Территориальная, организационная, экономическая

Тезисы лекции

3.1. Правовая основа местного самоуправления

Реально и эффективное местное самоуправление возможно лишь при наличии определенных предпосылок и условий, которые в своей совокупности составляют основы местного самоуправления: правовую, территориальную, организационную, финансово-экономическую.

В связи с тем, что в Российской Федерации идет становление местного самоуправления студентам следует обратить особое внимание на нормативно-правовые акты принятые с начала 90-х годов и более подробно изучить федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003. № 131-ФЗ (ред. От 08.12.2003), частично вступивший в силу. Правовая основа местного самоуправления – нормативно-правовые акты в соответствии с которыми осуществляется местное самоуправление

В соответствии со ст. 4 Закона 2003 г. правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и номы международного права, международные договора Российской Федерации, Конституция РФ, Федеральные конституционные законы. ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации, другие федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные акты федеральных органов исполнительной власти, конституции (уставы), законы и иные нормативно-правовые акты субъектов Федерации, уставы муниципальных образований. Решения принятые на сходах граждан и местных референдумов, иные муниципальные акты.

В соответствии с Конституцией РФ вопросы правового регулирования местного самоуправления относятся к совместному ведению РФ и субъектов РФ. Следовательно, нормативно-правовые акты по вопросам местного самоуправления, принимаемые в субъектах РФ, не должны противоречить Федеральному законодательству.

В соответствии со ст. 8 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ от 28.08.95 № 154-ФЗ (ред. От 08.12.2003), которая продолжает действовать до 01.01.3006, устав муниципального образования должны определять:

- границы и состав территории муниципального образования;

- вопросы местного значения, относящиеся к ведению муниципального образования;

- формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения;

- структура и порядок формирования органов местного самоуправления;

- наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления должностных лиц местного самоуправления;

- виды, порядок принятия, опубликования и вступления в силу муниципальных правовых актов;

- срок полномочий представительного органа, депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, основание и порядок прекращения их полномочий;

- порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета;

- прядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования и некоторые другие вопросы.

Таким образом, устав определяет основные параметры жизнедеятельности местного самоуправления на территории конкретного муниципального образования, его функциональные, территориальные, организационно-правовые и финансово-экономические основы. Вступление устава в юридическую силу связано с двумя обстоятельствами; его государственной регистрации и опубликованием.

3.2. Территориальные основы местного самоуправления

Территориальное устройство местного самоуправления один из самых сложных вопросов российской муниципальной реформы.

С учетом сложившейся практики в организации местного самоуправления и новых требований в соответствии с Законом 2003 г. В Республике Башкортостан 16 декабря 2004 года принят Государственным Собранием – Курултаем Закон РБ «О границах, статусе и административных центрах муниципальных образований в Республике Башкортостан».

Настоящим Законом устанавливаются границы муниципальных образований в Республике Башкортостан, наделяются соответствующие муниципальные образования статусом городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа, определяются центры сельских поселений и муниципальных районов.

Территориальные основы местного самоуправления как институт муниципального права представляют собой совокупность муниципально-правовых норм, закрепляющих и регулирующих территориальную организацию местного самоуправления, формирование и состав территории муниципального образования, прядок их установления и изменения[7]. В соответствии со ст. 5 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления от 6.10.2003 № 131-ФЗ установление и изменение границ муниципального образования относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ. При этом необходимо обязательно учитывать мнение населения муниципального образования.

В Законе 2003 содержаться подробные характеристики – описания муниципальных образований общего типа: городских и сельских поселений; муниципальных районов; городских округов.

Называются также муниципальные образования, принадлежащие к группе специального типа: внутригородские территории городов федерального значения; закрытого административно-территориального образования; города-наукограды; приграничные территории.

Инициатором изменения границ муниципального образования могут быть:

- население муниципального образования;

- органы местного самоуправления;

- органы государственной власти субъектов РФ.

Вопросы образования, объединения, разделения муниципальных образований регламентируются законами субъектов РФ.

Закон 2003 г. устанавливает три формы преобразования: объединение, разделение муниципального образования, приобретение или лишение статуса городского округа.

Механизм образования и преобразования муниципальных образований представляет собой последовательную цепь действий участниками которых выступают: население, органы местного самоуправления и государственной власти.

3.3. Организационные основы местного самоуправления

в Российской Федерации

Организационные основы местного самоуправления как институт муниципального права представляет собой совокупность муниципально-правовых норм, закрепляющих структуру органов местного самоуправления, порядок, формы и принципы их деятельности, атак же регулирующих организацию муниципальной службы[8]. Организационные основы местного самоуправления включают:

- структуру органов местного самоуправления;

- порядок деятельности органов местного самоуправления;

- организацию муниципальной службы.

Закон 2003 г. называет обязательным представительный орган, местную администрацию и главу муниципального образования.

Прочие органы местного самоуправления следует воспринимать как факультативные. В разряд таких органов попадают глава администрации, контрольный орган и избирательная комиссия муниципального образования.

Население муниципального образования в соответствии с Европейской хартией местного самоуправления и Конституцией РФ вправе самостоятельно определять структуру местного самоуправления.

Система органов местного самоуправления включает:

- выборные органы местного самоуправления;

- иные (невыборные) органы.

В отношении структуры органов местного самоуправления население муниципального образования также вправе самостоятельно определять:

- наименование органов местного самоуправления;

- порядок формирования органов местного самоуправления;

- срок полномочий.

Уставом муниципального образования регламентируются основные вопросы организации и деятельности представительного органа местного самоуправления:

- порядок формирования;

- организация работы;

- внутренняя структура.

Единственный способ по средством которого формируется представительный орган – муниципальные выборы.

Закон 2003 г. ставит количество депутатов в зависимость от численности населения муниципального образования (ст. 35).

Особо оговаривается численность депутатов муниципального района. Она должна быть не менее 15 человек.

Из своего состава депутаты представительного органа местного самоуправления избирают председателя представительного органа, который:

- созывает заседания представительного органа местного самоуправления и председательствует на них;

- координирует деятельность комиссий и комитетов в рамках представительного органа местного самоуправления;

- подписывает решения представительного органа местного самоуправления.

Органы местного самоуправления.

Представительный орган вправе создавать свой аппарат. Но на практике обычно функции аппарата осуществляет аппарат местной администрации.

3.4. Экономические основы местного самоуправления

Экономические основы местного самоуправления представляют собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с формированием и использованием муниципальной собственности, местных бюджетов и иных местных финансов в интересах населения муниципальных образований[9].

Экономические основы местного самоуправления включают:

- муниципальную собственность;

- местный бюджет и иные местные финансы;

- государственную собственность, переданную в управление органам местного самоуправления.

Европейской хартией местного самоуправления установлены следующие принципы определения финансово-экономических основ местного самоуправления:

- органы местного самоуправления имеют право, в рамках национальной экономической политики, получить достаточные собственные финансовые средства, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих функций;

- финансовые средства местного самоуправления должны быть соразмерно предоставлены им по Конституции или закону полномочиям;

- защита более слабых в финансовом плане органов местного самоуправления требует ввода процедур финансового … или эквивалентных мер, предназначенных для корректировки результатов неравномерного распределения потенциальных источников финансирования местных органов.

Вышеназванные и другие принципы заложенные в Европейской Хартии должны получит в законодательстве страны свое отражение. И органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов обязаны содействовать развитию финансово-экономических основ местного самоуправления.

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет и право на получение в процессе осуществления бюджетного регулирования средств из федерального бюджета и средств из бюджета субъекта РФ.

Формирование местного бюджета осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с уставом муниципального образования.

Формирование местного бюджета осуществляется путем применения единой методологии государственных муниципальных социальных стандартов, социальных норм, устанавливаемых органами государственной власти.

Бюджет муниципального образования как и бюджет любого другого уровня, состоит из доходной и расходной частей.

Доходы местных бюджетов формируются за счет собственных и регулирующих доходов, финансовой помощи в различных формах (дотации, субвенции, субсидии и т.д., средств по взаимным расчетам).

Закон 2003 г. устанавливает только перечень доходов местных бюджетов. В ходе самостоятельной подготовки необходимо ознакомиться с перечнем этих доходов. Отсутствие конкретных цифр, указывающих на параметры доходной части местного бюджета осложняет исполнение Закона 2003 г. в части создания надлежащей финансовой базы местного самоуправления.

Расходная часть местных бюджетов включает:

· расходы, связанные с решением вопросов местного значения;

· расходы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;

· расходы, связанные с обслуживанием и погашением муниципального долга;

· ассигнования на страхование муниципальных служащих, объектов муниципальной собственности, а также гражданской ответственности и предпринимательского риска;

· иные расходы, предусмотренные уставом муниципального образования.

Основные принципы организации местных финансов, источники формирования и направления использования финансовых ресурсов местного самоуправления закрепляют Федеральные законы: «Об общих принципах организации местного самоуправления», «Бюджетный кодекс РФ», «Налоговый кодекс РФ» и другие Федеральные законы и законы субъектов федерации.

ГК РФ определяет муниципальную собственность как имущество, принадлежащее на праве собственности городским, сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.

В состав муниципальной собственности входят:

· средства местного бюджета;

· муниципальные внебюджетные фонды;

· имущество органов местного самоуправления;

· муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности;

· муниципальные предприятия и организации;

· муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации;

· муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения;

· муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта;

· другое движимое и недвижимое имущество.

Закон 2003 г. отнес к исключительной компетенции представительной власти муниципального образования определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, а также определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений.

Вопросы для самопроверки

1. Какими полномочиями обладают органы государственной власти РФ в отношении органов местного самоуправления?

2. Дайте краткую характеристику основ местного самоуправления.

3. Что понимается под экономической основой местного самоуправления и что в нее включается?

4. Что входит в состав муниципальной собственности?

5. Каковы источники местных финансов?

⇐ Предыдущая 1 2 345 6 7 8 9 10 Следующая ⇒