Правовые основы формирования и механизмы реализации государственной миграционной политики Российской Федерации.

II. Методические указания и рекомендации слушателям:

1. Изучить нормативные и учебные источники, рекомендованные к теме;

2. Методические рекомендации слушателям:

При изучении первого вопроса следует уяснить, что в недавнем прошлом миграция на территории СССР носила сугубо планируемый и управляемый характер. Распад Советского Союза привел ко многим явлениям, ранее не характерным для советской эпохи. Так, передвижение граждан СССР по всей территории Союза в основном не ограничивалось, за исключением отдельных местностей, поэтому гражданин мог не только посещать любую республику, входящую в СССР, но и проживать там. Отделившись от Советского Союза в середине 80-х годов ХХ века страны Балтии: Латвия, Литва и Эстония сразу же организовали свои таможенные и пограничные службы, ограничив тем самым свободный въезд российским гражданам в эти государства. Аналогичные меры пришлось применять и Российской Федерации в отношении указанных стран, включая установление визовых отношений.

Ликвидация СССР произошла в 1991 году, толчком которой явилась встреча в Белоруссии руководителей России, Украины и Белоруссии, принявшие совместное решение об образовании трех самостоятельных государств и создании союза нового типа – Содружества Независимых Государств (СНГ).

Вместе с политическими изменениями происходили изменения и в экономической сфере. Произошла дезинтеграция единого экономического механизма Советского Союза, когда многие фабрики и заводы и другие предприятия, расположенные в бывших союзных республиках вынуждены были переходить на договорные отношения не только между собой, но и с другими государствами дальнего зарубежья, что оказалось крайне затруднительным, поскольку продукция бывших республик СССР оказалась не конкурентно способной на мировом рынке товаров и услуг. Начался неизбежный процесс банкротства многих предприятий, остановка производства, ликвидация дотационных нерентабельных предприятий. В итоге многие тысячи российский граждан и граждан республик бывшего СССР оказались без работы.

Безработица и другие причины вынуждают многих граждан бывшего Союза искать работу у соседей, в большей степени в Российской Федерации, что привело к резкому увеличению миграционных связей, в том числе неконтролируемой миграции. К тому же понятия «иностранец» и «лицо без гражданства» стали распространяться на многих бывших граждан СССР. Одновременно с расширением политических, экономических, торговых, культурных, туристических контактов со странами дальнего зарубежья, а также в связи с начавшими боевыми действиями на территории Чечни, в других государствах (Азербайджане - Нагорном Карабахе и др.) появились новые категории мигрантов, ранее неизвестные России, то есть вынужденные переселенцы и беженцы. По различным данным, после распада СССР более пяти миллионов человек были вынуждены покинуть свои дома.

Немалую роль сыграли начавшиеся вооруженные конфликты в теперь уже суверенных государствах (Таджикистан, Грузия, Молдова и др). По различным данным, в результате этих конфликтов Россия «получила» до двух миллионов иммигрантов.

На сегодняшний день миграция характеризуется не только большей активностью, но и большим влиянием на социально-экономическую ситуацию в государстве.

При подготовке второго вопроса следует усвоить, что в рамках реализации стратегии национальной безопасности и проектных положений концепции миграционной безопасности Российской Федерации очень многое уже сделано. Но очевидным выводом в процессе анализа становится тот факт, что на сегодняшний день наша миграционная политика и миграционное законодательство нуждаются в доработке и снабжении действенными правоприменительными механизмами.

Так, 13 июня 2012 года Президент РФ утвердил Концепцию государственной миграционной политики Российской Федерации на период 2015 года. Концепция представляет собой систему взглядов на содержание, принципы и основные направления деятельности Российской Федерации в сфере миграции.

В Концепции определяются цели, принципы, задачи, основные направления и механизмы реализации государственной миграционной политики Российской Федерации. Концепция разработана в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации во взаимосвязи с Концепцией государственной национальной политики Российской Федерации, Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года и другими документами стратегического планирования, а также с общепризнанными принципами и нормами международного права и обязательствами Российской Федерации, вытекающими из международных договоров в сфере миграции.

При разработке Концепции учитывался отечественный и международный опыт в сфере управления миграционными процессами.

Так, в Концепции отмечается, что миграционные процессы играют значимую роль в социально-экономическом и демографическом развитии Российской Федерации. За последние два десятилетия миграционный прирост в значительной степени компенсировал более половины естественной убыли населения. Согласно расчету Федеральной службы государственной статистики о перспективной численности населения до 2030 года (высокий и средний варианты), учитывающему результаты Всероссийской переписи населения и динамику демографических процессов последних лет, численность населения страны на начало 2025 года составит 142, 8 – 145, 6 миллиона человек. Переселение мигрантов на постоянное место жительства в Российскую Федерацию становится одним из источников увеличения численности населения страны в целом и ее регионов, а привлечение иностранных работников по приоритетным профессионально-квалификационным группам в соответствии с потребностями российской экономики является необходимостью для ее дальнейшего поступательного развития.

В настоящее время миграционная привлекательность Российской Федерации по сравнению с другими странами, принимающими мигрантов, невысока и распространяется преимущественно на граждан государств – участников Содружества Независимых Государств. Продолжается эмиграционный отток из страны. Мигранты новых поколений, прибывающие в Российскую Федерацию из государств – участников Содружества Независимых Государств, по сравнению с их предшественниками обладают более низким уровнем образования, знания русского языка и профессионально-квалификационной подготовки.

Неблагоприятные тенденции наблюдаются во внутренних миграциях. Население Российской Федерации отличается более низкой территориальной мобильностью (в том числе на локальном уровне) в сравнении с другими странами. Причины обусловлены большими издержками на переселение, неразвитостью транспортной сети, ограниченностью рынка арендуемого жилья, высокой стоимостью жилья и его аренды, низкими доходами большей части населения. Основным вектором межрегиональных внутренних миграций остается движение с Востока в Центр и в Московский регион, что усиливает дисбаланс в распределении населения по территории Российской Федерации.

Важными элементами государственной миграционной политики Российской Федерации являются создание условий для адаптации и интеграции мигрантов, защита их прав и свобод, обеспечение социальной защищенности.

Опыт стран, проводящих активную миграционную политику, показывает, что миграционные процессы ускоряют социально-экономическое развитие и обеспечивают рост благосостояния населения. Для реализации положительного потенциала, заложенного в миграционных процессах, вся система управления ими в Российской Федерации должна быть модернизирована.

Ставя задачу привлечения в страну мигрантов для восполнения населения, рабочей силы и развития инновационного потенциала, следует учитывать, что миграционные ресурсы государств – участников Содружества Независимых Государств, ориентированные на Российскую Федерацию, в перспективе будут уменьшаться.

Изучая третий вопрос, необходимо усвоить, что целями государственной миграционной политики Российской Федерации являются обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, максимальная защищенность, комфортность и благополучие населения Российской Федерации; стабилизация и увеличение численности постоянного населения Российской Федерации; содействие обеспечению потребности экономики Российской Федерации в рабочей силе, модернизации, инновационном развитии и повышении конкурентоспособности ее отраслей.

Принципы государственной миграционной политики Российской Федерации: обеспечение прав и свобод человека и гражданина; недопустимость любых форм дискриминации; соблюдение норм национального и международного права; гармонизация интересов личности, общества и государства; взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, развитие институтов социального партнерства и гражданского общества; защита национального рынка труда; дифференцированный подход к регулированию миграционных потоков в зависимости от целей и сроков пребывания, социально-демографических и профессионально-квалификационных характеристик мигрантов; учет особенностей регионального развития; открытость и доступность информации о миграционных процессах и принимаемых решениях в области реализации государственной миграционной политики Российской Федерации; научная обоснованность принимаемых решений.

К задачам государственной миграционной политики Российской Федерации относятся: создание условий и стимулов для переселения в Российскую Федерацию на постоянное место жительства соотечественников, проживающих за рубежом, эмигрантов и отдельных категорий иностранных граждан; разработка дифференцированных механизмов привлечения, отбора и использования иностранной рабочей силы; содействие развитию внутренней миграции; содействие образовательной миграции и поддержка академической мобильности; выполнение гуманитарных обязательств в отношении вынужденных мигрантов; содействие адаптации и интеграции мигрантов, формированию конструктивного взаимодействия между мигрантами и принимающим сообществом; противодействие незаконной миграции.

III. Перечень литературы, рекомендованной для самостоятельного изучения слушателями:

Основная:

Конституция Российской Федерации. М., 1993. Ст. 17, 27, 62.

О полиции: Федеральный закон Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ // Российская газета. - 2011. – 8 февраля.

Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 г.: Указ Президента РФ от 13 июня 2012 г.

О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года: Указ Президента РФ от 19 декабря 2012 г. N 1666.

О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года: Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. N 537.

Об обеспечении межнационального согласия: Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 602.

О Федеральной миграционной программе (с изм. от 13 июня 1996 г.): Указ Президента РФ от 9 августа 1994 г. N 1668.

Вопросы Федеральной миграционной службы: Постановление Правительства РФ от 13 июля 2012 г. № 711.

О Правительственной комиссии по миграционной политике: Постановление Правительства РФ от 26 мая 2009 г. N 450.

Дополнительная:

Миграционные процессы и их влияние на общественную и национальную безопасность. Теоретико-методологические аспекты: монография / Т.А. Прудникова. М.: ЮНИТИ-ДАНА: закон и право, 2011.

Миграция в современной России: состояние, проблемы и тенденции: Сб. научн.ст. / Под ред. К.О. Ромадоновского, М.Л. Тюркина. М.: ФМС России, 2009.

Новое миграционное законодательство Российской Федерации: правоприменительная практика / Под ред. Г. Витковской, А. Платоновой, В. Школьникова. М.: ИТ «Адамантъ», 2009.

Прудникова Т.А. Организационно-правовые основы регулирования миграционных процессов. Административно-правовой аспект: монография. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2014.

Смагин П.А. Поможет миграционная стратегия? // Земляки. 2009. № 8.

Прудников А.С., Самойлов В.Д., Лимонов А.М., Бобров К.О. Краткий словарь терминов и определений по основам миграционного права. М.: Московский университет МВД России, 2009.

Тюркин М.Л. Миграционная политика Российской Федерации. Опыт и перспективы развития. М.: «Зимогляд», 2009.

IV. Вопросы для самоконтроля:

1. Назовите цели миграционной политики Российской Федерации.

2. Перечислите принципы миграционной политики Российской Федерации.

3. Назовите задачи миграционной политики Российской Федерации.

4. Назовите основные направления государственной миграционной политики Российской Федерации.

5. Назовите основные механизмы реализации государственной миграционной политики Российской Федерации.

6. Перечислите этапы государственной миграционной политики Российской Федерации.

⇐ Предыдущая 1 2 345 6 7 8 9 10 Следующая ⇒