Тема7. Понятие и виды ответственности органов и

Должностных лиц местного самоуправления

Тезисы лекции

Население муниципального образования, формируя органы ме­стного самоуправления, которые самостоятельно будут решать ряд вопросов местного значения, должно иметь существенные гарантии того, что созданные органы будут во всех своих дей­ствиях руководствоваться интересами именно населения. Для этого предусматриваются механизмы ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного само­управления за принимаемые в процессе реализации своих пол­номочий решения.

Принцип ответственности органов местного самоуправления означает признаваемую Конституцией и федеральным законо­дательством возможность применения санкций к должностным лицам и органам местного самоуправления за нарушение зако­нодательства в процессе исполнения своих функций. Законодательное закрепление принципа ответственности органов местного самоуправления призвано обеспечить:

• эффективность осуществления органами местного самоуправ­ления и должностными лицами местного самоуправления возло­женных на них функций;

• соответствие деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления интересам насе­ления муниципального образования;

• тесную связь органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления с населением муниципального об­разования.

Ответственность органов местного самоуправления и должно­стных лиц местного самоуправления - это неблагоприятные правовые последствия за принятые ими противоправные решения, ненадлежащее осуществление своих задач и функций[12].

Согласно ст. 47 Федерального закона " Об общих принципах ор­ганизации местного самоуправления в РФ" от 6.10. 2003. № 131 ФЗ существуют следующие виды ответствен­ности:

· ответственность перед населением;

· ответственность перед государством;

· ответственность перед физическими и юридическими лицами.

 

Виды ответственности органов местного самоуправления

а. Ответственность органов и должностных лиц местного само­управления перед населением раскрывает ст. 48 Федерального закона " Об общих принципах организации местного самоуправ­ления в РФ" от 6. 10. 28.08.95 № 154-ФЗ (ред. от 08.12.2003). Данный вид ответственности наступает в результате утраты доверия населения.

В соответствии с федеральным законом порядок и условия от­ветственности органов и должностных лиц местного самоуправ­ления в результате утраты доверия определяется в уставе му­ниципального образования.

Наиболее распространенный вид реализации ответственности перед населением - отзыв депутата, выборного должностного лица органа местного самоуправления.

б. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность за осуществление от­дельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены соответствующими органами государст­венной власти материальными и финансовыми средствами.

Ответственность перед государством может наступать в форме:

· отмены неправомерного решения;

· досрочного прекращения полномочий;

· отрешения от должности.

Представительный орган местного самоуправления, глава муни­ципального образования, принявшие (издавшие) нормативный правовой акт, который признан судом противоречащим Консти­туции РФ, федеральному конституционному закону, федераль­ному закону, конституции, уставу, закону субъекта РФ, уставу муниципального образования, обязаны:

• в установленный решением суда срок отменить данный норма­тивный правовой акт или отдельные его положения;

• опубликовать информацию о решении суда в течение 10 дней со дня вступления решения суда в силу.

в. Физические и юридические лица, чьи права и законные инте­ресы нарушены решениями и действиями (бездействием) орга­нов и должностных лиц местного самоуправления, могут об­жаловать указанные решения, действия (бездействие) в суд. Основным нормативным актом, регулирующим порядок дан­ного обжалования, является Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права граждан» от 27.04.93 №4866-1 (ред. от 14.12.95).

Вопросы для самопроверки

1. В чем проявляются и каковы особенности ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед: а) государством, б) населением; в) физическими и юридическими лицами?

2. Какие возможные формы контроля государства за местным самоуправлением?

3. Какая юридическая ответственность предусмотрена за исполнение или ненадлежащее исполнение правовых актов местного самоуправления?

4. Как осуществляется прокурорский надзор за соблюдением законности в деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц?

Тематика семинарских занятий

Предусмотренные для семинарских и самостоятельных занятий вопросы рекомендуется рассматривать по схемам: «теория — законодательство — практика».

Обсуждение вопросов семинара может происходить и форме диспута, обсуждения рефератов, пресс-конференции и «круглого стола».

Независимо от формы проведения семинарского за­нятия каждый студент должен быть готов изложить свое мнение по обсуждаемым вопросам и аргументиро­ванно отстаивать свою позицию. Кафедрой поощряются нестандартные выступления, содержащие разумную (обоснованную) критику действующего законодательства и практики его применения, умение связать теоре­тический материал с процессами правовой реформы.

Задачи-казусы, которые предлагаются в учебно-методических материалах, отличаются определенной неясностью и запутанностью. Для их решения от студента требуется знание законов и ведомственных нормативных правовых актов, умение их найти, проанализировать и применить к конкретным ситуациям.

План семинарского занятия по теме 2

Понятие местного самоуправления.

Основные черты местного самоуправления.

1. Система местного самоуправления.

2. Принципы и функции местного самоуправления.

3. Понятие муниципального образования. Территориальные основы самоуправления.

Задания для студентов

Задача 1

Во время обсуждения проекта устава города группа депутатов предложила включить в качестве элементов системы местного самоуправления следующее: собрания, сходы граждан, трудовые коллективы, районные в городе администрации, городской совет, общественные организации, местные референдумы. Прокомментируйте предложение депутатской группы.

Задача 2

В статье 14 Федерального закона ФЗ№131 от 6.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дается перечень из 30 вопросов местного значения. Вправе ли муниципальное образование самостоятельно решать, какие вопросы из установленных законодательством оно принимает к своему ведению? Обязано ли оно включать в свой устав все вопросы местного значения, установленные законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации?

Задача 3

В Конституции субъекта закреплено, что в сельских районах Республики и в городах республиканского значения образуются территориальные органы государственной власти. Глава администрации городского округа города N не согласился с таким решением, утверждая, что нарушается право его жителей на местное самоуправление. По его мнению, в городских округах Республиканского значения не могут быть созданы территориальные органы государственной власти; должны быть сформированы только органы местного самоуправления. Проанализируйте сложившуюся ситуацию.

Каков порядок формирования муниципальных образований, если в границах одного муниципального образования имеется другое муниципальное образование? Кто определяет этот порядок? Может ли население влиять на этот процесс?

Задача 4

Городской совет городского округа после принятия Устава на местном референдуме обратился в Государственное Собрание для регистрации. Государственное собрание отказало, сославшись на то, что этим должно заниматься орган ы юстиции. Какие шаги может предпринять городской совет? Каков порядок вступления в силу и регистрации уставов муниципального образования?

Рекомендуемая литература

Нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

2. Конституция республики Башкортостан. Уфа, 2003.

3. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание Законодательства РФ. – 2003. - № 40. ст. 3822.

4. Закон Республики Башкортостан о местном самоуправлении в республике Башкортостан от18 марта 2005 г. № 162–З, Сборник Законов Уфа, 2006. с. 3-43.

5. Закон Республики Башкортостан от 17 декабря 2004 г. № 126–З «О границах, статусе и административных центрах муниципальных образований Республики Башкортостан // Республика Башкортостан, 2006, 18 декабря, № 243.

Учебники, учебные пособия

1. Баранчиков В.А. Муниципальное право России: Учебник. – М.ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2002. – 383 с.

2. Бондарь Н.С., Авсеенко В.И., Бочаров С.Н. и др. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник для вузов. – 2-е изд, перераб и доп. М., ЮНИТИ-ДАНА, 2002.

3. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России: Учебник. – М. НОРМА, 2000. – 360 с.

4. Дмитриев Ю.А. и др. Муниципальное право. Учебник. М., ЭКСМО, 2005. – 1196 с.

5. Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В.. Муниципальное право. Учебное пособие. М., Юстицинформ. 2007. –312 с.

6. Кириллов Ю.В., Пальчикова Е.Н. Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации: справочное пособие по федеральному закону. – 2-е изд., перераб. и доп. Обнинск: Институт муниципального управления, 2004.

7. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрист, 2002.

8. Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования: Учебное пособие /Под ред. К.Ф. Шеремета, И.И. Овчинникова. М., 1998.

9. Четвериков В.С. Муниципальное право: Учебное пособие, 2-е издание, М. – ИНФРА, 2003. Серия «Вопрос-ответ».

10. Шкатулла В.И. Комментарий к федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (в ред. федерального закона от 12 октября 2005 г. № 121–ФЗ).

11. Шугрина Е.С. Муниципальное право. Учебник. М., 1999.

Дополнительная литература

1. О некоторых вопросах, связанных с реализацией Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Разъяснения Комитета Государственной Думы по вопросам местного самоуправления //Российская Федерация. 1996. № 9. С. 19-21.

2. Малько А.В. Правовая политика в сфере местного самоуправления как средство усиления российской государственности // Закон. – 2006. – № 11. – 89-94.

3. Мерсиянова И. Государственная власть и местное самоуправление: прямые и обратные связи // Власть. –2007. 1. –С. 3-15.

План семинарского занятия по теме 3

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Поделиться:

Популярное:

1. I. Затуманивающее понятие «падаль»
2. I. Ультразвук. Его виды. Источники ультразвука.
3. II. Понятие «инстинктивный труд»
4. II.Повторите АФО органов дыхания.
5. III. 2.6. Обособление осевых зачатков органов и тканей.
6. III. Типы и виды лингвистических словарей.
7. III.1.6. Обособление осевых зачатков органов и тканей.
8. IX. Полномочия органов местного самоуправления
9. VIII.3. Виды внимания и их характеристика.
10. XII.1. Общее понятие об эмоциях и чувствах.
11. XVI.1. Понятие о способностях и их природе.
12. Автоматизированные информационные системы органов прокуратуры РФ