Вопрос №1. Понятие, состав и особенности общественных отношений в области управления, использования и охраны земель

Земельное право

Земельное право представляет собой самостоятельную правовую отрасль. Как таковая она сформировалась в 1917 году, причины этого:

1. Социально-экономическая – монополия государства на земельные ресурсы привела к изменениям отношений по поводу земли;

2. Нормативно-правовая – в результате изменения отношений к земле был принят ряд нормативных актов, в том числе Декрет «О земле» и «О социализации земли», которые закрепили монополию государства на землю.

Первый учебник, определяющий предмет земельного права, вышел в 1958 году. Он исходил из 2 подходов:

1. Узкий подход (Григорьев) – земельные отношения, которые в результате урегулирования нормами советского земельного права приобретают характер земельных правоотношений, т.е. по сути все отношений по поводу земли;

2. Широкий подход – общественные отношения по поводу земли, вод, лесов и недр. Авторы подхода обосновывали свою позицию тем, что остальные ресурсы не могут существовать без земли, да и государство обладает монополией на них в том числе. Данная позиция необоснованно расширяла предмет земельного права и обоснованно не нашла широкой поддержки.

После реформирования 90-х годов проблема определения предмета возникла заново. Причиной этому послужило то, что все предыдущие подходы основывались на национализации земли, а с признанием различных форм собственности изменился и характер общественных отношений.

Современные точки зрения относительно предмета земельного права:

1. Жариков – просто перечисляет все виды общественных отношений, которые регулируются земельным правом. Так, по мнению Ю. Г. Жарикова, предмет земельного права составляют отношения по предоставлению (приобретению) земельных участков, совершению сделок с ними, по организации управления в сфере использования и охраны земель различных форм собственности, реализации прав и исполнении обязанностей участниками земельных отношений, другие вопросы обеспечения эффективного использования земель;

2. Крастелев, Краснова - волевые общественные отношения, возникающие по поводу земли, которые возможно, нужно и допустимо регулировать правовыми нормами;

3. Легальное определение – отношения по поводу использования и охраны земель. Данное определение упускает управленческий элемент (мониторинг земель);

4. Ерофеев – отношения по владению, пользования и распоряжению земельными участками, а также управлению земельной сферой;

5. Совокупность общественных отношений имущественного и неимущественного характера, возникающих в сфере использования, управления и охраны земли, урегулированная нормами земельного права.

Проблемы:

1. Отсутствие понятия «земля» - где разграничивается земельное и горное право, земельное и воздухоохранное;

2. Множество точек зрения относительно предмета;

3. Отсутствие оптимального понимания земельных отношений;

4. Проблема соотношения земельного права с иными отраслями.

Состав земельного отношения:

1. Субъект:

а. Публичные образования;

б. Органы государственной власти и местного самоуправления, а также их должностные лица;

в. Физические и юридические лица;

2. Объект:

а. Земля;

б. Земельный участок;

в. Часть земельного участка;

г. Доля в земельном участке;

3. Содержание – права и обязанности субъектов.

Вопрос №2. Земельный участок как объект земельных правоотношений

Земля может выступать в различных аспектах:

1. Часть окружающей среды, существующая вне воли и сознания человека – природный объект;

2. Основа жизнедеятельности народов, проживающих на соответствующей территории;

3. Средство производства, хозяйствования – природный ресурс;

4. Пространственный предел распространения политической власти государства;

Земля рассматривается и как природный ресурс и как природный объект.

Земельный участок:

1. Объект недвижимости, собственности;

2. Территориальный базис для размещения иных объектов, в том числе объектов недвижимости;

Земля и земельный участок рассматривается по-разному и в зависимости от подхода регулируется различными отраслями права.

Земельный участок – часть земной поверхности, границы которого определяются в соответствии с федеральным законодательством. Основными характеристиками земельного участка являются целевое назначение и разрешенное использование.

· Целевое назначение – установленный закон порядок и условия использования земельного участка для конкретных целей в соответствии с категорией земель;

· Разрешенное использование – порядок и условия использования земельного участка с учетом целевого назначения и обременений (ограничений).

Пример: категория земель – земли населенных пунктов, целевое назначение – жилищное строительство, разрешенное использование – девятиэтажный двуподъездный дом.

Градостроительное законодательство различает 3 вида разрешенного использования:

1. Основные виды разрешенного использования - выбираются правообладателями земельных участков самостоятельно, без дополнительных согласований. Например, строительство малоэтажных домов до 6-ти этажей.

2. Условно-разрешенные - предоставляются по решению главы местной администрации, по результатам публичных слушаний.

3. Вспомогательные виды – применяются дополнительно к первым двум. Например, гаражи, садики.

Границы земельного участка определяются путем межевания:

1. Производится кадастровым инженером;

2. Результатом является межевой план, необходимый для государственного кадастрового учета.

В результате этого каждому земельному участку присваивается индивидуальный кадастрово-учетный номер, сведения о земельном участке вносятся в государственный кадастр недвижимости и такие сведения подтверждают существование земельного участка или прекращение существования земельного участка.

С 2011 года появляется новое понятие – искусственный земельный участок. Такие участки создаются на водных объектах федерального значения и рассматриваются в качестве сооружения.

Искусственный земельный участок (ИЗУ) – сооружение, создаваемое на водном объекте федерального значения или его части путем намыва, отсыпки грунта или использования иных технологий, и признаваемое после ввода его в эксплуатацию в качестве земельного участка.

Требования по образованию земельного участка:

1. Соответствие минимальным и максимальным размерам – устанавливается градостроительным регламентом, а если он отсутствует, то определяется на основании закона;

2. Границы земельных участков не могут пересекать границы населенных пунктов или муниципальных образований;

3. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, изломанности границ, невозможности размещения объектов недвижимости и иным препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам;

4. Не допускается образование земельных участков, если это приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на земельных участках объектов недвижимости.

Вопрос №9. Место земельного права в российской правовой системе: его соотношение с гражданским, административным и другими отраслями права и законодательства

I. Конституционное право

Конституционное право является основополагающим для земельного, как впрочем и для всех иных отраслей права. В ряде случаев конституционное право регулирует отношения по поводу земель, но земля в данном случае не является объектом правового регулирования, объектом являются общественное и государственное устройство.

Конституционное право устанавливает многообразие форм собственности, разграничение предметов ведения между РФ и субъектами, что впоследствии конкретизируется уже в рамках земельного права.

II. Административное право

Административное право является управленческим, а потому наиболее близко земельное и административное право соотносятся в сфере управления землей.

Разница между административным и земельным правом заключается в том, что административное право представляет собой управленческую деятельность органов государственной власти, в земельном праве же управление осуществляется в том числе органами местного самоуправления. Ну и также следует отметить специфическую функцию управления – управление земельными ресурсами.

III. Гражданское право

До принятия ГК РФ вопрос о соотношении гражданского и земельного права был однозначным, потому как ГК 1964 года устанавливал, что земельные отношения регулируются особым законодательством. После принятия нового ГК РФ появилась позиция относительно поглощения земельного права гражданским.

Гражданское и земельное право действительно похожи, то есть они оба имущественные и неимущественные отношения, а с формированием различных форм собственности земля смогла находиться не только в государственной, но и частной собственности.

Разница заключается в том, что регулирование гражданских отношений относительно земли исходит из свободы воли и равенства прав участников, в земельном же праве акцент делается на ограниченность природного ресурса, а потому очень часто применяется императивный метод.

В случае возникновения коллизий между гражданским и земельным правом, ЗК РФ установил, что регулирование имущественных отношений относительно земли осуществляется ГК РФ, если иное не установлено земельным законодательством.

IV. Экологическое право

Связь земельного и экологического права заключается в том, что при реализации земельных субъективных прав лица обязаны соблюдать требования экологических норм. Различие обнаруживается в том, что земельное право в основном регулирует имущественные отношения.

Вопрос №46. Планирование использования и охраны земель

Планирование – деятельность органов исполнительной власти и местного самоуправления по определению перспективы развития территории на основе социально-экономических программ и утверждения градостроительной и землеустроительной документации.

В целях планирования проводятся ряд мероприятий:

1. Разработка федеральных, региональных и местных программ по охране и использованию земель;

2. Разработка правил землепользования и застройки;

3. Определение земель, в границах которых гражданам и юридическим лицам могут быть предоставлены земельные участки;

4. Определение земель, которые могут быть включены в специальные земельные фонды;

5. Определение земель в целях отнесения их к определенным категориям.

Наиболее полно регулируется планирование земель населенных пунктов. С этой целью законодательством введено 2 понятия:

· Территориальное планирование – планирование развития территории, в том числе: для установления функциональных зон; зон размещения капитальных объектов, находящихся в государственной и муниципальной собственности; зон с особыми условиями пользования;

· Градостроительное планирование – деление территорий на территориальные зоны с целью установления градостроительных регламентов.

В целях планирования возможно резервирование земель для государственных и муниципальных нужд.

При планировании использования земель осуществляется ее инвентаризация.

Вопрос №60. Правовой режим земельных участков, предоставленных гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства, животноводства, огородничества, сенокошения и выпаса скота

Личное подсобное хозяйство – непредпринимательская деятельность по переработке сельскохозяйственной продукции. При личном подсобном хозяйстве гражданин самостоятельно осуществляет ведение хозяйства либо с помощью лиц, совместно с ним проживающих.

Виды:

1. Приусадебный земельный участок – находится в черте поселения, используется для производства сельскохозяйственной продукции и проживания членов личного подсобного хозяйства;

2. Полевой земельный участок – расположен за чертой поселения и используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции.

Предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Земельный участок может предоставляться также для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства:

1. Садовый участок – для выращивания и отдыха с правом возведения жилого строения;

2. Огородный участок – для выращивания с правом или без него (в зависимости от разрешенного использования) строительства жилого здания и производственных сооружений;

3. Дачный участок – предоставляется для отдыха (с правом строительства жилого здания с правом или без регистрации проживания в нем и хозяйственных сооружений) с правом выращивания.

В том случае, если данный вид хозяйства ведется на территории аналогичного объединения, использование имущества общего пользования осуществляется за плату.

Что касается сенокошения и выпаса скота, то в соответствии с ФЗ «Об обороте сельскохозяйственных земель» для указанных целей гражданам предоставляются земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в аренду, но выкуп арендованного участка в собственность не допускается ввиду ценности земель этой категории.

Для животноводства земельные участки передаются из фонда перераспределения земель.

Вопрос №64. Правовой режим земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения и иного специального назначения. Установление зон с особыми условиями использования.

В законе установлен открытый перечень земель специального назначения, что связано с постоянным совершенствованием науки, техники.

В зависимости от характера задач подразделяются на следующие виды:

1. Земли промышленности;

2. Земли энергетики;

3. Земли транспорта;

4. Земли связи, радиовещания, телевидения, информатики;

5. Земли космического обеспечения;

6. Земли обороны и безопасности;

7. Иные земли специального назначения.

Земли специального назначения располагаются за пределами населенных пунктов.

Значение для определения земель специального назначения имеют не плодородие или какие-либо иные качества земли, а пространственное расположение инфраструктуры на данном участке.

Виды форм расположения:

1. Ленточные земельные участки - под сооружениями связи, транспорта, промышленности, предназначенными для транспортировки или передачи продукции различных отраслей экономики (линии связи, линии электропередачи, трубопроводы и т. п.). Такие сооружения обычно размещаются на территориях земельных участков различных категорий (населенных пунктов, сельскохозяйственного назначения и др.). Исходя из того, что земли специального назначения отграничены от земель иных категорий — при расположении соответствующих сооружений на территории поселений земельные участки под этими объектами входят в состав земель населенных пунктов, а не специального назначения;

2. Площадные земельные участки – вокзалы, склады, цехи и иные объекты.

В состав земель специального назначения могут включаться охранные и санитарно-защитные зоны в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для функционирования данных объектов. Земельные участки в таких зонах не изымаются, но устанавливается специальный режим их использования.

Земли промышленности и иного специального назначения могут предоставляться в безвозмездное срочное пользование для сельскохозяйственного производства и иного использования

Вопрос №74. Земельный налог

Земельный налог относится к разновидностям местных налогов, устанавливается исключительно нормативно-правовыми актами представительных органов местного самоуправления, либо законами представительных органов Москвы и Санкт-Петербурга.

Земельный налог действует до введения налога на недвижимость. Такой налог имелся в НК РФ, но его введение зависело от действий органов исполнительной власти субъектов РФ. В качестве эксперимента он был введен в нескольких субъектах, но впоследствии отменен и исключен из НК РФ в целом и вместо этого была введена глава, посвященная земельному налогу.

Плательщиками земельного налога являются физические и юридические лица, которые используют земельный участок на праве собственности, на праве постоянного бессрочного пользования или на праве пожизненного наследуемого владения.

Если земельный участок предоставлен для обслуживания и эксплуатации зданий, строений, сооружений, находящихся в собственности нескольких лиц, то земельный налог определяется пропорционально доле в праве собственности на здание, строение, сооружение. Если земельный участок находится в совместной собственности, то сособственники уплачивают земельный налог пополам.

Объектом налогообложения являются земельные участки.

Не облагаются налогом:

1. Земельные участки, изъятые из оборота;

2. Земельные участки из состава земель лесного фонда;

3. Земельные участки, ограниченные в обороте:

а. Предоставленные для обеспечения обороны и безопасности государства, для обеспечения таможенных нужд;

б. Занятые водными объектами, находящимися в государственной собственности, из состава водного фонда;

в. Земельные участки, занятые объектами исторического наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия, объектами особо ценного культурного наследия, включенные в список всемирного наследия).

Ставка земельного налога – это размер налога за единицу площади земельного участка подлежащего налогообложения. Налоговый Кодекс предусматривает 2 вида максимальных ставок налоговых ставок (конкретные устанавливаются органами местного самоуправления или представительными органами Москвы и Санкт-Петербурга):

1. 0, 3% от кадастровой стоимости соответствующего земельного участка:

а. Участки в составе земель сельскохозяйственного назначения;

б. Земель сельскохозяйственного назначения в поселениях, земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования и используемые для сельскохозяйственного производства;

в. Земельные участки, предоставленные для садоводства, животноводства, огородничества, личного подсобного хозяйства, а также занятые жилищным фондом и объектами инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса;

г. Земельные участки, предоставленные для жилищного строительства

2. 1.5% от кадастровой стоимости соответствующего земельного участка – в отношении остальных земель.

Кадастровая стоимость устанавливается на 1 января текущего года и подлежит доведению до налогоплательщиков не позднее 1 марта. Кадастровая стоимость должна доводиться до налогоплательщиков.

Допускается установление дифференцированной ставки земельного налога в зависимости от категории земель и (или) разрешённого использования, а также в зависимости от места нахождения объекта налогообложения применительно к муниципальным образованиям, включенным в состав внутригородской территории города федерального значения Москвы в результате изменения его границ, в случае, если в соответствии с законом города федерального значения Москвы земельный налог отнесен к источникам доходов бюджетов указанных муниципальных образований.

В случае приобретения земельного участка в целях жилищного строительства (кроме индивидуального жилищного строительства) сумма налога увеличивается в 2 раза в течение первых 3 лет строительства – с момента регистрации права собственности на земельный участок и до момента регистрации права собственности на построенный объект недвижимости – и в 4 раза за пределами первых трех лет. В случае приобретения земельного участка для индивидуального жилищного строительства сумма налога увеличивается в 2 раза, если объект недвижимости не построен в течение 10 лет.

Льготы – это предоставляемые отдельным категориям налогоплательщиков, предусмотренные законодательством о налогах и сборах преимущества по сравнению с другими налогоплательщиками.

Существует 2 формы льгот по земельному налогу:

1. Полное освобождение от уплаты земельного налога (на данный момент не предоставляется физическим лицам), которое бывает двух видов:

а. На неопределенный срок (религиозные организации; организации, которые имеют в собственности дороги общего пользования; учреждения уголовно-исполнительной системы и др.);

б. На определенный срок (резиденты особых экономических зон).

2. Уменьшение налоговой базы путем установления необлагаемой налогом суммы законом - на сегодняшний день на территории одного муниципального образования в отношении одного налогоплательщика – 10 тыс. рублей (исключительно физическим лицам: инвалиды детства, инвалиды ВОВ, герои советского союза, герои России и т.д.).

ЮЛ и ИП самостоятельно рассчитывают ставку земельного налога. Физическим лицам расчет производят налоговые органы, который не позднее чем за 30 дней до оплаты платежа должны отправить уведомление, в котором указывается: размер налога, расчет налоговой базы и срок платежа.

Для ЮЛ и ИП предусмотрены 3 авансовых платежа, осуществляемые ежеквартально. Представительные органы местного самоуправления и городов Москвы и Санкт-Петербурга могут исключать авансовые платежи.

Для ФЛ авансовые платежи НК не предусмотрены, но органы местного самоуправления и городов Москвы и Санкт-Петербурга могут устанавливать до 2 авансовых платежей. Налоговым периодом является календарный год.

Дата внесения окончательных платежей определяется органа МСУ или городов Москвы и Санкт-Петербурга, но не ранее 1ого января органа следующего за отчётным.