ЛЕКЦИЯ 5. ВАЛЮТНОЕ РЕГУЛИРОВНИЕ И ВАЛЮТНЫЙ КОНТРОЛЬ

Вопросы:

Валютное регулирование

2. Органы валютного регулирования и их правовой статус.

Валютный контроль

Валютное регулирование

Рыночный характер российской экономики, ее постепенная интеграция в мировое хозяйство и международные валютно-финансовые организации, последовательная децентрализация внешнеэкономических связей российских предприятий с зарубежными партнерами делают крайне актуальными знания механизма регулирования валютных отношений на территории России и за ее пределами. Это тем более важно, что валютная политика государства, осуществляемая посредством валютного регулирования и последующего контроля за соблюдением установленного порядка совершения операций, составной частью денежно-кредитной. Данный механизм, имеющий экономическую природу (в его основе лежат объективно обусловленные экономические процессы), выступает в любом государстве в правовой форме.

Эффективное валютное регулирование обеспечивает проведение в условиях рыночной экономики разумной денежно-кредитной политики, выступающей инструментом достижения макроэкономических целей государства. Традиционно валютное законодательство подразделяется на две части: законодательство о валютном регулировании и законодательство о валютном контроле. В этом смысле можно утверждать, что валютное регулирование и валютный контроль как составная часть регулирующего механизма объективно способствуют поддержанию сбалансированного движения финансовых потоков в экономике страны и, как следствие, достижению стабильного функционирования банковской системы, через которую реально осуществляется движение финансовых ресурсов.

Современное валютное регулирование носит, по сути, двухуровневый характер. Во-первых, это межгосударственное валютное регулирование, и, во –вторых это внутригосударственное валютное регулирование. Согласно ст. IV разд. 1 Соглашения о Международном валютном фонде валютное регулирование осуществляется путем:

- координации валютной политики отдельных стран и общеэкономической интеграции;

- принятия совместных мер по преодолению кризисных ситуаций;

- согласования валютной политики стран - участниц соглашения в отношении третьих стран.

В российских нормативных правовых актах определения понятию валютное регулирование не дается. В научной литературе также не сложилось единого взгляда на это понятие. Но важно отметить, что единой чертой всех существующих определений валютного регулирования (относительно его содержания) следует считать то, что валютное регулирование рассматривается как одно из направлений государственного регулирования. Исходя из имеющихся подходов к указанному понятию, можно сформулировать следующую его дефиницию.

Валютное регулирование в России - совокупность нормативных правовых актов и экономических мер, реализуемых государственными органами с целью формирования и совершенствования национальной валютной системы страны с учетом структурных принципов мировой валютной системы, обеспечения валютной стабильности и эффективного функционирования механизма валютно-финансовых взаимоотношений с другими странами. Валютное регулирование наделяет участников валютных операций правами и обязанностями путем установления государством различного рода дозволений, дозволений с прямыми или косвенными ограничениями, запретов и связываний на совершение действий (бездействия) с валютными ценностями и в некоторых случаях с валютой Российской Федерации и внутренними ценными бумагами. Указанные запреты, ограничения и обязывания устанавливаются для предотвращения существенного сокращения золотовалютных резервов, резких колебаний курса валюты Российской Федерации, а также для поддержания устойчивости платежного баланса Российской Федерации.[19]

Валютное регулирование в Российской Федерации можно представить как комплекс мер, осуществляемых государственными органами в целях:

- создания и обеспечения функционирования органов валютного регулирования, органов и агентов валютного контроля;

- установления и реализации определенного порядка проведения операций с валютными ценностями на внутреннем валютном рынке, порядка перемещения валютных ценностей за пределы государства или на его территорию из-за рубежа и режима осуществления иностранных инвестиций;

- обеспечения и защиты права собственности на валютные ценности;

- регламентации международных расчетов;

- поддержания стабильного курса национальной валюты и национального платежного баланса;

- обеспечения желаемого режима взаимодействия страны с мировым валютным рынком

В соответствии со ст. 3 Федерального закона " О валютном регулировании и валютном контроле" валютное регулирование и валютный контроль строятся на общих принципах. Основными принципами валютного регулирования и валютного контроля в Российской Федерации являются:

1) приоритет экономических мер в реализации государственной политики в области валютного регулирования. Тем самым во главу угла при разработке валютного законодательства, проведении валютной политики ставятся экономические интересы

2) исключение неоправданного вмешательства государства и его органов в валютные операции резидентов и нерезидентов. Реализация принципа неоправданного вмешательства государства и его органов в валютные операции резидентов и нерезидентов состоит в том, что в соответствии с законодательством валютные операции между резидентами и нерезидентами осуществляются без ограничений, за исключением тех, к которым применяются меры регулирования. Но меры регулирования валютных операций действовали только до 1 января 2007 г. Федеральный закон " О валютном регулировании и валютном контроле" определяет, что ограничения в валютном регулировании носят недискриминационный характер и отменяются органами валютного регулирования по мере устранения вызвавших их обстоятельств..

.3) единство внешней и внутренней валютной политики Российской Федерации. Из принципа единства внешней и внутренней валютной политики Российской Федерации следует, что органы валютного регулирования обязаны согласовывать между собой предложения об установлении требований к валютным операциям. В частности, некоторые ограничения, предусмотренные Законом о валютном регулировании, Центральный банк вводит только по согласованию с Правительством России, что обеспечивает более эффективную защиту прав резидентов и нерезидентов при установлении ограничений (ч. 10 ст. 8 Закона о валютном регулировании).

Такие предложения не должны быть дискриминационными и могут вводиться только в целях предотвращения существенного сокращения золотовалютных резервов, резких колебаний курса валюты Российской Федерации и поддержания устойчивости платежного баланса страны.

Валютная политика направлена на достижение главных целей экономической политики государства - обеспечить устойчивость экономического роста, сдержать инфляцию и рост безработицы.

Конкретные задачи валютной политики включают в себя:

преодоление валютного кризиса и обеспечение валютной стабилизации;

введение валютных ограничений для активизации сальдо платежного баланса;

переход к конвертируемости валюты;

стимулирование притока иностранных инвестиций;

либерализацию валютного режима и др.

4) единство системы валютного регулирования и валютного контроля. Данный принцип основан на принципе единства экономического пространства, установленном в статье 8 Конституции, который обеспечивается, в частности, единством системы валютного регулирования и валютного контроля, осуществляемых через систему органов валютного регулирования, валютного контроля и агентов валютного контроля, установленную Законом о валютном регулировании, а также через формы и методы защиты нарушенных прав на всей территории России.

5) обеспечение государством защиты прав и экономических интересов резидентов и нерезидентов при проведении валютных операций. Выполнение принципа обеспечения государством защиты прав и экономических интересов резидентов гарантируется п. 6 ст. 4 названного выше Закона, согласно которому все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов валютного законодательства Российской Федерации, органов валютного регулирования и валютного контроля толкуются в пользу резидентов и нерезидентов

Правовой механизм валютного регулирования имеет двхуровневую функциональную природу. С одной стороны, он выполняет статическую функцию, закрепляя уже сложившийся комплекс валютных отношений. Тем самым обеспечивается устойчивость и стабильность валютного законодательства. На этом функциональном уровне осуществляется создание правовых норм, объектом которых являются валютные отношения. С другой стороны, ему присуща динамическая функция, которая выражается в том, что создаются предпосылки для дальнейшего развития и трансформации данного комплекса, т.е. возможности его эволюционирования и изменения. При этом отчетливо просматривается основная тенденция эволюционирования валютного регулирования в сторону его либерализация, снятия различного рода ограничений и запретов

Структурные элементы механизма валютного регулирования находятся в постоянном диалектическом взаимодействии и взаимовлиянии, что предполагает их системообразующее видоизменение и функциональное эволюционирование. Статичные, по сути, валютные отношения, представляющие собой константу механизма валютного регулирования, перманентно находятся в состоянии развития в силу регулятивного воздействия на них со стороны динамичного по сути валютного законодательства, играющего роль двигателя в данном механизме

Механизм валютного регулирования включает в себя три структурных элемента:

- валютное законодательство, принимаемое различными государственными органами;

- валютные отношения, складывающиеся между различными субъектами по поводу совершения ими валютных операций с различными объектами;

- регулятивное воздействие валютного законодательства на валютные отношения, осуществляемое в различных формах.[20]

Валютное законодательство представляет собой первый структурный элемент механизма валютного регулирования, и именно оно выполняет регулятивную функцию в этом механизме. Сам термин валютное законодательство здесь употребляется в широком смысле и охватывает не только законы, но и любые другие подзаконные акты нормативного характера (указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, инструкции Центрального банка РФ и т.д.).

С юридической точки зрения валютное регулирование обеспечивается валютным законодательством и осуществляется на двух уровнях: нормативном и индивидуальном.

Нормативно-правовое регулирование состоит в создании правовых норм, объектом которых являются общественные отношения, связанные с валютой. Индивидуально-правовое регулирование - это применение правовых норм к конкретным жизненным обстоятельствам, что влечет за собой возникновение, изменение и прекращение конкретных валютных правоотношений.

Валютное законодательство РФ в настоящее время представляет собой крайне неоднородный нормативный комплекс, включающий акты различной юридической природы, принятые государственными органами, которые находятся на различных ступеньках государственной иерархии. С этой точки зрения валютное регулирование является межотраслевым правовым институтом, объектом которого выступают общественные отношения, возникающие по поводу осуществления валютных операций. При этом в данное понятие следует включать не только правомерное поведение субъектов, но и противоправное

Исходным положением здесь следует считать положение п. " ж" ст. 71 Конституции РФ от 12 декабря 1993. Согласно этому положению валютное регулирование отнесено к ведению Российской Федерации. Это означает, что принятие валютного законодательства входит в исключительную компетенцию федеральных государственных органов и не находится в компетенции субъектов Федерации.

Основной акт валютного законодательства - Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. N 173-ФЗ " О валютном регулировании и валютном контроле" . В настоящее время он включает в себя 5 глав и 28 статей. В закон было внесено 9 редакционных изменений

В гл. 2 указанного закона, которая так и называется валютное регулирование, раскрываются основные аспекты валютного регулирования, а именно: система органов валютного регулирования, порядок осуществления валютных операций между резидентами и нерезидентами, а также между резидентами и между нерезидентами; регламентация внутреннего валютного рынка РФ; режим счетов в банках, расположенных за пределами территории РФ, а также счетов (вкладов) нерезидентов, открываемых на территории РФ; определение прав и обязанностей резидентов при осуществлении валютных операций; порядок ввоза в РФ и вывоза из РФ валютных ценностей, валюты РФ и внутренних ценных бумаг

Акты валютного законодательства в широком смысле слова включают в себя наряду с законами и акты органов валютного регулирования (Центрального банка РФ и Правительства РФ), а также нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, принятые в пределах их компетенции. Акты валютного законодательства применяются к отношениям, возникшим после вступления указанных актов в силу, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. К отношениям, возникшим до вступления в силу соответствующих актов валютного законодательства, указанные акты применяются в части прав и обязанностей, возникших после вступления их в силу. Выступая в качестве органов валютного регулирования, Банк России и Правительство РФ обладают нормотворческой функцией, т.е. вправе издавать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, обязательные для резидентов и нерезидентов. Закон различает исключительную компетенцию Банка России, исключительную компетенцию Правительства РФ и совместную компетенцию Банка России и Правительства РФ по принятию актов валютного законодательства.

По мнению специалистов, инструменты, используемые для обеспечения требуемых пропорций спроса и предложения валют, являются методами валютного регулирования, которые можно подразделить на два вида:

1) прямые (императивные) - когда валютное регулирование осуществляется путем издания органами государственной власти нормативных правовых актов и совершения ими иных административных действий. Обычно это проявляется в установлении государством специального порядка проведения валютных операций (всех или отдельных) либо запрета на их проведение. Следовательно, в данной части валютному регулированию присуще государственное принуждение, которое проявляется через действие нормативных правовых актов. При этом принуждение в механизме валютного регулирования понимают как систему необходимых мер валютного регулирования и валютного контроля, установленных государством в императивном порядке, реализуемых компетентными органами государственной власти, в целях упрочения режима законности и правопорядка в сфере осуществления валютных операций.

2) косвенные (диспозитивные) - когда используются экономические рычаги влияния на поведение субъектов валютного рынка, которым предоставляется право самостоятельно принимать решение об участии (неучастии) в проведении валютных операций.

Валютные правоотношения могут иметь и гражданско-правовой, и финансово-правовой, и международно-правовой характер. В связи с этим следует отметить мнение А.В. Емелина, который подчеркивает важность именно триединого подхода к регулированию валютных правоотношений как возникающих в процессе валютного регулирования, валютного контроля и валютного обращения. Такой подход позволит уравновесить финансово-правовую и гражданско-правовую составляющие рассматриваемого института

Основным элементом валютного регулирования выступают валютные ограничения, которые, как известно, комплексно регулируются финансовым и административным законодательством в виде ограничения права резидентов и нерезидентов при осуществлении ими валютных операций как на территории РФ, так и за ее пределами. Под валютными ограничениями понимаются введенные в законодательном или административном порядке ограничения операций с национальной и иностранной валютой, золотом и другими валютными ценностями

Система валютных ограничений может рассматриваться как источник информации о состоянии государственного бюджета (и централизованных внебюджетных фондов), так как баланс доходов и расходов всей бюджетной системы Российской Федерации достигается в рублевом исчислении.

Валютное ограничение представляет собой различного рода нормативно закрепленные ограничения прав резидентов и нерезидентов (в форме запрещения или лимитирования) при осуществлении ими валютных операций на территории государства и/или прав резидентов при осуществлении ими валютных операций за рубежом

Кроме того, некоторые специалисты отмечают фискальную направленность валютных ограничений, которая находит свое проявление в форме фискальных валютных ограничений либо в форме использования валютных ограничений в фискальных целях. Например, к фискальным валютным ограничениям следует отнести: 1) соблюдение налогового законодательства как условие получения разрешения на совершение валютной операции; 2) постановка на учет в налоговых органах как условие совершения валютной операции; 3) уведомление налоговых органов об открытии счетов (вкладов) в банках за границей как условие совершения валютной операции

Согласно экономической теории к валютным ограничениям относят:

- обязательную продажу экспортерами государству иностранной валюты (в обмен на национальную валюту по официальному курсу);

- запрещение свободной продажи и купли иностранной валюты;

- регулирование переводов и платежей за границу, вывоза капитала, репатриации прибылей, золота, денежных знаков и ценных бумаг;

- ограничение прав физических лиц владеть и распоряжаться иностранной валютой;

- регулирование получения внешних займов.

Система валютных ограничений будучи элементом системы валютного регулирования непосредственно влияет на систему денежного обращения в стране (стоимость рубля непосредственно зависит от совокупности валютных ограничений). Таким образом, необходимость использования тех или иных валютных ограничений обусловливается, в первую очередь, общей экономической ситуацией в стране, и кроме того - особенностями функционирования валютного рынка.

Следовательно, следует обозначить специфическую юридическую природу валютных ограничений, определяемую использованием в механизме действия финансово-правовых норм средств административно-властного характера. Поэтому валютные ограничения, являясь основным инструментом валютного регулирования, носят характер односторонних юридически-властных предписаний, характеризующихся признаками государственного принуждения.

Закон о валютном регулировании определяет три цели введения валютных ограничений: предотвращение существенного сокращения золотовалютных резервов, резких колебаний курсов валюты РФ, а также поддержание устойчивости и платежного баланса РФ (ст. 6). При этом следует отметить, что названные цели корреспондируют принципам валютного регулирования и валютного контроля.

Однако есть лица, на которые режим ограничений вообще не распространяется. Согласно п.5 ст. 5 Закона о валютном регулировании Центральный банк Российской Федерации и Правительство Российской Федерации осуществляют все виды валютных операций, без каких-либо ограничений. Без ограничений осуществляют валютные операции и специально уполномоченные на то Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти. К таким федеральным органам исполнительной власти относятся Федеральная служба безопасности РФ, казначейство РФ, Министерство иностранных дел РФ, Министерство обороны РФ, Служба внешней разведки РФ.

В то же время. почти все промышленно развитые страны отказались от каких-либо валютных ограничений (дискриминационных и способствующих перераспределению валютных ценностей в пользу государства за счет остальных субъектов экономики, затрудняющих им доступ к иностранной валюте и получению доходов от использования собственности за границей) на внешнеторговые операции с товарами и услугами. Тем более, что это предусмотрено документом под названием " Статьи соглашения Международного валютного фонда", принятым 22 июля 1994 г. с изм. и доп. от 23 сентября 1997 г. в Бреттон-Вудсе (США).

Кроме МВФ, Всемирная торговая организация (ВТО) обеспечивает поддержание торговых отношений между ее членами в соответствии с заключенными соглашениями о торговле товарами и услугами, а также охрану интеллектуальной собственности. Членство в ВТО подразумевает присоединение к многосторонним соглашениям о торговле товарами. Наиболее известны Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС), Соглашение по правам интеллектуальной собственности (ТРИПС). В ГАТС входят положения, запрещающие государствам-членам ограничивать операции с капиталом, связанные с предоставлением услуг, перечисленных в этих соглашениях. Хотя главной целью всех соглашений является обеспечение свободного предоставления услуг, а не связанного с ними движения капитала, ГАТС запрещает вводить ограничения на операции с капиталом.

Такова в общих чертах система валютного регулированияв России, некоторые детали которой мы рассмотрим далее. Она находится в процессе постоянной либерализации, то есть все больше и больше видов валютных операций попадают в разряд разрешенных.

2. Органы валютного регулирования и их правовой статус.

П. 1 ст. 5 Федерального закона " О валютном регулировании и валютном контроле" устанавливает два органа валютного регулирования. Ими являются Центральный банк и Правительство России. Эти же полномочия закреплены для Банка России в ст. ФЗ РФ О Центральном Банке России, а для Правительства России в ФКЗ РФ от 17.12.1997 N 2-ФКЗ " О Правительстве Российской Федерации". Более того, в соответствии со ст. 15 ФКЗ РФ " О Правительстве Российской Федерации" Правительства России руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях Российской Федерации с иностранными государствами. В связи с осуществлением валютного регулирования

Их полномочия четко разграничены. Перечень инструментов и мер регулирования установлен как для Банка России, так и для Правительства. Акты органов валютного регулирования, которые они выпускают в пределах своей компетенции, обязательны для резидентов и нерезидентов. Может возникнуть ситуация, когда органы валютного регулирования не издадут соответствующий нормативный правовой акт, издание которого предусмотрено ФЗ РФ о валютном регулировании, устанавливающий порядок осуществления валютных операций, порядок использования счетов, в том числе установление требования об использовании специального счета. Тогда валютные операции осуществляются, счета открываются и операции по счетам проводятся без ограничений. Если нормативным правовым актом органа валютного регулирования будет установлено требование об использовании специального счета, то органы валютного регулирования не вправе вводить ограничения, не предусмотренные Законом о валютном регулировании.

Согласно требованиям нового Закона о валютном регулировании, не допускается установление органами валютного регулирования требования о получении резидентами и нерезидентами индивидуальных разрешений. Кроме того, не допускается установление органами валютного регулирования требования о предварительной регистрации, за исключением установленных случаев

Правительство Российской Федерации является органом государственной власти Российской Федерации. Оно осуществляет исполнительную власть Российской Федерации и является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Правительство Российской Федерации осуществляет валютное регулирование в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными указами Президента Российской Федерации валютное регулирование. Хотя в Конституцией Российской Федерации роль Правительства Российской Федерации в сфере валютного регулирования прямо не оговорена., однако в ст. 114 Конституции Российской Федерации содержится более общая формулировка, согласно которой Правительство Российской Федерации обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики

Правительство Российской Федерации состоит из членов Правительства Российской Федерации. В состав членов Правительства РФ входят - Председатель Правительства Российской Федерации, заместители Председателя Правительства Российской Федерации и федеральные министры.

Председатель Правительства Российской Федерации назначается и освобождается от должности Президентом Российской Федерации. Председатель Правительства Российской Федерации возглавляет Правительство Российской Федерации, определяет основные направления деятельности и организует его работу.

Правительство Российской Федерации руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность. Для осуществления своих полномочий оно может создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. Правительство Российской Федерации распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти, утверждает положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти, устанавливает предельную численность работников их аппаратов и размер ассигнований на содержание этих аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете.

В сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики Правительство Российской Федерации:

обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики;

разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;

представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;

разрабатывает и реализует налоговую политику;

обеспечивает совершенствование бюджетной системы;

принимает меры по регулированию рынка ценных бумаг;

осуществляет управление государственным внутренним и внешним долгом Российской Федерации;

осуществляет в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными указами Президента Российской Федерации валютное регулирование и валютный контроль;

руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях Российской Федерации с иностранными государствами;

разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен (ст.15 ФКЗ О правительстве РФ).

Из положений приведенной выше статьи вытекает, что валютное регулирование является важнейшим элементом бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики государства. Свою деятельность как органа валютного регулирования Правительство Российской Федерации строит на основании ФЗ РФ «О валютном регулированию.

Исходя из анализа положений гл. 2 " Валютное регулирование" Федерального закона " О валютном регулировании и валютном контроле", можно выделить две составляющие правового статуса Правительства Российской Федерации как органа валютного регулирования. Во-первых, это полномочия по изданию нормативных актов по вопросам валютного регулирования. Во-вторых, это право осуществлять все виды валютных операций, регулируемых названным Законом, без ограничений

Правительство РФ в пределах своей компетенции издает нормативные акты, обязательные к исполнению всеми резидентами и нерезидентами в Российской Федерации. Однако Правительство РФ ограничено в издании такого рода нормативных актов. Оно может их издавать только в случаях, предусмотренных Федеральным законом " О валютном регулировании и валютном контроле". Анализируя нормы указанного Закона, можно назвать следующие полномочия Правительства РФ по валютному регулированию

1) принятие актов валютного регулирования (абз. 1 ч. 2 ст. 5 ФЗ). Акты, имеющие нормативный характер, издаются Правительством Российской Федерации в форме постановлений Правительства РФ. В то же время ст. 23 ФКЗ " О Правительстве РФ" предусматривает возможность издания Правительством Российской Федерации также акты, носящие ненормативный характер, в форме распоряжений. Указанная статья дает возможность принятия Правительством РФ индивидуальных актов в форме обращений, заявлений и иных актов, не носящих правового характера. Однако валютное регулирование предполагает издание только нормативных правовых актов. Поэтому применительно к валютному регулированию Правительство РФ может издавать только постановления.

2) установление порядка (по согласованию с Центральным банком РФ) предоставления резидентами (за исключением резидентов - физических лиц) налоговым органам отчетов по движению средств по счетам (вкладам) в банках за пределами территории Российской Федерации с подтверждающими банковскими документами (ч. 7 ст. 12 ФЗ " О валютном регулировании и валютном контроле" ). В соответствии с данной нормой принято Постановление Правительства РФ от 28.12.2005 N 819 " Об утверждении правил представления резидентами налоговым органам отчетов о движении средств по счетам (вкладам) в банках за пределами территории Российской Федерации".

3) установление порядка представления резидентами и нерезидентами подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций агентам валютного контроля, за исключением уполномоченных банков (п. 1 ч. 3 ст. 23) В соответствие с этой нормой Постановлением Правительства РФ от 17.02.2007 N 98 утверждены Правила представления резидентами и нерезидентами подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций агентам валютного контроля, за исключением уполномоченных банков"

4) установление порядка (по согласованию с Центральным банком РФ) предоставления органами и агентами валютного контроля документов и информации в орган валютного контроля, уполномоченный Правительством РФ (ч. 11 ст. 23 ФЗ). В соответствии с этой нормой принято Постановление Правительства РФ от 24.02.2009 N 166 " О порядке представления органами и агентами валютного контроля в орган валютного контроля, уполномоченный Правительством Российской Федерации, необходимых для осуществления его функций документов и информации". (вместе с " Правилами представления органами и агентами валютного контроля в уполномоченный Правительством Российской Федерации орган валютного контроля (Федеральную службу финансово-бюджетного надзора) необходимых для осуществления его функций документов и информации

В сфере руководства валютно-финансовой деятельностью в отношениях Российской Федерации с иностранными государствами Правительство РФ заключает многочисленные международные двух- и многосторонние договоры и соглашения. Примерами таких договоров являются:

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Азербайджанской Республики о сотрудничестве и взаимной помощи в области валютного и экспортного контроля (Москва, 3 июля 1997 г.);

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о сотрудничестве и взаимной помощи в области валютного и экспортного контроля (Душанбе, 12 февраля 1997 г.);

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова о сотрудничестве и взаимной помощи в области валютного и экспортного контроля (Москва, 8 октября 1996 г.);

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Киргизской Республики о сотрудничестве и взаимной помощи в области валютного и экспортного контроля (Москва, 28 марта 1996 г.);

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Белоруссия о сотрудничестве и взаимной помощи в области валютного и экспортного контроля (Москва, 12 июля 1995 г.) и др

Компетенция Банка России как органа валютного регулирования более широкая в сравнении с Правительством Российской Федерации. Поэтому более подробно остановимся на вопросе правового статуса Банка России.

На особую роль ЦБ РФ в экономико-финансовой сфере страны, в том числе в области валютного регулирования указывает тот факт, что его функции и полномочия определяются Конституцией РФ. П. 2 ст. 75 Конституции РФ выделяет в качестве его основной функции защиту и обеспечение устойчивости рубля, т.е за Банком России закрепляется статус как органа государственной власти. Причем эта функция осуществляется им независимо от других органов государственной власти. Это означает, что к ведению Банка России отнесено осуществление денежно-кредитной политики. Защита рубля представляет собой комплекс мер по регулированию денежного обращения - организация обращения наличных денег и изъятия их из обращения на территории России, обеспечение обязательности приема банкнот и монет Банка России и т.д. Обеспечение устойчивости рубля предполагает проведение валютной политики через участие Банка России в определении курса рубля к иностранным валютам, регулирование ставки банковского процента (рефинансирования) и иные меры. В целях обеспечения защиты и устойчивости рубля Центральный Банк РФ, осуществляет валютные операции, накапливает обязательные валютные резервы, устанавливает процентные ставки Банка России, которые влияют на установление процентных ставок банковскими учреждениями РФ, в случае необходимости применяет иные меры, направленные на укрепление национальной валюты. Для обеспечения устойчивости курса рубля, он осуществляет регулирование отношения рубля к иностранной валюте. Для этого Центральный банк Российской Федерации использует в необходимых случаях свои резервы иностранной валюты на межбанковских торгах, а также обеспечивает так называемый " валютный коридор", т.е. гарантирует допустимые пределы колебания курса иностранной валюты по отношению к рублю. Официальный курс иностранных валют, выраженный в рублях, еженедельно публикуется Центральным банком Российской Федерации в печати и официальных изданиях.

.Основные положения, определяющие правовой статус Банка России содержаться в ФЗ РФ «О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)».

Законодатель своеобразно подходит к определению правового статуса ЦБ РФ. Банк России является юридическим лицом, но получение прибыли не является целью его деятельности. Поэтому он не является коммерческой организацией. Прибыль Банка России определяется как разница между суммой доходов от предусмотренных законом банковских операций и сделок и доходов от участия в капиталах кредитных организаций и расходами, связанными с осуществлением Банком России своих функций (ст. 11 Закона). После утверждения годовой финансовой отчетности, Банк России перечисляет 80 процентов прибыли в федеральный бюджет, а оставшаяся прибыль направляется в резервы и фонды различного назначения (ст. 26 Закона). Свои расходы Банк России осуществляет за счет собственных доходов.

Банк России имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием. Местонахождение его центральных органов - город Москва. Как юридическое лицо, Банк России имеет уставный капитал в размере 3 млрд. рублей (ст. 10 Закона).

⇐ Предыдущая 3 4 5 6 789 10 11 12 Следующая ⇒