Регулирование земельных отношений советским государством

⇐ ПредыдущаяСтр 4 из 40Следующая ⇒

В 1917 г. начался период советской власти, произошли кардинальные изменения в государственном строе России, что в первую очередь отразилось на земельных отношениях. В соответствии с Декретом «О земле», принятым 26 октября (8 ноября) 1917 г. II Всероссийским съездом Советов рабочих и солдатских депутатов, право частной собственности на землю отменялось навсегда без каких-либо компенсаций ее бывшим собственникам, вся земля обращалась во всенародное достояние и переходила в пользование всех трудящихся на ней.

При этом не проводилась конфискация земель рядовых крестьян и рядовых казаков. Усадебная земля и сельская земля с домашними садами и огородами также оставалась в пользовании их владельцев. Право на использование земли получали все граждане, желающие и способные обрабатывать ее своим трудом, между коми земля распределялась в зависимости от местных условий, трудовой или потребительской нормы.

Более детальное регулирование земельных отношений было закреплено Декретом «О социализации земли», принятым 19 февраля 1918 г Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом Советов Рабочих, Солдатских и Крестьянских Депутатов, который значительный объем, состоял из XIII разделов и закреплял основы регулирования земельных отношений, в том числе: 1) круг лиц имевших право пользования землей, — в зависимости от целей использования ими могли быть государство, общественные организации, сельскохозяйственные коммуны и товарищества, сельские общества, отдельные семьи и лица, торгово-промышленные и транспортные предприятия, органы советской власти; 2) приоритет трудового коммунистического, артельного и кооперативного хозяйства перед единоличным; 3) порядок предоставления земли в пользование и установления земледельческой потребительно-трудовой нормы и нормы землепользования при отводе земли под различные цели; 4) условия землепользования, в частности к использованию земельного участка, выделенного под застройку, необходимо было приступить не позднее трех месяцев со дня получения уведомления от местной Советской власти; 5) основания прекращения прав на пользование землей, в числе которых значилось явное нежелание пользования землей, использование земли способом, законом недозволенным, в частности с применением наемного труда.

Вопрос о земле был решен также во второй главе первого раздела Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа» Конституции (Основном Законе) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, принятой V Всероссийским съездом Советов 10 июля 1918 г.: «в осуществление социализации земли частная собственность на землю отменяется и весь земельный фонд о объявляется общенародным достоянием и передается трудящимся без всякого выкупа на началах уравнительного землепользования».

Таким образом, в период с октября 1917 г. по июль 1918 г. были решены следующие основные задачи:

1) ликвидирована частная собственность на землю;

2) крестьяне обеспечены землей на уравнительных началах;

3) помещики лишены экономического преимущества;

4) создана правовая основа для организации совхозов и коллективных хозяйств.

14 февраля 1919г. ВЦИК принял Положение «О социалистическом землеустройстве и о мерах перехода к социалистическому земледелию », в котором: 1) вводилось понятие единого государственного фонда, включающего все земли, в чьем бы пользовании они ни находились; 2) устанавливался приоритет общественного землепользования над единоличным — «проходящим и выживающим»; 3) землеустройство определялось как совокупность мероприятий технического характера, направленных на обобществление производства, устанавливались цели землеустроительных мероприятий: уничтожение дальнопользования, чересполосицы и др.; 4) определялся порядок отвода земель различным лицам, при этом приоритет имели совхозы и коммуны, в частности, совхозам отводились лучшие земли в первоочередном порядке; 5) закреплялся порядок учета землепользовании, проводимого с целью учета землеустроительного земельного фонда, землепользователей и всех происходящих с течением времени изменений; 6) определялся правовой режим советских хозяйств, сельскохозяйственных производительных коммун, а также закреплялись положения, касающиеся общественной обработки земли.

В 1922 г. был принят первый Земельный кодекс РСФСР, который стал одним из важнейших источников земельного права. Данный акт подробно регламентировал правовой режим земель сельскохозяйственного назначения: 1) такие земли предоставлялись гражданам или земельным обществам (сельскохозяйственным коммунам, артелям или товариществам по общественной обработке земли) в бессрочное трудовое землепользование, осуществляемое без привлечения наемного труда; 2) определялось правовое положение земельного общества, трудового земледельческого хозяйства; 3) определялся порядок трудового землепользования: общинный — с уравнительными переделами между дворами, участковый — с неизменным размером земли, закрепленной за двором в виде чересполосных, отрубных или хуторских участков, товарищеский — с совместным пользованием землей членами земельных обществ; 4) устанавливался порядок смены домохозяина в крестьянском хозяйстве в случае нерадивого ведения им хозяйства, что изменяло сложившийся порядок отношений между членами крестьянского хозяйства, не допускавший смены домохозяина.

Земельный кодекс РСФСР определял также правовой режим городских земель, т.е. земель внутри действующей городской черты, и «государственных земельных имуществ» — земли советских хозяйств и общегосударственного земельного запаса. Устанавливались нормы, связанные с управлением земельным фондом: 1) регламентировалось землеустройство; 2) вводилась государственная регистрация землепользовании с целью сбора и хранения в систематическом и наглядном виде верных, современных сведений о правовом и хозяйственном положении всех землепользовании; 3) закреплялся порядок разрешения земельных споров земельными комиссиями, которые находились вне системы судебных органов, но разрешали споры по правилам, установленным для рассмотрения дел в народных судах.

В 1928 г. постановлением ЦИК СССР были утверждены Общие начала землепользования и землеустройства, где закреплялись:

1) распределение обязанностей между СССР и РСФСР по управлению земельными ресурсами: к ведению Союза ССР было отнесено распоряжение землями, отводимыми в порядке особых общесоюзных законов учреждениям Союза ССР, предприятиям и организациям общесоюзного значения; к ведению союзных республик — общее распоряжение землей во всех иных случаях;

2) расширенный круг лиц, имеющих право на предоставление земельных участков, в том числе земельные общества, объединения с единоличными и смешанными формами землепользования, государственные учреждения и предприятия, общественные организации и др.;

3) положения о трудовой аренде, которая допускалась в исключительных случаях, в том числе для трудовых хозяйств, ослабленных недостатком инвентаря или убылью рабочей силы, на срок не более шести лет при условии регистрации договора об аренде в сельском совете;

4) обязательность ведения государственной записи землепользовании (земельная регистрация) по единой системе, которое возлагалось на соответствующие органы союзных республик и республик, входящих в их состав;

5) положения о землеустройстве и поощрении коллективных форм хозяйствования, а также правовое положение советских хозяйств, земельных обществ;

6) правовой режим земель специального назначения — земель предоставленных государственным учреждениям, предприятиям и общественным организациям для целей несельскохозяйственного характера, городских земель — земель, находящихся внутри городской черты, за исключением земель специального назначения, земель государственного запаса, находящихся в ведении земельных органов.

В период коллективизации регулирование земельных отношений значительно изменилось: 1) были отменены нормы, разрешающие аренду земли и использование наемного труда; 2) упразднены земельные комиссии, ранее разрешавшие земельные споры, основными органами по разрешению земельных споров стали сельские советы и земельные отделы райисполкомов; 3) краевые (областные) исполкомы и правительства автономных республик наделялись правом применять в районах сплошной коллективизации необходимые меры борьбы с кулачеством вплоть до полной конфискации их имущества и выселения их из отдельных районов, краев или областей; 4) в районах сплошной коллективизации ликвидировались земельные общества, если в их пределах было коллективизировано не менее 75% крестьянских хозяйств, а их земли передавались в трудовое пользование колхозов, образованных из состава такого земельного общества; 5) крестьяне, вступающие в колхоз, в личном пользовании могли сохранить только приусадебный участок, размер которого первоначально определялся общим собранием, а затем был законодательно установлен и составлял от 0, 25 до 0, 5 га.

Нормативную базу коллективизации составили постановление ЦИК и СНК СССР от 1 февраля 1930 г. «О мероприятиях по укреплению социалистического переустройства сельского хозяйства в районах сплошной коллективизации и по борьбе с кулачеством»; постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 10 октября 1930 г.; постановление ВЦИК и СНК от 30 июля 1930 г. «О ликвидации земельных обществ в районах сплошной коллективизации»; Примерный устав сельскохозяйственной артели, утвержденный ЦИК и СНК СССР 1 марта 1930 г.; Примерный устав сельскохозяйственной артели, утвержденный СНК СССР и ЦК ВКП(б) в 1935 г.

В период Великой Отечественной войны при регулировании земельных

отношений основное внимание уделялось производству сельскохозяйственной

продукции: важно было обеспечить сельскоехозяйство необходимой рабочей силой и получить максимальное возможное количество сельскохозяйственной продукции. В этих целях колхозам разрешалось обрабатывать необработанные земли другого колхоза, рабочим и служащим выделялись участки под огороды.

Важная роль в регулировании земельных отношений в послевоенный период принадлежала Основам земельного законодательства Союза ССР и союзных республик от 13 декабря 1968 г., многие положения которых были продублированы в Земельном кодексе РСФСР 1970 г. Согласно данному акту земля являлась государственной собственностью — общим достоянием всего советского народа и единый государственный земельный фонд был разделен на 6 категорий земель с различным правовым режимом: 1) земли сельскохозяйственного назначения, 2) земли населенных пунктов, 3) земли промышленности, транспорта, курортов, заповедников и иного несельскохозяйственного назначения, 4) земли государственного лесного фонда, 5) земли государственного водного фонда, 6) земли государственного запаса.

Кроме того, Основы закрепляли: 1) права граждан и юридических лиц на пользование землей, а также виды права пользования землями: бессрочное — для колхозов, краткосрочное временное пользование — до трех лет и долгосрочное временное пользование — по общему правилу, от трех до десяти лет; 2) круг лиц, имеющих право на приобретение земли в пользование, к ним относились сельскохозяйственные организации — колхозы, совхозы и др.; несельскохозяйственные организации — промышленные, транспортные и др.; граждане СССР; иные организации и лица в случаях, предусмотренных законодательством СССР; 3) бесплатность землепользования ; 4) порядок предоставления земель в пользование, а также основания прекращения права землепользования как добровольные, связанные с отказом гражданина от права, так и принудительные, связанные с изъятием для государственных или общественных нужд, неосвоением земельного участка в течение двух лет; 5) положения об охране земель, о государственном контроле за использованием земель, о государственном земельном кадастре, о землеустройстве; 6) административный порядок разрешения земельных споров.

⇐ Предыдущая 1 2 345 6 7 8 9 10 Следующая ⇒