Понятие и предмет валютного права

Стр 1 из 21Следующая ⇒

Проблемы правового регулирования валютных отношений на современном этапе в Российской Федерации становятся все более актуальными и значимыми. Эта значимость, прежде всего, объясняется все возрастающими объемами экономических связей и обусловленными ими потребностями либерализации валютного законодательства. Кроме того, одним из условий вступления России во Всемирную торговую организацию является постепенная отмена валютных ограничений на осуществление валютных операций. Именно поэтому валютное право и вопросы, с ним связанные, вызывают все больший интерес как у исследователей, так и у практических работников.

Переход российского общества в конце ХХ века на новый путь развития, смена ценностных ориентиров, признание и закрепление прав и свобод человека привели к формированию нового направления правового регулирования, который обеспечивает и гарантирует экономические, гражданские права и в сфере обращения валютных ценностей. Государственную валютную монополию, существовавшую в советский период, заменило более либеральное законодательство, признающее и гарантирующее право собственности на иностранную валюту и иные валютные ценности за гражданами и юридическими лицами, но устанавливающее открытый перечень валютных операций, связанных с движением капитала, которые могли осуществляться исключительно в разрешительном порядке.[1] После вступления в силу 17 июня 2004 г. большинства статей Закона о валютном регулировании резиденты и нерезиденты получили право совершать между собой без ограничений любую валютную операцию, если только такая операция Законом о валютном регулировании прямо не отнесена к категории валютных операций движения капитала или не связана с куплей-продажей иностранной валюты на внутреннем валютном рынке Российской Федерации.

В то же время развитие валютного права в России девяностых годах XX века характеризуется тенденцией усложнения порядка совершения валютных операций в сравнении с двадцатыми годами ХХ века. Изобретаются новые порядки получения лицензий на совершение валютных операций и заключений о целесообразности на совершение данных операций. Между тем, торговый оборот требует совершения этих сделок незамедлительно. Поэтому некоторые ученые полагают, что существовавший в двадцатые годы в период " государственного капитализма" порядок совершения сделок с валютными ценностями был более прогрессивным и либеральным по сравнению с существующим в настоящее время.

Нужно отметить, что современное валютное право находится еще в стадии своего становления. Отсюда и те сложности, которые возникают с пониманием самого валютного права. С одной стороны, термин " валютное право" довольно распространенный - имеются учебники и учебные пособия по валютному праву, в вузах читаются курсы Валютного права, но, с другой стороны, понятие валютного права и место его в системе российского права до сих пор четко не определены. В настоящее время в доктрине не выработан единый подход к определению валютного права, его места в системе российского права и законодательства. Эти вопросы являются дискуссионными, и разные исследователи придерживаются различных точек зрения. Рассмотрим имеющиеся в доктрине мнения по поводу понятия валютного права и определения его места в системе права.[2]

Первоначально важно определиться с его отраслевой принадлежностью. Некоторые ученые исходят из того, что валютное право является самостоятельной отраслью права. Так, Б.Ю Дорофеев, Н.Н. Земцов и В.А. Пушин обосновывают позицию о " становлении и развитии новой, самостоятельной отрасли российского права - валютного права". Они считают, что правовым фундаментом валютного права являются цивилистические и гуманитарные идеи и принципы об имущественных сделках и обязательствах, свободе договора, соблюдении и реализации прав и свобод человека, имущественных прав хозяйствующего субъекта, ответственности за правонарушения, а также публично-правовые идеи об императивном методе регулирования, установлении обязанностей и мер ответственности. Сторонники этой позиции, чаще всего, относят валютное законодательство к публично-правовой сфере, обосновыва яэто тем, что государственными органами валютного регулирования являются Центральный банк РФ и Правительство Российской Федерации.[3]

Вторая группа авторов исходит из того, что современное валютное право являет собой комплексную отрасль права, содержащую в себе как публично правовые нормы, так и нормы частного, гражданского права..

Наконец, сторонники третьей позиции исходят из того, что валютное право является подотраслью финансового права. Так, А.А. Тадеев пишет: валютное право выступает институтом или подотраслью финансового права [4] Аналогичной точки зрения придерживаются и некоторые другие авторы.[5] Обосновывая эту точку зрения, они в большей мере исходят из экономического понимания и смысл таких понятий как финансовая система, финансы и включают валютные операции в сферу финансовой системы, что само по себе является правильным. Однако правовое регулирование валютных отношений все-таки строится на специальном комплексе правил и норм валютного законодательства, которое может быть выделено из системы финансово-правовых отношений. Сторонники этой позиции также исходят из того, что валютное право базируется на публично - правовых нормах.

Представляется, что первая позиция, исходящая из самостоятельности валютного права на сегодняшний день не имеет серьезного обоснования. Отсутствует такой формальный признак как наличие собственного кодифицирующего нормативного правового акта.

Вряд ли можно согласиться и с третьей позицией, рассматривающей валютное право как подотрасль или институт финансового права. Действительно, исторически сложилось так, что в условиях государственной валютной монополии институт валютного регулирования и валютного контроля зародился в системе финансового права, поскольку валютные отношения складывались исключительно в сфере финансовой деятельности государства в процессе аккумулирования, перераспределения и использования валюты и валютных ценностей. Однако в условиях рыночной экономики положение принципиальным образом поменялось. По мере отмены валютной монополии и либерализации валютного законодательства юридическая конструкция валютного права стала приобретать межотраслевой характер, появилась необходимость соотношения публичных и частных начал в регулировании валютных отношений. Участниками валютных отношений стали не только государство, но и частные лица, а именно физические и юридические лица, отношения между которыми начали регулироваться соответствующими частными нормами гражданского права. Валютные правоотношения гражданско-правового характера возникают между хозяйствующими субъектами, участвующими в обороте товаров, работ или услуг. Подобные правоотношения включают правоотношения, возникающие по поводу перехода права собственности на валютные ценности, валюту РФ и внутренние ценные бумаги, по поводу получения или предоставления кредитов в иностранной валюте, а также использования валютных ценностей, валюты РФ и внутренних ценных бумаг в качестве средства платежа. Сегодня почти все валютные операции имеют жесткую привязку на только к нормам финансового, но и гражданского права. Возьмем, к примеру, валютную операцию по открытию валютного счета. С одной стороны - это не только валютная, но и банковская операция, требующая соответствующей лицензии, осуществляемая по правилам банковского законодательства, и, которая носит явно публично –правовой характер. Но с другой стороны, основанием для открытия счета служит гражданско-правовой договор. Поэтому представляется, что валютное право выступает в качестве комплексной отрасли права, включающей в себя две группы правоотношений: имеющие публично-правовую и гражданско-правовую природу. Хотя, конечно, нужно отметить, что все-таки для валютного права нормы публичного права являются превалирующими.

Будучи комплексной отраслью права, валютное право имеет и свой предмет. Предмет валютного права - это совокупность общественных отношений, возникающих в процессе валютной деятельности государства и осуществления валютных операций резидентами и нерезидентами. Валютное право регулирует общественные отношения, функционирующие в сфере:

валютного регулирования и контроля
осуществления операций с валютой и иными валютными ценностями
обеспечения прав на валюту и иные валютные ценности
Защиты публичного правопорядка в сфере валютных операций
Поддержания стабильного и устойчивого курса национальной валюты.

Таким образом, валютное право – это комплексная отрасль права, представляющая собой систему правовых норм, регулирующих общественные отношения по совершению валютных операций, в сфере валютного регулирования и валютного контроля, а также ответственности за валютные правонарушения

Валютрное право устанавливает правовые основы и принципы валютного регцулирования и валютного контроля в Российской Федерации, полномочия оганов валютного регулирования, а также определяет права и обязанности резидернтов и нерезидентов в отношении владения, пользования и распоряжении валютными ценностями, права и обязанности нерезидентов в отношении владения, пользования и распоряжения валютой Российской Федерации и внуренними ценными бумагами, права и обязанности органов валютного контроля и агентов валютного контроля.

Наука валютного права-это выстроенная в определенную систему, постоянно развивающаяся информационная база знаний о правовом регулировании валютной деятельности, которые излагаются и материализцуются в научных статьях, монографиях, справочниках и энгциклолпедических изданиях, учебных посмобиях и учбенгках по валютному праву.

Наука валютного права есть учение о валютном праве, то есть система знаний, имеющая достаточную степень общности. Кроме того, следует отметить, что, как и любое иное системной являение, наука валютного права представляет собой совокупность неких составляющихз элементов, образующих её состав.

Нормативную и эмпирическую базу научки валютного права составляют акты валютного законодательства, а также правоприменительнсая практика в этой сфере.

В свою очередь, методология науки права, как и в целом методология науки валютного права, включает методы, которые используются наукой для познания предмета и достижения целей проводимых исследований. К таки методам в частности, относятся:

1) специально-юридический метод, заключающийся в описании и анализе норм и правоотношений, их объяснении, толковании и классификации;

2)сравнительно-правовой метод, который основывается на сопоставлении правовых институтов, принадлежаших правовым системам разных стран;

3) конкретно-социологический метод, включающий такие приемы, как личное наблюдение за деятельностью финансовых органов, проведение социологических исследований;

4)сравнительно-исторический метод, который предполагает историческое ретроспективное исследование, направленное на выявление истоков сеггодняшних правовых проблем, выявление закономерностей правовой эволюции тех или иных правовых институтов, органов, видов налогов, бюджетов, кредитов;

5)метод живого познания, предполагающий личное участие исследователя в интересующих его правоотношениях.

Кроме того, наука валютного права испрользуют системный, статистический методы, а также анализ, синтез, аналогия, обобщение, моделирование.

Предметом науки валютного права являются общественные отношения, которые возникают в процессе валютной деятельности, в том числе в процессе функцуионирования и развития финансовой системы России. Таким образом, наука ваютного права исследует закономерности и тенденции развития валютного права как составной части российского права.

В предмете валютного права можено выделить следующие составные части:

Валютно-правовые категории;
Нормы валютного права
Принципы валютного права
Методы валютного права
Анализ правоприменительной и правотворческой пракики
История развития валютного регулирования России и нормативно-правового регулирования
Научные практические рекомендации, направленные на совершениствование норм валютного права, правоприменительной практики и используемых научных категорий.

Наука валютного права выполняет следующие функции: общетеоретическую, аналитическую, критическую, конструктивную, воспитательную.

При этом общетеоретическая функции науки валбтного права заключается в её назначении способствовать развититию юридической науки и науки об обществе, государстве, экономике вообще

В свою очередь аналитическая функция науки валютного права состоит в классификации и систематизации действующих правовых норм.

Значение критической функции валютного права заключается в первую очередь в выявлении недостатков действующего законодательства и пробелов позитивного права в сфере валютного регулирования, установления несоответствия парвовых норм реалиям экономической действительности, задачам государственного регулирования экономики и интресам государства в целом. Поэтому в широком смысле эта функия направлена на повышение эффективности действующего законодательства.

Наконец, конструктвиная функция науки валютного права способствует образованию новых норм и правовых институтов.

Как видим указанные функции валютного права взаимосвязаны и как бы выекают одна из другой.

Как учебная дисциплина валютное право представляет собой учебный курс (учебный предмет), изучаемый в высших учебных заведениях юридического и финансового профиля. С помощью этой дисицпилны будущие специалисты получают необходимые знания о закономерностях функционирования валютных механизмов в государстве и порядке их регулирования.

Правомерен вопрос: в чем отличие валютного права как науки и валютного права как учебной лдисциплины? Наука валютного права, помимо всего прочего, включает в себя и соотвествующие еще недоказанные теоретические гипотезы, предположения, многие из которыз могут оказаться ошибочными. Естетсвенно, в учебном процессе они либо не используются, либо только упоминаются. Кроме того, в учебном процессе не освещаются устаревшие и оказавшиеся за пределами законодательства и правоприменительной практики положения.

Основной целью валютного регулирвания, как известно, выступает обеспечение реализации елиной государственной валютной политики, а также устойчивости валюты Российской Федерации и стабильности внутреннего валютного рынка как факторов прогрессивного развития национальной экономики и международного экономического сотрудничества.

В нашей стране приеобладающим является понимание прав в целом, а тем более его составных участей (отраслей, подотраслей, институтов), как системы норм или совокупности норм. При этом –правила, образцы, модели поведения, которые рапсространяются на все случаи данного рода, в соответствии с которыми должны строиться поведение всех лиц, попавших в нормативно-правовую регулируемую ситуацию.

В соотвествии с доктринальными положениями общей теории государства и права под нормой права понимается некое общее правило регулирования общественных отношений, согласно которому его адресаты должны при определенных условиях (этот элемент именуется гипотезой) действовать как субъекты определенных прав и обязанностей (диспозиция) под угрозой наступления неблагориятных для них правовых последствий (санкции)

При этом следует учитывать, что норма права является одним из основпролагающих понятий для всех доктрин права, которые трактуют право нормативно, то есть понимают, признают и определяют, что право как таковое состоит из норм.

Норма валютного права-это санкционированное государством, общеобязательное социально определенное правило поведения, направленное на регулиование общественных отношений, связанных с функционированием системы валютного регулирования, закрепляющее права и обязанности субъетов соответствующих валютных отношщений, являющееся критерием оценки поведения, как правомерного (должного) любо неравомерного.

Следовательно, нормы валютного права выражают сущность регулируемых общественных отношений особого вида и выступают теми «атомами», из определенной совокупности которых и состоят конкретные нормативн-правовые акты валютного законодательства.

Классификация видов норм валютного права может быть проведена по различным основаниям. Таковыми могут выступать:

Назначение норм
Содержание норм
Метод воздействия на поведение субъектов
Порядок реализации прав иобязанностей участников правоотношений
Их юридическая сила

Регулируемые нормами валютного права общественные отношения традтционно относятся к сфере публичного права. Поэтому большая часть валютно-правовых норм носитья ярко выраженный императивнй (властный) хвратер. Кроме того, реализация норм валбютного права обеспечивается имеющимися в распоряждении правомпринителей организаионными и стимулирующими средствами, а также подкрепляются возможнсотью применения участниками валютных правоотношений, не удержавшихся в рамках правомерного поведения, принудительной силы государства.

Таким образом, справедливым будет утверждение, что реализация норм валютного права представляет собой процесс практического воплощения в жизнь содержащихся в них требований, правил и образцов (моделей) поведения участников регулируемых валютным правом общественных отношений.

Выделяют несколько способов (иначе форм) реализации норм права: исполнение, применение, использование, соблюдение

Исполнение норм валютного права -процесс совершения всеми участниками валютных правоотношений тех действий, которые предприсаны в нормах. В отличие от исполнения, парименение валютно-правовых норм осущесмтвлячется государственными органами, специально наделенными на то властными полномочисями, и практически выражается в совершении ими тех или иныз юридически значимых действий, бездействии, издании органами валбтного контроля индивидуальных правовых актов, основанных на требованиях процессуальных и материальных норм и т.д.

При использовании норм валюного права участник правоотношений сам решает: воспользоваться ему или нет каким-либо, предусмотренным валютно-правовыми нормами, правом.

В свою очередь, соблюдение норм валютного права пассивно по своей сути, и заключается в воздержании участника правоотошений от нарушения указанной нормы.

Структура норм валютного правооношения. Нормы валютного права обладают определенной структурой. При этом под структурой нормы права, обычно, понимается её внутреннее строение, обусловленное связью элементов такой нормы.

Нормы валютного права по своей структуре, как правило, включают в себя три элемента: гипотезу, диспозицию, санкцию.

Каждая из уазанных частей валюто-правовой нормы имеет свое функциональное значние.Как свидетельствует история развития юридической науки, первоначально такое понимание стрктуры норм в праве относилось лишь к нормам гражданского права, ибо именно в них, чаше всего, усматривались перечисленные части.

При этом гипотезой традиционно именуется та часть нормы, в которой заключены: содержание самого правила поведения, фактические условия реализации нормы либо обстоятельства, при наличии которых надо или можно действовать определенным образом. Обстоятельства, предусматриваемые гипотезой нормы права, яляются юридичесикми фактами, порождающими, изменяющими или прекращающими валютные отношения.

Диспозиция-центральная часть валютно - правовой нормы, которая формулирует содержане самого предприсываемого, дозволяемого или рекомендуемого данной нормой правила поведения.

Санция-часть нормы валютного права, в которой указывается на правовые последствия –поошрительные (благоприятные последствия) или карательные (неблагоприятные последствия) меры, наступающие в случае надлежащего соблюдения либо нарушения установленного данной нормой правила.

При создании рыночного механизма правового регулирования валютных отношений для эффективной и стабильной валютной политики любому государству требуется комплекс валютного законодательства - совокупности нормативных правовых актов, регулирующих порядок совершения валютных сделок и валютных операций резидентами и нерезидентами на территории страны и резидентами за ее пределами, а также международных дву- и многосторонних общеэкономических, валютных и инвестиционных договоров и соглашений.

12 3 4 5 6 7 8 9 10 Следующая ⇒