый ими по службе;

- на основе специальных соглашений между заинтересованными государствами на сотрудников административно-технического и обслуживающего персонала могут быть распространены иммунитеты членов дипломатического персонала (по инициативе СССР такие соглашения были заключены, с Великобританией, Канадой и США).

Вопрос № 5.

1. Консульское право - это совокупность норм, выраженных в международных соглашениях и обычаях и сочетающихся в необходимых случаях с нормами внутреннего права государств, по вопросам статуса и функционирования консульств и их персонала.

2. Источники:

· международно-правовые обычаи,

· двусторонние консульские конвенции,

· Венская конвенция о консульских сношениях 1963 года:

в 79 статьях регламентирует все основные вопросы консульских отношений:

- установление и создание консульских учреждений;

- консульские функции;

- привилегии и иммунитеты консульств и их персонала и др.

· Внутригосударственные акты, например Положение о Консульском

учреждении РФ, утвержденное Указом Президента РФ от 5 ноября 1998 г.;

· международные решения:

- резолюции Генеральной Ассамблеи ООН по вопросу об эффективных мерах «по усилению защиты безопасности и охраны дипломатических и консульских представительств»,

- решения Международного Суда (например, по делу о захвате, в качестве заложников, дипломатического и консульского персонала США в Иране в 1979 году).

3. Установление и функционирование консульских отношений опирается на широкую международную практику:

· учреждение консульств производится по взаимному согласию государств;

· в большинстве случаев это совмещается с установлением дипломатических

отношений;

· в министерствах иностранных дел подавляющего большинства государств

имеются департаменты, управления и другие структурные подразделения консульской службы;

· разрыв дипломатических отношений не влечет за собой ipso fakto разрыва

консульских отношений;

· по соглашению с государством пребывания определяется также консульский

округ, то есть район страны пребывания, в пределах которого консульство будет
осуществлять свои функции;

· в международной практике сложилось деление глав консульских

учреждений на четыре класса:

1) генеральные консулы,

2) консулы,

3) вице-консулы,

4) консульские агенты.

· Соответственно именуются и возглавляемые ими консульские учреждения;

· назначаются главы консульских учреждений представляемым государством;

· допускаются к выполнению своих функций государством пребывания;

· документом, удостоверяющим назначение консула и его полномочия,

является консульский патент в котором указываются:

- его имя и фамилия,

- класс, к которому он принадлежит,

- консульский округ и местонахождение консульского учреждения.

· Консульский патент подписывается:

- главой государства (США, Франция, Германия и др.) и скрепляется министром иностранных дел,

- министром иностранных дел (Россия).

· по дипломатическим каналам консульский патент направляется

правительству (практически в МИД) государства пребывания;

· к выполнению своих функций глава консульского учреждения допускается

особым разрешением со стороны государства пребывания, называемым экзекватурой:

- может иметь форму отдельного документа,

- может выражаться и в соответствующей надписи на патенте,

- в выдаче экзекватуры может быть отказано, без сообщения мотива отказа.

· два или несколько государств могут с согласия государства пребывания

назначить одно и то же лицо в качестве консульского должностного лица;

· государство пребывания может в любое время уведомить представляемое

государство, что то или иное консульское должностное лицо является регsоnа non grata.

4. Почетные консулы:

Почетный консул — это лицо, не состоящее на консульской, дипломатической

либо иной государственной службе, но выполняющее консульские функции по
поручению представляемого государства и с согласия государства пребывания,
гражданство которого оно чаще всего имеет.

В России действует Положение о почетном консуле Российской Федерации,
утвержденное приказом по МИД от 13 октября 1998 г. (с изм. и доп.), из которого следует выделить ряд основ правового статуса почетных консулов:

· Почетные консулы назначаются, как правило, из местных коммерсантов и

других деятелей, имеющих вес в политических и деловых кругах;

· им может быть как гражданин России, так и гражданин иностранного

государства;

· Почетные консулы России действуют в США, Великобритании, Италии,

Монако, Греции, Турции, Бразилии, Доминиканской Республике, Тринидаде и Тобаго,
Боливии, Парагвае, Пакистане, Малайзии, Ливане и ряде других государств;

· функции штатного и почетного консулов совпадают во многих отношениях;

· Венская конвенция 1963 года предусматривает применимость к почетным

консулам и консульствам ее ключевых положений, касающихся статуса и
деятельности штатных консульств:

- неприкосновенность консульских архивов и документов,

- защита консульских помещений,

- освобождение их от налогов,

- освобождение от таможенных пошлин,

- защита почетных консульских должностных лиц,

- освобождение их от личных повинностей и некоторых других.

5. Консул при помощи вспомогательного персонала выполняет ряд функций.

· Сущность консульских функций состоит в защите прав и интересов

находящихся в консульском округе граждан государства, назначившего консула;

· функционирование консула в интересах граждан его государства выражается в предоставлении конкретных видов консульского обслуживания (на примере норм Положения о Консульском учреждении России 1998 года):

- консул регистрирует контактирующих с ним граждан своего государства,
находящихся в его консульском округе, и ведет их учет,

- он вправе выдавать и продлевать паспорта и другие документы лицам,
имеющим на них право,

- выдача и продление визы для въезда в представляемое государство или для
транзита через него,

- регистрация актов гражданского состояния (рождения, смерти, браков и т.п.) граждан своей страны,

- консульства отнесены к числу государственных органов, ведающих делами о
гражданстве,

- консул выполняет разнообразные нотариальные функции: заверяет доверенности и удостоверяет сделки (за исключением определенной категории), свидетельствует верность копий, подлинность подписей на документах и совершает другие подобные действия, легализация документов.

- если какой-либо гражданин арестован, заключен в тюрьму, взят под стражу
либо задержан, компетентные органы страны пребывания должны безотлагательно
уведомить об этом консульство, находящееся в округе, где это произошло, если
гражданин потребует такого уведомления,

- охрана интересов несовершеннолетних и др. лиц, не обладающих полной дееспособностью и особенно в вопросах установления опеки или попечительства,

- оказание содействия гражданам России, находящимся в пределах консульского округа, в реализации избирательных прав и прав на участие в референдуме,

- содействие установлению и развитию связей с соотечественниками,
проживающими в пределах консульского округа,

- принятие необходимых мер по обеспечению безопасности граждан РФ в
условиях чрезвычайных ситуаций в пределах консульского округа,

- принятие мер по учету, обеспечению сохранности и благоустройству
российских воинских и гражданских захоронений, установленных на них памятников,
памятных знаков и мемориальных сооружений в пределах консульского округа,

- участие в подготовке и обеспечении межгосударственных обменов и визитов,

- участие в пределах своей компетенции в подготовке проектов
международных договоров России с государством пребывания.

Вопрос № 6.

Различаются привилегии и иммунитеты:

· консульств как учреждений:

- консульские помещения неприкосновенны,

- неприкосновенность консульских архивов и документов в любое время и независимо от их местонахождения,

- консульские помещения освобождаются от всех государственных, районных и муниципальных налогов, сборов и пошлин,

- с согласия государства пребывания консульство может устанавливать радиопередатчик и пользоваться им,

- консульская вализа не подлежит ни вскрытию, ни задержанию,

- консульское учреждение имеет право пользоваться своим государственным флагом, вывешивая его на здании консульства, государственным гербом, укрепляя его на входных дверях, а также на резиденции главы консульства.

· консульских должностных лиц и других работников консульств:

- они не могут быть заключены в тюрьму и не подлежат другим формам ограничения свободы иначе как во исполнение вступивших в силу судебных решений,

- Венская конвенция допускает вызов всех категорий работников консульств в качестве свидетелей при производстве судебных или административных дел и если консульское должностное лицо отказывается давать показания, к нему не могут применяться меры принуждения или наказания,

- освобождение от всех налогов, сборов и пошлин, личных и имущественных, государственных, районных и муниципальных; при этом сделано исключение в отношении частного недвижимого имущества, частного дохода, источник которого находится в государстве пребывания, и ряд других исключений,

- консульский курьер должен находиться под защитой государства пребывания,

- работники обслуживающего персонала освобождаются от налогов, сборов и пошлин на заработную плату, получаемую за свою работу,

- освобождение от всех таможенных пошлин, налогов и сборов предметов, предназначенных для личного пользования консульскими должностными лицами,

- освобождение работников консульств и членов их семей от всех трудовых и государственных повинностей, а также от военных повинностей, таких как реквизиция, контрибуция, военный постой,

- освобождение от регистрации в качестве иностранцев и от получения разрешения на жительство,

- при проезде консульского должностного лица к месту службы или обратно через третье государство, последнее обязано предоставить ему иммунитеты.

⇐ Предыдущая 5 6 7 8 91011 12 13 14 Следующая ⇒