Модуль 6. Правовое регулирование отдельных видов миграции в Российской Федерации

Тема №11. Правовое регулирование трудовой миграции

В Российской Федерации.

I. Вопросы, выносимые на изучение:

1. Общий порядок привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности на территории Российской Федерации.

2. Порядок получения иностранным гражданином патента на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации.

3. Порядок привлечения к трудовой деятельности на территории Российской Федерации высококвалифицированных специалистов.

4. Деятельность ФМС России по лицензированию деятельности, связанной с трудоустройством российских граждан за пределами территории Российской Федерации.

II. Методические указания и рекомендации слушателям:

1.Изучить нормативные и учебные источники, рекомендованные к теме;

2. Методические рекомендации слушателям:

При изучении первого вопроса необходимо отметить, что привлечение иностранной рабочей силы осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.07.2002г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Выдача разрешений на работу иностранным гражданам осуществляется в пределах квот на привлечение иностранной рабочей силы, ежегодно утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Квота формируется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2006г. № 783 «О порядке определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации». Основанием формирования квоты являются заявки работодателей о потребности в рабочей силе для замещения вакантных рабочих мест иностранными работниками в предстоящем году и заявления работодателя для корректировки квоты текущего года.

С 23 июля 2010 г. в Федеральный Закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» включены новые положения, регулирующие порядок привлечения иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы. В настоящее время без визы на территорию Российской Федерации могут въезжать граждане Белоруссии, Азербайджана, Армении, Казахстана, Кыргыстана, Молдовы, Узбекистана, Украины, Таджикистана. Граждане Грузии, Туркменистана, стран Балтии обязаны получать визу для въезда в Российскую Федерацию, поэтому упрощенный порядок оформления на работу на территории Российской Федерации на них не распространяется. Иностранный гражданин вправе осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу. Иностранный гражданин, прибывший из Белоруссии, разрешение на работу не оформляет.

Для получения приглашения на въезд в РФ иностранного работника в целях осуществления трудовой деятельности работодатель или заказчик работ (услуг) должен представить в территориальный орган ФМС России не только ходатайство о выдаче такого приглашения, но и ранее полученные в документы: разрешение на привлечение и использование иностранных работников; документы, необходимые для выдачи разрешения на работу для каждого иностранного работника.

Разрешение на привлечение и использование иностранных работников, за исключением привлечения их в составе экипажей морских судов, выдается работодателю территориальным органом ФМС России при наличии заключения службы занятости населения.

Порядок же выдачи разрешений на работу иностранным гражданам осуществляется территориальными органами миграционной службы на основе Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на работу, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2002 г. № 941.Территориальный орган ФМС России осуществляет проверку сведений, содержащихся в заявлении и представленных документах, и по результатам их рассмотрения принимает решение о выдаче либо об отказе в выдаче иностранному гражданину разрешения на работу. По каждому заявлению принимается отдельное решение.

По второму вопросу необходимо отметить, что существуют и иные порядки трудоустройства иностранных граждан на территории Российской Федерации. Одной из таких законных форм является приобретение иностранным гражданином – патента.

Для получения патента законно находящийся на территории Российской Федерации иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, представляет в территориальный орган федеральной миграционной службы следующий пакет документов: заявление о выдаче патента; документ, удостоверяющий личность данного иностранного гражданина и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве; миграционную карту с отметкой органа пограничного контроля о въезде данного иностранного гражданина в Российскую Федерацию или с отметкой территориального органа федеральной миграционной службы о выдаче данному иностранному гражданину указанной миграционной карты; документы, подтверждающие уплату налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, за предыдущий период осуществления трудовой деятельности у физических лиц на основании патента; сведения о видах трудовой деятельности у физических лиц, осуществлявшейся таким иностранным гражданином, представляемые по форме, утверждаемой ФМС России.

Территориальный орган федеральной миграционной службы не позднее десяти рабочих дней со дня принятия от иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, заявления о выдаче патента, обязан выдать данному иностранному гражданину патент или уведомление об отказе в его выдаче. Патент выдается на срок от одного до трех месяцев. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период не более трех месяцев. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента.

Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В этом случае обращение в территориальные органы ФМС России не требуется. В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог.

По истечении двенадцати месяцев со дня выдачи патента иностранный гражданин вправе обратиться в территориальные органы ФМС России за получением нового патента.

При изучении третьего вопроса надо отметить, что высококвалифицированным специалистом в Российской Федерации признается иностранный гражданин, имеющий опыт работы, навыки или достижения в конкретной области деятельности, если условия его трудовой деятельности в Российской Федерации предполагают получение им заработной платы (вознаграждения) в размере двух и более миллионов рублей в год.

Работодатель вправе самостоятельно осуществить оценку компетентности и уровня квалификации иностранных граждан, которых они желают привлечь в качестве высококвалифицированных специалистов, и сами несут соответствующие риски. Право привлекать высококвалифицированных иностранных специалистов для работы в Российской Федерации имеют работодатели, которые являются: российскими коммерческими организациями; российскими научными организациями, образовательными учреждениями профессионального образования (за исключением учреждений профессионального религиозного образования (духовных образовательных учреждений), учреждениями здравоохранения, а также иными организациями, осуществляющими научную, научно-техническую и инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с государственными приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники Российской Федерации, при наличии у них в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, государственной аккредитации; аккредитованными в установленном порядке на территории Российской Федерации филиалами иностранных юридических лиц, и которые в течение двух лет до дня подачи ходатайства о привлечении высококвалифицированных специалистов не подвергались административному наказанию за незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, а также не имели на момент подачи такого ходатайства неисполненных постановлений о назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений.

Работодатель для оформления разрешения на работу, а также для оформления приглашения на въезд в Российскую Федерацию (при необходимости) высококвалифицированному специалисту должен представить в территориальный орган ФМС России: ходатайство о привлечении высококвалифицированного специалиста; трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) с привлекаемым высококвалифицированным специалистом, вступление в силу которых обусловлено получением данным высококвалифицированным специалистом разрешения на работу; письменное обязательство оплатить (возместить) расходы Российской Федерации, связанные с возможным административным выдворением за пределы Российской Федерации или депортацией привлекаемого им высококвалифицированного специалиста; копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица либо выписку из государственного реестра филиалов иностранных юридических лиц, аккредитованных в установленном порядке на территории Российской Федерации, в случае, если в качестве работодателя выступает филиал иностранного юридического лица.

Особенностью данной процедуры является то, что для получение работодателем разрешения на работу высококвалифицированному иностранному специалисту оформление разрешения на привлечение и использования иностранных работников не требуется.

Срок рассмотрения ходатайства работодателя о привлечении высококвалифицированного иностранного специалиста составляет не более четырнадцати рабочих дней со дня его поступления в ФМС России.

Для продления срока действия разрешения на работу высококвалифицированному иностранному специалисту не позднее, чем за тридцать дней до окончания срока действия предыдущего разрешения на работу представляет в ФМС России.

При изучении четвертого вопроса надо обратить внимание на то, что важным направлением контрольной деятельности ФМС России является выдача лицензий по трудоустройству граждан Российской Федерации за границей и проверка этой деятельности. Лицензия на осуществление деятельности по трудоустройству за границей российских граждан выдается на 5 лет.

Лицензионными требованиями и условиями при осуществлении деятельности по трудоустройству за границей являются наличие в штате у лицензиата работников, имеющих профессиональное образование, стаж работы в области трудоустройства за границей или содействия занятости населения в Российской Федерации, а также наличие у руководителя лицензиата образования и стажа работы в области трудоустройства за границей; наличие у лицензиата помещений и оборудования, используемых для осуществления деятельности по трудоустройству за границей; наличие у лицензиата договора с иностранным работодателем или иностранной посреднической организацией, осуществляющей деятельность по трудоустройству иностранцев, о трудоустройстве граждан Российской Федерации за границей; оказание услуг по трудоустройству за границей на основании заключенного лицензиатом с гражданином письменного договора; наличие в помещениях, используемых лицензиатом для осуществления деятельности по трудоустройству за границей, в доступном для ознакомления месте достоверной информации о содержании, цене и порядке оказания услуг по трудоустройству за границей, о режиме работы и месте нахождения лицензиата, фамилии, имени и отчестве руководителя лицензиата, а также копий лицензии; предоставление лицензиатом в установленном порядке в лицензирующий орган сведений о численности и составе граждан, трудоустроенных за границей при содействии лицензиата, и о месте их трудоустройства и проживания.

Для получения лицензии соискатель лицензии представляет в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии; копии учредительных документов и документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц; копию документа о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе; документ, подтверждающий уплату лицензионного сбора за рассмотрение заявления о предоставлении лицензии; копии документов, подтверждающих соответствующую лицензионным требованиям и условиям квалификацию работников соискателя лицензии.

Контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий осуществляется на основании предписания руководителя (заместителя руководителя) лицензирующего органа, в котором определяются лицензиат, сроки проверки и состав комиссии, осуществляющей проверку. По результатам проверки оформляется акт с указанием конкретных нарушений, который подписывается всеми членами комиссии. Лицензиат (его представитель) должен быть ознакомлен с результатами проверки, и в акте должна быть сделана запись о факте ознакомления. Если лицензиат не согласен с результатами проверки, он имеет право отразить в акте свое мнение. Если лицензиат отказывается ознакомиться с результатами проверки, члены комиссии фиксируют этот факт в акте и заверяют его своими подписями.

III. Перечень литературы, рекомендованной для самостоятельного изучения слушателями:

Основная:

О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ (с изм. от 30 декабря 2012 г.) // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3032.

О ратификации Соглашения о сотрудничестве в области трудовой
миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов: Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. N 47-ФЗ.

Вопросы Федеральной миграционной службы: Постановление Правительства РФ от 13 июля 2012 г. N 711.

О ведении банка данных об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 16 апреля 2011 г. N 286.

Об утверждении формы ходатайства работодателя, заказчика работ (услуг) о привлечении высококвалифицированного иностранногоспециалиста и формы патента, выдаваемогоиностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы: Постановление Правительства РФ от 30 июня 2010 г. N 487.

Об утверждении Положения о регистрации в Министерстве иностранныхдел Российской Федерации организаций, направляющих гражданРоссийской Федерации за пределы территории Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 13 июня 2012 г. N 586.

О разработке прогноза баланса трудовых ресурсов: Постановление Правительства РФ от 3 июня 2011 г. N 440.

О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации: Приказ Федеральной миграционной службы от 28 июня 2010 г. N 147.

Об утверждении формы бланка заявления о выдаче иностранному гражданину или лицу без гражданства разрешения на работу и формы бланка разрешения на работу иностранному гражданину или лицу без гражданства: Приказ Федеральной миграционной службы РФ от 25 декабря 2006 г. N 370.

Об организации проведения Федеральной миграционной службой обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографирования иностранных граждан и лиц без гражданства, в отношении которых принято решение о выдаче разрешительных документов, предоставляющих право на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации: Приказ Федеральной миграционной службы от 6 ноября 2012 г. N 357.

Об утверждении Регламента взаимодействия Федеральной службы по труду и занятости и Федеральной миграционной службы и их территориальных органов по осуществлению мероприятий по контролю (надзору) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации: Приказ Федеральной службы по труду и занятости и Федеральной миграционной службы РФ от 3 апреля 2007 г. N 40/66.

Об утверждении Требований к содержанию и обязательным реквизитам письменного предложения о въезде в Российскую Федерацию высококвалифицированного специалиста и Порядка взаимодействия Федеральной миграционной службы и дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации при оформлении иностранному гражданину обыкновенной деловой визы: Приказ Федеральной миграционной службы от 11 августа 2010 г. N 250.

Дополнительная:

Бажан Т.А. Выбрать верную стратегию // Земляки. 2011. № 2.

Лампадова С.С. Надо начинать с себя // Земляки. 2011. № 2.

Организационно-правовые основы деятельности Федеральной миграционной службы: учебное наглядное пособие. СПб.: Изд-во СПб ун-та МВД России, 2010.

Правовое регулирование трудовой миграции: учебное пособие для студентов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Под ред. А.С. Прудникова. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2010.

Прудников А.С., Самойлов В.Д., Лимонов А.М., Бобров К.О. Краткий словарь терминов и определений по основам миграционного права. М.: Московский университет МВД России, 2009.

Труд иностранцев и российского работодателя / Р.Л. Наумова. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2009.

IV. Вопросы для самоконтроля:

1. Дайте определение «трудовая миграция».

2. Перечислите основные причины трудовой миграции в Российской Федерации.

3. Назовите задачи ФМС России по обеспечению трудовой миграции в Российской Федерации.

4. Перечислите документы, необходимые для осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации.

5. Раскройте содержание патента на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации.

6. Дайте определение «высококвалифицированный специалист».

7. Перечислите требования, предъявляемые к трудоустройству высококвалифицированных специалистов.

8. Назовите требования, предъявляемые к соискателю лицензии на трудоустройство граждан Российской Федерации заграницей.

⇐ Предыдущая 4 5 6 7 8 91011 12 13 Следующая ⇒