Понятие предмет и система земельного права

⇐ ПредыдущаяСтр 3 из 40Следующая ⇒

Земля является необходимым и важнейшим условием жизни и деятельности народов, проживающих на территории РФ. Такое значение земли закреплено в гл. I «Основы конституционного строя» Конституции РФ.

Земельное право это совокупность норм регулирующие общественные отношения в сфере использования и охраны земли.

В целях реализации прав, связанных с использованием и охраной земель, общество, граждане и юридические лица, государство и его органы вступают в многообразные отношения, которые регулируются земельным правом. Такие отношения составляют предмет земельного права и могут быть разделены на четыре группы.

Первую группу составляют публичные земельные отношения, которые возникают между обществом, управомоченным на то, чтобы земли использовались и охранялись как основа жизни и деятельности народов, и гражданами, осуществляющими общее землепользование.

Под общим землепользованием понимаются использование и охрана земли как одной из важнейших составляющих среды обитания человека. Использование земли в данном качестве связано с обеспечением жизнедеятельности человека — его свободным нахождением на землях, проходом и проездом по ним, с проживанием в жилище, размещенном на земле, использованием расположенных на земле объектов инфраструктуры, необходимых для жизнедеятельности человека.

Общее землепользование не связано с использованием земель для осуществления хозяйственной деятельности, поэтому осуществляется на землях РФ свободно и не требует оформления имущественных прав землепользователей на конкретные земельные участки. Вступая в публичные земельные отношения, граждане не только осуществляют право общего землепользования, но и несут определенные обязанности: сохранять используемые земли и не причинять им вреда.

В Земельном кодексе Российской Федерации (далее — ЗК РФ) данный вид земельных отношений регулируется рядом институтов охраны земель, а также норм, устанавливающих требования к использованию земель общего пользования в поселениях и др.

Вторую группу составляют частные земельные отношения, которые возникают между обществом, управомоченным на то, чтобы земли использовались и охранялись как основа жизни и деятельности народов, и гражданами или юридическими лицами, использующими и охраняющими землю при осуществлении на ней хозяйственной деятельности. Это может быть производство сельскохозяйственной продукции и ведение лесного хозяйства, осуществление которых возможно благодаря плодородию земель, производство промышленной продукции, обеспечение функционирования различных видов транспорта, космическая и иные виды деятельности, осуществление которых требует размещения на земле зданий и сооружений, предназначенных для соответствующих нужд.

Использование земель для хозяйственной деятельности должно осуществляться только теми землепользователями — физическими и юридическими лицами, которые приобрели имущественные права на земельные участки, и только в границах предоставленного им земельного участка. Такие лица, как субъекты частных земельных отношений, наделены целым комплексом прав и обязанностей по использованию и охране земельного участка. Помимо права на осуществление определенных видов хозяйственной деятельности на земельном участке, они несут обязанности по рациональному, эффективному использованию участка и обязанности по его охране, которые касаются не только непричинения вреда земле, но и выполнения дополнительных мероприятий по улучшению и восстановлению используемых земель.

Регулируются эти отношения нормами ЗК РФ, устанавливающими правовой режим отдельных категорий земель — земель сельскохозяйственного назначения, земель лесного фонда, земель промышленности и иного специального назначения и т.д.

Третью группу составляют управленческие отношения, связанные с землей. Соблюдение названного права общества, связанного с использованием и охраной земель, обеспечивается государством, которое осуществляет властные полномочия по регулированию земельных отношений, управлению земельными ресурсами, привлечению виновных лиц к ответственности. Отношения, связанные с осуществлением управления земельными ресурсами, относятся к предмету земельного права.

В процессе осуществления таких полномочий государство вступает в отношения с гражданами и юридическими лицами, где является управомоченной стороной, а иные лица — обязанными. Так, органы, уполномоченные на осуществление государственного контроля за использованием и охраной земель, вправе выносить гражданам и юридическим лицам предписания об устранении земельных правонарушений, а граждане и юридические лица, в свою очередь, обязаны исполнять эти предписания.

Кроме того, граждане и юридические лица как члены общества вправе участвовать в решении вопросов, связанных с реализацией их прав на землю, получать информацию о состоянии и использовании земель. В таких отношениях обязанной стороной является государство, которое предоставляет членам общества необходимую информацию, обеспечивает возможность участия населения в решении вопросов, связанных с использованием и охраной земель.

Регулирование управленческих отношений, связанных с землей, осуществляется нормами ЗК РФ, устанавливающими основы ведения государственного земельного кадастра, землеустройства, деления земель на категории, государственного земельного контроля и др.

К четвертой группе отношений относятся имущественные отношения, связанные с землей. Необходимым условием осуществления гражданами и юридическими лицами хозяйственной деятельности на земле является наличие у них имущественных прав на земельные участки. Поэтому в имущественные отношения вступают лица с целью приобретения прав на земельные участки для их хозяйственного использования. Другой стороной в этих отношениях могут быть государство, муниципальные образования или иные физические и юридические лица, отчуждающие или передающие права на земельные участки.

Система имущественных прав на земельные участки может быть различной и определяется государством в соответствии с экономической, социальной обстановкой и иными факторами. Так, до 90-х гг. земельные участки предоставлялись в пользование. В начале же земельной реформы было решено передавать земельные участки в собственность, так как, по мнению реформаторов, собственники земельных участков имеют большую заинтересованность в эффективном, рациональном использовании земель и их охране.

Значительная часть норм ЗК РФ регулирует отношения данной группы. Это нормы, устанавливающие правовой режим права собственности на землю, права постоянного (бессрочного) пользования, права пожизненного наследуемого владения и иных имущественных прав.

Таким образом, предметом отрасли земельного права являются: 1) публичные земельные отношения; 2) частные земельные отношения; 3) управленческие отношения, связанные с землей; 4) имущественные отношения, связанные с землей.

Метод земельного права

Под методом отрасли права понимаются способы воздействия норм такой отрасли на регулируемые ею общественные отношения. Метод отрасли права характеризуется: 1) специфическим способом взаимосвязи прав и обязанностей субъектов регулируемых отношений; 2) особыми способами возникновения прав и обязанностей субъектов правоотношений; 3) специфическими мерами государственного принуждения, способами и процедурами их применения.

Своеобразие метода земельного права определяется спецификой предмета регулирования. Поскольку предметом земельного права являются неоднородные отношения, метод регулирования определяется в зависимости от характера конкретного вида отношений, составляющих предмет земельного права.

Метод регулирования публичных земельных отношений включает в себя специфический способ взаимосвязи прав и обязанностей субъектов отношений — общества и граждан. Его уникальность состоит в том, что граждане одновременно являются носителями и прав, и обязанностей: они управомочены на общее землепользование как члены общества и обязаны выполнять охранные мероприятия, препятствующие нарушению права общества на землю.

Специфика способа возникновения прав и обязанностей субъектов данных отношений состоит в том, что юридическим фактом для их возникновения является пребывание лица на территории РФ. Любое лицо, пересекшее границу РФ, становится субъектом таких отношений, обладающим правом на нахождение и свободное передвижение по территории РФ и обязанностью по непричинению вреда земле.

Меры принуждения при регулировании публичных земельных отношений применяются в форме пресечения неправомерного использования земель и привлечения нарушителя к административной или уголовной ответственности, а также к возмещению вреда, причиненного земле. Специфика мер принуждения состоит в том, что гражданин-правонарушитель не может быть лишен права на общее землепользование, т.е. на пребывание и свободное передвижение по земле.

Метод регулирования частных земельных отношений включает в себя тот же специфический способ взаимосвязи прав и обязанностей субъектов отношений, что и метод регулирования публичных земельных отношений. Отличие же состоит в большем объеме прав, предоставленных субъектам частных земельных отношений, и возложенных на них обязанностей.

Специфика способа возникновения прав и обязанностей субъектов частных земельных отношений состоит в том, что обязательным юридическим фактом для их возникновения является наличие у лица имущественного права на земельный участок. Лицо, использующее земельный участок для осуществления хозяйственной деятельности в отсутствие правоустанавливающих документов, не является субъектом частных земельных отношений, а его действия есть превышение права общего землепользования, что является правонарушением и служит основанием для привлечения лица к юридической ответственности.

Специфика применения мер принуждения состоит в том, что в случае неправомерного использования земли, а также невыполнения охранных мероприятий субъект этих отношений может быть не только привлечен к уголовной или административной ответственности, к возмещению причиненного вреда, но и лишен права на дальнейшее использование земельного участка путем прекращения его имущественного права на принадлежащий ему участок.

Специфика метода регулирования управленческих отношений, связанных с землей, обусловлена осуществлением государством функций, характерных исключительно для управления земельным фондом, — деление земель на категории, ведение государственного земельного кадастра, осуществление землеустройства, ведение мониторинга земель. Отношения, связанные с осуществлением государством перечисленных специфических функций, возникают по основаниям, установленным законом, и характеризуются особым способом взаимосвязи прав и обязанностей субъектов отношений, одним из которых всегда является государство или муниципальное образование в лице своих органов, другим — граждане, юридические лица, иные государственные органы или органы местного самоуправления. В управленческих отношениях субъекты находятся в неравном положении, при этом в одних видах отношений государство является управомоченной стороной (в отношениях, связанных с осуществлением планирования использования и охраны земель), в других — обязанной (в отношениях, связанных с предоставлением гражданам информации о состоянии земель).

Особенность применения мер принуждения состоит в том, что они применяются не только к землепользователям, но и к государственным органам, их должностным лицам. В частности, должностное лицо, неправомерно отказавшее гражданам или юридическим лицам в предоставлении информации, привлекается к административной и дисциплинарной ответственности.

Метод регулирования имущественных отношений, связанных с землей, характеризуется специфическим способом возникновения прав и обязанностей субъектов отношений. Его уникальность состоит в том, что круг лиц — субъектов таких отношений — ограничен федеральными законами. Так, иностранцы не могут иметь в собственности земли в приграничных территориях; юридические лица, в уставном капитале которых иностранный капитал составляет более 50%, не могут иметь в собственности сельскохозяйственные угодья и т.д.

Земельным законодательством также ограничен круг объектов этих отношений — установлен перечень земель, которые не могут быть объектами гражданско-правовых сделок и находиться в частной собственности. В их числе земли, занятые военными судами, земли государственных природных заповедников и т.д.

Кроме того, действующим законодательством установлены своеобразные юридические факты возникновения отдельных видов имущественных отношений. В частности, собственник, желающий продать земельный участок сельскохозяйственных угодий другому гражданину или юридическому лицу, должен сначала соблюсти преимущественное право субъекта РФ на приобретение такого участка.

Специфическими являются также меры принуждения, применяемые к субъектам имущественных отношений, в виде принудительного прекращения права на земельный участок ввиду его ненадлежащего использования или в связи с необходимостью использования земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, отрасль земельного права характеризуется специфическим методом регулирования, особенности которого обусловлены спецификой регулируемых отношений.

Система земельного права

В системе отрасли права принято выделять: 1) общую и особенную части; 2) правовые институты как совокупность взаимосвязанных норм, регулирующих относительно самостоятельную совокупность общественных отношений или какие-либо их компоненты, свойства; 3) нормы права как первичный и простейший элемент, регулирующий какой-либо вид общественных отношений.

В общую часть земельного права включаются правовые институты, применимые при регулировании всех отношений, связанных с землей. Такими институтами являются:

1) институт общих положений земельного права, в который входят нормы, определяющие принципы земельного права; земельные и имущественные отношения, их структуру и порядок регулирования; состав земель РФ; полномочия РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления в области использования и охраны земель;

2) институт охраны земель, в который входят нормы, определяющие цели и содержание охраны земель, порядок ее осуществления;

3) институт собственности на земли, нормы которого регулируют отношения, связанные с государственной, муниципальной и частной собственностью на землю;

4) институт иных прав на землю, нормы которого устанавливают правовой режим права постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, аренды, сервитута, безвозмездного срочного пользования;

5) институт возникновения прав на землю, нормы которого определяют порядок и основания возникновения имущественных прав на землю;

6) институт прав и обязанностей собственников земельных участков и обладателей иных прав на земельные участки, нормы которого определяют права и обязанности пользователей земельных участков в зависимости от принадлежащих им имущественных прав;

7) институт прекращения прав на землю, нормы которого определяют порядок и основания прекращения имущественных прав на землю;

8) институт возмещения убытков и потерь сельскохозяйственного производства и лесного хозяйства при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, нормы которого устанавливают основания и порядок возмещения таких убытков и потерь;

9) институт защиты прав на землю и рассмотрения земельных
споров, нормы которого регулируют отношения, возникающие
вследствие нарушения прав граждан на землю, закрепляют спосо
бы и порядок осуществления защиты прав;

10)институты платы за землю, мониторинга земель, землеустройства, государственного земельного кадастра, контроля за соблюдением земельного законодательства. Нормы названных институтов регулируют отношения, возникающие при осуществлении соответствующих функций государственного управления, устанавливают порядок и основания возникновения управленческих отношений, связанных с землей;

11)институт ответственности за правонарушения в области использования и охраны земель. Его нормы определяют виды ответственности, к которым привлекаются лица, совершившие земельные правонарушения.

Все земли РФ в зависимости от целей их использования подразделяются на категории. Правовые институты различных категорий земель составляют особенную часть земельного права, это:

1) институт земель сельскохозяйственного назначения, нормы которого определяют состав данной категории земель, перечень лиц, использующих эти земли, и порядок предоставления им земельных участков, особенности использования и оборота таких земель, порядок формирования фонда перераспределения земель;

2)институт земель поселений, нормы которого определяют состав данной категории земель, закрепляют основы зонирования территории поселений, а также общие требования к использованию земельных участков, расположенных на территории поселений;

3) институт земель промышленности и иного назначения, нормы которого определяют цели и требования к использованию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения;

4)институт земель особо охраняемых территорий и объектов, нормы которого определяют состав и требования к использованию земель особо охраняемых природных территорий, земель природоохранного назначения, земель рекреационного назначения, земель историко-культурного назначения, иных особо ценных земель;

5) институт земель лесного фонда и институт земель водного фонда, нормы которых определяют состав и требования к использованию земель данных категорий;

6)институт земель запаса, нормы которого определяют состав таких земель.

Принципы земельного права

Принципы земельного права, как и любой другой отрасли права, представляют собой положения, лежащие в основе иных норм земельного права. Значение принципов состоит в том, что они:

1) составляют основу формирования норм земельного права и тем самым обеспечивают системность и последовательность правового регулирования в данной области. В частности, принцип приоритета сохранения особо ценных земель последовательно раскрыт в ст. 79, 94—101 ЗК РФ, где установлены виды земель, перевод которых в иные категории земель для использования, не связанного с их целевым назначением, ограничивается или запрещается;

2) в случае коллизии норм права принципы позволяют выбрать норму, подлежащую применению в данном случае. В частности, ЗК РФ и Гражданский кодекс Российской Федерации (далее — ГК РФ) закрепляют противоречащие друг другу нормы, касающиеся возможности отчуждения здания отдельно от земельного участка, находящихся в собственности одного лица. Принцип земельного законодательства о единстве судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов детерминирует применение норм ЗК РФ, не позволяющих отчуждать земельный участок, не отчуждая здание;

3)принципы применяются в случае пробела в земельном законодательстве. Так, долгое время в законодательстве существовал пробел, который позволял собственникам зданий, не оформляющим права на земельные участки, отказываться от уплаты земельного налога, ссылаясь на Закон РФ «О плате за землю», не предусматривающий необходимости уплаты земельного налога в отсутствие правоустанавливающих документов. Данная позиция была несостоятельна, так как противоречила принципу земельного законодательства о платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату.

Принципы земельного права закреплены в ст. I 3K РФ и могут быть сгруппированы следующим образом: 1) принципы охраны и использования земель; 2) принципы, связанные с правом граждан и их объединений на землю; 3) принципы государственного управления землей; 4) принципы, связанные с землей как объектом недвижимости.

К принципам охраны и использования земель следует отнести принципы: 1) учета значения земли как основы жизни и деятельности человека; 2) приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества; 3) приоритета сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий.

Согласно принципу учета значения земли как основы жизни и деятельности человека регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется, исходя из представлений о земле как о природном объекте — охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе — используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе — об объекте права собственности и иных прав на землю.

Земля как природный объект нуждается в охране, защите от неблагоприятного воздействия природных явлений и антропогенной деятельности человека, а также в восстановлении и улучшении, когда такое воздействие уже причинило вред земле.

Земля как природный ресурс, будучи основой любой хозяйственной деятельности человека, нуждается в рациональном использовании, сохранении ее полезных свойств, в том числе плодородия, охране от неблагоприятного воздействия природных явлений и антропогенной деятельности.

Земля как объект недвижимости является объектом имущественных прав — может находиться в собственности либо принадлежать лицам на иных имущественных правах, а также объектом гражданско-правового оборота — сделок купли-продажи, аренды и др.

При регулировании же отношений, связанных с землей, независимо от их вида должны учитываться все три аспекта земли. Так, при определении правомочий собственника земли как объекта недвижимости обеспечивается ее охрана как природного объекта и рациональное использование как природного ресурса; при законодательном закреплении возможности установления особых условий использования земельного участка как природного ресурса, ограничивающих деятельность его собственника, предусматривается обязательность возмещения собственнику убытков, причиненным таким ограничением и т.п.

В соответствии с принципом приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества устанавливаются обязанность собственников земельных участков не наносить вреда окружающей среде при осуществлении владения, пользования и распоряжения земельным участком, а также ограничения гражданско-правового оборота земельных участков — особые условия совершения сделок с земельными участками, направленные на обеспечение рационального использования земель.

Принцип приоритета сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий предусматривает установление земель, изменение целевого назначения которых для использования в иных целях ограничивается или запрещается. К этим землям отнесены:

1) наиболее ценные земли сельскохозяйственного назначения, используемые для производства сельскохозяйственной продукции;

2) земли, занятые лесами первой группы, к которой отнесены особо ценные леса, выполняющие экологические, природоохранные и защитные функции;

3) земли особо охраняемых территорий и объектов — заповедников, заказников, национальных парков, иных особо охраняемых природных территорий, а также земли, занятые объектами культурного наследия, другие особо ценные земли.

Реализация данного принципа осуществляется на основе норм, содержащихся в особенной части земельного права. Так, согласно ст. 95 ЗК РФ в пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.

К принципам, связанным с правом граждан и их объединений на землю, можно отнести: 1) приоритет охраны жизни и здоровья человека; 2) участие граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю; 3) сочетание интересов общества и законных интересов граждан.

Приоритет охраны жизни и здоровья человека означает, что цели, методы или способы использования и охраны земель не должны представлять опасность для жизни и здоровья человека. Реализация данного принципа обеспечивается соблюдением требований охраны окружающей среды, экологической безопасности, санитарных правил при разработке документов территориального планирования, документов по планировке территории, правил землепользования и застройки поселений, а также при строительстве и реконструкции объектов недвижимости на территории поселений.

Принцип участия граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю, означает, что указанные лица имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной деятельности обязаны обеспечить возможность их участия.

Необходимым условием реализации данного принципа является информирование населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства, о разработке и основных положениях документов территориального планирования, правил землепользования и застройки. Информирование возлагается на органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В целях реализации данного принципа обеспечивается возможность участия граждан и общественных организаций в решении вопросов, связанных с реализацией их прав на землю. Они наделены правом обсуждать вопросы, связанные с осуществлением их прав на землю, вносить предложения по их решению, требовать рассмотрения своих предложений уполномоченными органами и участвовать в подготовке решений в области градостроительной деятельности. Согласно Градостроительному кодексу РФ (далее — ГрК РФ) формами такого участия являются публичные слушания, предшествующие утверждению генеральных планов поселений, правил землепользования и застройки и др. важных документов. Граждане также вправе проводить собрания, участвовать в общественных слушаниях, проводить независимые экспертизы. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, в свою очередь, обязаны рассматривать предложения граждан и представлять обоснованные ответы.

Кроме того, реализация данного принципа обеспечивается пу\тем осуществления органами территориального общественного самоуправления, другими общественными организациями (объединениями), гражданами общественного земельного контроля за соблюдением порядка подготовки и принятия органами государственной власти и органами местного самоуправления решений, затрагивающих права и законные интересы граждан и юридических лиц, а также за соблюдением требований в области использования и охраны земель.

Принцип сочетания интересов общества и законных интересов граждан касается согласования общественных интересов в области использования и охраны земель и частных интересов собственников, обладателей иных имущественных прав на земельные участки.

Очевидно, что такие интересы часто не совпадают. Так, для государственных или муниципальных нужд — строительства федеральной автодороги, недропользования — может потребоваться изъятие земельного участка у его собственника. В данном случае общественные интересы направлены на прекращение прав собственника земельного участка, а частные интересы собственника участка связаны с сохранением принадлежащего ему права на земельный участок.

В связи с этим при регулировании земельных и имущественных отношений, связанных с землей, должны быть установлены четкие механизмы, обеспечивающие согласование общественных и частных интересов. В частности, при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд у его собственника согласование интересов обеспечивается путем законодательного установления исключительных случаев, когда изъятие допустимо, а также предварительной выплатой собственнику выкупной цены земельного участка и компенсацией всех убытков, причиненных изъятием.

К принципам государственного управления землей относятся принципы: 1) платности использования земли; 2) деления земель по целевому назначению на категории; 3) дифференцированного подхода к установлению правового режима земель.

Принцип платности использования земли означает, что любое использование земли осуществляется за плату: собственники земельных участков, землевладельцы и землепользователи уплачивают земельный налог, арендаторы — арендную плату. Согласно ЗК. РФ исключения из этого правила могут быть прямо установлены федеральными законами или законами субъектов РФ. Однако следует отметить, что в настоящее время в соответствии с налоговым законодательством земельный налог отнесен к местным налогам и льготы по его уплате могут устанавливаться федеральными законами либо нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований. Землепользователи, в отношении которых такие исключения не установлены, обязаны вносить плату за землю.

Принцип деления земель по целевому назначению на категории. Все земли Российской Федерации в зависимости от целей их использования делятся на семь категорий: земли сельскохозяйственного назначения, земли поселений, земли промышленности и иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов, земли лесного фонда, земли водного фонда, земли запаса.

Принадлежность земельного участка к одной из категорий земель определяет его целевое назначение, т.е. совокупность обязательных для соблюдения землепользователями требований, установленных особенной частью земельного права в отношении каждой категории земель.

Принцип дифференцированного подхода к установлению правового режима земель — совокупности требований к использованию земель. Правовой режим земель должен устанавливаться с учетом природного, социального, экономического и иных факторов.

Природный фактор требует учета качества окружающей природной среды при определении возможных направлений использования земельных участков. Как правило, в местах, имеющих значительную природную ценность, создаются особо охраняемые природные территории; природные комплексы, расположенные на территории поселения, сохраняются как рекреационные зоны и т.д.

Социальный фактор означает учет потребностей и интересов населения при определении требований к использованию земельных участков. Обычно в местах постоянного проживания населения выделяются территории для размещения объектов, имеющих рекреационное и оздоровительное значение.

Экономический фактор детерминирует выбор наиболее выгодных с экономической точки зрения направлений использования земельного участка. Так, в городе Москве долгое время существовала Манежная площадь, на которой впоследствии с учетом экономического фактора был построен торговый комплекс.

К принципам, связанным с землей как объектом недвижимости, относятся принципы: 1) единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов; 2) разграничения государственной собственности на землю.

Принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. Использование объекта недвижимости невозможно без использования земельного участка, так как этот объект расположен на земельном участке, проход к нему и его эксплуатация требуют использования земельного участка. Поэтому для использования объекта недвижимости необходимо наличие имущественных прав и на земельный участок, и на объект недвижимости, расположенный на нем.

При этом земельный участок является первичной недвижимостью — здания и сооружения могут возводиться на нем, реконструироваться, разрушаться, а земельный участок как объект имущественных прав останется неизменным. Поэтому согласно данному принципу объекты недвижимости следуют судьбе земельных участков, т.е., отчуждая земельный участок, необходимо произвести отчуждение и объекта недвижимости, расположенного на нем.

Случаи, когда данный принцип не действует, могут быть установлены федеральным законом. Так, согласно ст. 35 ЗК РФ данный принцип не действует в случаях, когда осуществляется отчуждение здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке, изъятом из оборота.

Принцип разграничения государственной собственности на землю. До начала земельной реформы вся земля находилась в государственной собственности. В период реформ были провозглашены помимо государственной собственности и иные формы собственности на землю: частная и муниципальная. Законодательством устанавливались основания и порядок приобретения земельных участков в частную собственность, которым воспользовались многие граждане и юридические лица.

Однако значительная часть земель (за исключением переданных в частную и муниципальную собственность) так и осталась в государственной собственности. В настоящее время осуществляется разграничение государственной собственности на землю на собственность РФ, субъектов РФ и муниципальных образований в соответствии с Федеральным законодательством

⇐ Предыдущая 1 234 5 6 7 8 9 10 Следующая ⇒