О Декларации прав и свобод человека и гражданина: Постановление Верховного Совета РСФСР от 22 ноября 1991 г. № 1920-1.

Вопросы Федеральной миграционной службы: Постановление Правительства РФ от 13 июля 2012 г. № 711.

О полномочияхдолжностныхлиц системы ФМС России по составлению протоколов об административных правонарушениях: Приказ Федеральноймиграционной службы от 3 июня 2008 г. N 137.

О полномочиях должностных лиц МВД России по составлению протоколов по делам об административных правонарушениях и административному задержанию: Приказ МВД России от 5 мая 2012 г. № 403.

Дополнительная:

Новое миграционное законодательство Российской Федерации: правоприменительная практика / Под ред. Г. Витковской, А. Платоновой, В. Школьникова. М.: ИТ «Адамантъ», 2009.

Овчинников А.Н., Малумов Г.Ю. Новое в миграционном законодательстве: от регистрации до получения российского гражданства. М., 2009.

Организационно-правовые основы деятельности Федеральной миграционной службы: учебное наглядное пособие. СПб.: Изд-во СПб ун-та МВД России, 2010.

Правовые и организационные основы деятельности ФМС России: учебное пособие для студентов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Под ред. А.С. Прудникова. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2010.

IV. Вопросы для самоконтроля:

1. Перечислите основные задачи территориальных органов Федеральной миграционной службы.

2. Назовите принципы деятельности территориальных органов Федеральной миграционной службы.

3. Раскройте содержание полномочий территориальных органов Федеральной миграционной службы.

4. Перечислите функции территориальных органов Федеральной миграционной службы.

5. Назовите структуру территориального органа Федеральной миграционной службы.

Модуль 3. Деятельность Федеральной миграционной службы России

По осуществлению полномочий в сфере реализации

Законодательства о гражданстве Российской Федерации

И по осуществлению регистрационного учета граждан

Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства

Тема № 5. Деятельность Федеральной миграционной службы России по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации.

I. Вопросы, выносимые на изучение:

1. Понятие гражданства Российской Федерации. Порядок приобретения гражданства Российской Федерации.

2. Основания и порядок принятия в гражданство Российской Федерации в общем порядке.

3. Основания и порядок принятия в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке.

4. Порядок выхода из гражданства Российской Федерации и отмены решения по вопросам гражданства Российской Федерации.

5. Паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

II. Методические указания и рекомендации слушателям:

1.Изучить нормативные и учебные источники, рекомендованные к теме;

2. Методические рекомендации слушателям:

При изучении первого вопроса необходимо отметить, что под гражданством понимается устойчивая правовая связь лица с данным государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Следует раскрыть права и обязанности, возникающие у лица в связи с приобретением гражданства Российской Федерации. Условия, препятствующие приобретению гражданства Российской Федерации.

Полномочными органами, ведающими делами о гражданстве являются Президент Российской Федерации, ФМС России и ее территориальные органы, дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации. Полномочия ФМС России и ее территориальных органов сводятся к: определению наличия гражданства; принятию заявлений по вопросам гражданства; осуществлению проверки фактов и представленных для обоснования заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации; направлению Президенту Российской Федерации заявлений для решения вопросов гражданства в общем порядке; исполнению решений по вопросам гражданства; ведению учета лиц, изменивших гражданство; оформлению гражданства Российской Федерации; отмене решений по вопросам гражданства Российской Федерации. Приобретение гражданства Российской Федерации осуществляется в общем и упрощенном порядке.

По второму вопросу необходимо отметить, что приобретение гражданства Российской Федерации в общем порядке является основной формой вступления в гражданство России дееспособными иностранными гражданами и лицами без гражданства. Принятие в гражданство Российской Федерации ограничено рядом условий: сроком проживания на территории Российской Федерации; обязательством соблюдать Конституцию и законодательство Российской Федерации; наличием законного источника средств к существованию; наличием отказа от прежнего гражданства; владением русским языком. Основания для сокращения срока проживания на территории Российской Федерации. Порядок обращения для приобретения гражданства Российской Федерации. Сроки рассмотрения заявления о принятии в гражданство Российской Федерации. Принятие решения о признании гражданином Российской Федерации.

При изучении третьего вопроса надо отметить, что упрощенный порядок приобретения гражданства Российской Федерации носит исключительный характер. Основания приобретения гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке: без соблюдения условий о сроке непрерывного проживания и предоставления вида на жительство; без соблюдения условия о сроке проживания; без соблюдения условия о сроке проживания, представления вида на жительство, наличия законного источника средств к существованию, знания русского языка; без соблюдения всех условий. Порядок обращения для приобретения гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке. Сроки рассмотрения заявления о принятии в гражданство Российской Федерации. Принятие решения о признании гражданином Российской Федерации. Лица, уполномоченные осуществлять производство по делам о гражданстве Российской Федерации в упрощенном порядке.

Четвертый вопрос следует посвятить рассмотрению порядка отмены решения по вопросам гражданства Российской Федерации. В случае наличия информации об использовании заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений проводится проверка. Отмена решения по вопросам гражданства Российской Федерации производится субъектом, принявшим такое решение на основании решения суда общей юрисдикции.

Выход из гражданства Российской Федерации осуществляется на основании добровольного волеизъявления лица. Законом установлены условия, не допускающие выхода из гражданства Российской Федерации. Указ Президента РФ как юридическое основание утраты гражданства Российской Федерации.

Пятый вопрос следует посвятить изучению основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации. Паспорт гражданина Российской Федерации – является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. В паспорт вносятся следующие сведения о личности гражданина: фамилия, имя, отчество, пол, дата и место рождения. Также в паспорт носятся отметки о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учета, об отношении к воинской обязанности, о регистрации и расторжении брака, о детях, о ранее выданных документах удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации. По желанию гражданина в паспорте производятся отметки о его группе крови и резус-факторе, об идентификационном номере налогоплатильщика. Сроки действия паспорта. Основания замены паспорта и условия его недействительности.

Кодексом об административных правонарушениях предусмотрены составы правонарушений, за совершение которых виновные привлекаются к административной ответственности: ст.ст. 19.15 – 19.18.

III. Перечень литературы, рекомендованной для самостоятельного изучения слушателями:

Основная:

Конституция Российской Федерации. Ст. 62, 63.

О гражданстве Российской Федерации: Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ (с изм. от 12 ноября 2012 г.) // СЗ РФ. 2002. № 22. Ст. 2081.

О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию: Федеральный закон РФ от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ (с изм от 30 декабря 2012 г.) // СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4029.

Вопросы Федеральной миграционной службы: Постановление Правительства РФ от 13 июля 2012 г. № 711.

Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации: Указ Президента РФ от 14 ноября 2002 г. N 1325 (с изм. от 29 декабря 2012 г.)

Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации: Указ Президента РФ от 13 марта 1997 г. N 232.

Об удостоверении личности военнослужащего Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 12 февраля 2003 г. N 91 (с изм. от 27 ноября 2006 г.)

Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 828 (с изм. 22 февраля 2012 г.)

Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, и по исполнению государственной функции по их учету: Приказ ФМС России от 3 февраля 2010 г. № 26.

Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации: Приказ Федеральной миграционной службы от 19 марта 2008 г. N 64.

Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации: Приказ Федеральной миграционной службы от 7 декабря 2009 г. N 339.

Об утверждении Инструкции «О проведении сотрудниками органов внутренних дел проверок у граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства документов, удостоверяющих личность, в том числе действительных для въезда на территорию Российской Федерации и пребывания на ее территории: Приказ ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11 ноября 2005 г. № 1447.

Дополнительная:

Кельбя И.И. Правовой институт гражданства Российской Федерации // Миграционное право. 2012. № 1.

Правовые основы российского гражданства: учебное пособие для студентов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Под ред. А.С. Прудникова. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2010.

Прудников А.С., Самойлов В.Д., Лимонов А.М., Бобров К.О. Краткий словарь терминов и определений по основам миграционного права. М.: Московский университет МВД России, 2009.

IV. Вопросы для самоконтроля:

1. Что такое гражданство?

2. Перечислите условия, препятствующие приобретению гражданства Российской Федерации.

3. Перечислите органы уполномоченные рассматривать дела о гражданстве Российской Федерации.

4. Перечислите возможные результаты исполнения законодательства о гражданстве Российской Федерации.

5. Перечислите документы необходимые для обращения по вопросам гражданства Российской Федерации.

6. Назовите основания приостановления производства или отказа в его проведении.

7. Раскройте содержание функции определения наличия гражданства Российской Федерации.

8. Перечислите требования, предъявляемые к лицам, ходатайствующим о приобретении гражданства Российской Федерации.

9. Назовите условия приема в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке.

10. Назовите условия отказа в выходе из гражданства Российской Федерации.

11. Назовите субъектов, уполномоченных отменять решения по вопросам гражданства.

12. Дайте определение паспорта гражданина Российской Федерации.

13. Перечислите сведения о личности гражданина, вносимые в паспорт.

14. Назовите отметки, проставляемые в паспорте;

15. Назовите сроки действия паспорта гражданина Российской Федерации.

16. Перечислите основания замены паспорта гражданина Российской Федерации.

Тема № 6. Деятельность Федеральной миграционной службы России по осуществлению регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства.

I. Вопросы, выносимые на изучение:

1. Правовые основы и порядок осуществления регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту жительства.

2. Правовые основы и порядок осуществления регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания.

3. Контроль за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета.

II. Методические указания и рекомендации слушателям:

1.Изучить нормативные и учебные источники, рекомендованные к теме;

2. Методические рекомендации слушателям:

При изучении первого вопроса необходимо раскрыть содержание закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». Учет граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации осуществляется посредством их регистрации по месту жительства или по месту пребывания. Местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Для регистрации по месту жительства гражданин обязан предоставить документ удостоверяющий личность гражданина (паспорт, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации; паспорт, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации; свидетельство о рождении); заявление о регистрации по месту жительства; документ, являющийся основанием для заселения в жилое помещение (ордер, договор или иной документ); адресный листок убытия. Порядок регистрации гражданина Российской Федерации по месту жительства включает в себя сдачу документов в уполномоченный орган, осуществляющий контроль за использованием жилых помещений; передачу документов уполномоченным органом в территориальный орган ФМС России; принятие решения о регистрации гражданина по месту жительства; проставление оттиска штампа о регистрации по месту жительства.

При наличии оснований (изменение места жительства, призыв на военную службу, осуждение к лишению свободы, признание безвестно отсутствующим, смерть или объявление решением суда умершим, выселеие из занимаемого жилого помещения или признание утратившим право на пользование жилым помещением и др.) происходит снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства.

Регистрацию граждан по месту жительства осуществляют органы и должностные лица, перечень которых утвержден постановлением Правительства Российской Федерации.

При изучении второго вопроса следует отметить, что граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок свыше 90 дней, обязаны по истечении указанного срока обратиться к должностным лицам для регистрации по месту пребывания.

Для регистрации по месту пребывания предоставляется документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, заявление о регистрации и документ, являющийся основанием для временного проживания гражданина в указанном жилом помещении. Срок временного пребывания определяется по взаимному соглашению между гражданином и стороной, предоставляющей ему жилое помещение. Регистрация граждан по месту жительства осуществляется территориальными органами ФМС России посредством выдачи свидетельства о регистрации по месту пребывания с проставлением в заявлении порядкового номера выданного в текущем году свидетельства.

Регистрация граждан по месту пребывания осуществляется без их снятия с регистрационного учета по месту жительства. Граждане считаются снятыми с регистрационного учета по месту пребывания по истечении сроков, указанных в их заявлении о регистрации по месту пребывания, либо по их выбытии

При изучении третьего вопроса необходимо уяснить, что регистрация граждан по месту жительства и пребывания носит уведомительный, а не разрешительный характер.

Учет населения осуществляется в целях охраны общественного порядка, государственной и общественной безопасности, борьбы с правонарушениями и преступностью.

Субъектами осуществляющими контроль за соблюдением гражданами Российской Федерации правил регистрационного учета являются территориальные органы ФМС России и службы и подразделения органов внутренних дел (полиции).

Контроль может осуществляться в форме проведения плановых комплексных профилактических операций, либо целевых проверок паспортно-регистрационного режима. Первичным звеном контроля выступают участковые уполномоченные полиции. Особое значение в деятельности участкового уполномоченного по контролю за соблюдением паспортно-регистрационного режима придается ведению паспорта на административный участок и паспортов на жилые дома.

III. Перечень литературы, рекомендованной для самостоятельного изучения слушателями:

Основная:

Конституция Российской Федерации. Ст. 27.

О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации: Закон РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-I (с изм. 30 декабря 2012 г.) // ВСНД РФ и ВС РФ. 1993. № 32. Ст. 1227.

О Государственной границе Российской Федерации: Закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 (с изм. 25 июня 2012 г.) // ВСНД РФ и ВС РФ. 1993. № 17. Ст. 594.

Вопросы Федеральной миграционной службы: Постановление Правительства РФ от 13 июля 2012 г. № 711.

Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию: Постановление Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713 (с изм. от 21 мая 2012 г.) // СЗ РФ. 1995. № 30. Ст. 2939.

Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации: Приказ Федеральной миграционной службы от 20 сентября 2007 г. N 208.

Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по организации и ведению адресно-справочной работы: Приказ ФМС России от 29 октября 2007 г. № 422.

Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции: Приказ МВД России от 31 декабря 2012 г. № 1166.

Дополнительная:

Без паспорта, но с пропиской // Российская газета. – 2010. – 16 сентября.

Дибель В.Ю. паспортная система, регистрация граждан: основные функции и задачи // Вестник Московского университета МВД России. 2012 № 6. С. 153 – 157.

Козлова Л.Е. Правовое регулирование деятельности ФМС и недостатки в миграционном законодательстве // Правоприменительная практика по исполнению административного и уголовно-процессуального законодательства: материалы ведомственного научно-практического круглого стола (26 мая 2010 г.) СПбУ МВД России. СПб., 2011. С. 72 -76.

Метр прописки ограничат // Российская газета. – 2009. - 1 декабря.

Правовые основы деятельности сотрудников ДПС ГИБДД МВД России по исполнению миграционного законодательства. М.: ДГСК МВД России, 2011.

IV. Вопросы для самоконтроля:

1. Дайте определение места жительства;

2. Перечислите документы, предоставляемые гражданином Российской Федерации для регистрации по месту жительства.

3. Назовите основания снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства.

4. Перечислите органы и должностных лиц, уполномоченных осуществлять регистрацию граждан Российской Федерации по месту жительства.

5. Дайте определение места пребывания.

6. Перечислите документы, предоставляемые гражданином Российской Федерации для регистрации по месту пребывания.

7. Назовите особенности регистрации гражданина Российской Федерации по месту пребывания.

8. Раскройте цель и задачи учетно-регистрационной деятельности ФМС России.

9. Перечислите полномочия участкового уполномоченного полиции по контролю за соблюдением правил учета и регистрации граждан Российской Федерации.

Модуль 4. Деятельность Федеральной миграционной службы

⇐ Предыдущая 2 3 4 5 678 9 10 11 Следующая ⇒