Тема 5. Органы местного самоуправления

В системе народовластия

Тезисы лекции

Закон 2003 г. устанавливает, что органы местного самоуправления – это избираемые непосредственно населением и (или) формируемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В зависимости от способа формирования органы местного самоуправления делятся на выборные и создаваемые в другом (невыборном порядке).

Выборные органы образуются в результате муниципальных выборов, проводимых на основе равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Избрание в таком порядке присуще местным представительным органам, главам муниципальных образований.

Другие органы местного самоуправления образуются посредством: конкурса (глав местной администрации); избрания (контрольный орган муниципального образования).

Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно и закрепляется в уставе муниципального образования. Закон 2003 г. называет обязательными представительный орган, местную администрацию и главу муниципального образования.

Другие органы местного самоуправления следует воспринимать как факультативные.

При отсутствии инициативы граждан структура органов местного самоуправления определяется представительным органом муниципального образования после его избрания.

Уставом самоуправляющейся единицы, решением, принятым на референдуме, определяются:

- структура и наименование муниципальных органов.

- порядок формирования представительного органа.

- полномочия главы муниципального образования.

Возможно, и целесообразно ли применение принципа разделения властей на уровне муниципального образования?

Анализ нормативных актов по данному вопросу позволяет сделать вывод об отсутствии конституционного принципа обязывающего население муниципального образования осуществлять местную власть на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

Наиболее существенным аргументом при выборе форм осуществления местной власти является эффективность ее органов.

Закон 2003 г., сохранив множественность вариантов организации муниципальной власти, внес коррективы в известные модели в соответствии с Законом 1995 г.

Представительные органы – это выборные органы, обладающие правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. Представительные органы состоят из депутатов, численность которых определяется уставом.

Закон 2003 г. ставит количество депутатов в зависимость от численности населения муниципального образования (ст. 35).

Особо оговаривается численность депутатов муниципального района.

Федеральный закон «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ (в части, вступившей в силу с момента опубликования) определяет круг вопросов, находившихся в исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления. В ходе самостоятельной работы студенты должны ознакомиться с перечнем этих вопросов.

Представительный орган местного самоуправления принимает решения в коллегиальном порядке.

В поселениях с численностью жителей обладающих избирательным правом менее 100 человек представительный орган не образуется. В этом случае его функции выполняет сход граждан.

Срок полномочий представительного органа местного самоуправления определяется уставом муниципального образования в соответствии с федеральным законодательством.

Структура местного представительного органа включает в себя: руководящие органы; функционально-отраслевые подразделения (постоянные и временные комиссии); территориальные органы (депутатские группы); аппарат. Организационно-правовыми формами деятельности местных представительных органов являются их заседания (очередные, внеочередные, открытые, закрытые).

Уставом муниципального образования предусмотрена должность главы муниципального образования – выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования.

Глава муниципального образования избирается гражданами, проживающими на территории муниципального образования, на основе:

• всеобщего избирательного права;

• равного избирательного права;

• прямого избирательного права;

• при тайном голосовании.

Глава муниципального образования может избираться представительным органом местного самоуправления из своего состава, если это предусмотрено уставом муниципального образования.

Глава муниципального образования наделяется собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования.

Согласно уставу муниципального образования избранный населением глава муниципального образования может быть наделен правом входить в состав представительного органа местного самоуправления, председательствовать на заседаниях представительного органа местного самоуправления.

Срок его полномочий определяется уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов РФ.

Глава муниципального образования подотчетен населению непосредственно и представительному органу местного самоуправления.

Уставом муниципального образования предусматривается должность главы администрации муниципального образования. В отличие от главы муниципального образования должностное лицо, как правило, осуществляет свою деятельность на основе трудового договора (контракта) и не является выборным должностным лицом (хотя закон не запрещает и выборы главы администрации).

Глава администрации – это выборное должностное лицо, возглавляющее деятельность исполнительного органа местного самоуправления.

В соответствии с Законом 2003 г. возглавлять местную администрацию может глава муниципального образования, избранный населением. Существует и другой вариант. Новое российское законодательство, подробно регулирует действия, связанные с назначением главы местной администрации.

Условия контракта для главы местной администрации поселения утверждаются его представительным органом.

В муниципальном районе, городском округе условия контракта определяются также его представительным органом, но только в части выполнения полномочий по решению вопросов местного значения. Содержание контракта в части выполнения отдельных государственных полномочий, переданных органами государственной власти РФ и субъектов, устанавливается законом субъекта федерации.

Порядок проведения конкурса на замещение должности руководителя администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. В муниципальном районе, городском округе, конкурсная комиссия формируется на совместных началах - представительным органом самоуправления и законодательным органом государственной власти региона.

Местные администрации в соответствии с Законом 2003 г. приобрели статус обязательных органов в системе муниципальной власти.

Местные администрации, которые в соответствии с уставом муниципальных образований обладают правами юридических лиц, регистрируются в форме муниципальных учреждений. Юридическими лицами могут быть и отдельные подразделения администрации.

Администрация имеет разветвленную структуру, которая включает в себя руководителей исполнительного органа, аппарат, подразделения администрации (управления, отделы, комитеты).

Структура местного исполнительного органа – явление подвижное. Она должна быть ориентированна на задачи, стоящие перед местной властью.

Вопросы для самопроверки

1. Каков порядок определения структуры органов местного самоуправления?

2. Объясните возможные варианты порядка формирования представительного органа местного самоуправления?

3. Объясните, в каких случаях глава муниципального образования может быть председателем представительного органа местного самоуправления, либо главой администрации, либо совмещать все три должности?

4. В каких случаях прекращаются полномочия главы муниципального образования?

5. Каков порядок утверждения условий контракта главы местной администрации муниципального района(городского округа)?

⇐ Предыдущая 1 2 3 4 567 8 9 10 Следующая ⇒