Тема № 5. Население в международном праве

Вопрос № 1. Население в международном праве: понятие, категории, взаимосвязь с гражданством (подданством).

Вопрос № 2. Регулирование в международном праве двойного гражданства, безгражданства и правового статуса иностранцев.

Вопрос № 3. Правовое положение беженцев и вынужденных переселенцев, политическое убежище.

Вопрос № 1.

1. Под населением в международном праве понимается совокупность физических лиц, живущих на территории определенного государства и подчиненных его юрисдикции.

2. Существуют разнообразные подходы к категориям населения, что в первую очередь связано с характеристиками различных отраслей права. При этом прослеживается тесная связь понятия «население» с государством.

· В понятие населения любого государства входят (по статусу):

а) граждане данного государства (основной состав населения);

б) иностранные граждане;

в) лица, имеющие двойное гражданство (бипатриды);

г) лица, не имеющие гражданства (апатриды).

· По признаку государственности население делится:

а) фактическое население;

б) население в государственно-правовом смысле (гражданство или подданство).

2. Под гражданством понимается устойчивая правовая связь физического лица с определенным государством, выраженная в обладании взаимными правами и обязанностями.

- Институту гражданства исторически предшествовал институт подданства; означавший подчинение лица монарх;

- термин «гражданин» был провозглашен и юридически закреплен во французской Декларации прав человека и гражданина 1789 года;

- гражданство как правовое понятие обозначает совокупность правовых связей между индивидом и государством и указывает при этом на принадлежность лица к определенному государству;

- основным видом фактической связи лица с государством является его постоянное проживание на территории государства;

- территориально гражданство не ограничено (Экстерриториальность).

- представляет собой институт, в котором соотносятся нормы национального законодательства и международного права, например:

1) ст. 15 Всеобщей декларации прав человека 1948 года;

2) п. 3 ст. 24 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 года;

3) гл.2 Конституции России.

- гражданство (подданство) означает наличие у индивида конституционных прав, свобод и обязанностей, установленных каждым конкретным государством.

3. В правовой практической плоскости актуально стоит вопрос о приобретении и прекращении гражданства (подданства) от которых существенно зависит правовое положение личности.

· Международным правом признаются либо не отрицаются ниже следующие основания приобретения гражданства.

1) Приобретение гражданства по рождению:

- международный термин – филиации;

- согласно содержанию принципа 3 Декларации прав ребенка 1959 года, п. 3 ст. 24 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 года, п. 1 ст. 7 Конвенции о правах ребенка 1989 года ребенок ни при каких обстоятельствах не должен остаться апатридом, то есть лицом без гражданства;

- филиация может иметь место на основе двух принципов:

а) «права крови» (jus sanguinis), Россия, США;

б) «права почвы» (jus soli), многие страны Латинской Америки.

Законодательство многих государств предусматривает смешанную систему, Франция.

Действие принципа «права почвы» исключается в отношении детей иностранных дипломатов и консулов, что предусмотрено в Факультативном протоколе к Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 года и в Факультативном
протоколе об обязательном разрешении споров к Венской конвенции о консульских сношениях 1963 года.

2) Приобретение гражданства в порядке натурализации:

- международным правом закреплены три ее разновидности:

а) индивидуальная натурализация (по заявлению);

б) натурализация в силу правопреемства государств;

в) натурализация на основе закона.

- Практически во всех государствах в законодательном порядке закреплены определенные предпосылки натурализации.

Основной из них - домицилий, или ценз оседлости, определенной длительности (во Франции и США — 5 лет, в Англии и Норвегии — 7 лет, в Испании — 10 лет и т.д.). Условие об оседлости, содержится в ряде международно-правовых актов:

ст. VI Вашингтонского соглашения по вопросам гражданства между американскими государствами 1923 г.;

в Конвенции ООН о сокращении безгражданства 1961 года также закреплено положение о предпочтении оседлости сроком от пяти до десяти лет;

ценз оседлости сроком в семь лет определен в Соглашении Скандинавских стран по вопросам гражданства 1969 года.

- Могут выдвигаться дополнительные условия:

а) знание языка данной страны (Латвия, Литва);

б) достижение определенного возраста;

в) хорошая нравственность (Великобритания);

г) финансовая состоятельность (Голландия);

д) принесение присяги в верности государству (США) и др.

- Конвенцией о гражданстве замужней женщины 1957 года (ст. 3) и Конвенцией о
ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (ст. 9) установлено, что
женщина, вступая в брак с иностранцем, имеет право сохранить свое гражданство или в порядке добровольной натурализации принять гражданство мужа.

- Натурализация на основе закона может иметь место как правовое следствие:

а) усыновления;

б) установления опеки;

в) признания отцовства;

г) поступления на военную или государственную службу.

3) Приобретение и перемена гражданства на основании международных договоров:

- имеют место при заключении мирных договоров, как правило, в связи:

а) с образованием новых государств в результате объединения двух или нескольких государств в одно государство, (например, объединение ГДР и ФРГ);

б) с разделением одного государства и образования нескольких государств (например, распад СССР;

в) с заключением соглашений о репатриации;

г) с переходом части территории от одного государства к другому;

д) с обменом отдельных участков территории между сопредельными государствами (оптация);

е) с добровольным выбором гражданства, например, при браке, при ликвидации двугражданства и т.д.;

ж) с автоматическим его изменением (трансферт, Гонконг).

· Международным правом признаются либо не отрицаются также следующие основания прекращения гражданства:

1) в результате добровольного выхода из гражданства (экспатриации);

2) при денатурализации, то есть принудительном лишении гражданства натурализованных лиц государством;

3) на основании положений международного договора;

4) при перемене гражданства в случае натурализации, в связи со вступлением в брак, усыновлением и т.д.

Экспатриация, то есть выход из гражданства по собственному желанию:

- бывает свободной и разрешительной;

- право лица на экспатриацию вытекает и из ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 года;

- некоторые государства требуют при этом подтверждения того, что лицо приобретет новое гражданство;

- свобода выхода из гражданства бипатридов была установлена ст. 6 и 7 Гаагской конвенции 1930 года и ст. 2 Европейской конвенции о сокращении случаев множественности гражданства 1963 года.

Денатурализация:

- производится в соответствии со специальными внутригосударственными правовыми актами;

- в основе которых лежит принцип утраты связи натурализованного лица с государством, предоставившим ему гражданство;

- может осуществляться автоматически без всякого производства по делу по причинам установленным национальным законодательством;

- денатурализация известна, например, в законодательствах Канады, Ирландии, Судана, Венесуэлы, Болгарии;

- в современном международном праве вопросы лишения гражданства разработаны сравнительно слабо;

- в ст. 8 Конвенции о сокращении безгражданства 1961 года содержится обязанность государства не прибегать к лишению лиц гражданства, если это лишение делает их апатридами;

Вопрос № 2.

1. Двойное гражданство (бипатризм) — это правовое положение лица,
свидетельствующее о том, что оно является гражданином двух или более государств в соответствии с их законами.

- Двойное гражданство возникает:

а) при территориальных изменениях;

б) при миграции населения;

в) в случае коллизии при применении законов о приобретении гражданства;

г) в результате смешанных браков и при усыновлении;

д) при натурализации, если лицо, приобретающее гражданство другой страны, не теряет своего прежнего гражданства и т.д.

- Институт двугражданства признается в ряде государств мира, например в Англии, Армении, Германии, Израиле, России, Франции, некоторых странах Латинской Америки и т.д.

- В международной практике выделяются три различных подхода к двойному гражданству:

1) признание двойного гражданства;

2) запрещение двойного гражданства;

3) допущение двойного гражданства.

- В соответствии с этим в международной практике различают три вида договоров, посвященных вопросам двойного гражданства.

Первый — договоры, направленные на урегулирование вопросов двойного гражданства, примером которого может служить Соглашение между Российской Федерацией и Туркменистаном по данному вопросу от 23 декабря 1993 г.

Второй — договоры, направленные на ликвидацию двойного гражданства как такового. Значительное число договоров о предотвращении возникновения случаев двойного гражданства в свое время заключил СССР с социалистическими странами. Принцип непризнания двойного гражданства закреплен в ст. 3 Гаагской
конвенции 1930 года. При этом не существует общепризнанной международно-правовой нормы, запрещающей или хотя бы ограничивающей непризнание двойного гражданства.

Третий договоры, направленные на устранение последствий двойного гражданства (в связи с оказанием дипломатической защиты или военной службы). Они включают ряд положений многосторонней Гаагской конвенции о некоторых вопросах, относящихся к коллизии законов о гражданстве 1930 года, Европейской конвенции о
сокращении случаев множественности гражданства 1963 года и ряд двусторонних договоров, соглашений и конвенций.

2. Безгражданство (апатризм)

- Определение безгражданства содержится в ст.1 Конвенции о статусе апатридов, принятой в Нью-Йорке 28 сентября 1954 г., гласящей: «В настоящей Конвенции под термином «апатрид» подразумевается лицо, которое не рассматривается гражданином какого-либо государства в силу его закона»;

- в 1961 году в рамках ООН была принята Конвенция о сокращении безгражданства (вступила в силу 31 декабря 1975 г.);

- по смыслу Конвенции дети апатридов должны приобретать гражданство по месту рождения, то есть по «праву почвы»;

- безгражданство может возникнуть:

а) в случае, когда одно государство лишает лицо своего гражданства и не предоставляет ему возможность сразу приобрести гражданство другого государства;

б) при утрате гражданства, если данное лицо добровольно вышло из гражданства своего государства и не приобрело гражданства в другом государстве;

в) при изменении гражданства женщины по причине вступления в брак, когда в соответствии с законодательством страны ее гражданства она при вступлении в брак с иностранцем автоматически теряет прежнее гражданство;

г) в определенных случаях вследствие территориальных изменений.

3. Иностранец - это лицо, которое не имеет гражданства государства
пребывания и состоит в гражданств (подданстве) другого государства.

- в Международно-правовых и внутригосударственных актах используются термины «иностранцы» и «иностранные граждане».

- Правовое положение иностранцев определяется рядом специальных международных принципов.

1) Принцип распространения на иностранцев юрисдикции государства пребывания.

Государство устанавливает определенный правопорядок, соблюдать который обязаны все физические лица, находящиеся на его территории. В соответствии со ст. 13 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 года «иностранец, законно находящийся на территории какого-либо из участвующих в настоящем Пакте государств, может быть выслан во исполнение решения в соответствии с законом...».

2) Принцип недискриминации.

Недопустима дискриминация по признакам расы, национальности, цвета кожи, вероисповедания, языка, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения и т.д. На основе взаимности государство может предоставить гражданам некоторых других государств дополнительные права.

3) Принцип наличия обязательств в отношении государства пребывания.

Нахождение иностранца под юрисдикцией какого-либо государства не освобождает его от обязательств в отношении этого государства. Это указано в ст. 2 Конвенции о статусе беженцев и ст. 2 Конвенции о статусе апатридов.

4) Принцип защиты иностранца государством его гражданства, или домицилия.

Иностранцы, находящиеся на территории какого-либо государства, обладают возможностью при необходимости воспользоваться защитой со стороны государства их гражданства, или домицилия. Во Всеобщей декларации прав человека отмечается, что все лица имеют равные права на равную защиту от любой дискриминации (ст. 7). Осуществление дипломатической защиты прав человека за границей является правом государства его гражданства, или домицилия.

5) Принцип зашиты прав и интересов иностранца государством пребывания.

Каждое государство обязано обеспечивать всем находящимся в пределах его территории и под его юрисдикцией лицам закрепленные в Международном пакте о гражданских и политических правах права (п. 1 ст. 21). Законы ряда государств содержат положения о том, что государство принимает на себя обязательства по защите находящихся на его территории иностранцев.

- Государства предусматривают самые различные режимы иностранцев в стране пребывания: взаимности, «открытых дверей», идентичности, национальный, наибольшего благоприятствования, преференциальный и др.

Наиболее распространенными являются три вида правового режима иностранцев: национальный, наибольшего благоприятствования и специальный.

1) Национальный режим.

Означает предоставление иностранцам прав и свобод наравне с гражданами данного государства.

Не может означать полного приравнивания иностранцев к гражданам государства пребывания, без некоторых изъятий.

Определяется международным договором, но прежде всего внутригосударственным законодательством.

2) Режим наибольшего благоприятствования

Рассматривается как предоставление иностранным гражданам таких прав и свобод, какими пользуются или будут пользоваться граждане любого третьего государства.

Природа этого режима исключительно договорная.

3) Специальный режим,

Предусматривает предоставление иностранцам на основе национального законодательства или международного договора специальных прав.

Отличается предоставлением определенных привилегий и преимуществ, как правило, в отношениях с соседними странами, например в области приграничного общения населения.

Особыми привилегиями могут пользоваться военнослужащие воинских частей и подразделений, расквартированных на территории иностранных государств.

4. Особый международно-правовой интерес вызывает на протяжении многих лет статус трудящихся мигрантов.

- Ст. 11 Конвенции МОТ № 97 о трудящихся-мигрантах 1949 года содержит определение понятия «трудящийся-мигрант» - лицо, которое мигрирует из одной страны в другую с намерением получить работу иначе, чем за собственный счет, и включает всякое лицо, допускаемое в соответствии с законом в качестве
трудящегося-мигранта.

- Положения Конвенции не применяются:

1) к пограничным работникам;

2) въехавшим на короткий срок лицам свободных профессий и артистам;

3) к морякам.

- Конвенция и последующие не содержат основных прав «трудящихся-мигрантов».

- Среди региональных соглашений, посвященных проблеме трудящихся-мигрантов, следует отметить действующую Европейскую конвенцию о правовом статусе трудящихся-мигрантов 1979 года, принятую в рамках деятельности Совета Европы.

- Конвенция 1979 года содержит определение понятия «трудящийся-мигрант», отличное от определений, содержащихся в предыдущих международных соглашениях.

- Согласно ст. 1 Конвенции, «трудящийся-мигрант» означает гражданина государства - участника Конвенции, которому разрешено другим государством проживать на его территории для выполнения оплачиваемой работы.

- Конвенция регулирует вопросы:

1) въезда;

2) передвижения трудящегося-мигранта;

3) условий работы и трудоустройства;

4) жилища;

5) налогообложения и др.

- Согласно конвенции не могут быть трудящимися-мигрантами следующие лица:

1) служащие международных организаций;

2) лица, нанятые государством вне его территории, для выполнения официальных функций (правовое положение данных категорий лиц регулируется общим международным правом или конкретными международными соглашениями);

3) лица, направленные или нанятые государством или от его имени вне его территории и участвующие в осуществлении различных программ сотрудничества нанявшего их государства (их статус определяется соглашением с государством работы по найму);

4) инвесторы, проживающие не в государстве своего происхождения;

5) беженцы и апатриды;

6) учащимся и стажерам;

7) моряки и трудящиеся, занятые на стационарной прибрежной установке, не имеющие разрешения на пребывание и работу в государстве работы по найму.

- В отношении большей части прав и свобод трудящимся-мигрантам и членам их семей предоставляется национальный режим.

Вопрос № 3.

1. Согласно ст. 1 Конвенции 1951года, беженец - это лицо, находящееся вне страны гражданской принадлежности в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений и которое не может или
не желает пользоваться защитой этой страны или вернуться в нее вследствие опасений стать жертвой преследований; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких
опасений.

- В рамках ООН для решения проблемы беженцев в качестве вспомогательного органа Генеральной Ассамблеи ООН было учреждено Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН).

- Существует несколько категорий беженцев:

1) Категория беженцев, входящая в компетенцию УВКБ ООН, получила название «мандатные» беженцы.

Термин применяется к лицам, которые рассматриваются УВКБ ООН в качестве беженцев в соответствии с Уставом этой организации.

«Мандатные» беженцы могут получать помощь непосредственно от УВКБ ООН в результате проводимых ею программ оказания помощи.

2) «Конвенционные» беженцы.

Пользуются правами и льготами, предоставляемыми государством убежища в соответствии с Конвенцией 1951 года и Протоколом 1967 года.

Россия присоединилась к Конвенции и Протоколу 2 февраля 1993 г.

- Любое лицо, ищущее убежище, не может быть насильно
возвращено в государство, где может подвергнуться преследованиям.

- Личный статус беженца определяется законами страны его домицилия, а в случае его отсутствия — законами страны его пребывания

- Государства-участники «по возможности» облегчают ассимиляцию и натурализацию беженцев».

- Существует ряд международных договоров по проблеме беженцев
регионального характера (например, Конвенция по конкретным аспектам проблем беженцев в Африке 1969 г.).

- Беженцем не может признаваться любое лицо, совершившее преступление против мира, человечности или другое умышленное уголовное преступление.

2. Вынужденный переселенец — правовая новелла в международном праве.

- В соответствии со ст. 1 ФЗ РФ «О вынужденных переселенцах», - это
гражданин РФ, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении него или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку
принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

- Помимо граждан РФ вынужденными переселенцами могут быть признаны:

1) апатриды проживающие на территории одного субъекта России и прибывшие на территорию другого субъекта РФ;

2) иностранцы или лица без гражданства, постоянно проживающие на территории РФ и изменившие место жительства в пределах территории РФ на основании вышеперечисленных причин;

3) граждане бывшего СССР, постоянно проживавшие на территории одной из республик бывшего СССР, получившие статус беженца в России и утратившие этот статус в связи с приобретением гражданства РФ, при наличии обстоятельств,
препятствовавших им в период действия статуса беженца в обустройстве на территории России.

3. Право убежища.

- Убежище означает покровительство, которое государство предоставляет на своей территории или в каком-либо другом месте, находящемся под контролем его определенных органов, лицу, которое ищет его.

- Виды убежища:

а) территориальное — предоставление государством иностранному гражданину убежища на своей территории;

б) дипломатическое — предоставление убежища отдельным лицам на территории дипломатического или консульского представительства иностранного государства.

- Основное актами международно-правового регулирование политического убежища являются: Всеобщая декларация прав человека 1948 года, Декларация о территориальном убежище 1967 года.

- В этих документах сказано, что любое лицо имеет право искать убежище от преследования в других странах и пользоваться убежищем, за исключением иностранцев, преследуемых за уголовные преступления, противоречащие целям ООН (ст. 14 Всеобщей декларации прав человека). Право убежища было зафиксировано также для борцов против колониализма (ст. 1 Декларации 1967 г.).

- Право убежища как международно-правовой институт является правом государства, а не правом того или иного физического лица.

- Не может быть предоставлено убежище:

а) лицам, которые предают интересы своего народа;

б) лицам, преследующим свои узкокорыстные интересы;

в) лицам, совершившим международные преступления (военным преступникам и др.);

г) уголовным преступникам, совершившим преступления международного характера, выдача которых предусмотрена многосторонними международно-правовыми документами (например, угон самолетов, незаконное распространение
наркотических веществ и психотропных препаратов и др.);

д) уголовным преступникам, выдача которых предусмотрена двусторонними или многосторонними договорами государств о выдаче;

е) лицам, совершившим деяния, противоречащие целям и принципам ООН.

- В случае неправомерного предоставления убежища государство гражданства вправе требовать выдачи лица, получившего таковое, а государство убежища обязано выдать его.

- Процедура получения убежища в России включает следующие действия:

индивид, желающий получить политическое убежище на территории РФ, должен лично обратиться в территориальный орган Федеральной миграционной службы России по месту своего пребывания с письменным ходатайством;

ходатайство при наличии достаточных оснований для его рассмотрения направляется в Федеральную миграционную службу России;

ФМС в лице уполномоченного должностного лица решает вопрос о предоставлении политического убежища в
соответствии с Положением о порядке предоставления РФ политического убежища, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 1997 г. (с изм. и доп.).

⇐ Предыдущая 1 2 3 456 7 8 9 10 Следующая ⇒